《消防法》1講解課件

1、消防法講座煙臺市公安消防支隊 第一部分中華人民共和國消防法全面排查 集中整治 火災(zāi)形勢平穩(wěn) 根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，今年，煙臺市公安消防支隊在全市范圍內(nèi)開展了消防安全專項行動。期間，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批火災(zāi)隱患，對違反消防法律法規(guī)的單位和個人依法采取了罰款、關(guān)停及拘留的法律措施，并對突出火災(zāi)隱患實施公布曝光，有利的震懾各類消防違法違章行為，進一步凈化了全市消防安全環(huán)境。3、私營企業(yè)、個體工商戶及非法營業(yè)的小經(jīng)營場所火災(zāi)所占比例較大。全市私營企業(yè)、個體工商戶及非法開辦的家庭小作坊、小美容院、小游戲廳等共發(fā)生火災(zāi)255起，直接財產(chǎn)損失165.5萬元。2011年12月18日下午2點7分，壽光市文化廣場沿

2、街一婚紗影樓因內(nèi)部裝修引發(fā)火災(zāi)，事故共造成12人死亡。 4、 城鄉(xiāng)居民住宅火災(zāi)呈多發(fā)態(tài)勢。老舊居民區(qū)隱患嚴重。 新消防法的出臺，適應(yīng)新時期消防工作的需要，為更好的解決實際問題提供了法律依據(jù)。原消防法存在的主要問題主要內(nèi)容一、消防法的修訂背景及修訂的簡要情況。二、 消防法的主要內(nèi)容。 消防法的修訂背景及修訂的簡要情況。 2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了中華人民共和國消防法修訂草案，并于2009年5月1日起施行。 修訂的主要變化：（一）確定了新的消防工作原則，進一步明確了政府、部門、社會單位、公民個人的消防安全責(zé)任，反映了消防工作責(zé)任主體多元化的特點和客觀規(guī)律。（

3、二）改革和完善了消防監(jiān)督管理制度。（三）加強了農(nóng)村消防工作，體現(xiàn)了對農(nóng)村消防工作的重視。（四）加強和完善了政府應(yīng)急救援機制建設(shè)。（五）增加了社會消防技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容，為依法管理和規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù)提供了依據(jù)；增加了鼓勵、引導(dǎo)發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險的規(guī)定，引導(dǎo)運用市場機制防范火災(zāi)風(fēng)險和解決災(zāi)后賠償問題。（六）進一步完善執(zhí)法程序，加大對違法行為的查處力度第二部分消防法的主要內(nèi)容我國消防法律體系消防管理法規(guī)（注）消防技術(shù)法規(guī)（注）消防法律（消防法）地方性消防法規(guī) (山東省消防條例)工程建筑消防技術(shù)規(guī)范 （注）消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系消防行政法規(guī) （森林防火條例）消防規(guī)章(消防監(jiān)督檢查規(guī)定) 國家標(biāo)準(zhǔn) （注）行

4、業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （注）地方標(biāo)準(zhǔn) （注）一、我國的消防法律體系介紹 （一）消防管理法規(guī)。 消防管理法規(guī)是通過規(guī)定消防管理活動的組織原則、管理內(nèi)容和要求、管理方法及程序等，調(diào)整各種社會組織和公民個人在消防安全方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范性文件的總稱。按照制定機關(guān)和效力的不同，分為以下幾個層次：一、我國的消防法律體系介紹 1、消防法律 消防法律是由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的關(guān)于消防工作的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行的消防法律是2008年10月28日由第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，第六號主席令予以公布，并于2009年5月1日起施行的中華人民共和國消防法。 該法全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地規(guī)定社會各方面的消防工作，是我國消

5、防法規(guī)體系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不僅對全國消防工作的開展具有普遍的指導(dǎo)意義，而且也是制定其他消防規(guī)的法主要依據(jù)。一、我國的消防法律體系介紹 2、消防行政法規(guī) 消防行政法規(guī)是國務(wù)院制定發(fā)布的有關(guān)消防管理工作的各種規(guī)范性文件，如森林防火條例、草原防火條例等。消防行政法規(guī)是消防法律體系的重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。 一、我國的消防法律體系介紹 3、地方性消防法規(guī) 地方性消防法規(guī)是地方國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)消防法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)消防工作的實際需要而制定的地方性規(guī)范性文件。是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及

6、其常務(wù)委員會制定，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。如山東省消防條例、上海市消防條例等。 一、我國的消防法律體系介紹 4、消防規(guī)章 消防規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院所屬主管行政部門（如公安部等）在本部門權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)國家法律法規(guī)制定的適用于某行業(yè)或某系統(tǒng)之內(nèi)的規(guī)范文件。如目前實施的消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部120號令）等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定，選用于本行政區(qū)域內(nèi)。如山東省政府頒布的山東省建筑工程消防監(jiān)督管理辦法 。一、我國的消防法律體系介紹 （二）消防技術(shù)法規(guī) 消防技術(shù)法規(guī)是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的

7、技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。分為兩大體系：一是消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，如鋼質(zhì)防火門通用技術(shù)條件等，二是工程建筑消防技術(shù)規(guī)范，如建筑設(shè)計防火規(guī)范、高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范等。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等級的高低，分為以下三個層次： 一、我國的消防法律體系介紹 1、國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的，是消防技術(shù)法規(guī)的主要組成部分。在全國范圍內(nèi)適用。2、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為了在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的，在本行業(yè)范圍內(nèi)適用。3、地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行

8、政主管部門在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為了在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的。在本地區(qū)適用。 一、我國的消防法律體系介紹 修訂后的消防法分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共7章74條。與原消防法相比，在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在條文數(shù)量上增加了20條，規(guī)定更加切合實際，內(nèi)容更加豐富完善。一是規(guī)定了立法宗旨，消防工作的方針、原則和基本制度；二是規(guī)定了各級人民政府和政府其他有關(guān)部門的消防工作責(zé)任；三是規(guī)定了消防工作監(jiān)督管理主體及其職責(zé)范圍；四是規(guī)定了單位和公民的基本消防義務(wù)。第一章總則，共七條第一章 總則第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民人

9、身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本法。第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，制定本法。本條是關(guān)于消防法立法宗旨的規(guī)定。在立法宗旨方面，修訂后的消防法繼承和發(fā)展了原消防法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責(zé)任制。 第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

10、 本條規(guī)定了消防工作的方針、原則和責(zé)任制。第四條國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。 森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)實施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防

11、工作，由其主管單位監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。 法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第五條任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。 本條對單位和個人的基本消防義務(wù)做了原則性規(guī)定。義務(wù)是指由國家憲法和法律所規(guī)定的要求公民必須履行的某種責(zé)任。即法律上關(guān)于權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)作出或不做出一定行為的約束。法律賦予的義務(wù)具有國家強制力，公民不履行義務(wù)就會受到法律的制裁。本條為發(fā)動群眾參與消防工作和組織群眾開展防火、滅火提供了法律依

12、據(jù)。第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。 教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。 新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進行消防安全宣傳教育的義務(wù)。 第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。（1） 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育。（2） 公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。（3） 教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。（4） 新聞、廣播、電視等有關(guān)單位

13、，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行消防宣傳教育。（5） 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。（6） 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防宣傳教育。（7） 一是規(guī)定了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和建設(shè)的要求；二是規(guī)定了建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量要求和建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查制度；三是規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)；四是規(guī)定了生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的要求；五是規(guī)定了消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求和監(jiān)督管理制度，建筑構(gòu)件和有關(guān)材料的防火性能以及電器產(chǎn)品、燃氣

14、用具的消防安全要求；六是規(guī)定了農(nóng)村消防工作和重點季節(jié)、期間的防火要求，村民委員會、居民委員會的防火職責(zé)；七是規(guī)定了鼓勵火災(zāi)公眾責(zé)任保險，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)、執(zhí)業(yè)要求等。第二章火災(zāi)預(yù)防，共二十七條第二章 火災(zāi)預(yù)防（第11 條、第13條）明確了消防設(shè)計審核、消防驗收的范圍。規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收。（第10、13條）明確了其他工程實行備案抽查制度。消防法規(guī)定,對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程以外的按照國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的其他建設(shè)工程，報公安機關(guān)消

15、防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查；（第12條、第13條）經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。建設(shè)單位在工程驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。 第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責(zé)。第十條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。第十一條 國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員

16、密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責(zé)。第十二條 依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。第十三條 按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）本法第十一條規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收；（二）其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消

17、防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行抽查。 依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。施工 設(shè)計圖紙 竣工驗收 消防施工檢查報消防審核圖紙 立項 監(jiān)督檢查 建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收流程1第十二條歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。 第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)

18、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。 典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)一、火災(zāi)基本情況 2007年9月25日22時20分許，江西省撫州市臨川區(qū)本色精英酒吧發(fā)生火災(zāi)。火災(zāi)造成了12人死亡，6人受傷，直接財產(chǎn)損失29萬余元。 火災(zāi)發(fā)生后，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省政府成立了相關(guān)部門組成的火災(zāi)調(diào)查組，公安部消防局的領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院火災(zāi)調(diào)查專家組的專家都親臨火災(zāi)現(xiàn)場指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作。 二、場所基本概況 酒吧位于臨川區(qū)贛東大道北延伸段鴻福雅居店面第一層，建筑面積292平方米，東臨贛東大道，南面與南國酒店相鄰，西、北面均為

19、空地。所在建筑共有七層，第二層為另一酒樓，三至七層為居民樓。典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi) 內(nèi)包廂 5 個 卡座10個 疏散通道2個（一個疏散通道是從大門進入酒吧，直通贛東大道；另外一個位于酒吧西面廁所處，可直通西面空地） 典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)本色精英酒吧現(xiàn)場平面圖典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)三、火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過秋25日為中節(jié)，當(dāng)晚酒吧組織中秋抽獎活動并施放煙花。酒吧工作人員唐某按照經(jīng)理孔某的要求將5個煙花分為兩組連接好。第一組兩個，放在T型玻璃舞臺南北向和東西向拐角交叉點處，第二組三個

20、，依次沿T型玻璃舞臺和吧臺花崗巖臺面交接處均勻放置，兩個在T型臺頂端，一個居中。22時 20分開始在吧臺放煙花慶祝，由酒吧經(jīng)理孔某施放。當(dāng)孔某施放第二組煙花后，即有人發(fā)現(xiàn)吧臺上方天花板處起火。 典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)四、火災(zāi)成因分析 火災(zāi)系酒吧員工在吧臺西側(cè)臺面處燃放煙花，噴射出的火焰引燃天花板聚氨酯泡沫裝飾材料所致 。 1、違規(guī)使用火源。典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi) 2、違規(guī)使用可燃、易燃材料裝修典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi) 聚氨酯(PUF)，是一種極易燃燒的多孔泡沫狀材料，燃燒速率大，燃燒特性高，具有質(zhì)輕柔軟、絕緣、透氣、無毒、回彈性好、壓縮變形小、耐濕

21、、耐老化、耐油、耐有機溶劑、隔音、保溫等多種優(yōu)良特性。因此， 現(xiàn)已廣泛用于交通運輸、服裝、裝飾、工業(yè)設(shè)備、管道保溫、輕工業(yè)、民用家具等領(lǐng)域。聚氨酯泡沫塑料燃點很低（為90120）、燃燒速度極快；在燃燒過程中產(chǎn)生熔滴現(xiàn)象，使火災(zāi)迅速擴大，不易撲救。五、火災(zāi)責(zé)任追究 1、火災(zāi)肇事者孔某被依法判處有期徒刑5年； 2、法人代表黃某依法判處有期徒刑5年。 溫馨提示：嚴禁在公共娛樂場所室內(nèi)燃放煙花爆竹和冷煙火。 典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi)六、火災(zāi)教訓(xùn) 1、初期火災(zāi)處置不得當(dāng)。 黃某供述：我就看見舞臺右上角頂棚的吸音棉在冒煙，這時電工拿來一個滅火器去滅火，我

22、也催促他快點，電工拔了幾下滅火器的拴子，沒拔下來，另外一個保安拿來一個滅火器往頂棚上噴，噴出許多干粉散落在人群中。 孔某供述：我抬頭看見酒吧西側(cè)舞臺上方的隔音棉著火了，當(dāng)時火焰不大，帶藍色的光。電工拿個滅火器滅火的時候由于保險沒把出來藥粉沒有噴出來，然后兩個保安拿來滅火器站在吧臺上滅火，這時火已經(jīng)很大了滅不了。 典型火災(zāi)案例分析之本色精英酒吧重大火災(zāi) 2、消防設(shè)施不到位。 高位起火點導(dǎo)致科學(xué)配置室內(nèi)消火栓、自動噴水等消防設(shè)施顯得尤為重要。 手提式滅火器的局限性。3、人員疏散組織不得力，火災(zāi)有毒煙氣是導(dǎo)致人員窒息死亡的主要原因。 （1）滅火疏散預(yù)案 （2）一氧化碳的危害 消防法進一步強化了機關(guān)、

23、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責(zé)，明確單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。消防法關(guān)于單位的消防安全責(zé)任的規(guī)定主要有：第十四條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；（二）實行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人；（三）針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育；（四）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（五）按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志；居民住宅區(qū)的

24、管理單位，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。 第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（六）組織進行有針對性的消防演練；（七）法

25、律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。單位的主要負責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。 第十六條縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，報本級人民政府備案。 消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十四條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴格管理；（二）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（三）對職工進行消防安全培訓(xùn)；（四）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。 第十七條 縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可

26、能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位，確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，并由公安機關(guān)報本級人民政府備案。 消防安全重點單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：（一）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（二）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴格管理；（三）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（四）對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。 原消防法無此條內(nèi)容 第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)

27、施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。 住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)。 第二十一條 任何單位、個人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防車通道。第二十八條 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。 “障礙物”，是指在人員密集場所的門窗設(shè)置柵欄、廣告牌等。第四十四條規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警

28、，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。第五十一條規(guī)定火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。第十八條禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防安全措施。 進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險的作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。 第二十一條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，

29、采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。 進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。 第十九條消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。 禁止使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。 公安消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售單位和品牌。（移至“監(jiān)督檢查”一章） 第二十四條 消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品

30、。 依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門制定并公布。 新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。 依照本條規(guī)定經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務(wù)院公安部門消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以公布。 火災(zāi)公眾責(zé)任保險對于利用市場手段平抑火災(zāi)風(fēng)險、輔助社會管理具有積極作用，也是國外消防與保險工作的成熟做法。為進一步發(fā)揮保險

31、在火災(zāi)防范、風(fēng)險管理和災(zāi)后補償方面的作用，修訂后的消防法充分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責(zé)任保險寫入法律，規(guī)定國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。第三十三條 國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。 一是規(guī)定了各級人民政府建立公安消防隊、專職消防隊、志愿消防隊以及加強消防組織建設(shè)的職責(zé)；二是規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊和志愿消防隊的基本任務(wù)；三是規(guī)定了單位、村委會、居委會建立專職消防隊、志愿消防隊的

32、要求；四是規(guī)定了公安消防機構(gòu)對專職消防隊、志愿消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)動指揮的職責(zé)和權(quán)利。本次修訂以“志愿消防隊”取代了“義務(wù)消防隊”。第三章消防組織，共八條第三章 消防組織第二十七條（第三款）公安消防隊除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險救援工作。 第三十七條 公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。 一是規(guī)定了滅火救援的保障措施；二是規(guī)定了公民及時報火警及為報警提供便利的義務(wù)，單位組織撲救火災(zāi)的職責(zé)；三是規(guī)定了消防隊接到火警后的責(zé)任，以及火場總指揮的決定權(quán)限；四是規(guī)定了公安消防機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查職責(zé)。 第四章滅火救援，

33、共九條第四章 滅火救援第三十九條火災(zāi)撲滅后，公安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負責(zé)調(diào)查、認定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。 對于特大火災(zāi)事故，國務(wù)院或者省級人民政府認為必要時，可以組織調(diào)查。 火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當(dāng)按照公安消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事實的情況。 第五十一條 公安機關(guān)消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。 火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。 公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災(zāi)事故認定書，

34、作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。 一是規(guī)定了政府對有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督檢查職責(zé)，以及政府有關(guān)部門開展消防安全檢查的職責(zé)；二是規(guī)定了公安消防機構(gòu)、公安派出所進行消防監(jiān)督檢查的職責(zé)；三是規(guī)定了公安消防機構(gòu)采取臨時查封措施的權(quán)力，以及對重大火災(zāi)隱患的處理措施；四是規(guī)定了公安消防機構(gòu)及其工作人員依法實施消防監(jiān)督管理的原則性要求和禁止性行為，以及接受監(jiān)督的要求。第五章監(jiān)督檢查，共六條第五章 監(jiān)督檢查第二十四條 公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。對消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)督檢查。 公安消防機構(gòu)的工作人員在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。 公安消防機

35、構(gòu)進行消防審核、驗收等監(jiān)督檢查不得收取費用。（移至第五十六條） 第五十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。 公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所的工作人員進行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。 第二十五條 公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)單位或者個人采取措施，限期消除隱患。 第五十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位

36、或者場所采取臨時查封措施。 第六章法律責(zé)任一是規(guī)定了違反消防法規(guī)定的具體行為及處罰的種類、幅度、對象，處罰的決定機關(guān)。設(shè)定了警告、罰款、責(zé)令停止施工(停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、停止執(zhí)業(yè))、沒收違法所得、拘留、吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格等六類行政處罰。二是規(guī)定了公安消防機構(gòu)以及建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任。第六章法律責(zé)任，共十五條。第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任 消防法與原消防法相比，在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上作出了較大修訂，加大了消防行政處罰力度，進一步補充完善了消防行政處罰制度，主要是：一是加大消防行政處罰力度 二是調(diào)整了行政

37、處罰的種類三是進一步明確了行政處罰的主體 公安派出所依據(jù)消防法處罰，應(yīng)當(dāng)以消防機構(gòu)的名義。四是取消了一些消防行政處罰責(zé)令限期改正的前置條件五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額 六是規(guī)定了強制執(zhí)行 第五十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的； （四）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依

38、法抽查不合格，不停止使用的；（五）公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。 建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處五千元以下罰款。第五十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的；（二）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行消防設(shè)計的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或

39、者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。第六章法律責(zé)任第六十條單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。 個人有前款第

40、二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。 有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。案例：烏魯木齊德匯廣場火災(zāi) 2008年1月2日烏魯木齊德匯國際廣場發(fā)生火災(zāi)大火持續(xù)燃燒了68小時過火面積6萬平方米造成包括3名消防官兵在內(nèi)的5人死亡和上億元資產(chǎn)被燒的后果。第六十一條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依照前款規(guī)定處罰。第

41、六章法律責(zé)任典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)一、火災(zāi)基本情況 2007年3月26日凌晨5時許，興國某市場18、20、22號店面發(fā)生較大火災(zāi)，燒毀建筑面積356平方米，致使3戶經(jīng)營戶受災(zāi)， 7人死亡(3個成人，4個未成年人)，1人受傷，直接財產(chǎn)損失24.4萬元。 典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)二、場所基本概況 起火建筑均為三層，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，首層高4.5米，二、三層均高3米；首層為店面，第二、三層用于存放貨物及住宿，戶與戶之間用實體墻分隔。起火的店面均在首層店面南側(cè)搭建了南北寬2.4m，東西長3.5m的金屬罩棚，各戶之間用鐵絲網(wǎng)分隔。 典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較

42、大火災(zāi)正面示意側(cè)面示意三、火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過 2007年3月26日凌晨，居住在20號店鋪三樓的劉某推醒丈夫高某說：“你趕快下去看一下，樓下好像著火了”，高某起床拉亮三樓的電燈下樓查看，當(dāng)高興剛下到一樓半（一樓上二樓的沿北墻建造的第二段樓梯）時，看見一樓靠北面樓梯邊的木質(zhì)隔斷上安放神龕的位置著火了，看得到紅色的火，還有冒出來的濃煙。發(fā)現(xiàn)著火后，高某先在二樓上三樓的踏步上找了一個滅火器（租店經(jīng)營時原有），但由于不會使用就未使用。隨后，高某又在二樓的衛(wèi)生間外的水龍頭用紅色的塑料桶接水往隔斷神龕位置潑，期間，劉某也跟下樓幫高興剛用兩個水桶輪流接水撲火，但火撲不滅。隨后，高某沖上三樓找電話報警，其在三樓找到小

43、靈通后，邊撥號邊下二樓想去再查看火勢。由于火勢太大，高某躲進二樓的衛(wèi)生間關(guān)上門撥打119報警。期間，劉某也返回到三樓穿衣服，推開南端窗戶向外呼救。高某報完警后，打開衛(wèi)生間門想沖出去但沖不出去，就喊劉某快到二樓衛(wèi)生間來。此時，火勢很大，高某就打開衛(wèi)生間窗戶順著房屋北立面的下水管爬，爬了一米左右就跌落到地面上。 典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)四、火災(zāi)成因分析 火災(zāi)系20號店主劉華群、高興剛信奉迷信，在店內(nèi)神龕點燃香、燭，失火引燃周圍可燃物所致。 典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)1、生產(chǎn)、儲存、居住合用場所的火災(zāi)危險性較高，引發(fā)火災(zāi)的因

44、素較大。2、此類建筑的安全疏散存在嚴重缺陷。3、防火、防煙措施的匱乏導(dǎo)致火蔓延迅速,導(dǎo)致人員集中死亡。典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)計算機數(shù)值模擬煙氣蔓延情況6s12s典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)16s22s典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)30s45s60s五、火災(zāi)責(zé)任追究 1、火災(zāi)直接責(zé)任人高某犯失火罪，判處有期徒刑五年。 2、火災(zāi)直接責(zé)任人李某犯失火罪，判處有期徒刑四年。 典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi)六、火災(zāi)教訓(xùn) 1、經(jīng)營戶消防安全意識淡薄，缺少基本消防器材使用知識，缺乏最基本的逃生常識。 高某供述

45、：我就去一樓樓梯上取滅火器，由于不會使用又隨手扔掉了，我們就趕緊裝水去撲火，幾分鐘后發(fā)現(xiàn)沒有什么收獲，兩個人就趕緊跑上三樓打電話報警。 典型火災(zāi)案例分析之某“三合一”場所較大火災(zāi) 2、改變建筑結(jié)構(gòu)，亂搭亂建、占道經(jīng)營問題嚴重。 3、合用場所未采取必要的防火分隔，安全疏散不符合要求是造成人員傷亡的主要原因。破壞戶與戶間的防火分隔第六十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留：（一）違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的；（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。第六章法律責(zé)任第六十四條 違反本法規(guī)定，有

46、下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的；（二）過失引起火災(zāi)的；（三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責(zé)的人員不及時報警的；（四）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的；（五）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場的；（六）擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的。第六章法律責(zé)任案例：吉林中百商廈火災(zāi)第六十七條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位違反本法第十六條、第十七條、第十八條、第二十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對其直接負責(zé)的

47、主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。第六十八條人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。第六章法律責(zé)任第六章法律責(zé)任案例：山西運城市石油分公司半坡油庫火災(zāi) 2004年4月24日22時10分許，山西運城石油分公司半坡油庫甲區(qū)6號罐發(fā)生火災(zāi)?；馂?zāi)發(fā)生后.黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視.溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏秘書長等國家領(lǐng)導(dǎo)人分別做了批示。 火災(zāi)撲救十分成功調(diào)集了山西、陜西、河南三省的消防部隊和企業(yè)專職消防隊200余名消防員參加撲救。大火于26日9時40分被徹底撲滅。成功保護了油罐區(qū)5個50

48、00立方米的油罐、1500米處的民爆物品庫、2500米處的半坡油庫乙區(qū)和3000米范圍內(nèi)的8個自然村、1所學(xué)校近12000名群眾和師生的安全遏制了油罐連環(huán)爆炸惡性火災(zāi)事故的發(fā)生?；馂?zāi)燒毀了6號罐設(shè)備和汽油1000余噸，直接經(jīng)濟損失316.9萬元。 火災(zāi)原因： 油庫甲區(qū)值班員房文虎、柴隨起和乙區(qū)職工何志勇在偷油過程中房文虎使用的吊油桶聚乙烯塑料管和底部鐵質(zhì)封頭的固定鋁鉚釘與接地量油金屬管之間火花放電，引燃罐內(nèi)油氣所致。 事故處理 1、三名犯罪嫌疑人依法追究刑事責(zé)任。 2、半坡油庫主任任寇智給予行政降級處分。 3、半坡油庫黨支部書記白岐山給予黨內(nèi)嚴重警告處分。 4、運城石油分公司副經(jīng)理郭青龍給予行

49、政記大過處分。 5、運城石油分公司黨委書記趙國珍給予黨內(nèi)警告處分。 6、運城石油分公司經(jīng)理申永生給予行政記過處分。第七十條本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定決定。 公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照中華人民共和國治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。 當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。 責(zé)令停產(chǎn)停

50、業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織公安機關(guān)等部門實施。第六章法律責(zé)任一是規(guī)定了相關(guān)用語（消防設(shè)施、消防產(chǎn)品、公眾聚集場所、人員密集場所）的含義； （一）消防設(shè)施，是指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。 （二）消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品。 （三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。二是規(guī)定了新消防法的施行時間。對于生效以后發(fā)

51、生的行為，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定執(zhí)行。第七章附則，共兩條。第七章附則 第二部分 山東省消防條例山東省消防條例1998年11月21日山東省第九屆人大常委會第五次會議通過 2004年7月30日山東省第十屆人大常委會第九次會議修正 2011年1月14日山東省第十一屆人大常委會第二十一次會議修訂第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)中華人民共和國消防法等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。立法宗旨：預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全。立法依據(jù)：主要是消防法，其他還有物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建

52、筑法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法等法律，建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、物業(yè)管理條例、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等行政法規(guī)。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作，適用本條例。本條是關(guān)于效力范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。第一章 總 則 第三條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。第一章 總 則 第五條 維護消防安全是全社會的共同責(zé)任。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。第六條 每年11月9日為全省消防安全活動日。第二十二條 老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、

53、福利院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)每個房間設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器。未按規(guī)定設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器的，處五千元以上五萬元以下罰款。 鼓勵引導(dǎo)高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。獨立式火災(zāi)探測報警器緩降器第二十六條 人員密集場所應(yīng)當(dāng)在走廊、走道、廳堂等的醒目位置設(shè)置安全疏散路線圖。賓館、飯店等應(yīng)當(dāng)向住宿旅客提供書面消防安全注意事項。消防安全疏散路線圖第六十七條 取得消防安全檢查合格證的公眾聚集場所違反本條例，不再具備本條例規(guī)定合格條件的，吊銷消防安全檢查合格證，并處三萬元以上三十萬元以下罰款。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合

54、格證以下幾個方面應(yīng)當(dāng)作為判斷不具備合格條件的標(biāo)準(zhǔn)：1、違反建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，建筑結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等嚴重違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；2、單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和其他相關(guān)崗位人員不按規(guī)定組織消防宣傳教育、消防安全培訓(xùn)、消防演練等活動，本單位工作人員行為嚴重不符合崗位消防安全要求的；3、不執(zhí)行防火檢查和巡查、消防設(shè)施維護管理、火災(zāi)隱患整改、消防工作獎懲等制度，建筑消防設(shè)施嚴重損壞難以恢復(fù)運行或者火災(zāi)隱患屢改屢現(xiàn)的；4、與共用建筑物的單位不嚴格落實統(tǒng)一管理，存在妨害共用的疏散部位和消防設(shè)施的火災(zāi)隱患的；5、因本單位工作人員行為不符合崗位消防安全要求，致使發(fā)生亡人火災(zāi)事故或者造成其他嚴重財產(chǎn)損

55、失的。第六十八條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下罰款：（一）人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾材料和消防產(chǎn)品未經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗合格的；使用可燃裝飾材料進行室內(nèi)裝修（二）建筑物外立面裝修、裝飾、節(jié)能改造、設(shè)置廣告不符合消防安全要求的。第六十九條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款：（一）公眾聚集場所未懸掛消防安全檢查合格證的；（二）未按照規(guī)定制定、公布、實施消防安全制度的；第七章 法律責(zé)任 單位消防安全管理制度（三）所屬人員行為不符合崗位消防安全要求

56、的；（四）未按照規(guī)定組織人員參加消防安全培訓(xùn)的。交通運輸經(jīng)營單位不履行本條例規(guī)定的消防安全職責(zé)，由有關(guān)部門依照前款規(guī)定給予處罰。消防安全培訓(xùn)第七十條 違反本條例，單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器的；（二）未委托消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期檢測或者維修保養(yǎng)自動消防系統(tǒng)的；自動消防設(shè)施維保合同自動消防設(shè)施維保記錄（三）自動消防系統(tǒng)操作人員不具有相應(yīng)職業(yè)資格的；（四）自動消防系統(tǒng)值守人員未達到規(guī)定人數(shù)的。上崗資格證書消防中控室第七十一條 違反本條例，未取得消防技術(shù)服務(wù)資質(zhì)證書從事相關(guān)消防技術(shù)服務(wù)活動的，責(zé)令停止違法行為，處

57、五萬元以上十萬元以下罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。省外注冊的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在本省開展消防技術(shù)服務(wù)活動未依法備案的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。第七章 法律責(zé)任 技術(shù)服務(wù)資格證書第七十二條 違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令改正；拒不改正的，對直接責(zé)任人員處一百元以上五百元以下罰款：（一）在居民住宅區(qū)內(nèi)占用消防車通道的；（二）拒不配合公安消防隊、專職消防隊依法履行職責(zé)的；（三）拒不遵守公安機關(guān)依法發(fā)布的禁令，威脅公共消防安全的。第七章 法律責(zé)任 違法占用消防車道第七十三條 單位違反本條例，造成火災(zāi)或者致使火災(zāi)損失擴大的，處一萬元以上十萬元以下罰款。第七章 法律責(zé)任 公安行政處罰決定書第七十四條 違反本條例，擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場，影響火災(zāi)調(diào)查，或者拒報、虛報、瞞報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失的，對單位處二千元以上二萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人員處警告或者五百元以下罰款。第七章 法律責(zé)任 擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場第七十五條 建筑物的共用部分存在火災(zāi)隱患，依照下列規(guī)定處理：（一）各方未落實統(tǒng)一管理責(zé)任的，對共用部位的各方分別給予處罰