在農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理會(huì)議上的講話(huà)

1、在農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理會(huì)議上的講話(huà)同志們：今天咱們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省農(nóng)村供水運(yùn)營(yíng)管理座談會(huì)，這是我省水利系統(tǒng)專(zhuān)題研究農(nóng)村供水 工程運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，多年來(lái)規(guī)模最大的一次會(huì)議。過(guò)去，我們研究建設(shè)問(wèn)題多，研究了幾十 年。現(xiàn)在國(guó)家投資越來(lái)越大，建設(shè)任務(wù)越來(lái)越重，因此，現(xiàn)在把運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題提上議事日程， 我覺(jué)得時(shí)機(jī)抓得非常好，現(xiàn)在已經(jīng)到了研究運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題的時(shí)刻。解放幾十年以來(lái)，我們解 決農(nóng)村飲水問(wèn)題越來(lái)越多，除過(guò)我們投入不到位、工程建設(shè)質(zhì)量不高之外，很重要的一個(gè)問(wèn) 題就是運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題沒(méi)有解決好。因此，我覺(jué)得這個(gè)會(huì)議開(kāi)得非常好，也很必要。我們現(xiàn) 在不但要一手抓建設(shè)，更要一手抓管理，否則到*年按我們省上目標(biāo)基本解決農(nóng)村

2、飲水安 全問(wèn)題以后，可能會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。今天上午，*市、*市及富平縣、*縣分別就農(nóng)村飲水工程運(yùn)營(yíng)管理方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了 交流發(fā)言，側(cè)重點(diǎn)都不同，但都摸索出了很多值得各地總結(jié)和推廣的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，廳*對(duì) *省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行了說(shuō)明，大家也分組進(jìn)行了座談?dòng)?論，剛才各組也都談了一些很好的看法。總的來(lái)說(shuō)，大家對(duì)盡快出臺(tái)*省村鎮(zhèn)供水工程 運(yùn)營(yíng)管理辦法的意見(jiàn)是一致的。但是，我們搞了這么多年農(nóng)村飲水工作，正式出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的 運(yùn)營(yíng)管理辦法還是第一次，因此一定要慎重。會(huì)后，*根據(jù)會(huì)議討論意見(jiàn)再進(jìn)行補(bǔ)充、完 善和再論證。農(nóng)村供水工程運(yùn)營(yíng)管理工作大都是縣及縣以下管理，縣上最有發(fā)言權(quán)，希望大 家結(jié)

3、合各自多年的探索和實(shí)踐，幫助省上出臺(tái)好這個(gè)辦法。借此機(jī)會(huì)，我就農(nóng)村飲水工程運(yùn) 營(yíng)管理再講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們?cè)诤竺娴墓ぷ髦袇⒖迹阂?、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村飲水工程運(yùn)營(yíng)管理工作的重要性我省自*年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，農(nóng)村飲水工程建設(shè)步入了工程建設(shè)投資規(guī)模 最大、解決人數(shù)最多、質(zhì)量效益最好的時(shí)期，三年內(nèi)安排下達(dá)農(nóng)村飲水工程建設(shè)計(jì)劃*批， 總投資*.*億元，建成各類(lèi)農(nóng)村飲水工程近*處。連同前多年我們建成的供水工程，已經(jīng) 是一筆非?？捎^的資產(chǎn)。這么多工程能不能保證良好運(yùn)行狀態(tài)，長(zhǎng)久地發(fā)揮效益，能不能讓 老百姓長(zhǎng)期得到實(shí)惠，關(guān)鍵要看工程的運(yùn)營(yíng)管理能不能到位，管理責(zé)任能不能落實(shí)，管理措 施是不是得力，這也是體

4、現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府關(guān)心民生工程效益發(fā)揮的關(guān)鍵所 在。國(guó)家投資了，工程建成了，后期能不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益，這就是我們行業(yè)管理的問(wèn)題。如 果說(shuō)由于我們管理不善，使一些工程建起來(lái)時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了問(wèn)題，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既對(duì)不 起黨和政府，更對(duì)不起人民！我們應(yīng)該站在這樣的高度上去看待這個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，我廳及省級(jí)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)先后多次對(duì)我省農(nóng)村飲水工程運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行了專(zhuān) 題調(diào)研，到數(shù)十個(gè)典型縣進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)座談。通過(guò)調(diào)研，共同的感受是，在建設(shè)的同時(shí)，各地 對(duì)工程運(yùn)行管理工作抓的很緊，多數(shù)縣的集中供水工程都設(shè)有專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，管理收費(fèi)規(guī)范，大 修基金等在有些工程上都能適當(dāng)提取，涌現(xiàn)了鳳翔、岐山、彬縣、淳化等一批

5、工程建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)管理好的先進(jìn)典型。但是，我們也要看到，由于單村和小型農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，規(guī)模 小、受益群眾少、供水成本高，特別是在一些地形復(fù)雜的山區(qū)，管理運(yùn)營(yíng)難度比較大。一些 由于管理落得不實(shí)，工程建成時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了供水設(shè)備被盜、被毀壞等現(xiàn)象的發(fā)生。這些 問(wèn)題要求我們加快研究出臺(tái)*省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)營(yíng)管理辦法和*省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn) 行管理手冊(cè)。因?yàn)檗r(nóng)村飲水工程管理運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系著老百姓飲水安全問(wèn)題能不能 得到穩(wěn)定有效地解決，同時(shí)也關(guān)乎老百姓生活水平提高和人居環(huán)境改善，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展大局。各地對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開(kāi)拓創(chuàng) 新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好

6、農(nóng)村飲水工程的運(yùn)營(yíng)管理工作，真正把農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)惠民工程 建好、管好、用好，使老百姓能夠?qū)崒?shí)在在受益得利。二、積極創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理體制農(nóng)村飲水工程管理的關(guān)鍵在于管理體制的健全和完善，當(dāng)前工程管理體制改革工作任務(wù) 艱巨而光榮。深化農(nóng)村飲水工程管理體制改革，要重點(diǎn)圍繞以下幾點(diǎn)：一要健全和完善政府 主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)管理、協(xié)會(huì)參與的管理體制。在明晰工程所有權(quán)基礎(chǔ)上，各縣要抓緊組建縣級(jí)及 區(qū)域性農(nóng)村供水運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)供水工程運(yùn)行管理。二要加快指導(dǎo)組建群眾性農(nóng)村供水 協(xié)會(huì)，參與工程運(yùn)行管理，形成良性循環(huán)。三要加強(qiáng)行政監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、水源管理、水 質(zhì)管理和應(yīng)急供水等方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)協(xié)會(huì)管理、村組管

7、理、村民自管的和民營(yíng)供水工程加 強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。在這方面，我省涌現(xiàn)出了岐山、彬縣、鳳翔等一批管理體制較完善、工程運(yùn)行良好的典 型示范，關(guān)鍵就在于有一套規(guī)范的管理體制。近年來(lái)，*在大力推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的 同時(shí)，也在不斷探索運(yùn)行管理的機(jī)制和體制。農(nóng)村供水工程作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，必須走政 府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)管理、協(xié)會(huì)參與的管理模式，這在大家討論的兩個(gè)材料中已經(jīng)有充分的反映。 總結(jié)起來(lái)說(shuō)就是:農(nóng)村供水工程營(yíng)運(yùn)管理應(yīng)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)下設(shè)的縣級(jí)供水管理服務(wù) 機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)村供水協(xié)會(huì)參與管理。對(duì)規(guī)模較大的供水工程要實(shí)行縣級(jí)供水管理服務(wù)機(jī) 構(gòu)直接管理;對(duì)規(guī)模較小的供水工程應(yīng)由縣級(jí)供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或

8、區(qū)域性供水管 理分支機(jī)構(gòu)指導(dǎo)管理；對(duì)于社會(huì)資金建設(shè)的供水工程應(yīng)實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管。各地要抓住中 省加大投入力度的有利機(jī)遇，以貫徹落實(shí)*省城鄉(xiāng)供水用水條例為契機(jī)，抓緊建立健 全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理和監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新發(fā)展，確保供水設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。三、健全完善供水工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善運(yùn)行管理體制是解決農(nóng)村供水工程“有人管”的問(wèn)題，完善機(jī)制是要解決“用的起、 管的好”的問(wèn)題。多年來(lái)，“建得起、修不起、用不起、用不長(zhǎng)”是影響農(nóng)村飲水工程良性運(yùn) 行的主要因素。我們分析主要原因是機(jī)制不靈活，我們要想辦法激活這個(gè)運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合 各工程受益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)核定水價(jià)，水價(jià)有缺口的要及時(shí)研究

9、落實(shí)水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制， 以確保飲水工程良性運(yùn)行秩序。水價(jià)形成機(jī)制創(chuàng)新和工程維修基金籌集創(chuàng)新是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村供水工程 的水價(jià)形成機(jī)制，要按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則，由各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén) 結(jié)合各地實(shí)際，合理確定供水水價(jià)。成本水價(jià)難以收取的，各地要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，拓展經(jīng)營(yíng) 范圍等形式進(jìn)行補(bǔ)償。要積極推行水費(fèi)民主決策制度，切實(shí)考慮我省大部分群眾人不是很富 裕的實(shí)際，合理確定水價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保群眾用得起。同時(shí)，要進(jìn)一步研究建立工程 維修基金。工程維修基金應(yīng)包括工程折舊費(fèi)、大修理費(fèi)，應(yīng)由縣級(jí)村鎮(zhèn)供水工程管理服務(wù)機(jī) 構(gòu)建立專(zhuān)賬進(jìn)行管理，專(zhuān)項(xiàng)用于村鎮(zhèn)供水工程的大修、設(shè)備更新、改建和

10、擴(kuò)大再生產(chǎn)。目前， 西安市閻良區(qū)、臨潼區(qū)相繼出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法，明確了維修基 金的提取辦法、使用范圍、監(jiān)督管理等內(nèi)容。大家要學(xué)習(xí)這一經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快 開(kāi)展這項(xiàng)工作，確保已建成工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)條件好的地方可以先搞一些試點(diǎn)，逐步 把工程維修基金建立起來(lái)，促使我省農(nóng)村飲水工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，切實(shí)做好水質(zhì)和供水水源保護(hù)工作我省去年已經(jīng)建成*處縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，今年將要建成*處，各縣（區(qū)） 要高度重視，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成建設(shè)任務(wù)。已建成的農(nóng)村飲水安全檢測(cè)中心要充 分發(fā)揮作用，加大檢測(cè)力度，切實(shí)做好管轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程的水源和供水水質(zhì)的檢測(cè)工作。 水質(zhì)檢測(cè)工作要經(jīng)?；瑱z測(cè)記錄等資料必須健全，各級(jí)水利部門(mén)要經(jīng)常檢查督促，確保群 眾飲水安全。同時(shí)，供水單位要加強(qiáng)供水水源的管理工作，對(duì)地表水源，要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)范圍， 嚴(yán)禁捕撈、放牧、?？看缓陀斡?；對(duì)地下水水源，在單井或井群的影響半徑范圍內(nèi)，不應(yīng) 再打其它生產(chǎn)水井，不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性或劇毒農(nóng)藥，不得 修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設(shè)污水管道，并不得從事其他破壞水源水質(zhì)的活動(dòng)； 水廠(chǎng)生產(chǎn)區(qū)的外圍*米范圍以?xún)?nèi)為衛(wèi)生防護(hù)區(qū)，應(yīng)設(shè)立明顯標(biāo)志，防護(hù)范圍內(nèi)不得設(shè)置生活 居住區(qū)，不得堆放垃圾、鋪設(shè)污水渠道