建筑工程發(fā)包與承包制度課件

1、建筑法規(guī)概論第四講建筑工程發(fā)包與承包法規(guī)建筑工程發(fā)包與承包法規(guī)1、法律依據(jù)（1）中華人民共和國建筑法第3章 （第十五條-第二十九條，共15條） 3.1-一般規(guī)定（第十五條-第十八條）3.2-發(fā)包（第十九條-第二十五條）3.3-承包（第二十六條-第二十九條）（2）招標投標法概 述一、建筑工程的發(fā)包與承包概念1、建筑工程的發(fā)包 相對于建筑工程的承包而言，是指建設(shè)單位(或總承包單位)將建筑工程任務(wù)(勘察、設(shè)計、施工等)的全部或一部分通過招標或其他方式，交付給具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位完成，并按約定支付報酬的行為。2、建筑工程的承包 相對于發(fā)包而言，是指具有從事建筑活動的法定從業(yè)資格的單位，

2、通過投標或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得報酬的行為。概 述（1）主體： 發(fā)包：建設(shè)單位、總承包單位； 承包：總承包單位、分包單位；（2）客體：勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工作；（3）內(nèi)容：圍繞客體形成的權(quán)利、義務(wù)；（4）性質(zhì)：法律行為。第一節(jié) 建筑工程的發(fā)包與承包的原則一、 應(yīng)當依法訂立書面合同和全面履行合同義務(wù)；二、 實行以招投標為主，直接發(fā)包為輔的原則； 遵循公開、公正、公平等競爭原則進行招標投標活動； 1、公開：招投標活動的信息公開、程序公開、評定標的標準、方法公開； 2、公正：嚴格按三公開要求，公平對待每一投標者。 3、平等競爭：投標方也要以正當手段開展競爭。三、 禁止雙方采用不

3、正當競爭手段；四、 確定合同價款的原則 發(fā)包方向承包方支付的工程價款第二節(jié) 建筑工程發(fā)包一、發(fā)包的方式：2種(一) 直接發(fā)包1、概 念 (1)范 圍：不適用招標，法律法規(guī)未要求； (2)方 式：直接簽定承包合同； (3)內(nèi) 容：將建筑工程委托給承包方；2、地 位： 是一種補充發(fā)包方式，困難以展開公平競爭。 第二節(jié) 建筑工程發(fā)包(二) 招標發(fā)包引入競爭機制 1、概 念： 由建設(shè)單位設(shè)定標的并編制反映其建設(shè)內(nèi)容與要求的合同文件，吸引承包人參與競爭，依照特定程序擇優(yōu)達成交易并簽約，按合同確定雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的交易行為和方式。 2、形 式：3種 (1)公開招標(又稱競爭性招標) 是指招標人以招標公告的

4、方式邀請不特定的法人和其他組織投標。小故事：囚徒困境 1950年，數(shù)學家塔克任斯坦福大學客座教授，在給一些心理學家作講演時，講到兩個囚犯的故事。假設(shè)有兩個小偷A(chǔ)和B聯(lián)合犯事、私入民宅被警察抓住。警方將兩人分別置于不同的兩個房間內(nèi)進行審訊，對每一個犯罪嫌疑人，警方給出的政策是：如果一個犯罪嫌疑人坦白了罪行，交出了贓物，于是證納什均衡據(jù)確鑿，兩人都被判有罪。如果另一個犯罪嫌疑人也作了坦白，則兩人各被判刑8年；如果另一個犯罪嫌人沒有坦白而是抵賴，則以妨礙公務(wù)罪（因已有證據(jù)表明其有罪）再加刑2年，而坦白者有功被減刑8年，立即釋放。如果兩人都抵賴，則警方因證據(jù)不足不能判兩人的偷竊罪，但可以私入民宅的罪名

5、將兩人各判入獄1年。囚徒困境博弈 關(guān)于案例，顯然最好的策略是雙方都抵賴，結(jié)果是大家都只被判1年。但是由于兩人處于隔離的情況，首先應(yīng)該是從心理學的角度來看，當事雙方都會懷疑對方會出賣自己以求自保、其次才是亞當斯密的理論，假設(shè)每個人都是“理性的經(jīng)濟人”，都會從利己的目的出發(fā)進行選擇。這兩個人都會有這樣一個盤算過程：假如他坦白，如果我抵賴，得坐10年監(jiān)獄，如果我坦白最多才8年；假如他要是抵賴，如果我也抵賴，我就會被判一年，如果我坦白就可以被釋放，而他會坐10年牢。綜合以上幾種情況考慮，不管他坦白與否，對我而言都是坦白了劃算。兩個人都會動這樣的腦筋，最終，兩個人都選擇了坦白，結(jié)果都被判8年刑期。A B

6、坦白抵賴坦白-8，-80，-10抵賴-10，0-1，-1第二節(jié) 建筑工程發(fā)包 特點： 通過媒體公告；承包商得到公平競爭機會；業(yè)主在較大范圍內(nèi)進行優(yōu)先選擇；(2)邀請招標(又稱選擇性招標) 是指招標人以招標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。 特點： 邀請對家不應(yīng)少于3家；程序簡化；優(yōu)缺點(3)議標不是法定招標方式 特點： 對象不少于兩家；范圍：嚴格限制；優(yōu)缺點：有投標，無開標評標；有協(xié)商性，無競爭性；第二節(jié) 建筑工程發(fā)包二、項目發(fā)包前的準備工作工程報建 1、概 念 (1) 時 間：立項后、發(fā)包前； (2) 內(nèi) 容：辦理擬建工程情況的申報備案； (3) 目 的：讓建設(shè)行政主管部門掌握信息，

7、以備核定發(fā)包方式。 2、內(nèi) 容 3、報建意義：未報建項目，不得辦理招標手續(xù)和施工許可證，其他單位不得承接設(shè)計和施工。第二節(jié) 建筑工程發(fā)包三、發(fā)包的行為規(guī)范 l、發(fā)包方式須合法； 2、須將工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位； 3、發(fā)包形式的規(guī)定；(1) 提倡總承包： 全項總承包(交鑰匙承包) 分項總承包：勘察、設(shè)計、施工、采購、分項 作用： 有利于綜合協(xié)調(diào)，強化工程的統(tǒng)一指揮和組織管理第二節(jié) 建筑工程發(fā)包(2) 禁止肢解發(fā)包： 肢解發(fā)包的最小范圍 勘察設(shè)計為個“單項工程”； 施工為一個“單位工程”； 禁止肢解發(fā)包的建設(shè)工程業(yè)務(wù) A：單項工程的設(shè)計業(yè)務(wù) B：單位工程的施工業(yè)務(wù) C：限額以下的工程勘察、

8、設(shè)計、施工業(yè)務(wù) D：丙級資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承包的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù) E：勞務(wù)分包資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。第二節(jié) 建筑工程發(fā)包4、關(guān)于建筑材料、設(shè)備的采購 (1) 建筑材料使用許可制度 建材生產(chǎn)許可證制度；建材產(chǎn)品質(zhì)量認證制；建材產(chǎn)品推薦使用制；建材進場檢驗制 未經(jīng)檢驗而直接使用了質(zhì)量不合格的材料、設(shè)備及構(gòu)配件的施工企業(yè)承擔相應(yīng)責任。 (2) 對材料、設(shè)備供應(yīng)方式的選擇及規(guī)定 建設(shè)工程施工合同(示范文本1999)，第二部分通用條款中，明確規(guī)定了發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備、承包人采購材料設(shè)備的法定要求，及其經(jīng)濟責任的承擔。第二節(jié) 建筑工程發(fā)包(3)不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品(4)不得限定發(fā)包單

9、位將工程發(fā)包指定的承包單位 a、行業(yè)保護：成立名為本系統(tǒng)的招標管理機構(gòu) b、地區(qū)封鎖； c、行政非法干預建筑工程發(fā)包與承包方式。第三節(jié) 建筑工程承包一、承包單位的資質(zhì)管理(一)資質(zhì)證書的概念(二)資質(zhì)等級類別、級別證書 是權(quán)利證、準入證、是水平證。(三)承包單位的資質(zhì)管理 不得越級承攬工程，不得出借或借用。第三節(jié) 建筑工程承包二、建筑工程總承包制度(一)建筑法規(guī)定的承包方式分類1、按承包內(nèi)容不同 (1) 交鑰匙總承包 (2) 分項總承包2、按承包對象的組織形式 (1) 單獨承包 (2) 聯(lián)合承包第三節(jié) 建筑工程承包三、 聯(lián)合承包制度 1、條件：須是大型或結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程； 2、責任分擔： （

10、1）對外推選承包代表人并承擔連帶責任， （2）對內(nèi)分享利潤、分擔責任并有連帶性； 3、以聯(lián)合承包方的資質(zhì)等級低的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。上海環(huán)球金融大廈上海環(huán)球金融中心，樓高492米，地上101層，是中國目前第一高樓。為減輕風阻，在原設(shè)計中建筑物的頂端設(shè)有一個巨型的環(huán)狀圓形風洞開口，形似了中國庭園建筑的“月門”，但由于和日本國旗相近，遭到不少人士反對，風洞最終改為倒梯形。第三節(jié) 建筑工程承包四、建筑工程分包制度(一)分包應(yīng)遵守的條件1、分包概念 (1) 發(fā) 包 人：總承包單位(或?qū)I(yè)承包企業(yè))； (2) 分包內(nèi)容：將自己承包工程的部分包出去； (3) 形式：簽訂合同。2分包的限制條件 (1) 只

11、能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位； (2) 分包須取得建設(shè)單位同意； （有合同約定； 履行中認可 招標文件中有依據(jù)） 建設(shè)單位不得指定分包單位；第三節(jié) 建筑工程承包(3) 分包范圍必須合法主體結(jié)構(gòu)不得分包 施工總承包資質(zhì)企業(yè)：非主體工程或勞務(wù)作業(yè) 可以分包。 施工專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)：勞務(wù)作業(yè)可以分包。(4) 工程分包不能解除總承包人任何責任與義務(wù)。 分包單位的任何違約行為或致工程損害或給發(fā) 包人造成其他損失，總承包人承擔連帶責任。 總承包方須保證分包合同履行，并派出相應(yīng)管 理人員。第三節(jié) 建筑工程承包(5) 發(fā)包方不能肆意肢解、直接分包工程，或由發(fā) 包方指定分包單位。（禁止行為） 承包發(fā)

12、包方在簽訂和履行合同的法律地位是 平等的，發(fā)包方也應(yīng)尊重承包方，同樣不能隨 意直接分包工程。 一個工程的施工承包應(yīng)是同步協(xié)調(diào)的整體，失 于承包方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署，分包單位難以完 成分包的工程。 承包方對需要分包的工程有優(yōu)先承包權(quán)。 發(fā)包方直接分包、指定分包單位造成的延誤工 程，質(zhì)量瑕疵應(yīng)由發(fā)包方承擔。第三節(jié) 建筑工程承包(二)建設(shè)、總承包與分包單位之間法律關(guān)系1、三單位之間的合同關(guān)系、合同責任： 就承包、分包的工程有合同關(guān)系才產(chǎn)生合同義務(wù)責任，由承包合同法律行為產(chǎn)生。發(fā)包承包、分包企業(yè)之間合同關(guān)系及責任示意圖 第三節(jié) 建筑工程承包 2、總承包、分包企業(yè)對建設(shè)單位的連帶責任 就分包工程存在的連帶

13、責任由建筑法法律規(guī)定產(chǎn)生對分包工程的法律責任示意圖第三節(jié) 建筑工程承包3、連帶責任的理解(1)概念：義務(wù)人負有共同義務(wù)或?qū)餐x 務(wù)不履行而應(yīng)共同承擔的法律后果。 對合同義務(wù) 連帶實際履行(2)方式： 對侵權(quán) 連帶賠償?shù)谌?jié) 建筑工程承包五、關(guān)于轉(zhuǎn)包的禁止規(guī)定(一) 定 義： 指承包方不履行承包合同約定的義務(wù)，將其承包的建筑工程倒手轉(zhuǎn)讓給他人，不對工程承擔技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟等法律責任的行為； 危害性： 承包方擅自變更合同主體，單方面推翻招投標活動成果，侵害發(fā)包人的合法權(quán)益。第三節(jié) 建筑工程承包(二) 轉(zhuǎn)包的表現(xiàn)形式1、將全部工程轉(zhuǎn)包2、將全工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包3、違反分包規(guī)定： 將工程主要部

14、分或半數(shù)以上單位工程轉(zhuǎn)讓 將承包的工程再次包出4、資質(zhì)掛靠：與轉(zhuǎn)包形式不同，性質(zhì)相同： (1) 無資質(zhì)條件掛靠到有相應(yīng)資質(zhì)的公司名下； (2) 被掛靠公司對工程不進行任何管理，只收取管理費。 1、建設(shè)工程施工合同有違反建筑法關(guān)于 發(fā)承包規(guī)定的，屬于無效合同。2、對這類合同糾紛，若工程竣工驗收合格， 承包人請求參照合同約定支付工程價款的， 法院應(yīng)予以支持；3、承包人超越資質(zhì)等級許可范圍簽訂工程施 工合同，在工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級， 當事人請求按無效合同處理的，法院不予以 支持。補充思 考 題1、按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，我國建筑業(yè)企業(yè)的三個資質(zhì)序列是（ ）A、工程總承包、專業(yè)總承包、

15、勞務(wù)承包B、綜合總承包、建筑專業(yè)承包、建筑勞務(wù)承包C、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包D、項目總承包、建筑總承包、勞務(wù)專業(yè)分包2、根據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門的現(xiàn)行規(guī)定，以下不符合工程設(shè)計單位資質(zhì)等級規(guī)定的是（ ）A、工程設(shè)計綜合甲級 B、工程設(shè)計綜合乙級C、工程設(shè)計專項甲級 D、工程設(shè)計行業(yè)乙級答案：1、C 2、B3、甲公司2003年5月取得三級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)，2006年8月取得二級資質(zhì)。2006年6月獲得了一項2200m2的網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝業(yè)務(wù)，2007年10月竣工驗收合格。 由于三級鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)只能承攬1200m2及以下的網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)制作與安裝工程，故業(yè)主認為甲公司超越資

16、質(zhì)等級承攬工程，承包合同無效，拒付工程款。 對此，法院將支持一下觀點（ ） A、雖甲公司超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，但承包合同仍有效。 B、甲公司在工程竣工前才取得符合該項業(yè)務(wù)要求的二級資質(zhì)，承包合同無效，業(yè)主有權(quán)拒付承包人合同約定工程價款。 C、盡管甲公司超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程，承包合同無效，但該工程竣工驗收合格，業(yè)主應(yīng)參照合同約定支付工程價款 D、由于甲公司在工程竣工前取得了符合該項業(yè)務(wù)要求的二級資質(zhì)，雙方所簽訂合同有效，業(yè)主仍應(yīng)按合同約定支付工程價款答案：C4、背景資料： 甲乙兩家為同一專業(yè)的工程承包公司，其資質(zhì)等級依次為一級、二級。兩家組成聯(lián)合體，共同投標一項工程，

17、并于招標公告規(guī)定的投標截止日期2007年3月10日送達了投標書。甲與乙簽訂的聯(lián)合投標協(xié)議約定：如果在施工的過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題而遭遇業(yè)主的索賠，各自承擔索賠額的50%。根據(jù)上述材料回答（1）（3）題。（1）該聯(lián)合體資質(zhì)等級應(yīng)為（ ）A、以甲公司的資質(zhì)為準 B、以乙公司的資質(zhì)為準C、由主管部門重新評定資質(zhì) D、以該工程所要求的資質(zhì)為準（2）如果甲與乙3月11日才簽訂了聯(lián)合投標協(xié)議，則評標委員會初審該聯(lián)合體的投標書時應(yīng)（ ）A、通知甲補充聯(lián)合投標協(xié)議 B、通知乙補充聯(lián)合投標協(xié)議C、通知甲和乙補充聯(lián)合投標協(xié)議D、按廢標處理答案： （1）B （2）D（3）如果甲乙組成的聯(lián)合體中標，且在施工過程中由于乙公

18、司所用施工技術(shù)不當出現(xiàn)了質(zhì)量問題而遭到業(yè)主30萬元索賠，則以下不符合法律規(guī)定的說法是（）A、雖質(zhì)量事故是乙的技術(shù)所致，但聯(lián)合承包體雙方對承包合同的履行承擔連帶責任，甲或乙無權(quán)拒絕業(yè)主單獨向其提出的索賠要求B、共同投標協(xié)議約定甲乙各承擔50%的責任，業(yè)主只能分別向甲乙各索賠15萬元C、業(yè)主既可要求甲承擔賠償責任，也可要求乙承擔賠償責任D、若乙先行賠付業(yè)主30萬元，乙可以向甲追償15萬元答案：B5、背景資料： 甲建筑公司2005年3月中標獲得了海芳苑小區(qū)DE型多層住宅和C型高層住宅的土建和安裝工程承包權(quán)，并就此與開發(fā)方簽訂了建筑安裝工程承包合同。根據(jù)合同規(guī)定，承包方式為包工包料，承包方自行完成所承

19、包的工程。 此后，甲公司按照開發(fā)方的制定，將C型高層住宅的安裝工程全部交給乙建筑工程公司施工，并與乙公司簽訂了工程承包合同。 同時，甲公司未經(jīng)開發(fā)方同意，外聘王某擔任該DE型多層住宅1#、2#樓項目部負責人，并與他簽訂了承包責任協(xié)議書。 協(xié)議書規(guī)定，王某以包工包料形式“承包”，自行從社會上組織施工力量，負責工程質(zhì)量和安全；王某必須保證履行甲公司與開發(fā)方簽訂的合同中有關(guān)承包方的義務(wù)，并負法律責任。 協(xié)議書規(guī)定，甲公司除預先按1#、2#樓總預算款的一定比例提取稅金、“管理費”和“工程保修費”等費用外，僅負責按工程進度撥付王某其余工程款項。 最后，甲公司還將DE型多層3#、4#樓土建施工交給李某的施

20、工隊承包，其中預拌混凝土和鋼材由甲公司供應(yīng)，李某的施工隊因無相應(yīng)資質(zhì)而掛靠在某丙建筑公司，開發(fā)方事后對此提出異議。根據(jù)上述背景，按照建筑法的規(guī)定，作答（1）（3）題。（1）上述C型高層住宅工程承包事件中，明顯存在違法行為的是（ ）A、甲公司將C型高層住宅安裝工程分包給乙公司施工B、開發(fā)方指定乙公司為C型高層住宅安裝工程的分包人C、乙公司與甲公司簽訂工程承包合同D、乙公司與開發(fā)方簽訂工程承包合同（2）就1#、2#樓工程而言，王某與甲公司之間關(guān)系的性質(zhì)屬于（ ） A、企業(yè)內(nèi)部承包 B、分包 C、轉(zhuǎn)包 D、雇傭答案： （1）B（2）C（3）對于李某掛靠丙公司，符合建筑法有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的觀點是（ ）

21、A、李某不能超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程B、李某可以借用丙公司的營業(yè)執(zhí)照，但不能以自己的名義承攬工程C、李某可以使用丙公司的資質(zhì)證書，只要3#、4#樓土建施工屬于丙公司資質(zhì)等級許可范圍D、丙公司可以允許李某使用本公司資質(zhì)證書，但不能以丙公司的名義承攬工程答案：A 6、招標投標法規(guī)定，招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，公開是為了保證招標活動的廣泛性、競爭性和透明性。首先要求招標信息公開，其次還要求（）A、招標投標過程公開 B、評標方式公開C、投標單位公開 D、招標單位公開7、投標保證金有效期限應(yīng)當超過投標有效期（）A、15天 B、21天 C、30天 D、45天答案

22、：6、A 7、C8、某工程投標總價為5000萬元，則投標保證金最高不得超過（）A、20萬元 B、50萬元 C、80萬元 D、100萬元9、我國招標投標法規(guī)定，開標地點應(yīng)為（）A、招標人指定的辦公地點 B、招標文件中預先確定的地點C、政府指定的地點 D、招標代理機構(gòu)辦公地點答案：8、C 9、B案例一背景材料：某辦公樓的招標人于2000年10月8日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出的投標邀請書，其中說明，10月12日18日916時在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，11月8日14時為投標截止時間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價

23、估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面申明，撤回已提交的投標文件。開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E4家承包商投標，并宣讀該4家承包商的投標價格、工期和其他內(nèi)容。案例一評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人，經(jīng)濟專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人，經(jīng)濟專家1人。在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對施工方案做詳細說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標委員的招標人代表希望承

24、包商B適當考慮降低報價的可能性。按照招標文件中確定的綜合評標標準，4個投標人綜合得分從高到低依次為B、D、C、E，故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標人于11月10日將中標通知書以掛號信的方式寄出，承包商B于11月14日收到中標通知書。由于從報價情況來看，4個投標人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標人又與承包商B就合同價進行了多次談判，結(jié)果承包商將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于12月12日簽定了書面合同。案例一問題：1、從招標投標的性質(zhì)看，本案例的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？2、從所介紹的背景資料看

25、，該項目的招投標程序中有哪些不符合中華人民共和國招投標法的有關(guān)規(guī)定？逐一說明。案例一答案：問題1：答：在本案例中，要約邀請是招標人的投標邀請書，要約是投標人的投標文件，承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。問題2：答：在該項目招標投標程序中在以下幾方面不符合招標投標法的有關(guān)規(guī)定，分述如下：（1）招標人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標。我國招標投標法規(guī)定：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標文件也應(yīng)當宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標文件的規(guī)定的初衷不符。按國際慣例，雖然承包商A在投標截止時間前已撤回投標文件，

26、但仍應(yīng)作為投標人宣讀其名稱，但不宣讀其投標文件的其他內(nèi)容。問題2答案：（2）評標委員會委員不應(yīng)全部由招標人直接確定。按規(guī)定，評標委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟專家，一般招標項目應(yīng)采取(在國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家?guī)熘?隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。（3）評標過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價問題。按規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標

27、價格、投標方案的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。問題2答案：（4）中標通知書發(fā)出后，招標人不應(yīng)與中標人就價格進行談判。按規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)按照招標文件和投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（5）訂立書面合同的時間過遲。按規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。（6）對“評標委員會確定承包商B為中標人”要進行分析。如果招標人授權(quán)評標委員會直接確定中標人，由評標委員會定標是對的，否則，就是錯誤的。分析要點本案例考核招標投標程序從發(fā)出投標邀請書到中標之間的若干問題，主要涉及招標投標的性質(zhì)、投標文件的遞交

28、和撤回、投標文件的拆封和宣讀、評標委員會的組成及其確定、在評標過程中評標委員的行為、中標人的確定、中標通知書的生效時間、中標通知書發(fā)出后招標人的行為以及招標人和投標人訂立書面合同的時間等。要求根據(jù)招標投標法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，正確分析本工程招標投標過程中存在的問題。因此，在答題時，要根據(jù)本案例背景給定的條件回答，不僅要指出錯誤之處，而且要說明原因。為使條理清晰，應(yīng)按答題要求“逐一說明”，而不要籠統(tǒng)作答。其中，特別要注意中標通知書的生效時間。從招標投標的性質(zhì)來看，招標公告或投標邀請書是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾。按合同法第二十條規(guī)定，承諾通知到達要約人時生效，這就是承諾生效

29、的“到達主義”。然而，中標通知書作為招標投標法規(guī)定的承諾行為，與合同法規(guī)定的一般性承諾不同，它的生效不是采取“到達主義”，而是采取“投郵主義”，即：中標通知書一經(jīng)發(fā)出就生效，就對招標人和投標人產(chǎn)生約束力。還要注意中標人的確定。一般而言，評標委員會的工作是評標，其結(jié)果是推薦一至三人的中標候選人，并標明排列順序；而定標是招標人的權(quán)力，按規(guī)定應(yīng)在評標委員會推薦的中標候選人內(nèi)確定中標人。但是，招標投標法規(guī)定，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。案例：背景：某建設(shè)工程的建設(shè)單位自行辦理招標事宜。由于該工程技術(shù)復雜，建設(shè)單位決定采用邀請招標，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標。投標邀請書中

30、規(guī)定：6月1日至6月3日9：0017：00在該單位總經(jīng)濟師室出售招標文件。招標文件中規(guī)定：6月30日為投標截止日；投標有效期到7月30日為止；投標保證金統(tǒng)一定為100萬元，投標保證金有效期到8月30日為止；評標采用綜合評價法，技術(shù)標和商務(wù)標各占50。案例：在評標過程中，鑒于各投標人的技術(shù)方案大同小異，建設(shè)單位決定將評標方法改為經(jīng)評審的最低投標價法。評標委員會根據(jù)修改后的評標方法，確定的評標結(jié)果排名順序為A公司、C公司、B公司。建設(shè)單位于7月15日確定A公司中標，于7月16日向A公司發(fā)出中標通知書，并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經(jīng)審查，A公司所選擇的設(shè)備安裝分包單位不符合要

31、求，建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位。建設(shè)單位于7月28日將中標結(jié)果通知了B、C兩家公司，并將投標保證金退還給該兩家公司。建設(shè)單位于7月31日向當?shù)卣袠送稑斯芾聿块T提交了該工程招標投標情況的書面報告。分析要點：本案例主要考核招標人自行組織招標的條件、必須招標的項目可以進行邀請招標的情形以及招標投標過程中若干時限規(guī)定和有關(guān)問題。 其中，特別需要注意的是開標時間、定標時間、投標有效期三者之間的關(guān)系。開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，這一點是毫無疑問的，但何時定標、投標有效期到何時截止，有關(guān)法規(guī)并無直接規(guī)定。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法規(guī)定：“招標文件應(yīng)當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提