唐山老齡化現(xiàn)狀

1、進(jìn)入本世紀(jì)，我國正迎來一個前所未有的“銀發(fā)浪潮”。老齡人口多，老齡化進(jìn) 程快，60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占人口總數(shù)的11%。唐山市老 齡人口在不知不覺中占全市總?cè)丝诘谋壤殉^13%，明顯超過了全國平均水 平11%。在唐山市日益發(fā)展的今天，老齡化問題已經(jīng)成為影響唐山繼續(xù)發(fā)展的 一個重要因素。它給唐山市帶來的重要影響，已經(jīng)波及到全市的各個方面。在 落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，如何應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”的沖擊、 如何構(gòu)建適應(yīng)唐山市具體情況的完善養(yǎng)老體系，是值得我們高度關(guān)注的問題。 在建設(shè)社會主義新唐山的過程中，我們應(yīng)怎樣提出積極的對策來應(yīng)對老齡化帶 來的社會后果，是值得我們深思

2、和探索的。老齡化社會將成為所有國家的歸宿據(jù)預(yù)測，到2025年，全世界的老年人口絕對數(shù)將達(dá)到112.1億，占總?cè)丝诒壤?的9.5%，世界人口老齡化趨勢將繼續(xù)發(fā)展，范圍將更為普遍，速度將明顯加快。 老齡化社會將成為所有國家的歸宿。值得一提的是，歐洲的發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會都是一個自發(fā)的、平穩(wěn)的、緩 慢的過程，由高出生率、高死亡率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡率大概?jīng)歷了幾十 年甚至上百年的時間。在當(dāng)時并未引起人們的重視，直至到二戰(zhàn)后由于低出生 率出現(xiàn)人口嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，人們才開始對人口老齡化進(jìn)行研究。西方發(fā)達(dá)國家 從人口老化到高度老齡化的發(fā)展需要經(jīng)歷幾十年甚至上百年的時間，而我國進(jìn) 入高度老齡化社會的速度要

3、快得多，65歲及以上老年人口從占總?cè)丝诘?%上 升到14%僅用27年。老齡化問題對社會發(fā)展的重大影響1老齡化給社會和家庭帶來的影響人口老齡化帶來的家庭結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、價值觀念、以及社會生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu) 的變化。老年人在社會經(jīng)歷、生理、心理以及利益等方面需要等方面與其他年 齡段的人群存在著某些差異，因此，各種制度的設(shè)置和社會安排應(yīng)適應(yīng)該群體 規(guī)模的變化2老齡化給價值觀和制度上帶來的影響人口老齡化不僅是老年人增多，而且也是老年人的老齡化過程，即在老年人中， 高齡老年人越來越多。高齡老人一般是需要照顧的群體，同時他們又可能是為 社會做出貢獻(xiàn)的群體。因此，個人、家庭、政府、和社會需要在價值觀、規(guī)則、 立

4、法和制度上加以調(diào)整，以滿足高齡老人群體的需要，以確保社會關(guān)系得協(xié)調(diào) 發(fā)展。解決好老齡化問題對社會持續(xù)發(fā)展的重大意義 從一定意義上講，可持續(xù)發(fā)展的中心是人，人才資源不僅能開發(fā)自然資源，還 能提高資源的利用率，創(chuàng)造新的物資資源。人口問題事關(guān)環(huán)境、資源和社會經(jīng) 濟的發(fā)展大局。老齡化人口的養(yǎng)老保障問題，是順利解決老齡化問題的關(guān)鍵。 可持續(xù)發(fā)展需要有利的人口環(huán)境，即：適度的人口數(shù)量，優(yōu)良的人口素質(zhì)，合 理的人口結(jié)構(gòu)。只有解決好人口老齡化問題，才能確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展。人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不 僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)

5、系等各 個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建 設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進(jìn)社 會的和諧發(fā)展。唐山市人口概況及老年人概況分析唐山是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市，地處環(huán)渤海灣地區(qū)中心地帶，北依燕山, 南臨渤海，毗鄰京津，素有“京東寶地”之稱，現(xiàn)轄2市6縣6區(qū)和4個開發(fā)區(qū)、1個 管理區(qū)，總面積13472平方公里,總?cè)丝?714萬。市區(qū)面積3874平方公里,市區(qū)人 口 296萬，每年的自然出生率為4.60%。唐山老年群體的基本構(gòu)成特點是：男性46.5%，女性53.5%，60-69歲的老年人 58.3%，70-79歲的老人占33.2%

6、，80歲以上的老人占8.5%。經(jīng)濟來源狀況為： 靠工資和離退休金的71.3%，子女供養(yǎng)的22.1%，靠國家接濟的、國家或社會 幫助、老伴和其他來源者為6.6%。目前唐山包括各縣市區(qū)在內(nèi)，唐山市60歲 以上老年人共有92萬，約占唐山市總?cè)丝跀?shù)的13%，其中市區(qū)的老齡人口總數(shù) 和百分比已經(jīng)嚴(yán)重超過了唐山各縣。市區(qū)老齡化最嚴(yán)重的是路北區(qū)，老齡人口 已經(jīng)占到了全區(qū)人口的的17%。按居住方式分，有50多萬老人與子女居住在一 起。另外單獨居住的老人有6萬多人，與配偶共同居住的有33萬多人，同時還 有7500人居住在各種養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)。老齡化給唐山市帶來的社會后果分析1老齡化使唐山市勞動年齡人口比重下降人口老齡

7、化進(jìn)程中，老年人口比重不斷上升，少年兒童比重相對下降，勞動力 人口年齡結(jié)構(gòu)將逐漸趨于老化。這種變化會對生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。第一是影響 勞動生產(chǎn)率的提高。勞動力老化以后，勞動力中青年勞動力比重低，中老年勞 動力比重高，而人到中年以后生理機能開始衰退，眼花手拙，動手能力下降， 心理也會發(fā)生相應(yīng)的變化，接受新事物和掌握新技術(shù)的能力不如年輕勞動者， 工作效率也會有所降低，因而勞動力老化以后不利于勞動生產(chǎn)率的提高。第二 是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不 斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)逐漸衰退消失，勞動者的職業(yè)變換日益頻繁，老化 的勞動力對職業(yè)變動的適應(yīng)能力較差，較難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)

8、構(gòu)的調(diào)整。同時，在人 口老齡化進(jìn)程中，老年人口比重不斷上升，勞動適齡人口比重不斷下降，待到 一定程度，就會導(dǎo)致勞動力的不足，從而影響生產(chǎn)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的基本要素是勞動力，勞動適齡人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，勢 必從各個層面對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。日本經(jīng)濟之所以在戰(zhàn)后較短時 期內(nèi)獲得迅速發(fā)展，主要原因之一就是擁有充足、優(yōu)質(zhì)、廉價的勞動力。1990 年以后經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)低迷，不能不說是日本社會老化的一個結(jié)果。所以老齡 化必定也會給唐山帶來巨大的影響。2人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負(fù)擔(dān)加重由于人口老齡化速度過快，老年人口數(shù)量大幅增加，需要社會贍養(yǎng)的老年人口 越來越多，用于退

9、休職工養(yǎng)老金、老年人口的醫(yī)療費用等開支都將迅速上升， 從而社會負(fù)擔(dān)日益加重，給財政帶來了更大的壓力。政府難以拿出更多的資金 來發(fā)展生產(chǎn)，從而必然影響經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。同時，政府因財力所限不 可能惠及太多的老年人，因而，如何保證“老有所養(yǎng)、老有所依”將成為一個嚴(yán) 重的社會問題。唐山市的老齡人口已經(jīng)占到全市人口的13%，已經(jīng)成為一個絕對不能忽視的團 體。唐山市每年用于牢靠齡人口的支出已經(jīng)成為財政上支出上的一個重要內(nèi)容。3人口老齡化是家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及贍養(yǎng)功能弱化傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前家庭養(yǎng)老仍然是解決老有所養(yǎng)的主要 模式。實行計劃生育后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，唐山市不少地方已成了 “

10、4-2-1” 的家庭結(jié)構(gòu)，一對夫婦要供養(yǎng)4個老人，不論是目前的家庭收入，還是夫婦能 夠用于贍養(yǎng)的精力和時間，都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)由 于老齡化的加劇，由過去的家長和子女的雙代人一起生活的家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三 代乃至四代人在一起的家庭結(jié)構(gòu)。并且，持續(xù)下降的生育率，使家庭戶規(guī)模進(jìn) 一步減少，趨向小型化、核心化。家庭結(jié)構(gòu)的脆弱，使負(fù)擔(dān)老人的能力大大降 低，難以承受人口老齡化和老年人口高齡化的沖擊。隨著唐山市計劃生育政策的影響，獨生子女開始面臨著贍養(yǎng)老人的問題，老年 人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也已 缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面

11、臨著嚴(yán)峻的考驗。在 唐山有將近90%的老年人與子女生活在一起，這一比例在農(nóng)村會略高一些，而 且隨著年齡的增長，老年人與子女生活在一起的概率越大，對自己的后代的經(jīng) 濟依賴性更大。4人口老齡化帶來的社會不安定因素由于老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資 源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對老年人的服務(wù)項目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對象覆蓋狹窄， 老年人參與率和收益率不高，侵害老年人的合法權(quán)益的事情現(xiàn)象還會時有發(fā)生。 這都將給老年人的心理造成極大的傷害。隨著老年人口的高齡化、高齡老人喪 偶率的上升、生活不能自理的人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān) 日益加重，但生活節(jié)奏越來越快的中青年夫

12、婦常常難以兼顧老人的贍養(yǎng)和子女 的撫養(yǎng)。這對逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉的問題就更加 突出。如果我們在養(yǎng)老工作上作的不到位，增加了老年人的心理憂慮。那么占全市人 口高達(dá)13%的老年人帶來的社會不安會大大增加。所以老齡化工作的好與壞， 不單單是關(guān)系到老齡人口，還會影響到社會的各個方面，影響到社會的長治久 安。唐山老齡人口 -唐山市老齡化問題的幾點對策1完善唐山市老年醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老齡化人口老齡化對中國社會保障體系的挑戰(zhàn)最為直接。老年人是一個容易患病的特 殊群體，他們對醫(yī)療保險的需求將會急劇增加。由于中國目前離退休人員醫(yī)療 費用實行國家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此，在離退休

13、人員高速增長的情況下，人口 老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。唐山市應(yīng)在全市范圍內(nèi)建立健全老年人醫(yī)療健康保險制度，逐步實現(xiàn)健康老年 化。如唐山市可以在一些經(jīng)濟條件好的農(nóng)村實行養(yǎng)老金制度為老年人按月發(fā)放 養(yǎng)老金或養(yǎng)老生活費，在城鎮(zhèn)社區(qū)建立醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點。雖然唐山市區(qū)的醫(yī)療保 險制度已經(jīng)建立并逐步得到完善，但是仍然存在著不足。所以唐山市政府必須 在保障退休職工的養(yǎng)老醫(yī)療保險制度的前提下，逐漸擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍， 把市區(qū)里生活沒有保障符合最新調(diào)整的醫(yī)療保險制度的人口納入了醫(yī)療保險， 讓不少老年人減少了后顧之憂。2結(jié)合唐山退休工人結(jié)構(gòu)，充分利用老年人力資源優(yōu)勢黨的十六大報告中指出要充分發(fā)

14、揮人力資源優(yōu)勢，加強人才隊伍建設(shè)，實施科技 強國的戰(zhàn)略,開發(fā)利用好老年人才資源。老年退休職工有著在工作崗位上總結(jié)多 年的實際工作經(jīng)驗，是我們發(fā)展和建設(shè)社會主義的寶貴財富。老年勞動力供給充裕。一方面，唐山市老年人口的基數(shù)大，增長快。另一方面， 老年人口的年齡結(jié)構(gòu)比較輕，一般而言，在70歲以下的老年人口中大多數(shù)人的 身體健康或比較健康，對自身健康的評價也比較樂觀，加之老年人由于工資低， 退休金少，年齡的增長對勞動生產(chǎn)率影響不明顯，所以許多老年人退休之后， 只要身體條件允許，大都愿意再就業(yè)。這為“老有所為”提供了強大的人力支持。 針對唐山市工業(yè)城市的特點，在退休老年人中最廣泛的就是煤礦、鋼鐵業(yè)、陶

15、瓷業(yè)及其他工業(yè)的企業(yè)員工。在這些產(chǎn)業(yè)的某些工作崗位是需要從業(yè)人員有著 多年的工作經(jīng)驗為依托的。如在鋼鐵煉制的過程中那些在煉鋼爐從事鋼爐指揮 調(diào)度的人員，需要有著豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗。這類人員退休往往成為各企業(yè) 返聘的對象。對一些老年人實行第三年齡教育，讓他們符合社會的發(fā)展需要， 促進(jìn)老年人力資源的利用。3在農(nóng)村實行家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度老年人家庭贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和社會養(yǎng)老服務(wù)工作有了較快發(fā)展。唐山老年人養(yǎng)老主 要依靠家庭。唐山市90%以上的老年人仍是與子女或親屬一起共同生活。同時， 隨著人口高齡化、家庭空巢化比重不斷上升，老年人對社會照料服務(wù)的需求日 益增大。所以積極探索居家養(yǎng)老為基

16、礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托，社會福利機構(gòu)養(yǎng)老 為補充的社會養(yǎng)老新模式，初步形成了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)相互補充 的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如灤縣在社區(qū)試行居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，并由勞動部門對從 事養(yǎng)護(hù)員的下崗女職工給予一定生活補貼。豐潤開展示范化試點，初步完善了 老年公寓、老年康復(fù)中心、為老服務(wù)站、家庭托老所四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行 政府出錢，購買服務(wù)的方式保障“三無”老人、特困老人基本生活，創(chuàng)新了養(yǎng)老 服務(wù)形式。許多地方還推進(jìn)道德與法制相結(jié)合的家庭養(yǎng)老模式，在農(nóng)村廣泛開 展了簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書活動。農(nóng)村老齡工作基礎(chǔ)落后，近年來由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加快了農(nóng)村人口老齡 化，出現(xiàn)了許多“留守老人”，削弱了家庭傳統(tǒng)

17、的養(yǎng)老功能，加之農(nóng)村尚未建立 有效的社會保障體系，所以在農(nóng)村步能單方面的去依靠家庭或者社區(qū)都是不行 的。我們在農(nóng)村的養(yǎng)老應(yīng)事實求是建立一種社區(qū)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的一種養(yǎng)老 制度。4政府應(yīng)提倡和鼓勵慈善事業(yè)，辦老年公寓，建立老人求助系統(tǒng)“一對青年夫婦將奉養(yǎng)4位老人，即便他們孝順也有一定的困難?！边@是唐山市 政協(xié)委員劉景和委員和董志遠(yuǎn)委員在政協(xié)會議上提出的一個嚴(yán)肅的話題。為了解決這個社會普遍存在的難題，就需要一些慈善家為社會辦些社會福利事 業(yè)，如敬老院、老年公寓、福利院等，把這些無人照顧無人扶養(yǎng)的老人收容起 來，精心照顧他們讓他們歡度晚年，讓他們體驗到和諧社會的優(yōu)越性。唐山市的一些老年公寓由于條件有

18、限，辦的規(guī)模不大條件不好，因此好多老人 要求來，但是沒地方不能收留，老人的問題解決不了，政府應(yīng)提倡和鼓勵慈善 事業(yè)。為此，唐山市政府在啟動了 “星光計劃”、“時間儲蓄”等幾項措施的前提 下，還應(yīng)逐步建立家庭和社區(qū)聯(lián)合養(yǎng)老制度。讓老人留在家中，使其接受來自 家庭和居住地區(qū)的多種照顧，是適應(yīng)老年人身心需要和減輕龐大社會開支的經(jīng) 濟需要的“兩全其美”的方式，它將家庭為主體的照顧老人的方式變?yōu)橐约彝コ?員照顧為主同時能吸收更多的社會支持，能彌補老年人家庭照顧方式的不足。 整合社區(qū)資源，政府出面協(xié)調(diào)，整合、開發(fā)、合理利用社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機關(guān)、學(xué) 校的資源，如人才、資金、場地等，為老年人提供開展學(xué)習(xí)、文體活動場所。5在社會中培育尊老愛老風(fēng)氣，為老年人提供一個好的養(yǎng)老環(huán)境尊老敬老是中 華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，為歷代中華兒女所遵循。老年人曾經(jīng)是國家建設(shè)的先驅(qū)，他們的無私奉獻(xiàn)鑄就了共和國的今天，他們的 辛勤努力為我們青年人換來了今天的幸福生活，在他們?nèi)松饺肜夏曛畷r，國 家和年輕人應(yīng)為他們承擔(dān)起什么責(zé)任呢？如何讓他們享受老年幸福生活，感受 社會主義的溫暖，已成為建立和諧社會不可回避的問題。人到老年，最大的幸福莫過于身體健康，家庭和睦，而家庭的和睦程度直接影 響著老年人的身體健康和