土壤污染案例

1、土壤污染案例（二）第一次農(nóng)業(yè)普查污染嚴(yán)重工業(yè)固體廢物每年傾倒丟棄 量4914.87萬噸工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億 噸（其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸），處置量4.41 億噸（其中處置往年貯存量1964.05萬噸），本年貯存量 15.99億噸（其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸），傾倒丟 棄量4914.87萬噸。農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染較嚴(yán)重畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量：化學(xué)需氧量1268.26 萬噸，總氮102.48萬噸，總磷16.04萬噸，銅2397.23噸， 鋅4756.94噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量2.43億噸，尿液產(chǎn) 生量1.63億噸。重點(diǎn)流域畜禽養(yǎng)殖

2、業(yè)主要水污染物排放量: 化學(xué)需氧量705.98萬噸總氮45.75萬噸總磷9.16萬噸， 銅 980.03 噸，鋅 2323.95 噸。采砂業(yè)失控威脅生態(tài) 政府為違法買單 6月10日，拒 馬河河道內(nèi)，一輛鏟車正往貨車上裝砂石。河道內(nèi)到處都是 深深的大坑。本報(bào)記者楊杰攝 核心提示 河北涿 州，采挖河砂已嚴(yán)重威脅拒馬河的生態(tài)。當(dāng)?shù)卣秊閹啄昵暗摹斑`法”行政買單。 2001年起，涿州 欲打造京津砂石供應(yīng)基地，大力招商，諸多采砂企業(yè)涌入， “先上車后買票”，在政府默許下無證開采。 采砂業(yè)帶給砂石老板的是暴利，但給拒馬河和當(dāng)?shù)匕傩諑?的卻是滿目瘡痍。政府年收9萬地稅，而單為砂車碾壞的公 路維修就要40

3、00萬。于是，涿州痛下決心整治采砂業(yè)，宣布昔日“手續(xù)”一概作廢。不過其“ 一刀切”的行政行為，沒有根治濫采，卻引起砂石廠 主反彈上訪和私采。如今，當(dāng)?shù)卣池?fù)著被行政訴訟和采砂企業(yè)盜采的雙重壓力。東北商人徐穎達(dá)在河北涿州開了 一家砂石廠。去年7月23日，徐穎達(dá)的宏遠(yuǎn)石料廠收到了限期拆除采砂設(shè)備的通知。涿州市水利 局認(rèn)為該廠不符合繼續(xù)采砂的條件。 一年過去了，徐穎 達(dá)堅(jiān)持認(rèn)為政府在違法行政。 “沒有提前行政告 知、沒有聽證會、沒有補(bǔ)償款”今年 6月19日，徐穎達(dá)說，這一年他都在討說法。在討說法的，不是徐穎達(dá)一個(gè)砂石老板，而是幾十個(gè)。這讓涿州市政府壓力很大。不過，涿州市水利局長白景華說，政府這

4、次下了決心。取締砂石廠，治理拒馬河，已是涿州市首當(dāng)其 沖的政治任務(wù)。據(jù)介紹，流經(jīng)河北、北京的拒馬河，是涿州的主要行洪河道，如今已瀕臨砂石資源枯竭的境地，而 河道更是千瘡百孔。采砂導(dǎo)致河床下降、河勢不穩(wěn)，喪失基本行洪能力。2009年7月起，涿州掀起“治砂風(fēng)暴”，對全市的河道采砂企業(yè)進(jìn)行全面整頓?！笆形瘯浻H自牽頭，現(xiàn)場督導(dǎo)，該拆就拆，該取締 就取締?！卑拙叭A說，此次涿州市政府“有壯士 斷臂的魄力”。而部分砂石廠老板稱，他們是當(dāng)年涿州政府招商來的企業(yè)，與當(dāng)?shù)卮逦瘯炗谐邪鼌f(xié)議，在正 常經(jīng)營中被取締，“全然不顧當(dāng)初招商時(shí)的種種承諾， 這種出爾反爾的行政方式，有何公信力可談？ ”政府招商河道采砂與諸多

5、工程在建設(shè)的北京近鄰，涿州看到了砂石市場的商機(jī)，以此招商引資 徐穎達(dá)是2003 年初到涿州開砂石廠的。 2002年時(shí)，他的一個(gè)朋友到 涿州投資開采砂石，后來推薦他也去。朋友說，河道采砂是 個(gè)利潤非?？捎^的項(xiàng)目，涿州政府也十分歡迎投資該行業(yè)。 家住北京豐臺區(qū)的褚世昌是2002年到涿州開砂石廠的。他 介紹，2001年北京全面禁止在河道采砂，而此時(shí)期，北京 諸多工程項(xiàng)目正上馬和建設(shè)，并且北京的房地產(chǎn)市場發(fā)展迅 速。砂石是建筑必需品，因此價(jià)格一路高揚(yáng)。涿州距離北京不足一百公里，交通便利。北京禁采后，大批砂石商人 蜂擁至涿州。當(dāng)時(shí)的涿州市領(lǐng)導(dǎo)看到了 “商機(jī)”，要將涿州打造成京津砂石供應(yīng)基地，帶動涿州經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展。涿州市水利局長白景華介紹，涿州的砂石資源， 主要集中分布在流經(jīng)該市的拒馬河。他稱，因北方干旱，加上上游北京段建設(shè)“引拒濟(jì)燕”工程以及抽取 地下水等原因，涿州段拒馬河已干涸15年了。而干涸的河 道利于采砂。白景華介紹，那個(gè)時(shí)期，招商引資是各地市縣領(lǐng)導(dǎo)最重要的政治任務(wù)，當(dāng)時(shí)的涿州市領(lǐng)導(dǎo)，將河道采 砂作為一個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。 2002年，涿州電視臺 輪番廣告，宣傳當(dāng)?shù)鼐荞R河砂石資源豐富、政府鼓勵(lì)采砂行 業(yè)的政策。 褚世昌成為第一批集中到涿州投資的人，他 多次參加涿州政府組織的砂石招商會。 他回憶，當(dāng)時(shí)涿 州的市領(lǐng)導(dǎo)還在拒馬河河道上的砂石廠召開現(xiàn)場考察會，讓 當(dāng)?shù)乩习瀣F(xiàn)身說法，描繪采砂“錢”

7、景。十分之九的企業(yè)無證“先上車后買票”企業(yè)在水利局備案后就可開采，政府曾承諾辦證，后來默許了無 證開采 “找個(gè)村子買塊地，簽個(gè)承包合同，再經(jīng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意，就可以開采了。”褚世昌稱，當(dāng)時(shí)到涿 州開采河砂，對企業(yè)要求的門檻不高。 徐穎達(dá)稱，當(dāng)時(shí) 都是和拒馬河邊的村子談價(jià)格，村委會同意就成交了。據(jù)涿州市水利局長白景華介紹，按國家規(guī)定，河道歸國家所 有，由縣級以上政府水利部門進(jìn)行監(jiān)管與治理。不過，因涿 州段河道長年無水，加上是無堤河道，許多老百姓在河道耕 種了莊稼。而每段河道歸附近村莊集體負(fù)責(zé)維護(hù)，村里又具 體承包到了戶，河道實(shí)際上形成了集體所有的性質(zhì)。徐穎達(dá)介紹，當(dāng)時(shí)的砂石企業(yè)只要和村子里簽了包地合

8、同，拿 著合同去涿州水利局備案，就可以開始開采了。涿州政府部門代企業(yè)向省水利廳申請采砂許可證。褚世昌、徐穎達(dá)等砂石廠老板均稱，當(dāng)時(shí)涿州市政府承諾，“可先上 車后買票”。2002年，徐穎達(dá)以不足4000元每畝的價(jià)格，與百尺竿鎮(zhèn)二站村村委會簽訂合同，承包了途經(jīng) 該村的拒馬河河道150畝地，租期10年。 徐穎達(dá)拿到 了許可證。不過更多的企業(yè)是無證開采狀態(tài)。他稱當(dāng)時(shí)有幾 百家砂石廠，后來大約十分之一拿到了采砂許可證?！?當(dāng)時(shí)市政府稱還要為企業(yè)辦采礦許可證，但一直沒辦下來， 我們就邊采邊等”。褚世昌承包了 一塊70畝的河道。據(jù)了解，2002年前后諸多與不同村委會簽協(xié)議包地的 企業(yè)，合同期多為十年以上。據(jù)

9、涿州市水利局長白景華介紹，2002年前后，因涿州市政府大力招商，采砂企業(yè)達(dá) 到100多家，還不包括沒在水利局備案、沒有任何手續(xù)的小 作坊，而這種小作坊甚至比備案企業(yè)還多?！笆d對采砂企業(yè)數(shù)量控制很嚴(yán)，很多采砂許可證沒批下來，但 政府當(dāng)初又承諾企業(yè)能辦下證來，于是，很多企業(yè)在政府默 許的情況下，無證開采?！?月中旬，涿州市一名曾 擔(dān)任招商任務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)回憶。暴利與采砂失控砂石廠老板們一夜暴富，村民們卻發(fā)現(xiàn)道路毀了，土地沙化了， 雙方由此沖突不斷6月21日下午，沿涿州至淶水段公路,向拒馬河河道方向走，越來越多的運(yùn)砂車飛馳而過。揚(yáng)塵彌漫，路面上隨處可見坑洼。“國家明文規(guī)定,55噸以上的車不允許上路，你

10、看看這些車，哪一輛不在100噸 以上，什么路軋不壞？” 一名涿州當(dāng)?shù)厣笆瘡S老板說， 涿淶路是涿州連接京津的一條省級公路，因超載車長年運(yùn)行， 路面千瘡百孔，每年車禍頻發(fā)，“不到兩年就要修一 次路”。隨著砂石價(jià)格逐步攀高，更為面目全非的，是拒馬河?！耙粋€(gè)規(guī)模一般的砂石廠，一天能產(chǎn)價(jià)值20多萬元的砂石。一個(gè)成年人用鐵锨挖一晚上就 能賺個(gè)三四百塊。砂石廠白天黑夜不停挖。盜采的人也越來 越多?！奔以诤拥肋叺匿弥荼镜夭缮袄习鍖O東明說。 今年6月23日，涿州市砂石監(jiān)管治理辦公室主任王金峰介 紹，按國家規(guī)定，每年汛期不能采砂，并且河道采砂有嚴(yán)格 標(biāo)準(zhǔn)，但許多企業(yè)都在違規(guī)采，挖的深度和寬度遠(yuǎn)超規(guī)定， 甚至將河道

11、挖出幾十米的深坑。許多人一夜暴富。據(jù)傳，一個(gè)外地砂石廠老板采砂不到一年，買了 5輛豪華轎 車。而在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?，采砂帶來的好處十分有限，危害卻凸顯。道路被軋壞，機(jī)器噪音日夜轟鳴，地下水沉降， 揚(yáng)塵造成污染，耕地日漸沙化。河道里，連樹都栽不活了。 另一方面，河道當(dāng)時(shí)多是以不到4000元每畝的價(jià)格承包出 去的，村民們發(fā)現(xiàn)，錢都讓砂石廠老板賺走了，留給他們的 只有破壞。據(jù)徐穎達(dá)講，鎮(zhèn)里曾要求砂石廠每年向村子捐助數(shù)萬元用來修路、打井等，但許多砂石廠老板并不愿意。于是，經(jīng)常發(fā)生村民到砂廠偷沙子，甚至挖斷路面禁止運(yùn)砂 車通行的事。雙方?jīng)_突不斷。 百尺竿鎮(zhèn)西豆莊村支書張 少華兼任鎮(zhèn)大信訪調(diào)解中心副主任，6月

12、28日，他介紹，隨 著采砂企業(yè)增多，引發(fā)的信訪和官司劇增。 涿州市砂石 監(jiān)管治理辦公室主任王金峰認(rèn)為2001年以后的那段時(shí)間， 政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)心切，對采砂業(yè)的管理疏于規(guī)范， 當(dāng)初“先上車后買票”的政策，讓政府部門對采 砂企業(yè)的監(jiān)管困難重重。他認(rèn)為，那段時(shí)間，拒馬河道的采砂失控了。收稅9萬修路耗4000萬據(jù)介紹，涿州發(fā)展采砂業(yè)并未帶來經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而維修軋壞的路面卻耗 資巨大“市人大和政協(xié)代表，多次向政府提出整肅采砂。政府越來越重視過去無序開采的危害，加大了治砂 力度?！苯衲?月23日，王金峰說。據(jù)白景華介紹，采砂業(yè)給涿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)非常有限，2008年 僅收到地稅9萬元，而每年用來維

13、修軋壞的公路，政府支出 費(fèi)用4000多萬元。 王金峰介紹，涿州市政府逐步加強(qiáng) 治理，通過控制企業(yè)每年需要換發(fā)的采砂許可證，從而控制 采砂企業(yè)數(shù)量，至2007年，涿州采砂企業(yè)從原來的數(shù)百家 只剩下52家。 2007年6月15日，涿州市政府向52 家砂石廠下發(fā)通知，要求即日起全面停產(chǎn)整頓。整頓期間停 水、停電，并讓市供電局強(qiáng)行拉走了各企業(yè)的變壓器，進(jìn)行 封存。52家企業(yè)的河道采砂許可證，均停止更換，政府沒有通知整頓何時(shí)結(jié)束。 6個(gè)月后,52家砂石廠老板開 始聯(lián)名上訪。曾從事過司法工作的徐穎達(dá)，被推選為信訪代 表之一?！拔覀冞@50多家企業(yè)基本上都是招商引資企業(yè)，是歷經(jīng)政府多年整頓考驗(yàn)的企業(yè)，我們一直

14、是合法 企業(yè)，為什么政府突然就不讓干了？ ”徐穎達(dá)說，如 政府所說，這些企業(yè)沒有采礦許可證，但涿州市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)承 諾政府代辦，并且每年都核發(fā)了采砂許可證。另一方面，當(dāng) 時(shí)他們與各村委會簽的協(xié)議，還遠(yuǎn)沒有到期。2008年初，52家企業(yè)老板與涿州市交涉無果后，到保定市上訪。 徐穎達(dá)稱，保定市主管信訪的政法委書記稱他們都是合法企 業(yè)，不會被取締。 因這些企業(yè)頻繁上訪，涿州雖然沒有 給這些企業(yè)換發(fā)采砂許可證，但又讓他們恢復(fù)了生產(chǎn)。昔日 合同一概作廢 涿州宣布砂石廠與鄉(xiāng)、村兩級簽的協(xié)議全 作廢，而砂石廠主們稱當(dāng)初政府正是以這些協(xié)議為基礎(chǔ)允許 開采 2009年1月，涿州市委書記黃恩橋調(diào)離涿州赴河 北省國土廳

15、任職。黃恩橋2000年起任涿州市長，他任市長 期間，涿州大力發(fā)展河道采砂業(yè)。黃調(diào)離后，對采砂一直持從嚴(yán)治理態(tài)度的市長王舟出任市委書記。當(dāng)年3月，涿州市人大和政協(xié)受市政府委托，要求組織代表對全市河道 采砂情況進(jìn)行調(diào)研并形成報(bào)告和提案。 在涿州開砂石廠 的徐穎達(dá)、褚世昌等人收到了政府命令，停止采砂并撤出河 道。 涿州市政府2009年度“治砂大事記”顯示，當(dāng)年6月1日起，停止一切在拒馬河的采砂活動，將 企業(yè)的變壓器、動力線拆除并封存；兩天后，市政府要求供 電局對采砂企業(yè)強(qiáng)行停水停電；6月28日，政府發(fā)文要求所 有河道內(nèi)采砂企業(yè)必須在兩天內(nèi)將采砂設(shè)備全部拆除并撤 出河道。2009年7月，涿州市政府掀起

16、治砂風(fēng)暴。政府制定了砂石料治理整頓規(guī)范驗(yàn)收的實(shí)施辦法，提出， 鄉(xiāng)、村兩級簽訂的各類合同、協(xié)議均無效，全部廢止。辦法明確提出砂石資源歸國家所有，縣級水利部門負(fù)責(zé)本行 政區(qū)域內(nèi)的河道采砂監(jiān)督管理工作，其他任何人無權(quán)出讓和 轉(zhuǎn)讓砂石礦產(chǎn)。涿州的兩個(gè)電視臺24小時(shí)滾動播出名為涿州砂石料整頓紀(jì)實(shí)專題片，“城市上空烏煙 瘴氣 道路損毀嚴(yán)重拒馬河已成為掠奪者們 的淘金溫床，我們的母親河正在遭遇前所未有的非法破壞， 河道告急，道路告急，環(huán)境告急，我們必須對非法采砂者斷 喝一聲，住手！ ”徐穎達(dá)的宏遠(yuǎn)石料廠，被告知不符合繼續(xù)開采條件，要求將采砂設(shè)備與廠房限期撤離河道, 否則政府將組織強(qiáng)拆。 “意味著我的砂石廠被

17、取 締了?！毙旆f達(dá)說，2009年7月中旬起，他又與20 多家砂石廠老板開始上訪。 這些砂石廠老板稱，當(dāng)初政 府部門正是根據(jù)他們與村子簽的合同審核驗(yàn)收和發(fā)了許可 證。如今政府一紙命令，這些合同又變成無效，“豈 不是出爾反爾？ ”收回河道繳費(fèi)開發(fā) 涿州市將砂石資源拍賣給少數(shù)通過驗(yàn)收的企業(yè)，有規(guī)劃開采。不過，未通過驗(yàn)收的企業(yè)，卻加入了盜采行列 2009年，52家 砂石廠中28家被允許繼續(xù)采砂，其余被取締?！斑@是涿州歷史上決心最大的一次治砂?！变弥菔猩笆?料監(jiān)管治理辦公室主任王金峰認(rèn)為，治砂風(fēng)暴完全是政府一 次“壯士斷臂”的行為，“汲時(shí)糾正歷史 形成的無序采砂行為”。 “市長和書記當(dāng)時(shí) 承擔(dān)

18、的壓力太大了，這群砂石廠老板哪個(gè)不是身家數(shù)千萬， 他們四處告狀誰能受得了？但就是這樣，治砂風(fēng)暴也不會停 止?！蓖踅鸱宸Q。根據(jù)涿州市砂石料治理整頓規(guī)范驗(yàn)收的實(shí)施辦法，政府對河道內(nèi)的采砂經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公 開拍賣，進(jìn)行有償開采。2009年獲得許可證的28家企業(yè)，被要求停產(chǎn)，原砂石廠進(jìn)行競拍?！稗k法上注明了原企業(yè)主具有優(yōu)先競買權(quán)，除非原企業(yè)主放棄經(jīng)營權(quán) 的，才進(jìn)入拍賣程序?！贝硎兴纸M織拍賣的王 金峰稱，28家砂石廠還有14家沒通過驗(yàn)收，通過的14家 全部“拍”給了原砂石廠企業(yè)主，每畝交8000 元的資源費(fèi)，“之所以讓原企業(yè)主購買，也是為了減 小治砂改革的阻力”。眾興砂石廠的老板孫東明是14家競拍成功

19、的企業(yè)老板之一，他有兩個(gè)砂石廠，一個(gè) 他自己競拍下了，另一個(gè)還被擱置中。他說政府部門沒再給換發(fā)采砂許可證，“告訴我們可以生產(chǎn)了，對采砂許可證是否更換，采礦許可證何時(shí)能辦下來，政府無明確答復(fù)”。7月5日，河北省水利廳大清河水務(wù)管理處副處長嚴(yán)增才介紹，河道砂石是否要?dú)w國土部門管，開 采是否需要采礦許可證，資源費(fèi)如何收，目前國家尚無明文 規(guī)定。他認(rèn)為涿州是在進(jìn)行探索，“做了就值得鼓勵(lì) ”。對于采砂企業(yè)先前合同一概廢止，嚴(yán)增才認(rèn)為應(yīng)該給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償。徐穎達(dá)曾向涿州市水利局提出行 政復(fù)議，水利局回復(fù)認(rèn)為，徐穎達(dá)的砂石廠采砂許可證到期， 不符合繼續(xù)開采條件故不再核發(fā)，不存在賠償問題。當(dāng)?shù)厣笆瘡S老板告訴記

20、者政府“一刀切”取締砂 石廠后，原來盜采的企業(yè)依然在盜采，后來被取締的企業(yè)， 也加入了盜采行列。今年6月22日晚10時(shí)，漆黑的夜色中，記者看到涿州孫莊大橋北300米處燈光閃爍，采砂機(jī) 器發(fā)出轟鳴聲?！鞍盐胰【喠耍揖屯低挡?，更自由。還不用每年給政府交這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)了。”被取 締的一家砂石廠老板稱，其實(shí)去年被取締的企業(yè)現(xiàn)在多數(shù)在 偷采，“給村里、鎮(zhèn)里一些人拿點(diǎn)錢，沒人管，關(guān)鍵 要找個(gè)人罩著你，就沒人來查了 ”。當(dāng)初“大方向就錯(cuò)了 ”無論被毀壞的河道，還是現(xiàn)在砂石企業(yè)的強(qiáng)力反彈，都成為涿州為昔日政策要付出的代價(jià) 在嚴(yán)增才看來，涿州當(dāng)初的采砂，犯了根本性錯(cuò)誤，大方向 就是錯(cuò)的?！昂拥啦缮氨揪筒粦?yīng)作為一

21、個(gè)產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展，而應(yīng)是作為維護(hù)河道、清淤防洪的一個(gè)輔助行為， 采砂是為了河道順暢。”他稱，按相關(guān)規(guī)定，河道只 能在非汛期進(jìn)行清淤性采砂。所以他從一開始就反對涿州發(fā) 展采砂業(yè)，涿州申辦許可證，“我們批得很少”。 不過，嚴(yán)增才說，他知道涿州政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)急于上采砂項(xiàng)目， 于是“才有了先上車后買票的狀況”。2005年，嚴(yán)增才到涿州考察拒馬河，“觸目驚心啊。 我當(dāng)時(shí)就找到涿州市的水利局長，告訴他決不能這樣采砂， 將來這個(gè)損失太大了，也彌補(bǔ)不了，一旦來洪水，誰也負(fù)不 起這個(gè)責(zé)任”。嚴(yán)增才說，雖然近些年沒有發(fā)洪水， 但一旦出現(xiàn)洪水，涿州60萬人的生命財(cái)產(chǎn)無法得到保障。 嚴(yán)增才稱，他當(dāng)時(shí)要求水利部門必須停止

22、無序采砂，但 “當(dāng)?shù)氐乃重?fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)也很無奈，說這是市領(lǐng)導(dǎo) 大力舉薦的招商引資項(xiàng)目”。嚴(yán)增才說，他后來見了當(dāng)時(shí)的涿州市領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)了自己意見。不過，對方很不 快。嚴(yán)增才感覺，當(dāng)時(shí)涿州市領(lǐng)導(dǎo)把“打造京津砂石 料供應(yīng)基地”當(dāng)成一個(gè)很驕傲的政績。嚴(yán)增才認(rèn)為，涿州現(xiàn)在大力治砂是明智之舉。雖然他覺得拒馬河已破 壞到“無可挽回”的程度，做再大努力，都很難 回到以前狀況。但若繼續(xù)無序開采，“后果不堪設(shè)想 ”?！安缮笆且粋€(gè)暴利行為，哪怕多干一天都能多賺個(gè)幾十萬。爭議更多來自既得利益者?！眹?yán)增才認(rèn)為，涿州市政府當(dāng)初“先上車后買票”的做法，是引起砂石企業(yè)主反彈和遺留諸多問題的根源。他 認(rèn)為，涿州市政府必然要為以前

23、的行政行為付出一定代價(jià)， 目前所承受的壓力，正是為昨日行政行為的“埋單 ”。我國受污染的耕地面積達(dá)2000多萬公頃，約占耕地總面積的 1/5我國約1/5耕地受污染 國外企業(yè)看好土壤修復(fù)市場有關(guān)部門正在著手制訂地方性標(biāo)準(zhǔn)中國潛力巨大的土壤修復(fù)市場商機(jī)吸引了越來越多國外環(huán)保企業(yè)覬覦的目光。 近日，由山東環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦、 北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司承辦的“濕地與土壤 生態(tài)修復(fù)論壇”在山東大學(xué)舉行。論壇吸引了不少國 外從事土壤和濕地修復(fù)的環(huán)保企業(yè)。據(jù)一位與會者透露,自2006年以來，他每年都要接待近20家意欲來華開拓土壤 修復(fù)市場的國外環(huán)保企業(yè)。承接了北京土壤修復(fù)所有試點(diǎn)項(xiàng) 目的北京建工環(huán)境修復(fù)公

24、司總經(jīng)理高艷麗說，自去年下半年 做北京染料廠土壤修復(fù)項(xiàng)目標(biāo)書至今，她幾乎天天和國外環(huán) 保企業(yè)打交道，國外環(huán)保企業(yè)進(jìn)入中國土壤修復(fù)市場的欲望非常強(qiáng)烈。土壤修復(fù)市場前景誘人據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至20世紀(jì)末，中國受污染的耕地面積達(dá)2000多萬 公頃約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢” 污染面積達(dá)1000萬公頃，污水灌溉面積為130多萬公頃。 每年因土壤污染糧食減產(chǎn)就達(dá)1000萬噸還有1200萬噸糧 食受污染，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤修復(fù)專家林玉鎖認(rèn)為，隨著我 國城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，我國城市原有土地利用功能發(fā)生 轉(zhuǎn)化，一些工業(yè)用地變?yōu)樽≌玫?，這一過程

25、必然會產(chǎn)生大 量有待土壤修復(fù)的場地。同時(shí)隨著工業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 不斷調(diào)整，原有高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，這些騰出的土地 也必須經(jīng)過修復(fù)后才能達(dá)到使用要求。北京輕工環(huán)保所總工程師宋云介紹說，僅北京地區(qū)而言，將工廠外遷轉(zhuǎn)產(chǎn)遺 留的場地進(jìn)行無害化處理，就將帶來300億500億元的土 壤修復(fù)市場。北京建工環(huán)境修復(fù)公司副經(jīng)理翟立前介紹:“在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)所占環(huán)保產(chǎn) 業(yè)的市場份額高達(dá)30%50%,而我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)才剛剛 起步?！蹦壳?，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚無完整標(biāo)準(zhǔn)。宋云說，現(xiàn)在對污染場地進(jìn)行土壤污染測評時(shí)，更多的是參 照環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)尚未制訂出臺， 決定了中國土壤修

26、復(fù)市場目前只能處于實(shí)驗(yàn)階段和市場培 育階段。宋云說，他們曾到土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行考察，目前正在著手和相關(guān)部門合作，進(jìn)行土壤修復(fù)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制訂。國外環(huán)保企業(yè)打出“技術(shù)牌”論壇上，來自日本環(huán)保企業(yè)的技術(shù)人員介紹，從上世紀(jì)70年 代開始，日本就非常重視土壤污染的治理，積累了很多土壤 修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)。還向與會者贈送了土壤修復(fù)技術(shù)方案，推介他 們的技術(shù)?？陀^上分析，發(fā)達(dá)國家開展土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)早于我們幾十年的時(shí)間，我國應(yīng)該充分利用世界先進(jìn)的技術(shù)和 設(shè)備，改善我國土壤污染狀況，降低我國土壤污染的危害。 我們的需求也正是國外環(huán)保企業(yè)的市場。高艷麗認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的確做得比我們好，國外環(huán)保企業(yè)可 能會

27、先在我國開展土壤修復(fù)設(shè)備和技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)。為建設(shè)國 內(nèi)先進(jìn)的修復(fù)平臺，北京建工環(huán)境修復(fù)公司正在考察采購?fù)?壤修復(fù)設(shè)備。同時(shí)，也積極與土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家開展技 術(shù)合作。本土企業(yè)嚴(yán)陣以待山東省環(huán)保局副局長張波說，隨著我國土壤修復(fù)市場的發(fā)展，以北京建工環(huán)境修復(fù) 公司為代表的國內(nèi)環(huán)保企業(yè)已開始了土壤修復(fù)市場技術(shù)、人 才儲備，并積極開展土壤修復(fù)工程實(shí)踐，對土壤修復(fù)市場進(jìn) 行培育。論壇上，北京建工環(huán)境修復(fù)公司介紹了他們?yōu)橥苿又袊寥佬迯?fù)市場、減少污染土壤對人體危害所做的努 力，為與會者帶去了他們已經(jīng)修復(fù)完畢的北京化工三廠、紅 獅涂料廠、北京焦化廠南廠區(qū)和蘭州石化老硝基苯裝置污染 土壤修復(fù)工程等實(shí)際案例。翟

28、立前在主題發(fā)言中表示，北京 建工環(huán)境正在打造世界一流的土壤修復(fù)技術(shù)中心。待中心建 成后，將大幅提高污染土壤的科研水平和終端處置能力，進(jìn) 一步完善專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土壤無害化目標(biāo)。 我們有理由 相信，隨著土壤修復(fù)企業(yè)技術(shù)和服務(wù)的逐步提升，我國本土 企業(yè)在土壤修復(fù)市場將大有作為。（劉登鐵）千余化學(xué)原料桶沖入松花江目前水質(zhì)未見異常環(huán)境保護(hù)部已加大水質(zhì)監(jiān)測力度，將及時(shí)向社會公布監(jiān)測結(jié) 果，以確保群眾飲水安全。人民網(wǎng)北京7月28日專電（記 者扎西）7月28日上午10時(shí)許，吉林省永吉縣因特大暴雨 造成山洪暴發(fā)，致使該縣一化工廠的部分化學(xué)原料桶被洪水 沖入松花江，目前吉林省正在全力開展打撈攔截工作。環(huán)境保護(hù)部新

29、聞發(fā)言人陶德田28日稱，環(huán)保部已于第一時(shí) 間派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，并緊急部署沿松 花江增設(shè)了 7個(gè)監(jiān)測斷面，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，目前未見異常。 環(huán)境保護(hù)部已加大水質(zhì)監(jiān)測力度，將及時(shí)向社會公布監(jiān)測結(jié) 果，以確保群眾飲水安全。污染土污染土壤修復(fù)：萌芽中的新產(chǎn)業(yè)壤修復(fù)：萌芽中的新產(chǎn)業(yè)日前，廣西壯族自治區(qū)人事廳與中 國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所共同舉辦了 “ 土壤環(huán) 境修復(fù)院士專家行”活動。到達(dá)廣西后，專家感覺這 里土壤污染問題的確很嚴(yán)重。 考察地之一的河池市環(huán)江 縣，2001年6月遭遇百年一遇的特大洪水襲擊，上游3家 選礦企業(yè)的尾礦庫被沖垮，導(dǎo)致尾礦和30家選礦企業(yè)歷年 的廢礦渣隨洪水淹沒兩

30、岸農(nóng)田，洪水退后，尾礦及廢礦渣沉 積于被淹沒的兩岸耕地上，造成近萬畝農(nóng)田污染絕收。廣西喀斯特地貌占其總面積的37.8%，農(nóng)作物產(chǎn)量不高。不 少地方糧食不能自給，即使小塊土地，農(nóng)民也很珍惜。因此， 一旦發(fā)生土壤污染，對這里農(nóng)民的生活影響非常大。2005年，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心 主任陳同斌研究員應(yīng)環(huán)江縣委、縣政府的邀請，赴污染現(xiàn)場 考察農(nóng)田污染狀況，并帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行土壤修復(fù)試驗(yàn)工作。2007年，在國家“863”課題的支持下，又進(jìn) 一步聯(lián)合中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、廣西大學(xué)、桂林理工大 學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)、北京礦業(yè)研究總院、云南環(huán) 科院等單位開展成套技術(shù)研究。通過3年的修復(fù)

31、土壤中碑、 鉛、鋅和鎘等重金屬活性和環(huán)境危害大幅度降低，原來寸草 不生的污染農(nóng)田恢復(fù)了生產(chǎn)能力，可以種植甘蔗、桑樹、芒 麻等經(jīng)濟(jì)作物。 但目前的修復(fù)工作仍是示范性的，開展 更大規(guī)模的修復(fù)治理尚需配套政策和資金的支持。 在國 家層面開始提上議事日程污染土壤不僅是單純的環(huán)境要素，也涉及食品安全、人體健康乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社 會穩(wěn)定，對廣西來說，在一些地方還會影響到老百姓的脫貧?！拔廴就寥佬迯?fù)，功在當(dāng)代，利及千秋，非常重要。 此次專家行活動是很好的啟動與宣傳?！睆V西人事廳 副廳長何利順表示。“ 土壤污染問題必須想辦法盡快予以解決?！睆V西環(huán)保局副局長鐘兵表示，與水 和大氣污染相比，土壤污染的治理難度

32、更為巨大，修復(fù)時(shí)間 長，投入大，往往很難徹底恢復(fù)到原來的狀態(tài)。目前，值得欣慰的是，國務(wù)院高度重視這方面工作，提出要加強(qiáng)農(nóng) 村環(huán)境保護(hù)工作。“此次就土壤污染修復(fù)及階段性成果進(jìn)行這樣的專家、官員的專題調(diào)研和討論，建立了產(chǎn) 學(xué)研結(jié)合的土壤修復(fù)綜合研發(fā)和技術(shù)示范平臺，對其他地方 的污染治理是很好的借鑒?！杯h(huán)境保護(hù)部生態(tài)司土壤 處處長張山嶺表示。在國家層面，最近幾年土壤污染問題已開始提上議事日程。在2005年中央人口資源環(huán)境工作 座談上，胡錦濤總書記提出“把防治土壤污染提上重 要議程”。特別是從2006年起，國務(wù)院批準(zhǔn)環(huán)保部、國土資源部開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治攻關(guān) 專項(xiàng)，目前該項(xiàng)工作已進(jìn)入后期

33、總結(jié)階段。2008年1月8日，環(huán)保部在京召開了第一次全國土壤污染防治工作會 議，對全國土壤污染防治工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并提出未來 的工作計(jì)劃和目標(biāo)。2008年6月，環(huán)保部特別出臺關(guān)于 加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見。從2006年開始，在中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中，除了能力建設(shè)、水、大氣方向的治理，在涉及新農(nóng)村方面，就包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合 利用及污染防治示范項(xiàng)目和土壤污染防治示范項(xiàng)目，從2006 年至2008年，對這一專項(xiàng)投入約為4000萬元?！?雖然資金有限，但畢竟開了頭?！睆埳綆X說。 從 去年底至明年，環(huán)保部一直在籌劃“十二五” 的環(huán)保工作。張山嶺介紹，其中已經(jīng)確定有土壤污染防治專 項(xiàng)規(guī)劃。

34、下一步，除了就此問題加大與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度 外，也需要與各省一起，共同努力把土壤污染防治規(guī)劃做好。 “從國家目前的管理方向來看，地方要爭取項(xiàng)目支持， 如果沒有規(guī)劃就比較困難。”漲山嶺提醒，“ 對中西部，中央支持多，但也不是全部投入，地方和企業(yè)要 合理承擔(dān)一部分配套資金。”治標(biāo)更要治本：怎么解決源頭問題“礦業(yè)采、選、冶三位一體，一旦造成污染，后果嚴(yán)重。從現(xiàn)在就抓起很有必要，否則治理 成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于源頭治理?！敝锌圃荷蜿枒?yīng)用生態(tài)所研 究員李培軍表示。 從源頭及早解決問題也是多位活動參 與者的共識。 張山嶺表示，土壤問題不單純是就土壤污 染治理而言，尤其在環(huán)江，共性的問題是由于礦山開發(fā)甚至

35、 冶煉加工等一系列活動所衍生的土壤環(huán)境問題。要系統(tǒng)考慮、 整體規(guī)劃、分步實(shí)施。不是說哪一片污染了，就去做個(gè)方案 拿錢治理。流域管理如果跟不上，再來一場大水，成果可能就會毀于一旦。鐘兵認(rèn)為，長期以來，在工礦企業(yè)資源 開發(fā)中，環(huán)保觀念、理念不到位，也使不少區(qū)域土壤污染問 題突出。他表示，環(huán)江遭遇暴雨襲擊所導(dǎo)致的尾礦庫沖毀， 如果當(dāng)時(shí)及時(shí)采取措施，污染不會有今天這么嚴(yán)重?！?上游尾礦庫治理必須解決，要進(jìn)行系統(tǒng)綜合的工程部署。”鐘兵說。中科院資環(huán)局研究員芮海鳳表示，從源頭上，要考慮尾礦治理。在土壤環(huán)境方面，中科院地理資 源所等單位從20世紀(jì)70年代就已開始相關(guān)研究工作，并且 在污染土壤修復(fù)技術(shù)方面取得

36、了令人矚目的重要成果。在尾 礦清潔生產(chǎn)方面，中科院過程工程所就工藝改造方面有很好 的工作，能夠達(dá)到綜合利用零排放?？蒲猩嫌懈鞣N各樣的工 作在做，如果有需要，可以為全國的土壤環(huán)境修復(fù)提供各種 服務(wù)。芮海鳳表示，此次工作既是廣西與中科院工作的對接，也希望有多部門的協(xié)同合作，以期達(dá)到更好的效果。 廣西礦產(chǎn)資源比較豐富，但目前從管理來說，整個(gè)國家層面 對采礦業(yè)導(dǎo)致土壤污染的法律約束不夠，管理相對粗放，更 多還是靠地方自覺。這方面的法律規(guī)范有待加強(qiáng)。技術(shù)推廣 期待國家層面的統(tǒng)領(lǐng)帶動實(shí)驗(yàn)表明陳同斌課題組1999年篩選出的超富集植物蜈蚣草對碑（砒霜）的吸收能力可以 達(dá)到普通植物的20萬倍。該超富集植物是環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域中 具有重要潛在應(yīng)用價(jià)值的修復(fù)植物材料，受到國內(nèi)外同行和 科技部、中科院、環(huán)保部等管理部門的高度