電子商務(wù)法與案例分析第7章-跨境電子商務(wù)法律規(guī)范課件

1、第7章 跨境電子商務(wù)法律規(guī)范跨境電子商務(wù)是電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)新領(lǐng)域。為促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，2015年6月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出了一系列的支持措施。 2017年，經(jīng)中國海關(guān)辦理的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口清單我國跨境電商交易達(dá)6.6億票，進(jìn)出口商品總額為902.4億元人民幣，同比增長80.6% 。本章介紹了跨境電子商務(wù)的基本概念和分類，重點(diǎn)闡述了跨境電子商務(wù)有關(guān)環(huán)節(jié)的主要法律規(guī)范。學(xué)習(xí)目標(biāo)1. 掌握跨境電子商務(wù)的概念和市場分布。2. 掌握跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的主要法律規(guī)范。3. 熟悉電子通關(guān)的主要法律規(guī)定。4. 了解跨境電子商務(wù)進(jìn)出口稅收的的主要規(guī)定。引導(dǎo)案例

2、跨境電商保稅倉“刷單案”2015年年初，李某（已另案處理）指使廣州志都供應(yīng)鏈管理有限公司的經(jīng)理被告人馮某某、業(yè)務(wù)主管江某某、兼職人員劉某某利用志都公司可從事跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對外承攬一般貿(mào)易的進(jìn)口貨物，再以跨境電商貿(mào)易形式偽報(bào)為個(gè)人海外購進(jìn)口商品，逃避繳納或少繳稅款；同時(shí)，李某指使被告人程某某為廣州普云軟件科技有限公司（以下簡稱普云公司）申請跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)海關(guān)備案、開發(fā)正路貨網(wǎng)（），用于協(xié)助志都公司跨境貿(mào)易制作虛假訂單等資料。從2015年9月至11月期間，志都公司及馮某某、江某某、梁某某、劉某某、李某1、王某、程某某利用上述方式走私進(jìn)口貨物共19 085票，偷逃稅款共計(jì)人民幣2 07

3、0 384.36元。引導(dǎo)案例跨境電商保稅倉“刷單案”經(jīng)過法庭審理，2018年4月廣州市中級人民法院對本案依法公開判決：廣州志都供應(yīng)鏈管理有限公司、被告人馮某某和江某某、劉某某為志都公司的其他直接責(zé)任人員、伙同被告人梁某某、李某1、王某、程某某逃避海關(guān)監(jiān)管，偽報(bào)貿(mào)易方式報(bào)關(guān)進(jìn)口貨物，偷逃應(yīng)繳稅額，其行為均已構(gòu)成走私普通貨物罪。志都公司在共同犯罪中處重要地位，是主犯，依法應(yīng)承擔(dān)全部罪責(zé)。馮某某、江某某、王某、梁某某、劉某某、李某1、程某某在共同犯罪中起次要或輔助作用，是從犯，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。最終，涉案人員均判處有期徒刑以上刑罰和不等的罰金，涉案志都公司沒收違法所得及罰金300余萬元。引導(dǎo)案例跨

4、境電商保稅倉“刷單案”天津中院明確指出：本案中大王會社在日本投入市場的產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)在其產(chǎn)品第一次投入市場后即權(quán)利用盡，大王會社自己在其產(chǎn)品外包裝印刷標(biāo)識“日本國內(nèi)限定販賣品”不能代替一國法律及司法對商標(biāo)權(quán)權(quán)利用盡的態(tài)度。即使大王會社與其國內(nèi)經(jīng)銷商具有有關(guān)產(chǎn)品限定銷售區(qū)域的約定，但這種約定僅能約束合同雙方的行為，如果合同相對方違約，大王會社可以追究其違約責(zé)任，但不妨礙平行進(jìn)口商合法進(jìn)口該商品的行為，更不能產(chǎn)生保留商標(biāo)權(quán)權(quán)利用盡的法律效果。7.1跨境電子商務(wù)概述7.1.1跨境電子商務(wù)的概念與市場范圍跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境交易主體進(jìn)行的或交易標(biāo)的跨越關(guān)境的電子商務(wù)活動(dòng)。具體而言，跨境電子商務(wù)是

5、分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的商品交易、服務(wù)交易及相關(guān)服務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)的主要市場范圍包括虛擬產(chǎn)品（服務(wù)）市場中的國際市場部分和實(shí)體產(chǎn)品（服務(wù)）市場中的國際市場采用電子商務(wù)交易手段的部分（參見第1章圖1-5）。7.1.2跨境電子商務(wù)相關(guān)方關(guān)系分析跨境電子商務(wù)涉及多個(gè)交易、服務(wù)和監(jiān)管主體。其相關(guān)方可分為3類。7.1跨境電子商務(wù)概述1.跨境電子商務(wù)交易主體：跨境電子商務(wù)交易主體即直接參與交易的相關(guān)方，主要包括：跨境電商服務(wù)商（自營服務(wù)商、第三方交易平臺服務(wù)商（簡稱平臺服務(wù)商）、跨境電商平臺內(nèi)經(jīng)營者、跨境電商客戶。2.跨境電子商務(wù)支

6、撐服務(wù)提供者：跨境電子商務(wù)支撐服務(wù)提供者為電子交易提供支撐的相關(guān)方，主要包括支付服務(wù)提供商、物流服務(wù)提供商、報(bào)關(guān)代理、網(wǎng)絡(luò)提供商、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商（如云平臺運(yùn)營商）；身份認(rèn)證服務(wù)提供商，征信服務(wù)提供商，信息安全服務(wù)運(yùn)營商等。3.跨境電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：跨境電子商務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為對跨境電子交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要包括商務(wù)部、海關(guān)總署、中國人民銀行、工商總局、工業(yè)和信息化部等。7.1跨境電子商務(wù)概述7.1.3跨境電子交易的主要環(huán)節(jié)以跨境電子交易買方為主要視角，可以把一般跨境電子交易過程分為：注冊/登錄環(huán)節(jié)，契約/交易環(huán)節(jié)、支付環(huán)節(jié)、通關(guān)環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)、評價(jià)/結(jié)算環(huán)節(jié)。不同類型的跨境電子交易

7、的交易過程有所區(qū)別，可能不需要完整包含全部的環(huán)節(jié)，或跳過某些環(huán)節(jié)直接進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間也可靈活組合（參見圖7-1）。圖7-1 跨境電子交易主要環(huán)節(jié)7.1跨境電子商務(wù)概述7.1.4國家對跨境電子交易的支持 我國電子商務(wù)法第二十六條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者從事跨境電子商務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守進(jìn)出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。第七十一條規(guī)定，國家促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等管理制度，提高跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)便利化水平，支持跨境電子商務(wù)平臺經(jīng)營者等為跨境電子商務(wù)提供倉儲物流、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)。國家支持小型微型企業(yè)從事跨境電子商務(wù)。第七十

8、二條又規(guī)定，國家進(jìn)出口管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨境電子商務(wù)海關(guān)申報(bào)、納稅、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效率。跨境電子商務(wù)經(jīng)營者可以憑電子單證向國家進(jìn)出口管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范近年來，我國跨境電商取得爆發(fā)式增長，增速明顯高于傳統(tǒng)貿(mào)易，使得傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)也加快了向電商轉(zhuǎn)型的步伐。從2013年起，國務(wù)院和各相關(guān)部委紛紛出臺針對跨境電商行業(yè)的配套政策和法律規(guī)范，不僅對行業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，也有效保證了跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展。7.2.1跨境電商經(jīng)營活動(dòng)的一般要求（1）實(shí)名登記和注冊。

9、跨境電商經(jīng)營者屬于電子商務(wù)經(jīng)營者的范疇，根據(jù)我國電子商務(wù)法第十條的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記手續(xù)。但從事零星小額交易活動(dòng)的除外。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范（2）備案、通關(guān)信息申報(bào)或聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享?？缇畴娚虆⑴c者應(yīng)當(dāng)向海關(guān)、進(jìn)出口商檢、外匯、流通主管和行政執(zhí)法部門備案，及時(shí)準(zhǔn)確地向跨境通關(guān)服務(wù)平臺傳輸商品信息、支付信息、物流信息和其他必要的交易信息。（3）交易警示與協(xié)助。跨境電商經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)了解跨境商品所在地和進(jìn)出關(guān)境的法律政策及變動(dòng)情況，及時(shí)向消費(fèi)者公告相關(guān)信息。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范（4）商品報(bào)關(guān)。跨境電商經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過跨境通關(guān)服務(wù)平臺向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，

10、履行代繳關(guān)稅。對于境內(nèi)消費(fèi)者直接向境外購買的商品，跨境物流經(jīng)營者有代消費(fèi)者進(jìn)行通關(guān)申報(bào)、代繳關(guān)稅的義務(wù)。（5）信息保存?？缇畴娚虆⑴c者應(yīng)當(dāng)妥善保存在平臺上發(fā)布的交易及服務(wù)的全部信息，包括各自系統(tǒng)上生成的商品信息、交易信息、物流信息、支付信息以及日志信息；應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的技術(shù)手段保證上述資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性?？缇畴娚虆⑴c者對客戶身份信息的保存時(shí)間自其最后一次登錄之日起不少于四年；交易信息保存時(shí)間自發(fā)生之日起不少于四年 。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范7.2.2 跨境電商平臺經(jīng)營者的特別義務(wù)（1）跨境電商平臺經(jīng)營者應(yīng)詳細(xì)告知用戶跨境交易流程、提示跨境交易的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，積極協(xié)助當(dāng)

11、事人進(jìn)行溝通或協(xié)助安排翻譯、物流、支付、通關(guān)等第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。（2）跨境電商平臺服務(wù)商和境外代購服務(wù)提供者對于境外交易當(dāng)事人的身份信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的核查，警示跨境交易中常見的欺詐行為，提示境內(nèi)交易當(dāng)事人注意風(fēng)險(xiǎn)防范。（3）跨境電商平臺服務(wù)商可以根據(jù)本平臺的交易特點(diǎn)，可向相關(guān)主管部門申請為本平臺的跨境交易提供人民幣結(jié)算的便利，鼓勵(lì)跨境交易各方使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范（4）跨境電商平臺經(jīng)營者不得在平臺上進(jìn)行禁止入境商品的交易，對其他風(fēng)險(xiǎn)等級較高的入境商品應(yīng)明確商品登錄和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保規(guī)則。對于違法我國法律禁止性規(guī)定的跨境交易，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。（5）跨境

12、電商平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保障規(guī)則，接受消費(fèi)者符合法律法規(guī)規(guī)定的退換貨請求。平臺內(nèi)經(jīng)營者拒接或超過時(shí)限未辦理消費(fèi)者合法的請求事項(xiàng)的，跨境電商平臺服務(wù)商應(yīng)協(xié)助處理。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范7.2.3 跨境電商物流規(guī)范跨境電商物流服務(wù)提供者可以接受當(dāng)事人的委托提供一站式服務(wù)。境內(nèi)物流服務(wù)商需要將境外物流轉(zhuǎn)委托給其他人的，委托方仍應(yīng)對貨物承運(yùn)承擔(dān)法律責(zé)任。跨境電商物流服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)符合兩個(gè)方面的要求：第一，應(yīng)當(dāng)提供“門到門”的一站式服務(wù)；第二，如果將境外物流轉(zhuǎn)委托給其他人的，委托方仍應(yīng)對貨物承運(yùn)承擔(dān)全部法律責(zé)任。因?yàn)槲蟹接辛x務(wù)對被委托方的資質(zhì)、服務(wù)水平做認(rèn)真的調(diào)查，以避免在物流過

13、程中發(fā)生差錯(cuò)。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范跨境電商物流服務(wù)商應(yīng)當(dāng)允許收貨人在簽字收貨之前查驗(yàn)貨物，在發(fā)現(xiàn)貨物損壞或其他意外情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知發(fā)貨人或前手承運(yùn)人及保險(xiǎn)公司，協(xié)助收貨人或交易買方辦理相關(guān)證明等事宜?？缇畴娚涛锪鞣?wù)商在接受委托前應(yīng)了解貨物情況告知委托人通關(guān)流程和基本規(guī)則，對于限制通關(guān)或禁止通關(guān)的貨物應(yīng)及時(shí)告知委托人。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范7.2.4電子通關(guān)規(guī)范國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見 提出，要建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式，對出口商品進(jìn)行集中監(jiān)管，并采取清單核放、匯總申報(bào)的方式辦理通關(guān)手續(xù)。為進(jìn)一步落實(shí)這一

14、要求，2014年7月，海關(guān)總署發(fā)布了關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告 ，明確規(guī)定了監(jiān)管范圍、企業(yè)注冊和備案要求、電子商務(wù)進(jìn)出境貨物和物品通關(guān)管理、電子商務(wù)進(jìn)出境貨物和物品物流監(jiān)控等方面的事項(xiàng)。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范 1.監(jiān)管方面（1）同時(shí)滿足以下三個(gè)條件的納入調(diào)整范圍：第一，主體上，主要包括境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨境交易的消費(fèi)者、開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)、為交易提供服務(wù)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)第三方平臺；第二，渠道上，僅指通過已與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺進(jìn)行的交易；第三，性質(zhì)上，應(yīng)為跨境交易。（2）海關(guān)對電子商務(wù)出口商品采取“清單核放、匯總申報(bào)”的方式辦理通關(guān)

15、手續(xù)。電子商務(wù)企業(yè)可以向海關(guān)提交電子中華人民共和國海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物申報(bào)清單，逐票辦理商品通關(guān)手續(xù)；個(gè)人應(yīng)提交中華人民共和國海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單，采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范（3）存放電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的海關(guān)監(jiān)管場所的經(jīng)營人，應(yīng)向海關(guān)辦理開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，并接受海關(guān)監(jiān)管。未辦理備案手續(xù)的，不得開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。（4）電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人、物流企業(yè)等，應(yīng)按照規(guī)定通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺適時(shí)向電子商務(wù)通關(guān)管理平臺傳送交易、支付、倉儲和物流等數(shù)據(jù)。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)

16、營活動(dòng)的法律規(guī)范 2.電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品通關(guān)管理（1）電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。（2）電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)在運(yùn)載電子商務(wù)進(jìn)境貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，電子商務(wù)出境貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所后、裝貨24小時(shí)前，按照已向海關(guān)發(fā)送的訂單、支付、物流等信息，如實(shí)填制貨物清單，逐票辦理貨物通關(guān)手續(xù)。個(gè)人進(jìn)出境物品，應(yīng)由本人或其代理人如實(shí)填制物品清單，逐票辦理物品通關(guān)手續(xù)。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范（3）開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人應(yīng)建立完善的電子倉儲管理系統(tǒng)，將電子倉儲管理系統(tǒng)的底賬數(shù)

17、據(jù)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接；電子商務(wù)交易平臺應(yīng)將平臺交易電子底賬數(shù)據(jù)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接；電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)將電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品交易原始數(shù)據(jù)通過電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接。（2）除特殊情況外，貨物清單物品清單進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單應(yīng)采取通關(guān)無紙化作業(yè)方式進(jìn)行申報(bào)。（4）電子商務(wù)企業(yè)或其代理人未能按規(guī)定將貨物清單匯總形成進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)的，海關(guān)將不再接受相關(guān)企業(yè)以“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)手續(xù)，直至其完成相應(yīng)匯總申報(bào)工作。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范3.電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品物流監(jiān)控（1）電子商

18、務(wù)進(jìn)出境貨物、物品的查驗(yàn)、放行均應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)完成。（2）海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人應(yīng)通過已建立的電子倉儲管理系統(tǒng)，對電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)行管理，向海關(guān)傳送上月進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場所的電子商務(wù)貨物、物品總單和明細(xì)單等數(shù)據(jù)。（3）海關(guān)按規(guī)定對電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控和查驗(yàn)。海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)時(shí)，電子商務(wù)企業(yè)、個(gè)人、海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人應(yīng)按照現(xiàn)行海關(guān)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)等有關(guān)規(guī)定提供便利，電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人應(yīng)到場或委托他人到場配合海關(guān)查驗(yàn)。7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范（4）電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品需轉(zhuǎn)至其他海關(guān)監(jiān)管場所驗(yàn)放的，應(yīng)按照現(xiàn)行海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物有關(guān)管理規(guī)定辦理手續(xù)。 4. 跨境電商物品申

19、報(bào)2015年3月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫申報(bào)與放行業(yè)務(wù)流程管理規(guī)程，對跨境電子商務(wù)物品申報(bào)和物品放行做出規(guī)定。 7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范跨境電子商務(wù)物品實(shí)行全申報(bào)：（1）屬于網(wǎng)購保稅模式的入境物品，應(yīng)由電商經(jīng)營企業(yè)提前7個(gè)工作日向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。（2）屬于直郵模式的入境物品，應(yīng)由電商經(jīng)營企業(yè)提前3個(gè)工作日向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)。（3）電商經(jīng)營企業(yè)在申報(bào)時(shí)應(yīng)明確物品名稱、入境數(shù)量、輸入國別或地區(qū)、銷售者名稱等。（4）出境物品提前申報(bào)，按照“先出后報(bào)，集中辦理”的原則，電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)需要每月集中向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。7.2跨

20、境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范 5. 跨境電商物品申報(bào)與檢驗(yàn)檢疫以下商品禁止以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)境：（1）中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法規(guī)定的禁止進(jìn)境物；（2）未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的動(dòng)植物產(chǎn)品及動(dòng)植物源性食品；（3）列入危險(xiǎn)化學(xué)品目錄危險(xiǎn)貨物品名表附錄三易制毒化學(xué)品的分類和品種名錄和中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄的物品；（4）特殊物品（取得進(jìn)口藥品注冊證書的生物制品除外）；7.2跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的法律規(guī)范（5）含可能危及公共安全的核生化有害因子的產(chǎn)品；（6）廢舊物品；（7）法律法規(guī)禁止進(jìn)境的其他產(chǎn)品和國家質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的產(chǎn)品。凡是符合檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理要求的跨境電子商務(wù)物品予以放行。

21、對檢疫不合格的物品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行檢疫處理后放行。經(jīng)檢疫處理后仍未能滿足檢疫要求的，予以退運(yùn)或者銷毀?，F(xiàn)場核查不符要求的物品責(zé)成由電商相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改，整改合格后予以放行。無法進(jìn)行整改的，予以退運(yùn)或者銷毀。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定2018年11月28日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、 財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知 ，明確了跨境電商領(lǐng)零售進(jìn)口的參與主體與相關(guān)責(zé)任。7.3.1跨境電商零售進(jìn)口的參與主體（1）跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商企業(yè)）：自境外向境內(nèi)消費(fèi)者銷售跨境電商零售進(jìn)口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的

22、貨權(quán)所有人。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（2）跨境電商第三方平臺經(jīng)營者（以下簡稱跨境電商平臺）：在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方（消費(fèi)者和跨境電商企業(yè)）提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，設(shè)立供交易雙方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營者。（3）境內(nèi)服務(wù)商：在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報(bào)、支付、物流、倉儲等服務(wù)，具有相應(yīng)運(yùn)營資質(zhì)，直接向海關(guān)提供有關(guān)支付、物流和倉儲信息，接受海關(guān)、市場監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體。（4）消費(fèi)者：跨境電商零售進(jìn)口商品的境內(nèi)購買人。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定7.3.2跨境電

23、商企業(yè)的行為規(guī)范1.跨境電商企業(yè)（1）承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，并按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。應(yīng)委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關(guān)辦理注冊登記，承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任，依法接受相關(guān)部門監(jiān)管，并承擔(dān)民事連帶責(zé)任。（2）承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保障責(zé)任，包括但不限于商品信息披露、提供商品退換貨服務(wù)、建立不合格或缺陷商品召回制度、對商品質(zhì)量侵害消費(fèi)者權(quán)益的賠付責(zé)任等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)，應(yīng)立即停止銷售，召回已銷售商品并妥善處理，防止其再次流入市場，并及時(shí)將召回和處理情況向海關(guān)等監(jiān)管部門報(bào)告。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（3）履行對消費(fèi)者的提醒告知義務(wù)，會同跨境電商

24、平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)告知書，消費(fèi)者確認(rèn)同意后方可下單購買。告知書應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：相關(guān)商品符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，但可能與我國標(biāo)準(zhǔn)存在差異。消費(fèi)者自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)商品直接購自境外，可能無中文標(biāo)簽，消費(fèi)者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標(biāo)簽。消費(fèi)者購買的商品僅限個(gè)人自用，不得再次銷售。（4）建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內(nèi)質(zhì)量管控、供應(yīng)商管理等。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（5）建立健全網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品質(zhì)量追溯體系，追溯信息應(yīng)至少涵蓋國外啟運(yùn)地至國內(nèi)消費(fèi)者的完整物流軌跡，鼓勵(lì)向海外發(fā)貨人、

25、商品生產(chǎn)商等上游溯源。（6）向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，可自行或委托代理人向海關(guān)申報(bào)清單，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定2.跨境電商平臺（1）平臺運(yùn)營主體應(yīng)在境內(nèi)辦理工商登記，并按相關(guān)規(guī)定在海關(guān)辦理注冊登記，接受相關(guān)部門監(jiān)管，配合開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作。（2）向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，并對交易真實(shí)性、消費(fèi)者身份真實(shí)性進(jìn)行審核，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（3）建立平臺內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等管理制度。對申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)進(jìn)行主體身份真實(shí)性審核，在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費(fèi)者評價(jià)

26、、投訴信息，并向監(jiān)管部門提供平臺入駐商家等信息。與申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議，就商品質(zhì)量安全主體責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保障以及本通知其他相關(guān)要求等方面明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（4）對平臺入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè)，也有國內(nèi)電商企業(yè)的，應(yīng)建立相互獨(dú)立的區(qū)塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國內(nèi)電商企業(yè)提供平臺服務(wù)，或以明顯標(biāo)識對跨境電商零售進(jìn)口商品和非跨境商品予以區(qū)分，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。（5）建立消費(fèi)糾紛處理和消費(fèi)維權(quán)自律制度，消費(fèi)者在平臺內(nèi)購買商品，其合法權(quán)益受到損害時(shí)，平臺須積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益，并履行先行賠付責(zé)任。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)

27、的特殊規(guī)定（6）建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在網(wǎng)站醒目位置及時(shí)發(fā)布商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預(yù)警信息等。督促跨境電商企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，當(dāng)商品發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí)，敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理，并做好報(bào)告工作。對不采取主動(dòng)召回處理措施的跨境電商企業(yè)，可采取暫停其跨境電商業(yè)務(wù)的處罰措施。（7）建立防止跨境電商零售進(jìn)口商品虛假交易及二次銷售的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加強(qiáng)對短時(shí)間內(nèi)同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復(fù)大量訂購，以及盜用他人身份進(jìn)行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控，采取相應(yīng)措施予以控制。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（8）根據(jù)監(jiān)管部門要求，對平臺內(nèi)在

28、售商品進(jìn)行有效管理，及時(shí)關(guān)閉平臺內(nèi)禁止以跨境電商零售進(jìn)口形式入境商品的展示及交易頁面，并將有關(guān)情況報(bào)送相關(guān)部門。3.境內(nèi)服務(wù)商（1）在境內(nèi)辦理工商登記，向海關(guān)提交相關(guān)資質(zhì)證書并辦理注冊登記。其中：提供支付服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)具備銀保監(jiān)會或原銀監(jiān)會頒發(fā)的金融許可證，非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)具備人民銀行頒發(fā)的支付業(yè)務(wù)許可證，支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”；物流企業(yè)應(yīng)取得國家郵政局頒發(fā)的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（2）支付、物流企業(yè)應(yīng)如實(shí)向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口支付、物流電子信息，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（3）報(bào)關(guān)企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關(guān)

29、申報(bào)清單，承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任。（4）物流企業(yè)應(yīng)向海關(guān)開放物流實(shí)時(shí)跟蹤信息共享接口，嚴(yán)格按照交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨境電商零售進(jìn)口商品的國內(nèi)派送業(yè)務(wù)。對于發(fā)現(xiàn)國內(nèi)實(shí)際派送與通關(guān)環(huán)節(jié)所申報(bào)物流信息（包括收件人和地址）不一致的，應(yīng)終止相關(guān)派送業(yè)務(wù)，并及時(shí)向海關(guān)報(bào)告。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定7.3.3消費(fèi)者的行為規(guī)范（1）為跨境電商零售進(jìn)口商品稅款的納稅義務(wù)人。跨境電商平臺、物流企業(yè)或報(bào)關(guān)企業(yè)為稅款代扣代繳義務(wù)人，向海關(guān)提供稅款擔(dān)保，并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。（2）購買前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、詳細(xì)閱讀電商網(wǎng)站上的風(fēng)險(xiǎn)告知書內(nèi)容，結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力做出判斷，同意告知書內(nèi)容后方可下

30、單購買。（3）對于已購買的跨境電商零售進(jìn)口商品，不得再次銷售。7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定7.3.4政府監(jiān)管（1）海關(guān)對跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，在商品銷售前按照法律法規(guī)實(shí)施必要的檢疫，并視情發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。建立跨境電商零售進(jìn)口商品重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，市場監(jiān)管部門加大跨境電商零售進(jìn)口商品召回監(jiān)管力度，督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺消除已銷售商品安全隱患，依法實(shí)施召回，海關(guān)責(zé)令相關(guān)企業(yè)對不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，對尚未銷售的按貨物實(shí)施監(jiān)管，并依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任。對食品類跨境電商零售進(jìn)口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

31、7.3跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（2）原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。（3）將跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)信用管理，根據(jù)信用等級不同，實(shí)施差異化的通關(guān)管理措施。對認(rèn)定為誠信企業(yè)的，依法實(shí)施通關(guān)便利；對認(rèn)定為失信企業(yè)的，依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施。將高級認(rèn)證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒。（4）涉嫌走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺、境內(nèi)服務(wù)商，應(yīng)配合海關(guān)調(diào)查，開放交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)（ERP數(shù)據(jù)）或原始記錄數(shù)據(jù)。7.3跨境電

32、子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（5）海關(guān)對違反本通知規(guī)定參與制造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責(zé)審核訂購人身份信息真實(shí)性等，導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)人身份信息或年度購買額度被盜用、進(jìn)行二次銷售及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。對涉嫌走私或違規(guī)的，由海關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的，海關(guān)按走私違規(guī)處理，并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規(guī)定移交相關(guān)部門處理。對不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的，進(jìn)行約談或暫停業(yè)務(wù)責(zé)令整改；再次發(fā)現(xiàn)的，一定時(shí)期內(nèi)不允許其從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實(shí)施查處。7.3跨境電

33、子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營活動(dòng)的特殊規(guī)定（6）對企業(yè)和個(gè)體工商戶在國內(nèi)市場銷售的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單范圍內(nèi)的、無合法進(jìn)口證明或相關(guān)證明顯示采購自跨境電商零售進(jìn)口渠道的商品，市場監(jiān)管部門依職責(zé)實(shí)施查處。7.4跨境電子商務(wù)稅收政策7.4.1跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策2013年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策的通知。 該通知提出了對符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅政策。（1）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于增值稅一般納稅人并已向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退（免）稅資格認(rèn)定；（2）出口貨物取得海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），且與海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單電子信息一致；

34、（3）出口貨物在退（免）稅申報(bào)期截止之日內(nèi)收匯；7.4跨境電子商務(wù)稅收政策（4）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于外貿(mào)企業(yè)的，購進(jìn)出口貨物取得相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票、消費(fèi)稅專用繳款書（分割單）或海關(guān)進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅專用繳款書，且上述憑證有關(guān)內(nèi)容與出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）有關(guān)內(nèi)容相匹配。對于部分電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物，不符合上述規(guī)定條件，但同時(shí)符合下列條件的，適用增值稅、消費(fèi)稅免稅政策：（1）電子商務(wù)出口企業(yè)已辦理稅務(wù)登記；（2）出口貨物取得海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單；（3）購進(jìn)出口貨物取得合法有效的進(jìn)貨憑證。7.4跨境電子商務(wù)稅收政策7.4.2跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策2016年3月，財(cái)政部、海關(guān)總

35、署、國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知 ，決定自4月8日起實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策并調(diào)整行郵稅政策。由于關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知所頒布的有關(guān)監(jiān)管要求在執(zhí)行過程中出現(xiàn)較多問題，2016年5月11日，商務(wù)部宣布有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期；2016年11月15日，監(jiān)管過渡期政策進(jìn)一步延長至2017年底；2017年3月17日，過渡期監(jiān)管安排自2018年1月1日起實(shí)施；2017年9月20日，國務(wù)院決定將進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長至2018年底。7.4跨境電子商務(wù)稅收政策2018年11月，財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局印發(fā)關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知 ，

36、自2019年1月1日起，調(diào)整跨境電商零售進(jìn)口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的商品限額上限，擴(kuò)大清單范圍。（1）將跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。（2）完稅價(jià)格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時(shí)，可以自跨境電商零售渠道進(jìn)口，按照貨物稅率全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，交易額計(jì)入年度交易總額，但年度交易總額超過年度交易限值的，應(yīng)按一般貿(mào)易管理。7.4跨境電子商務(wù)稅收政策（3）已經(jīng)購買的電商進(jìn)口商品屬于消費(fèi)者個(gè)人使用的最終商品，不得進(jìn)入國內(nèi)市場再次銷售；原則

37、上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。上述政策反映了國家為鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)發(fā)展對跨境電商采取的包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。7.5跨境電商糾紛解決制度7.5.1聯(lián)合國關(guān)于網(wǎng)上爭議解決的技術(shù)指引起草的目的與原則跨境電子商務(wù)的糾紛解決是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。各國都在積極探索和建立糾紛處理機(jī)制，明確處理流程和規(guī)則，積極響應(yīng)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益。2016年12月13日，聯(lián)合國通過了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（CNCITRAL）關(guān)于網(wǎng)上爭議解決的技術(shù)指引 （簡稱技術(shù)指引）文件。技術(shù)指引起草的目的是建立一種解決機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)上爭議解決的發(fā)展，協(xié)助網(wǎng)上解決管理人、網(wǎng)上

38、解決平臺、中立人以及網(wǎng)上解決程序各方當(dāng)事人以簡單、快捷、靈活和安全的方式解決爭議。7.5跨境電商糾紛解決制度技術(shù)指引反映了對網(wǎng)上解決系統(tǒng)采取的方針，這些方針體現(xiàn)了公正、獨(dú)立、高效、實(shí)效、正當(dāng)程序、公平、問責(zé)和透明原則。技術(shù)指引著眼于使用電子通信訂立的跨境低價(jià)值銷售或服務(wù)合同所產(chǎn)生的爭議。技術(shù)指引并不倡導(dǎo)以任何網(wǎng)上解決做法作為最佳做法。技術(shù)指引是一部說明性文件，既不著眼于具有窮盡性或排他性，也不適合用作任何網(wǎng)上解決程序的規(guī)則。技術(shù)指引并不提出對當(dāng)事人或者對管理網(wǎng)上解決程序或者使之得以進(jìn)行的任何人和（或）任何實(shí)體具有約束力的任何法律要求，也不意味著對當(dāng)事人可能選用的任何網(wǎng)上解決規(guī)則作任何修改。7.

39、5跨境電商糾紛解決制度7.5.2技術(shù)指引起草的思路兩個(gè)交易人在跨境電子商務(wù)交易中發(fā)生爭議，在調(diào)解不成功的的情況下，以美國為代表的部分國家堅(jiān)持仲裁為最后的解決方法（一軌道），而以歐盟為代表的部分地區(qū)和國家堅(jiān)持認(rèn)為必須給與消費(fèi)者二次解決方案選擇的機(jī)會（二軌道）。雙方爭執(zhí)不下，對峙的局面持續(xù)了三年半。針對網(wǎng)上爭議不同解決思路的激烈爭論，中國代表團(tuán)提出了“關(guān)于ODR（Online Destribute Resolution）一軌道和二軌道融合的設(shè)想中國代表團(tuán)的提案”。 一軌道和二軌道的優(yōu)劣勢可以從表7-1中反映出來。表7-1 一軌道和二軌道優(yōu)劣勢比較項(xiàng)目一軌道二軌道有無約束力有約束力無約束力適用群體受

40、到消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則的限制不受消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則的限制解決爭議的程度完全解決調(diào)解不成功，形成沒有約束力的建議爭議解決的成本和時(shí)間需要一定的成本和時(shí)間如果調(diào)解不成功，成本和時(shí)間無法估計(jì)，目前情況看，費(fèi)用和時(shí)間一般高于仲裁7.5跨境電商糾紛解決制度表7-1的分析可以看出，一軌道和二軌道都有自己的優(yōu)點(diǎn)，也有自己的缺點(diǎn)。因此，中國代表團(tuán)新的設(shè)計(jì)思路是汲取兩個(gè)軌道的優(yōu)點(diǎn)，通過選擇的方式將兩種軌道合理地融合在一起（參見圖7-2），成為繼美國、歐盟后的第三提案。2015年6月，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會A/70/17號文件第352段明確要求：“會議商定，今后任何案文 都應(yīng)利用在第三提案和其他提案上取得的進(jìn)展。”2016

41、年12月13日，聯(lián)合國大會最終通過了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會關(guān)于網(wǎng)上爭議解決的技術(shù)指引。圖7-2 中國代表團(tuán)關(guān)于ODR提案的設(shè)計(jì)思路7.5跨境電商糾紛解決制度7.5.3關(guān)于網(wǎng)上爭議解決的技術(shù)指引的主要條款 1.基本概念：跨境網(wǎng)上交易迅速增加，需要有對于此種交易所產(chǎn)生爭議的解決機(jī)制，其中的一種機(jī)制就是網(wǎng)上爭議解決?！熬W(wǎng)上爭議解決（Online Dispute Resolution，ODR）是一種爭議解決機(jī)制，通過這種機(jī)制，借助電子通信以及其他信息和通信技術(shù)，便利各式各樣所有傳統(tǒng)的爭議解決方式（包括但不限于談判、調(diào)停、調(diào)解、仲裁、裁判和專家鑒定），依適用情況而定。 技術(shù)指引所使用的“申請人”是指提起

42、網(wǎng)上解決程序的當(dāng)事人，“被申請人”是指接受申請人通知的當(dāng)事人，這與傳統(tǒng)的、非網(wǎng)上、非訴訟爭議解決辦法的用語一致。中立人是協(xié)助當(dāng)事人調(diào)解爭議或解決爭議的個(gè)人。7.5跨境電商糾紛解決制度網(wǎng)上解決要求有一個(gè)基于技術(shù)的中間環(huán)節(jié)。換言之，與非網(wǎng)上的非訴訟爭議解決辦法不同的是，網(wǎng)上解決程序是不可能在只有爭議當(dāng)事人和中立人（即沒有管理人）的情況下專門實(shí)施的。相反，為了允許使用技術(shù)手段，從而能夠進(jìn)行爭議調(diào)解程序，網(wǎng)上解決過程要求必須有一套以確保數(shù)據(jù)安全的方式生成、發(fā)送、接收、存儲、交換或以其他手段處理通信的系統(tǒng)。這種系統(tǒng)在此處稱作“網(wǎng)上解決平臺”。網(wǎng)上解決平臺應(yīng)當(dāng)是加以管理和協(xié)調(diào)的。執(zhí)行此種管理和協(xié)調(diào)功能的實(shí)

43、體在此處稱作“網(wǎng)上解決管理人”。網(wǎng)上解決管理人可以獨(dú)立于網(wǎng)上解決平臺，也可以是平臺的組成部分。7.5跨境電商糾紛解決制度 2. 網(wǎng)上解決程序的主要階段網(wǎng)上解決程序的過程可由各個(gè)階段組成，其中主要包括 ：談判、協(xié)助下調(diào)解、第三（最后）階段?？缇辰灰装l(fā)生爭議，申請人首先通過網(wǎng)上解決平臺向網(wǎng)上解決管理人提交通知，網(wǎng)上解決管理人即向被申請人通知申請事宜，并向申請人通知答復(fù)事宜。（1）程序的第一階段技術(shù)導(dǎo)引下談判。在這一階段中，申請人和被申請人經(jīng)由網(wǎng)上解決平臺直接相互談判。（2）如果談判過程未果（即未能就申請事宜達(dá)成和解），程序可進(jìn)入第二階段，即“協(xié)助下調(diào)解”階段。在網(wǎng)上解決程序的這一階段，網(wǎng)上解決管理

44、人指定一位中立人與各方當(dāng)事人溝通，以圖達(dá)成和解。7.5跨境電商糾紛解決制度（3）如果協(xié)助下調(diào)解未果，可以啟動(dòng)網(wǎng)上解決程序的第三階段即最后階段，在這種情況下，網(wǎng)上解決管理人或中立人可向當(dāng)事人告知這一階段的性質(zhì)。 3.網(wǎng)上解決程序的啟動(dòng)為了可以開始網(wǎng)上解決程序，由申請人向網(wǎng)上解決管理人發(fā)送一份載有下列內(nèi)容的通知：（1）申請人和受權(quán)代表申請人行事的申請人代表（如果有的話）的名稱和電子地址；（2）申請人所了解的被申請人以及被申請人代表（如果有的話）的名稱和電子地址；7.5跨境電商糾紛解決制度（3） 提出申請的依據(jù)；（4）為解決爭議提出的任何辦法；（5）申請人首選的程序語文 ；以及（6）申請人和（或）申

45、請人代表的簽名或其他身份識別和認(rèn)證手段。申請人將通知發(fā)送給網(wǎng)上解決管理人后，網(wǎng)上解決管理人通知各方當(dāng)事人可在網(wǎng)上解決平臺檢索該通知之時(shí)，可視為網(wǎng)上解決程序啟動(dòng)的時(shí)間。7.5跨境電商糾紛解決制度被申請人在被通知可在網(wǎng)上解決平臺檢索申請人通知的合理時(shí)限內(nèi)向網(wǎng)上解決管理人發(fā)送其答復(fù)，并且該答復(fù)包括下述內(nèi)容：（1）被申請人和受權(quán)代表被申請人行事的被申請人代表（如果有的話）的名稱和電子地址；（2）就提出申請的依據(jù)的答復(fù)；（3）為解決爭議提出的任何辦法；（4）被申請人和（或）被申請人代表的簽名和或其他身份識別和認(rèn)證手段；（5）載明反請求所依據(jù)的理由的任何反請求通知。7.5跨境電商糾紛解決制度4.談判第一階段可以是當(dāng)事人之間經(jīng)由網(wǎng)上解決平臺進(jìn)行談判。程序第一階段的啟動(dòng)時(shí)間可以是在被申請人的答復(fù)發(fā)至網(wǎng)上解決平臺之后，并且：（1）該答復(fù)的通知已發(fā)給申請人，或者（2）不作答復(fù)的，通知發(fā)給被申請人后的一段合理時(shí)間內(nèi)。談判未在合理時(shí)限內(nèi)達(dá)成和解的，程序進(jìn)入下一階段。7.5跨境電商糾紛解決制度 5.協(xié)助下調(diào)解網(wǎng)上解決程序第二階段可以是協(xié)助下調(diào)解，在這一階段指定一位中立人，由其與各方當(dāng)事人溝通，設(shè)法達(dá)成和解。如果經(jīng)由平臺的談判由于任何原因（包括未參加或者未在某一合理時(shí)限內(nèi)達(dá)成和解）未果，或者爭議一方或雙方請求直接進(jìn)入程序下