2022年公共管理學期末復習重點,看完考試必過

1、學習好資料 歡迎下載公共管理學復習 一、公共管理：是關于以政府為核心的公共部門處理公共事務、提供公 共產品和服務的活動。二、公共管理與私部門管理的區(qū)別與聯(lián)系相同點：都需要制定管理目標、實施具體方案、監(jiān)控和評估執(zhí)行過程，都 要對人力資源、財政資源、組織資源、信息資源等內部資源進行整合以實 現(xiàn)管理目標，都要處理與外部環(huán)境的關系，管理方法和技術也大同小異。不同點： 1.公共利益與私人利益目標 2. 壟斷強制性與自由競爭性 3.制衡性與自主性 4.多元理性與經濟理性 三、公共領域的變化 1.公共物品的需求與供給穩(wěn)定地擴大 5.政府機制與市場機制。 2. 社會生活中的公共事務日益增加3.公共管理所面臨的

2、環(huán)境更加復雜多變。四、傳統(tǒng)行政學的局限 1.理論框架局限 2.管理主體局限 3. 管理理念與手段局限 4. 管理對象與 目標局限 六、公共物品 :非競爭性的和非排他性的產品。七、公共事務：是指涉及社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的一系 列活動，以及這些活動的實際結果。八、公共管理的構成要素：1.公共管理的主體是政府和其他公共部門 2. 公共管理的對象是各類公共事務 3. 公共管理的主要手段是制定和執(zhí)行公共政策 4.公共管理的環(huán)境包括政治環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán) 境、自然環(huán)境等，具有復雜性、差異性、變動性。九、公共管理的研究途徑（波茲曼）1.公共政策途徑（ P 途徑）：強調與政策分析

3、的淵源關系，認為公共管理學習好資料 歡迎下載必須與公共政策的形成與制定有密切的關系。P途徑的特征： 1.著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究 2.重視 非量化和實物的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關知識 3. 強調與政策 分析相結合，進行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。2.企業(yè)管理途徑（ B 途徑）：主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公 共部門的服務質量，新公共管理思潮是其代表。B 途徑的特征： 1. 偏愛企業(yè)管理的原則 2. 對公私部門的差異不作嚴格區(qū)分 3. 除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調對公共管理的過程進 行管理 4.在研究方法上也偏愛諸如實驗設計之類的量化方法。3.P 途

4、徑與 B 途徑的共同點：1.他們的眼光不僅僅局限于行政機關內部，而是更多的關注公共部門與外在環(huán)境關系上 2.它們都尊重政治因素在管理中所扮演的角色 3.它們都重視經驗性的材料。4.P 途徑與 B 途徑的區(qū)別 :1.P 途徑的管理者一心一意想劃清與傳統(tǒng)公共行政的關系； B 途徑認為公共管理與公共行政較密切的聯(lián)系和相似的概念2.P 途徑認為公私部門管理有別；B 途徑認為公私部門管理沒有什么質的差異，而主張以較嚴謹?shù)膽B(tài)度發(fā)展證實理論來描述和解釋公私部門的異同3.P 途徑幾乎完全依賴案例研究作為獲取知識的工具；B 途徑兼采案例研究和量化研究作為教學研究的方法 4.P 途徑長于個案的處理與分析；B 途徑

5、比較重視學術研究與理論的構建，長于從不同的學術領域中吸取有用的理論、技術和方法 5.P 途徑因強調決策而以高層管理者，特別是政治性任命人員為主要教學研究對象；的公共管理者為主要研究對象。十、公共管理學的研究方法B 途徑因重視執(zhí)行過程而以具備文官資格1.規(guī)范方法（理想方法） 2. 實證方法（驗證方法） 3.案例方法 4.系統(tǒng)學習好資料 歡迎下載方法 5.比較方法 6.數(shù)理方法十一、公共管理能夠成為一門獨立的學科的內在依據(jù)：1.公共管理是一類與私部門管理有本質區(qū)別的管理活動 2.現(xiàn)代社會需要公共管理的發(fā)展3.已有的處理公共管理事宜的學科行政學存在明顯的局限。十二、公共管理對中國的影響：1.從市場經

6、濟來看，公共管理學能有效指導公共部門履行經濟職能，彌補市場功能在社會發(fā)展的缺陷，公共管理學親市場的學科立場，有助于市場經濟的健康發(fā)展 2.從社會發(fā)展方面，公共管理學有助于促進包括政治、文化和行為方式在內的社會協(xié)調發(fā)展，公 共管理學內在的民主平等精神和科學務實品格，將促進當前正在進行的社 會轉型。十三、管理理論 1.古典學派理論（泰勒） 2. 行為學派理論（梅奧、馬斯洛、赫茨伯格 ) .西蒙、查爾斯 .林德布羅姆） 4.系統(tǒng)學派理論 3.決策學派理論（赫伯特（巴納德） 5. 新管理理論（企業(yè)再造理論、虛擬企業(yè)、學習型組織）十四、公共選擇理論（布坎南）：公共選擇是通過集體行動和政治過程來 決定資源

7、在公共領域的分配，是人們通過民主政治過，將個人的私人選擇 轉化為集體選擇的一種過程和機制的理論。十五、政府失敗論（布坎南）：政府失敗是指個人對公共物品的需求在現(xiàn) 代代議制民主社會中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨于 浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不 到預期的目的的這樣一種情況。十六、政府干預行為的局限性1.公共決策失效 2.政府工作機構的低效率 3.政府的內部性與擴張（內部性是指公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織的目標而學習好資料 歡迎下載非公共利益或社會福利） 4.政府的尋租活動（尋租活動是指人類社會中非生產性的追求經濟利益活動，或者

8、說是指那種維護既得的經濟利益或是對既得的經濟利益在分配的非生產性活動）。十七、代理理論（合同理論）和交易費用論（科斯）十八、公共管理學科的發(fā)展歷程：公共行政時期（公共管理時期（ 1980 年至今）【歐文 .休斯】十九、傳統(tǒng)的公共行政1887-20 世紀 70 年代）特點： 1.多采用制度或法理的研究方法，重點關注正式的政府組織機構2.主張政治與行政分開 3. 致力于探討行政管理的一般性原則 4.強調以效率為最高標準二十、新公共行政時期的進展1.價值問題在公共行政中受到更多重視 2.韋伯的官僚理論開始受到越來越多的批評 3. 公共行政受到多學科的影響 4. 公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形

9、成獨立學科的趨勢 二十一、新公共管理的評價 1.新公共管理即使解決西方社會現(xiàn)實問題的產物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產物 2.新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場的關 系的新格局 3. 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉變的趨勢 4. 新公共管理在理論上的主要困難是“ 公共性” 與管理主義的兩難抉擇 5. 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義 二十二、新公共管理的的基本思路：引進市場競爭機制和私營部門成功的 管理經驗和手段，全面降低管理成本，提高效益。二十三、公共管理的主體包括組織和個人。二十四、組織：是人們按照一定的目的、任務和形式編制起來的社會集團學習好資料 歡迎下

10、載，是處于一定社會環(huán)境中的各種組織要素的有機結合體，是為了實現(xiàn)某種 目標而有意識建立起來的人類群體。二十五、公共組織：是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般用有公共權 力，或者經過公共權力的的授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理 公共事務、供給公共產品為基本職能。二十六、非公組織：一般不以公共利益為目標，他們所追求和維護的是組 織成員的私人利益。二十七、共組織的基本要素1.物質要素（人員、經費、物資設備）人際關系） 2.精神要素（目標、責權結構、二十八、公共組織與非公共組織的區(qū)別1.活動目的不同 2.為社會提供的服務不同 據(jù)不同二十九、公共組織的性質 3.管理對象不同 4.活動的依1.社會性

11、（基礎 ) 2. 權威性 3.法制性 4. 系統(tǒng)性 5.主動性 三十、公共組織的結構 1.縱向結構（最高層次為決策層，中層為協(xié)調指揮層，基層為技術操作層）2. 橫向結構（按業(yè)務性質分工，按管理程序分工，按管理對象分工）3.主要結構形式（直線型，職能型，直線職能型，矩陣型）三十一、政府：是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表達意 志、發(fā)布命令和處理事務的機關。（政府是典型的公共組織）三十二、政府的主要類型：總統(tǒng)制政府、內閣制政府、委員會政府 1.總統(tǒng)制是以總統(tǒng)為國家元首的一種政權組織形式，國家的行政權力集于 總統(tǒng)一身，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。學習好資料 歡迎下載2.內閣制是一種形

12、式上國家元首負責，實質上總理負責的政府體制。3.委員會制，或稱合議制政府的職權不是由一個行政首長行使，而是由一個委員會集體行使。三十三、非營利組織：是指不以營利為目的，而是服務社會公眾的非官方性公共組織。三十四、非營利組織的特征：1.正式組織性 2.民間性 3.非利潤導向性4.自主管理性 5. 自愿性 6. 公共性（薩拉蒙和安黑爾提出）三十五、公共組織的作用1.公共組織是公共管理的主體 2.公共組織是公共管理活動的基本支點3.公共組織匯集和放大了管理人員的力量三十六、領導：是指揮、引導和影響被領導者，為實現(xiàn)某種特定目標而努 力的各種活動過程。三十七、社會公眾對公共管理的影響 1.社會公眾的利益

13、是公共組織和公共管理產生和存在的基礎 2. 社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度 3.社會公眾的思想、文化素質影響著公共組織的結構設計 4. 社會公眾的素質影響著公共管理方式的選擇。三十八、科層制：是一種采用嚴格的規(guī)章制度來約束公共組織成員的行為，以高效完成工作任務的管理方法。三十九、科層制組織的主要特征 1.實現(xiàn)勞動分工，明確每一個成員的權力和責任，并使其合法化 2.各種 公職或職位按照權力等級組織起來，組織內層節(jié)制，強調嚴格的隸屬關系，形成一個等級體系 3.根據(jù)通過正式考試或者訓練和教育而獲得的技術資格來挑選組織中所有的成員 4.所有擔任公職的人都是任命的，而不是選舉的 5.管理者領取

14、固定隊薪金，他們是“ 專職的” 的公職人員 6.管學習好資料 歡迎下載理者不是他所管轄企業(yè)的所有者 規(guī)則、紀律和制約。四十、科層制方法的主要特征 7. 管理者要遵守有關其官方職責的嚴格1.組織標準化 2. 工作秩序化 3.管理規(guī)范化 四十一、科層制理論的不足 1.他們只研究公共組織的的靜態(tài)結構，而忽視了對組織的動態(tài)面的研究 2.他們在強調組織的非人格化、理性化時忽視了對人的主觀能動性以及多方面的需求的研究 3.他們只將組織當作一個封閉型的系統(tǒng)來研究，而沒 有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互聯(lián)系、相互影響。四十二、公共組織變革的動因1.經濟體制的轉軌 2.政治制度的更替 3.社會發(fā)展程度的促進或制

15、約 4. 國際環(huán)境的重大變化 四十三、公共組織變革的目標1.公共組織對外在環(huán)境的適應力、改造力 調性，使其穩(wěn)定、協(xié)調、有序地工作 2.公共組織自身的穩(wěn)定性，協(xié)四十四、公共組織職能：就是公共組織在一定時期內根據(jù)社會發(fā)展的需要 所承擔的社會責任和功能。四十五、公共組織職能的變革 1.從公共職能作用領域來看，由以政治職能為核心，逐漸轉向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化為重心的轉移 2. 從公共職能的性質來看，公共組織由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向 轉變 3.從職能分化程度來看，公共組織的職能由原來的混淆不清向高度 分化轉變 4. 從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為

16、主轉向以法治 為主。由以行政手段為主轉向以法律和經濟手段為主。學習好資料 歡迎下載四十六、公共管理職能：是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產 品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。四十七、公共管理部門存在的原因1.社會分工發(fā)展到一定程度的必然要求 2.當代各國社會與市場經濟發(fā)展的基本要求 3. 其存在狀況與特定的社會自治能力密切相關 四十八、公共管理程序性職能 1.決策 2.組織 3.領導 4.控制四十九、公共管理任務性職能1.經濟職能（宏觀調控職能、微觀管理職能） 2. 政治職能（民主建設、社會治安、國家安全） 3. 社會職能（提供社會保障、促進公正的收入分配

17、、環(huán)境保護） 4.文化職能五十、市場失敗1.市場不能消除壟斷和非公平競爭 2. 市場不能解決外部性問題 3. 市場無法滿足社會對公共產品的需求 4. 市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題 5. 市場不能確定和控制宏觀經濟總量平衡。五十一、市場經濟中公共管理的職能1.限制壟斷和促進競爭 2. 界定和維護財產去，克服外部性 3. 提供公共物品 4.保障收入分配的公正化 5. 調控宏觀經濟五十二、公共管理職能的限度1.公共決策的復雜性導致政策選擇的偏差 2.政策實施的復雜性導致政策結果的扭曲 3. 尋租活動導致社會資源的極大浪費 4.公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)五十三、公共政策：是各級組織在職權

18、范圍內為了解決和處理公共問題，經過協(xié)調和管理過程，達成公共利益或公共目標的過程。學習好資料 歡迎下載五十四、公共政策與公共管理的關系1.公共管理貫穿于公共政策過程始終 手段 五十五、公共政策的性質 2. 公共管理是公共政策實施的重要1.利益傾向性 2. 目標導向性 3.合法性與強制性 4. 穩(wěn)定性與時效性 5. 多樣性和多效性 五十六、公共政策問題的特征 1.相互關聯(lián)性 2. 主觀性 3. 可變性 五十七、判斷公共政策問題的標準1.公共政策問題是具有公共性的公共問題 2.公共政策問題是影響程度大的問題 3.公共政策問題是社會公眾普遍關心、強烈要求解決的問題 4. 公共政策問題是政府及其公共組織

19、職權范圍內的問題。五十八、公共政策制定的原則1.公正無偏的原則 2.資源集中配置原則 3.個人受益原則 4. 延續(xù)性原則5.預見性或挑戰(zhàn)性原則 66. 信息完備原則 7. 一致性 8. 彈性政策原則五十九、公共政策制定的基本原則1.確立公共政策目標 2.估計需要 3. 確定要達到的具體目的 4.設計公共政策方案 5. 評估公共政策方案 6. 選定公共政策方案 7. 設計執(zhí)行六十、政策執(zhí)行的作用1.政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的根本途徑 2.政策執(zhí)行可以檢驗與修正政策3.政策執(zhí)行是政策過程不可缺少的中間環(huán)節(jié)六十一、影響政策有效執(zhí)行的因素1.公共政策問題的性質 2. 公共政策本身的因素 (政策的正確性、

20、政策的明確性、政策資源的充足性）3.公共政策以外的因素（A、目標團體的態(tài)學習好資料 歡迎下載度、執(zhí)行機構之間、執(zhí)行機構與目標團體之間的溝通 員的素質和工作態(tài)度、其他社會、政治環(huán)境的影響）、政策執(zhí)行人六十二、政策評估：是利用科學的方法和技術，按照一定的標準和程序，系統(tǒng)地收集相關信息，對政策過程、政策績效進行分析判斷的行為。六十三、政策評估的意義1.政策評估是衡量政策績效的基本手段 2.政策評估是調整、修正、延續(xù)和終止政策的重要依據(jù) 3. 政策評估有利于政策資源的配置 4.政策評估是政策過程科學化、民主化的必要途徑。六十四、公共政策評價的一般標準1.效果指標 2. 效率標準 3. 公正標準 4.政

21、策回應度（政策回應度是指政策實施后滿足目標社會團體的需求、偏好或價值的程度） 5. 生產力標準六十五、權力的概念權力是指一個人影響另一個人的能力。權力包含三層涵義：1.權力是潛在的，一個人可以擁有但不運用權力，他是一種能力或潛力 2. 權力存在一種依賴關系 3. 有影響者有一定的行為自主權六十六、權力的來源 佛蘭奇、瑞文 ：1.強制權 2.獎酬權 3.合法權 4. 參與權 5.專家權六十七、權力與領導的關系1.領導過程中影響他人的基礎是權力，即權力是領導影響力的來源 2.目標相容性的差異。權力相互影響雙方不一定目標一致，只需要依賴性；領導則要求領導與被領導者目標一致 3. 作用方向性差異。領導

22、的影響過程偏向于向下屬施加影響，而權力的影響是多向的 4.側重點的差異。領導的研究重點在于領導方式，而權力的研究重點則在于權力的獲取方式。六十八、領導的內容：引導、溝通、指導、獎懲、培育。學習好資料 歡迎下載六十九、領導方式 1.以權力運用方式劃分：獨裁式領導、放任式領導、民主式領導 2.以領導者的作風和態(tài)度劃分：以人員為中心的領導、以工作為中心的領導 七十、激勵：是調動人們的積極性的過程，即為了實現(xiàn)組織目標而去影響 人們的內在需求或動機，以達到、引導和改變人們行為的復雜過程。七十一、激勵理論 1.目標引導行為 2.期望理論（ V.佛洛姆 ) 3. 成就需要論（大衛(wèi) .麥克萊 蘭） 4.強化理

23、論 5.公平理論（斯達西 .亞當斯）七十二、公共管理的控制1.對公共管理者的控制 2. 對公共管理資源的控制 3.對公共管理信息的控制 4.對組織績效的控制 七十三、公共管理的控制過程 1.確定標準（時間標準、公共產品或服務的品質標準、行為標準、績效標 準） 2.衡量績效 3.采取管理行動（修訂評價標準、糾正行動、維持原 狀）七十四、績效：是效率和效能的總和，其中效率是對產出與投入比率進行 測量，效能是將實際成果與原定的預期成果進行比較。七十五、績效管理：是在設定的公共服務績效目標的基礎上，對公共部門 提供服務的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)績效評估的過程。七十六、績效管理的基本活動 1.績效

24、指標化 2. 績效監(jiān)控（是指對組織地績效進行持續(xù)性的監(jiān)測、記錄與考核，以作出績效評估和改進組織績效的基本依據(jù)） 3. 績效評估（是依據(jù)績效指標，對公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果學習好資料 歡迎下載所反映的績效進行評定和劃分等級）七十七、績效管理的作用1.使公共管理的責任落到實處 2.能較好的滿足服務對象的不同要求 3. 體現(xiàn)了公共管理的結果導向的精神 雙重要求。七十八、績效管理的意義 4. 滿足了評估組織績效和個人績效的1.建立了一種誘因機制 2. 提供了一種管理工具。七十九、績效評估四要素（4E）1.經濟 2.效率 3.效能 4. 公平 八十、確定公共部門績效評估指標的要求

25、 1.客觀性 2.可比性 3.時效性 4. 易操作性 5. 綜合性 八十一、公共部門績效評估標準 1.數(shù)量標準 2. 質量標準 3. 時效標準 4.費用標準八十二、公共部門績效評估方法 1.職能測定法 2. 費用測定法 3. 標準測定法 4.要素分析法 八十三、公共部門的績效評估指標 1.業(yè)績 2.效率 3.效能 4. 管理成績 八十四、影響公共部門績效評估的因素 1.外部因素：政治因素、經濟因素、社會因素、科學技術因素 2.內部因素：組織因素、人員因素 八十五、改進公共部門績效的策略 1.改進公共部門績效的實踐創(chuàng)新 2.改進績效的理論創(chuàng)新 八十六、目標管理：由參與管理的各方面制定目標，并經過

26、自我管理和自 我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績學習好資料 歡迎下載效的一套系統(tǒng)管理方式。八十七、目標管理的過程 1.設定組織目標 2.目標的具體化 3. 目標完成檢查和業(yè)績考評八十八、目標管理的實施 1.目標管理的前提（組織成員自我管理能力較強、組織具有統(tǒng)一的價值理念、組織高層領導重視） 2. 有效設定管理目標（定性目標向定量目標轉化、長期目標的短期化、目標實施的資源配合）實施（計劃、執(zhí)行、檢查、改進）八十九、目標管理的優(yōu)點 3. 目標管理的具體1.激勵明顯 2. 管理有效 3. 任務明確 4.控制有力 5.自行管理九十、目標管理的局限1.容易重視短期目標 2.

27、設置目標存在困難 3.難以權變九十一、目標管理在公共部門應用的限制1.目標管理在變動且難以預測的環(huán)境中不易使用，因此目標往往難以設定 2.目標管理存在信任問題 3. 公共部門的目標往往比較模糊，不易量化 4.目標管理強調短期目標，容易忽視組織長期目標發(fā)展的規(guī)劃。九十二、公共權力：公共權力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。主要有合法權、強制權、獎懲權。九十三、公共權力的內涵1.公共權力的擁有者是全體社會成員，而行使著是公共管理者 2.公共管理者獲得的權力是由全體社會成員授權的合法權 3.公共權力的最終作用對象是公共事務 4.公共權力的目標是謀取公共利益九十四、公共權力的特性學習好資

28、料 歡迎下載1.社會性 2.政治性 3.工具性 4. 獨立性（公共權力的獨立性表現(xiàn)在公共 權力與公共利益相分離）5.多元性 九十五、公共權力與公共責任的統(tǒng)一 1.公共權力的授權必然伴隨著責任的確定。共組織在獲得社會直接或間接 授權時，也就承擔著相應的責任。2.所有公共組織作為整體，在被授予公共權力的同時，也必須對全體社會 成員負責，其前提條件是不得濫用職權以及權力行為者能夠承擔責任。九十六、責任包括主觀責任（道德的反映）和客觀責任（規(guī)定或法律確定 的義務）九十七、公共責任：是指公共組織的管理者所承擔的責任，從權力的來源 來看，公共責任是公共組織整體上對全體國民負責任。一百、公共責任的性質1.公

29、共責任是一種任務 2. 公共責任是一種義務 3.公共責任是監(jiān)控和約束的條件 一百零一、公共責任落實的原則1.公共權力與公共責任對等 2.公共權力與公共責任的分配應明確 3.公共權力行使過程必須受到監(jiān)控 的能力。 4.公共權力機構具有行使權力和承擔責任一百零二、對公共權力監(jiān)控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監(jiān)控 主體，采取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行 監(jiān)督和控制。一百零三、公共權力監(jiān)控機制的必要性 1.公共管理者受到自身認識水平的局限，對公共權力的行使過程無法做出 正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。學習好資料 歡迎下載2.公共管理者也具有經濟人的特點，在失去權力監(jiān)督

30、時，他們可能會利用 手中的權力牟取私利，損害社會公眾的利益。3.對公共權力的監(jiān)控機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率，而且要考慮監(jiān)控 方法的科學化。4.對監(jiān)控者必須賦予相應的權力，同時對監(jiān)控者要實施控制。監(jiān)控者應建立有效地信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準確有效。一百零四、外部監(jiān)控機制1.立法監(jiān)控 2. 司法監(jiān)控 3. 政黨和社會團體監(jiān)控 控 一百零五、內部監(jiān)控機制 1.結構監(jiān)控 2. 紀律監(jiān)控 3. 法律監(jiān)控 一百零六、對公共權力監(jiān)控的原則 4. 社會監(jiān)控 5.輿論監(jiān)1.合法性原則 2. 公正性原則 3.經常性原則 4. 廣泛性原則 5.系統(tǒng)性原則一百零六、公共權力的監(jiān)控方法 1.指導 2.績效

31、考核 3.工作匯報 4. 預算與審計 5.審核與批準 6.視察與調查 7.質詢 8.受理申訴和控告 一百零七、公共權力監(jiān)控中存在的問題（羅森布魯姆）1.對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題A.專業(yè)知識與信息不對稱 B. 專職地位的優(yōu)勢 C.人事制度的保護性質 D. 被監(jiān)控者設法逃避監(jiān)控 2.對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題A.監(jiān)控者內在的動力不足 B. 對監(jiān)控者公共權力的監(jiān)控與約束 C.監(jiān)控者之間的協(xié)調學習好資料 歡迎下載3.政治指導的監(jiān)控手段缺乏問題 4.組織結構和功能的分割問題 5.公共權力的監(jiān)控成本問題一百零八、解決監(jiān)控中問題的方法1.建立監(jiān)控機構 2.完善監(jiān)控機制 3. 提高監(jiān)控機構績效 的作用（社會公眾參

32、與監(jiān)督、輿論監(jiān)督） 4. 發(fā)揮社會監(jiān)督一百零九、政府：是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務的機關。一百一十、公共管理中的政府通常指狹義的政府，具體包括中央與地方行 政機關、行政首長、政府普通公務員。一百一十一、政府職能是指政府機關在公共管理活動中的基本職責與功能，包括政府應該管什么、怎樣管的問題。一百一十二、政府職權是指某一職位依法具有的權力，這一權力是由法律所規(guī)定的，是與一定職務相聯(lián)系的，它不同于政府職能。一百一十三、政府職能的有限性 1.能力限度，即政府是否具備承擔某些社會或市場管理的能力，如果沒有能力，就最好不要干預。 2.效率限度，即在市場機制、社會

33、組織和政府 行政具有相同調節(jié)能力下，應當有一個成本收益比較問題，行政干預應當 以效率最高為限度。 3.合法限度，即如果現(xiàn)存的政府行政、社會組織或 社會機制在技術經濟上都有能力，那么誰更能符合法律與公正的原則，就 應有誰來承擔。一百一十四、政府與市場的區(qū)別 1.運行目的 2. 運行方式及特點 3.運行的結果 4. 負擔的職能 一百一十五、正確的政府與市場的關系，既要強調市場的充分發(fā)展，也要學習好資料 歡迎下載強調政府功能的合理發(fā)揮，前者是基礎，后者是補充，并且要合理把握好如何實現(xiàn)市場對資源的基礎配置與政府對市場的合理干預之間的平衡。具體說： 1.重視發(fā)揮市場的功能 2.正確認識市場失靈 3.減少

34、政府失靈一百一十五、政府與企業(yè)的差別1.組織性質 2. 運行的目的 3.管理的限制因素 4. 物質基礎 5.管理人員6.績效評估 7. 擅長的任務一百一十六、改善我國政企關系的措施1.建立產權清晰、責權明確的內外約束機制 2.加強對國有企業(yè)經理的管理 3. 重塑政府的政績考核指標 4. 政府為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度、市場環(huán)境一百一十七、政府與社會關系中的問題1.政府與社會關系中缺失社會自主性帶來的問題 的問題一百一十八、改善政府與社會關系的措施 2. 政府權威性不足帶來1.明確良好政社關系的發(fā)展目標 2.按小政府的客觀要求改革政府 3.按大社會的內在要求改革社會 一百一十九、非營利組織是有別于政府組織、營利組織的組織總稱，它提 供部分公共物品與服務，強調個人奉獻、成員互益等價值觀念，具有非營 利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。一百二十、政府與非營利組織的區(qū)別 1.運行基礎 2. 行為特征 3. 交易特征 4.稅法規(guī)則 5.管理職能 6. 管理方 法 一百二十一、非營利組織的基本社會作用 1.社會服務功