我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及改革課件

1、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及改革農(nóng)業(yè)部財(cái)會(huì)中心 吳山民2012-3-14事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位有129 萬(wàn)戶， 從業(yè)人員高達(dá)2900萬(wàn)人， 資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模的約70%。 （2008年數(shù)）2007年， 全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.12萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額5.58萬(wàn)億元，行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一。從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占36.27%，固定資產(chǎn)占53.59%，對(duì)外投資占2.17%，無形資產(chǎn)占0.29%，其他資產(chǎn)占7.68%。2007

2、年底行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（總值）構(gòu)成圖全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中: 行政類占 30% ，事業(yè)類占 70% 中央占約 20% ，地方占 80% 中央行政事業(yè)性資產(chǎn)總量中: 行政性資產(chǎn)不足 20% 事業(yè)資產(chǎn)占 80% 以上目錄我國(guó)現(xiàn)行三大會(huì)計(jì)制度體系我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度變革的歷程現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的主要問題事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的基本導(dǎo)向事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的最新成果一、我國(guó)現(xiàn)行三大會(huì)計(jì)制度體系 預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系 企業(yè)會(huì)計(jì)制度體系 基建會(huì)計(jì)制度預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì) 政府收入征解會(huì)計(jì)（稅務(wù)、關(guān)稅） 政府國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì) 行政單位會(huì)計(jì) 事業(yè)單位會(huì)計(jì) 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度依據(jù) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)

3、規(guī)則 財(cái)政部令19968號(hào)） 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行） 1997 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度 1997財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度1997 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度暫行補(bǔ)充規(guī)定2001行政單位會(huì)計(jì)制度 1997行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則 財(cái)政部令19989號(hào) 財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法2001民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度 2004 企業(yè)會(huì)計(jì)制度體系金融企業(yè)會(huì)計(jì)非金融企業(yè)會(huì)計(jì)小企業(yè)會(huì)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度依據(jù) 企業(yè)財(cái)務(wù)通則 （1992.11.16 財(cái)政部令 第5號(hào) ) 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 (1992.11.16 財(cái)政部令 第5號(hào))企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例（2000.6.21 國(guó)務(wù)院令287號(hào)）企業(yè)會(huì)計(jì)制度 (2000.12.29 財(cái)會(huì)200

4、025號(hào))金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度(2001.11.27 財(cái)會(huì)200149號(hào))小企業(yè)會(huì)計(jì)制度（2004.4.27財(cái)會(huì)20042號(hào)） 小企業(yè)于2005年1月1日起執(zhí)行 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)(2006.2.15 財(cái)政部令 第33號(hào)) 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-38項(xiàng)具體準(zhǔn)則(2006.2.15 財(cái)會(huì)字2006 3號(hào)) 2007年1月1日上市公司施行,鼓勵(lì)其他企業(yè)執(zhí)行 基建會(huì)計(jì)制度基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（2002)國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度（1995)國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定和企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理方法(1998)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-工程項(xiàng)目 (2003) 適用范圍: 建設(shè)單位會(huì)計(jì) 基建財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)并軌的執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

5、制度 二、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度變革的歷程制度建立階段( 19491953 年)改革前的波動(dòng)階段( 1953 1978 年) 改革初期的探索階段( 1978- 1992 年)全面變革階段( 1992 1999 年)漸進(jìn)式變革階段( 2000年至今) 制度建立階段 （1949-1953）預(yù)算決算暫行條例（ 1951年7月中央人民政府政務(wù)院發(fā)布）各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度 各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度（1951 年11 月財(cái)政部頒布） 改革開放前的波動(dòng)階段（1953-1978） 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度地方財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度（1955）預(yù)算會(huì)計(jì)工作改革要點(diǎn)（1965） 50 年代高度集中

6、的統(tǒng)收統(tǒng)支70 年代以集中為主、適度下放財(cái)權(quán)的分級(jí)管理 改革初期的探索階段（1978-1992）1980 年分級(jí)管理的預(yù)算體制演變?yōu)椤?劃分收支、分級(jí)包干” 財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度（ 1984 ）中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例（1985）關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定財(cái)政機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度 （1989） 全面變革階段 （1992-1999）國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例（1991 ）關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定(1994）預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度改革要點(diǎn)( 1996) 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則( 試行) 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度行政單位會(huì)計(jì)制度 ( 1997 ) 漸進(jìn)式變革階段（1999-

7、現(xiàn)在）關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見1999 年9 月 部門預(yù)算政府采購(gòu)國(guó)庫(kù)集中收付財(cái)政收支兩條線政府收支重新分類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門預(yù)算公開會(huì)計(jì)要素確認(rèn)分類變化會(huì)計(jì)要素是對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象具體內(nèi)容所作的最基本的分類，它決定會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)告的分類和內(nèi)容，是體現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的具體要求 。1951年：收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、資產(chǎn)負(fù)債共同類1552年：取消了其中的資產(chǎn)負(fù)債共同類1965年：隨記賬方法變革， 改為資金來源、資金運(yùn)用、資金結(jié)存三類1998年：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五類事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)一般不進(jìn)行成本（或完整的）成本核算多層次、多元化的會(huì)計(jì)核算組織結(jié)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源多渠道，為

8、多方面提供會(huì)計(jì)信息服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源多渠道，導(dǎo)致會(huì)計(jì)主體的多元（財(cái)政撥款和基金-農(nóng)民體協(xié)、農(nóng)學(xué)會(huì)-人力中心、科教基金會(huì)和財(cái)會(huì)中心等）會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般原則真實(shí)性 、 適應(yīng)性可比性 、 一貫性及時(shí)性 、明晰性、重要性收付實(shí)現(xiàn)制 、 配比（經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）實(shí)際成本（歷史成本） 重要性?？顚Ｓ茫〒苋雽？?、專用基金）三、 現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的主要問題與事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的趨勢(shì)不適應(yīng) 與企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程不相適應(yīng) 與事業(yè)單位體制改革、業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)的需要不相適應(yīng) 與現(xiàn)行預(yù)算管理改革不適應(yīng) 事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的提出2006年3月14日，第十屆

9、全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要第三十二章第一節(jié)指出：“繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和國(guó)債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性?！?008年3月5日，財(cái)政部在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作的關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中指出：“修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度?！?事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的體制矛盾 公益性職能與經(jīng)費(fèi)自理的矛盾 經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求的矛盾 預(yù)算編制的剛性與工作計(jì)劃的不確定性的矛盾 分配制

10、度改革未到位與規(guī)范管理的矛盾 經(jīng)營(yíng)性職能與事業(yè)單位性質(zhì)的矛盾 有關(guān)主管部門不同的管理要求與實(shí)際執(zhí)行的矛盾（政出多門，基層單位無所適從。加快預(yù)算執(zhí)行與規(guī)范支出）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在的主要問題及與原因 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱 內(nèi)控制度不健全 財(cái)政資金管理使用不規(guī)范 固定資產(chǎn)管理混亂會(huì)計(jì)制度改革相對(duì)滯后 目標(biāo)定位單一；預(yù)算會(huì)計(jì)（相對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)）制度造成財(cái)政資金管理控制效率低下、資金使用效益不明顯；核算范圍窄，難以全面反映資金運(yùn)動(dòng)；收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的局限性；信息披露不完整，透明度不高。會(huì)計(jì)改革的必要性 是建立服務(wù)政府，提高政府財(cái)政透明度的需要；是健全公共財(cái)政體制，推擠政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的需要；（設(shè)

11、計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，獲取評(píng)價(jià)需要充分適當(dāng)?shù)亩ㄐ?、定量信息依?jù)。）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的需要；是與國(guó)際政府會(huì)計(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要。（國(guó)際趨同 ）1.現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債的核算不能完整地反映資產(chǎn)、負(fù)債的實(shí)際價(jià)值(1)固定資產(chǎn).現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度只核算固定資產(chǎn)原值,不核算固定資產(chǎn)折舊而以計(jì)提修購(gòu)基金替代.這樣難以反映固定資產(chǎn)的凈值,同時(shí)修購(gòu)基金的計(jì)提依據(jù)和比例并不是按照固定資產(chǎn)的實(shí)際損耗情況確定的,缺乏客觀依據(jù).而且,稅法規(guī)定事業(yè)單位在交納所得稅時(shí),應(yīng)當(dāng)在稅前抵扣固定資產(chǎn)折舊,因此現(xiàn)行制度體系下,應(yīng)納稅所得額的計(jì)算缺乏會(huì)計(jì)依據(jù).(2)對(duì)外投資.現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)對(duì)外投資的核算過于籠統(tǒng),

12、不區(qū)分長(zhǎng)、短期投資,不按股權(quán)、債權(quán)等類別細(xì)分長(zhǎng)期投資,無法具體反映各類投資價(jià)值和各期投資收益,不利于事業(yè)單位對(duì)投資項(xiàng)目的管理(3)無形資產(chǎn).現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)無形資產(chǎn)核算的規(guī)范不全面,對(duì)自創(chuàng)無形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)等核算要求不符合會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的最新發(fā)展.不具有實(shí)物形態(tài)而能為事業(yè)單位提供某種權(quán)力的資產(chǎn)（專利、商標(biāo)、專有技術(shù)、著作、版權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等）特點(diǎn)：無實(shí)物形態(tài)、長(zhǎng)時(shí)間帶來效益、未來經(jīng)濟(jì)收益不確定性、有償取得。制度規(guī)定能確指為取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，才能人賬。(4)負(fù)債.不區(qū)分短期負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債,也不確認(rèn)與或有事項(xiàng)有關(guān)的負(fù)債,無法全面反映事業(yè)單位的債務(wù)情況和償債能力.不僅如此,事業(yè)單位計(jì)

13、提的部分專用基金等具有負(fù)債的性質(zhì),不屬于真正意義上的凈資產(chǎn).2、現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度缺乏成本核算方面的規(guī)定,不利于事業(yè)單位加強(qiáng)成本控制和成本管理財(cái)政部正在積極探索績(jī)效預(yù)算和財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,成本信息是評(píng)價(jià)績(jī)效的一項(xiàng)重要指標(biāo),但是,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度成本核算內(nèi)容很簡(jiǎn)單,不能提供合理的成本數(shù)據(jù),無法為制定決策、實(shí)施監(jiān)管以及預(yù)算審批提供依據(jù),不利于事業(yè)單位的成本管理和績(jī)效評(píng)價(jià).3、事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表不能做到完整地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量狀況由于存在上述種種改革中的新問題和新情況,在以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)原則下,各項(xiàng)報(bào)表本身列報(bào)的項(xiàng)目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整

14、,會(huì)計(jì)信息披露不充分,難以滿足使用者的信息需求.影響了會(huì)計(jì)信息的可比性 由于企業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，而政府會(huì)計(jì)核算則以收付實(shí)現(xiàn)制為計(jì)量基礎(chǔ)，這影響了企業(yè)和政府部門之間財(cái)務(wù)信息的可比性。 有些事業(yè)單位(如醫(yī)院)目前已然采用權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量基礎(chǔ)，因此影響了政府部門與某些事業(yè)單位之間財(cái)務(wù)信息的可比性。（事業(yè)單位之間、事業(yè)單位內(nèi)部?jī)煞N會(huì)計(jì)原則的矛盾-財(cái)會(huì)中心、農(nóng)民體協(xié)等） 某些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)與預(yù)算管理原則，已然嘗試實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制(或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，也影響了中外政府財(cái)務(wù)報(bào)告的國(guó)際可比性。 不利于公共部門資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

15、表明，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，較之收付實(shí)現(xiàn)制，可以更好地解決公共預(yù)算支出的績(jī)效。我國(guó)的情況則不能科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。四、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的基本導(dǎo)向借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)管理改革的經(jīng)驗(yàn) 和事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革相互配套與預(yù)算管理改革同步并配套統(tǒng)籌規(guī)劃，分類分步推進(jìn)強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理理念五、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的最新成果夯實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的基礎(chǔ)借助信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理全部事業(yè)單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一會(huì)計(jì)記錄范圍并進(jìn)行核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制并強(qiáng)化固定資產(chǎn)折舊的價(jià)值管理加強(qiáng)土地、品牌等特殊資產(chǎn)管理加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的披露、審計(jì)、分析等工作進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革深化政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系研究一是扎實(shí)做好醫(yī)院會(huì)計(jì)制度

16、（財(cái)會(huì)201027號(hào)）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度（財(cái)會(huì)201026號(hào)）實(shí)施前的宣傳培訓(xùn)、新舊銜接工作，修訂并發(fā)布高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)在醫(yī)院、高校引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。二是研究修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（財(cái)預(yù)字1997286號(hào)）和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（財(cái)預(yù)字1997288號(hào)），研究整合行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，擬定行政事業(yè)單位政府性債務(wù)核算制度，研究修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度（財(cái)會(huì)20047號(hào)），規(guī)范民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)行為。三是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)研究，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，研究起草政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。醫(yī)院會(huì)計(jì)制度主要有哪些變化？1、新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國(guó)有資場(chǎng)管理等財(cái)政

17、改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。2、為真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、合理確定成本，規(guī)定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊并分期攤?cè)胂嚓P(guān)成本費(fèi)用。3、為增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息完整性，將基建會(huì)計(jì)納入單位“大賬”統(tǒng)一核算。4、為解決現(xiàn)行制度下的醫(yī)療和藥品收支不配比、成本核算體系不健全、科研教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算混亂等問題，借鑒國(guó)際慣例，合并醫(yī)療和藥品收支核算，規(guī)定管理費(fèi)用不再分?jǐn)?，完善了自制藥品和材料的成本核算，明確了科教收支的會(huì)計(jì)處理。5、兼顧要素管理需要，通過專設(shè)預(yù)算會(huì)計(jì)科目或采用備查簿方式提供預(yù)算會(huì)計(jì)信息。6、將原有的“收支總表”改為“收入費(fèi)用表”，增加了現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注，進(jìn)一步完善了報(bào)表體系。高校會(huì)計(jì)制度主要有哪些變化？

18、1、新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國(guó)有資場(chǎng)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。2、為真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、合理確定成本，規(guī)定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊并分期攤?cè)胂嚓P(guān)成本費(fèi)用。3、為增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息完整性，將基建會(huì)計(jì)納入單位“大賬”統(tǒng)一核算。4、對(duì)收支類的類會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，以更好反映高?，F(xiàn)實(shí)的收支狀況。5、要求平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目，既提供績(jī)效評(píng)價(jià)需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)信息，也能提更預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息。6、改進(jìn)報(bào)表格式、完善報(bào)表體系?，F(xiàn)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注，并相應(yīng)重新設(shè)置項(xiàng)目構(gòu)成（如取消現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債表中收入、支出項(xiàng)目

19、）。新規(guī)則主要修訂的內(nèi)容一是進(jìn)一步明確規(guī)則的適用范圍二是強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理六是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理七是加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理八是建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督制度九是完善專用基金管理、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)等新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要變化 定位于統(tǒng)馭事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”部分業(yè)務(wù)、部分行業(yè)可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制重新定義并明確了各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則（對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷）財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等增列凈資產(chǎn)按照流動(dòng)性對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行分類和報(bào)表列示收入按來源、支出（費(fèi)

20、用）按功能進(jìn)行分類報(bào)表列示增加財(cái)政補(bǔ)助收支情況表、現(xiàn)金流量表（部分單位）關(guān)于準(zhǔn)則的定位 現(xiàn)行準(zhǔn)則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定，征求意見稿將統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系。 征求意見稿較現(xiàn)行準(zhǔn)則的規(guī)定更為原則，現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量原則將在新修訂的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中予以體現(xiàn)。 關(guān)于會(huì)計(jì)目標(biāo)一是向誰(shuí)提供會(huì)計(jì)信息；二是提供什么樣的會(huì)計(jì)信息；三是提供這些會(huì)計(jì)信息干什么（要達(dá)到什么目的）。 會(huì)計(jì)目標(biāo)是設(shè)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念框架的核心；是建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系的基點(diǎn)；是推行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)明確會(huì)計(jì)信息要滿足投資者、購(gòu)買服務(wù)者、捐贈(zèng)者、債權(quán)人、監(jiān)管者、

21、社會(huì)公眾等的需要 。 關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo) 事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦單位、債權(quán)人、事業(yè)服務(wù)的接受者和社會(huì)公眾等。 關(guān)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ) 現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制 “事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”；還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制?！?關(guān)于會(huì)計(jì)要素 會(huì)計(jì)要素準(zhǔn)則是指單位在會(huì)計(jì)核算中對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄

22、和報(bào)告時(shí)必須遵守的基本要求。 2006年企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則規(guī)定了“會(huì)計(jì)要素”為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）規(guī)定了“會(huì)計(jì)要素”為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出。 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定了“會(huì)計(jì)要素”為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用。新準(zhǔn)則“會(huì)計(jì)要素”應(yīng)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、結(jié)余6項(xiàng)。關(guān)于會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量 征求意見稿對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，并明確了各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。在資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，明確規(guī)定事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷。 關(guān)于凈資產(chǎn) 在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。 關(guān)

23、于財(cái)務(wù)報(bào)告 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）規(guī)定了“財(cái)務(wù)報(bào)告”有：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說明書等。 財(cái)政部頒發(fā)的民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定了“財(cái)務(wù)報(bào)告”有：資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表。采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)時(shí)，應(yīng)增編現(xiàn)金流量表。 關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告 要求按照流動(dòng)/非流動(dòng)性對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行分類，并要求資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性列示資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目。 統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費(fèi)用）表對(duì)收入按來源進(jìn)行分類列示、對(duì)支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示 。統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費(fèi)用）表對(duì)收入按來源進(jìn)行分類列示、對(duì)支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示 。

24、關(guān)于會(huì)計(jì)原則 2006年2月15日，財(cái)政部頒發(fā)的企業(yè)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則規(guī)定了“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”共8條：即真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、明晰性原則、可比性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則、及時(shí)性原則。1997年5月28日，財(cái)政部頒發(fā)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）規(guī)定的“會(huì)計(jì)原則”共11條，如真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一致性原則、及時(shí)性原則、明晰性原則、收付實(shí)現(xiàn)制原則、配比原則、?？顚Ｓ迷瓌t、歷史成本原則、重要性原則2004年8月18日，財(cái)政部頒發(fā)的間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度規(guī)定的“會(huì)計(jì)原則”共12條，如真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、一致性原則、可比性原則、及時(shí)性原則、明晰性原則、

25、配比原則、歷史成本原則、謹(jǐn)慎性原則、劃分收益性支出與資本性支出的原則、重要性原則。 ）（征求意見稿）第十二條 為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具備可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性、實(shí)質(zhì)重于形式、及時(shí)性、重要性等信息質(zhì)量特征。 改革后的要點(diǎn)事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，可采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”或“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。 事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”應(yīng)包括如真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、可比性原則、及時(shí)性原則、明晰性原則、?？顚Ｓ迷瓌t、劃分收益性支出與資本性支出原則、重要性原則10項(xiàng)。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，就其本質(zhì)而言，兩者作為本期收入與本期費(fèi)用

26、的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的基本原則或是假設(shè)。并且，通過配比原則的運(yùn)用，可以產(chǎn)生不同的收益結(jié)果。從這層意義上講，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)選擇不僅僅是會(huì)計(jì)政策選擇的技術(shù)問題，更是涉及到了以收益為基礎(chǔ)的財(cái)富分配問題。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的選擇，對(duì)會(huì)計(jì)核算而言舉足輕重。在傳統(tǒng)理念上，公共部門的活動(dòng)和目標(biāo)是非營(yíng)利性的，不需要進(jìn)行相對(duì)復(fù)雜的成本與收益配比，相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)也不很必要。因此，從節(jié)約會(huì)計(jì)計(jì)量成本與簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)核算的角度出發(fā)，采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)是比較適宜的，這種做法也便于立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查與監(jiān)督。 然而，近30年來，隨著世界范圍內(nèi)新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，在政府會(huì)計(jì)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，逐漸成為一種潮流。在29個(gè)OECD國(guó)家中，有15個(gè)國(guó)家(占51.7)的政府會(huì)計(jì)已然在機(jī)構(gòu)或部門層面上，實(shí)行了權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)