全國財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺推廣實(shí)施與應(yīng)用工作會議交流材料之二

1、全國財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺推廣實(shí)施與應(yīng)用工作會議交流材料之二立足實(shí)際多措并舉大力開展平臺一體化系統(tǒng)實(shí)施與應(yīng)用（寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳）寧夏是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，我國唯一的省級建制回族自治區(qū)，現(xiàn)轄5個地級市和22個縣（市、區(qū)），630萬人口；2010年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1580億元，地方一般預(yù)算收入153.6億元，全區(qū)一般預(yù)算支出555.9億元。近年來，自治區(qū)財(cái)政廳積極行動，立足實(shí)際，在財(cái)政部的大力支持和指導(dǎo)下，深入組織開展平臺推廣實(shí)施工作，并基于平臺著力構(gòu)建財(cái)政一體化系統(tǒng)，進(jìn)展順利，成效明顯。全區(qū)統(tǒng)一的一體化系統(tǒng)于2010年1月在區(qū)本級和試點(diǎn)地市、縣成功上線運(yùn)行，2011年1月4日全區(qū)所有市縣上

2、線運(yùn)行平臺及財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、地市、縣三級數(shù)據(jù)貫通，運(yùn)行較為平穩(wěn)，為財(cái)政工作的順利開展提供了有力的科技支撐。一、立足實(shí)際，走數(shù)據(jù)大集中推廣實(shí)施之路寧夏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來實(shí)行“省直管縣”財(cái)政體制，財(cái)政信息化建設(shè)主要以“數(shù)據(jù)大集中”模式部署，通過在區(qū)財(cái)政廳建立全區(qū)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一部署區(qū)、地市、縣三級財(cái)政部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集中技術(shù)力量支撐財(cái)政信息化建設(shè)。這種做法既為推進(jìn)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)造了有利條件，也為信息化工作的整體推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。在認(rèn)真分析和借鑒平臺試點(diǎn)實(shí)施省市的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著加快速度、節(jié)約投資、提高效益的原則，經(jīng)充分研究論證，確立了平臺及一體化系統(tǒng)“數(shù)據(jù)大集中”部署模式，在

3、區(qū)本級和地市、縣財(cái)政部門構(gòu)建和推廣實(shí)施基于平臺的財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，將預(yù)算編制、執(zhí)行等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)和公共控制規(guī)則統(tǒng)一納入平臺管理，全區(qū)所有地市、縣財(cái)政部門和預(yù)算單位的財(cái)政數(shù)據(jù)全部集中存儲在區(qū)財(cái)政廳數(shù)據(jù)中心，各級財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行和清算銀行通過數(shù)據(jù)中心交換數(shù)據(jù)?；谄脚_建立的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，通過平臺對接入數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)貫通、數(shù)據(jù)共享，為逐步構(gòu)建自治區(qū)本級財(cái)政收支數(shù)據(jù)庫和全區(qū)財(cái)政收支數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)，提高財(cái)政一體化管理系統(tǒng)在全區(qū)實(shí)施的工作效率。實(shí)踐證明，充分利用現(xiàn)有資源，采取業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)大集中部署模式，既是我區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)管理和信息化發(fā)展的客觀要求，也是克服我

4、區(qū)財(cái)力有限、基礎(chǔ)薄弱困難從而推進(jìn)信息化建設(shè)的最佳途徑。二、多措并舉，全力推動一體化系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)財(cái)政部要求和我區(qū)金財(cái)工程建設(shè)實(shí)際，遵循“總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，我們認(rèn)真抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動平臺實(shí)施。（一）精心謀劃，充分做好平臺實(shí)施動員。一方面邀請財(cái)政部信息網(wǎng)絡(luò)中心領(lǐng)導(dǎo)和專家親臨寧夏指導(dǎo)工作，另一方面由區(qū)財(cái)政廳信息中心牽頭組成考察組，到河南、青島、海南、安徽等省市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。在此基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實(shí)際，研究制訂了寧夏平臺推廣實(shí)施規(guī)劃和工作方案。同時，為統(tǒng)一全區(qū)各級財(cái)政部門平臺推廣實(shí)施的部署和安排，區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了寧夏回族自治區(qū)市、縣（區(qū)）金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺推廣實(shí)施意見

5、，召開了自治區(qū)本級和試點(diǎn)市縣平臺實(shí)施和財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)動員會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。（二）注重規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政部財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范的基本框架下，我們對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行了細(xì)化、擴(kuò)充，確定了體現(xiàn)區(qū)本級和地市、縣財(cái)政管理共性要求的寧夏財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（寧夏擴(kuò)充代碼集），整理出包括編制機(jī)構(gòu)、處室編碼等內(nèi)容的基礎(chǔ)信息；對全區(qū)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理分析和優(yōu)化設(shè)計(jì)，形成了寧夏財(cái)政業(yè)務(wù)需求總體框架，確保進(jìn)入平臺的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性；對全區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理，分析預(yù)算指標(biāo)、國庫集中支付、公務(wù)卡、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、財(cái)政賬務(wù)、綜合查詢分析、國庫動態(tài)監(jiān)控、非稅收入管理等系統(tǒng)流程，并進(jìn)行規(guī)劃重組，為平臺

6、實(shí)施和一體化系統(tǒng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。（三）著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)確定實(shí)施模式。選擇好實(shí)施模式是平臺推廣實(shí)施的關(guān)鍵。我們考慮當(dāng)前業(yè)務(wù)管理實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需要，要求平臺及一體化系統(tǒng)具有良好的兼容性、擴(kuò)充性和前瞻性，既注重最大限度地利用現(xiàn)有資源，又果斷進(jìn)行大刀闊斧的變革。經(jīng)對設(shè)計(jì)方案多次論證對比，將最初確定的“接入加生長”實(shí)施模式，調(diào)整為以“生長為主、接入為輔”的實(shí)施模式。經(jīng)過對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)評估，整合利用現(xiàn)有資源，對應(yīng)用成熟的部門預(yù)算編制等5個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，經(jīng)升級改造后接入平臺；對因業(yè)務(wù)需求變化而調(diào)整較大的預(yù)算指標(biāo)、國庫執(zhí)行系統(tǒng)、財(cái)政賬務(wù)等11個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基于平臺重新開發(fā)。（四）分工協(xié)作，形成工作合力在廳平臺實(shí)施工

7、作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門密切配合，實(shí)施單位與相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)公司積極合作，整體推進(jìn)平臺實(shí)施和財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)。多次召開業(yè)務(wù)與技術(shù)部門、實(shí)施單位參加的平臺項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展匯報(bào)會，進(jìn)行需求調(diào)研分析、軟件展示，通報(bào)平臺實(shí)施進(jìn)度及存在的問題。組織力量到試點(diǎn)市、縣調(diào)研業(yè)務(wù)需求，分析比較試點(diǎn)市、縣與區(qū)本級需求的異同，確保在系統(tǒng)研發(fā)時統(tǒng)籌兼顧。（五）科學(xué)管理，扎實(shí)推動平臺實(shí)施。根據(jù)平臺實(shí)施和財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求和特點(diǎn)，我們將整個實(shí)施過程分為準(zhǔn)備、采購、開發(fā)改造、試運(yùn)行與驗(yàn)收五個管理階段，并將各階段的主要工作任務(wù)細(xì)化分解為需求分析與評審、技術(shù)總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)技術(shù)改造和整合、系

8、統(tǒng)集成調(diào)試及功能完善、試運(yùn)行和驗(yàn)收六個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定工作任務(wù)計(jì)劃書及時間表，擬定測試及試運(yùn)行工作實(shí)施方案。嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度報(bào)告制度，按照工作目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目管理和質(zhì)量考核，對平臺及財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行全過程的管理和控制。三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升平臺應(yīng)用成效以平臺實(shí)施為契機(jī)，構(gòu)建財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，并采用全區(qū)集中部署的模式統(tǒng)一推廣實(shí)施，從而規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)約了投資，有效緩解了地市、縣因財(cái)力不足而制約信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題；提升了業(yè)務(wù)支撐能力和財(cái)政管理效率與水平；建立了區(qū)、地市、縣三級貫通機(jī)制，為財(cái)政管理分析決策提供了有力支持。平臺實(shí)施和財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為我

9、區(qū)以后重點(diǎn)抓好基于平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用工作，發(fā)揮平臺效用積累了一些經(jīng)驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在寧夏平臺推廣實(shí)施及財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，財(cái)政部給予了我們大力支持。財(cái)政廳黨組將平臺實(shí)施作為2010年財(cái)政重點(diǎn)工作之一納入機(jī)關(guān)考核范圍，并成立了平臺推廣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)平臺推廣實(shí)施工作中重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)平臺推廣實(shí)施工作，確保了平臺及一體化系統(tǒng)推廣實(shí)施工作的順利開展。搞好發(fā)展規(guī)劃是保障。平臺推廣實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，離不開科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。我們在平臺推廣實(shí)施和財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)中多方征求意見，實(shí)地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實(shí)際制定工作方案，確立了統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的戰(zhàn)略

10、，確保我區(qū)平臺及一體化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用工作順利開展。（三）搞好系統(tǒng)整合是核心。寧夏財(cái)政以前各業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路不同，與平臺技術(shù)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，信息交換不順暢。如何充分利用現(xiàn)有資源，保護(hù)現(xiàn)有投資，將現(xiàn)有系統(tǒng)有效整合到平臺上來，是我區(qū)平臺及一體化系統(tǒng)建設(shè)的核心工作。為此，我們在認(rèn)真分析各系統(tǒng)的特征后，及時調(diào)整平臺實(shí)施模式，確保做好各系統(tǒng)基于平臺的有效整合，絕不因某個方面的個別需要而影響平臺實(shí)施。對于重新開發(fā)的系統(tǒng)，堅(jiān)持以平臺為唯一依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入制度，避免產(chǎn)生新的不統(tǒng)一、不規(guī)范。（四）各級財(cái)政部門上下聯(lián)動是后盾。為做好平臺及一體化系統(tǒng)推廣實(shí)施工作，我們從信息化建設(shè)較好的地市、縣借調(diào)多名業(yè)務(wù)

11、骨干人員到區(qū)財(cái)政廳參與建設(shè)，業(yè)務(wù)涵蓋財(cái)政業(yè)務(wù)的梳理和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，業(yè)務(wù)流程的規(guī)范，系統(tǒng)測試，既有效促進(jìn)了工作，也為下一步地市縣全面推進(jìn)平臺實(shí)施培養(yǎng)了人才。同時認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，積極爭取各市縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和配合，努力營造平臺推廣實(shí)施從上到下“一盤棋”氛圍，促進(jìn)了全區(qū)平臺實(shí)施及財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作的全面推進(jìn)。（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基本方法。平臺實(shí)施既涉及到上下級財(cái)政部門，也涉及到財(cái)政內(nèi)部各個業(yè)務(wù)部門，還涉及到財(cái)政外部有關(guān)部門，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本方法。在實(shí)際工作中，我們始終注重做好區(qū)、地市、縣三級財(cái)政部門之間、業(yè)務(wù)與技術(shù)部門之間、財(cái)政與其他相關(guān)部門之間、財(cái)政部門與平臺實(shí)施公司之間、平臺實(shí)施單位和各表層業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，確保各方之間都以順利推進(jìn)平臺實(shí)施為共同目標(biāo)，妥善處理好彼此關(guān)系，