麗水創(chuàng)建民調(diào)機構的多途徑構想

1、 麗水創(chuàng)建民調(diào)機構的多途徑構想群眾滿意和認可，是黨委和政府工作本身的出發(fā)點和落腳點。社情民意調(diào)查是傾聽百姓心聲最直接的方式，滿意度是百姓最真實的評價，也是工作業(yè)績的真實反映。近年來，各種民意調(diào)查興起，特別是圍繞黨委、政府中心工作的滿意度調(diào)查，在引導民眾參與政府決策、推動公共管理工作方面，取得了明顯的成效，對黨委政府科學決策、民主決策起到了很好的促進作用。當前新經(jīng)濟形勢下，各級黨委政府高度重視民意調(diào)查工作，民調(diào)作為一種新型工具被越來越多的政府部門引入到政府工作績效考評體系中，其權重呈逐年上升趨勢。麗水新的發(fā)展機遇下對統(tǒng)計工作也提出了新的要求，特別是麗水GDP考核“松綁”以來，以往的統(tǒng)計服務已經(jīng)越

2、來越不能滿足麗水“培育新引擎，建設大花園” 勇當綠色發(fā)展探路者的需要，迫切需要創(chuàng)建民調(diào)機構，架設黨政與社會民眾的“橋梁”，為麗水實現(xiàn)更好的發(fā)展目標提供助力。一、開展社情民意調(diào)查的重要性和必要性近年來，社情民意調(diào)查在全國各地廣泛興起，社情民意調(diào)查數(shù)據(jù)在引導民眾參與政府決策、推動公共管理工作方面發(fā)揮了重要的作用，受到了人民群眾的肯定和各級黨委政府的高度重視。社情民意調(diào)查的含義。社情民意,是指社會經(jīng)濟生活的基本情況和人民群眾的意見愿望。社情民意調(diào)查是以科學的方法收集民眾的各種反映，并運用統(tǒng)計分析的方法對所收集的資料進行分析研究，發(fā)現(xiàn)社會反映集中的意愿，為黨委和政府提供科學決策所必要的信息依據(jù)的一系列

3、過程。社情民意調(diào)查等于是在老百姓與黨和政府之間架起了溝通的橋梁,內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、社會、百姓生活、突發(fā)事件和干部績效考核等多方面,調(diào)查結果也是黨和政府制定有關政策不可或缺的參考依據(jù)。社情民意調(diào)查的作用。社情民意調(diào)查，是收集民意、分析民情、反映民愿的重要手段，對各級各部門科學決策、合理行政有著十分重要的意義。在政府決策過程中積極開展民意調(diào)查工作，傾聽民眾呼聲，吸納民意，積極引導人民群眾參與政府決策和公共服務管理，充分發(fā)揮人民群眾在建設新時代中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位和作用，是當前推進服務型政府建設、不斷改進政務工作的重要途徑；是提高政府決策科學化、民主化程度的重要環(huán)節(jié)；同時又是提高政府決

4、策透明度和民眾參與度的重要舉措。（一）社情民意調(diào)查科學地評價麗水各項工作成效近年來，社情民意調(diào)查廣泛運用于黨政領導考核、社會熱點問題評價等各個領域，成為評價黨委政府工作的重要工具。我市在省級開展的多項社情民意滿意度調(diào)查中取得了顯著成績，獲得“六個群眾滿意度全省第一”，即“五水共治”群眾滿意度連續(xù)2年全省第一，群眾安全感滿意率連續(xù)3年全省第一，社會道德環(huán)境公眾滿意度連續(xù)4年全省第一，食品安全公眾滿意率連續(xù)8年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意度連續(xù)9年全省第一，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)13年全省第一。奪得“平安金鼎”、“大禹鼎”的稱號。通過這些科學研判的數(shù)字，體現(xiàn)了麗水文明城市、衛(wèi)生城市、最平安城市等創(chuàng)

5、建工作的成效，讓人民群眾真正有安全感、幸福感、獲得感。（二）麗水新發(fā)展需要社情民意調(diào)查麗水新的發(fā)展機遇對掌握社情民意提出了更高的要求。十九大精神指出，我們已經(jīng)進入決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期。麗水肩負與全省同步實現(xiàn)高水平全面小康的使命，正處于“變道超車”、“穿越趕超”的機遇“窗口期”。全面小康社會是全要素發(fā)展的社會，需要以最精準的社情民意作為指導、衡量。麗水結合生態(tài)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?，抓住“變、趕、超”的機遇，堅持“兩山”理論實現(xiàn)綠色發(fā)展，更是需要緊密掌握、跟蹤社情民意，才能確保方向不偏，不走“回頭路”。也只有從社情民意中才能正確分析掌握“變”的節(jié)點、“趕”

6、的途徑和“超”的方法，迎頭趕上，全面快速發(fā)展。為此，麗水有必要創(chuàng)建民調(diào)機構，全方位深入的調(diào)查掌握社情民意，抓住機遇實現(xiàn)“趕超”。（三）社情民意調(diào)查是拓展統(tǒng)計職能服務的需要信息、咨詢和監(jiān)督是統(tǒng)計的三大職能，而社情民意調(diào)查是履行統(tǒng)計職能職責的創(chuàng)新思維和重要手段。新形勢下的統(tǒng)計工作迫切需要拓展常態(tài)化社情民意調(diào)查。以往的統(tǒng)計調(diào)查,其內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟發(fā)展方面,對社會發(fā)展尤其是民眾意愿的調(diào)查涉及不多。新形勢下，為全面落實科學發(fā)展觀,更好、更快地實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的各個領域和諧地發(fā)展, 需對統(tǒng)計調(diào)查制度進行改革和完善，特別是統(tǒng)計分析大量涉及社會發(fā)展的社情民意調(diào)查。社情民意調(diào)查是傾聽民聲，了解民意的重要途徑，也

7、是堅持執(zhí)政為民的必然要求。開展民生民意調(diào)查，服務黨委政府科學決策，是新時期麗水市統(tǒng)計局踐行群眾路線的具體體現(xiàn)；也是麗水市統(tǒng)計局順應時代要求，注重社會、政治領域統(tǒng)計調(diào)查，擴展統(tǒng)計工作領域，提升統(tǒng)計服務水平的重大工作舉措。二、全省民調(diào)機構現(xiàn)狀和麗水建設的緊迫性目前全省11個地市里只有麗水、衢州、舟山、湖州沒有成立了社情民意調(diào)查機構，省和其他7個地市都已成立社情民意調(diào)查中心或辦公室。近年來，全省開展了民生改善滿意度調(diào)查、企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、社會道德環(huán)境公眾滿意度調(diào)查、法治政府滿意度調(diào)查、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查、改革滿意度調(diào)查、平安建設群眾安全感調(diào)查、“五水共治”滿意度調(diào)查等10多項圍繞黨委、政府中心工

8、作開展社情民意調(diào)查，并逐漸引入到政府工作績效考評體系中，且呈權重逐年上升之勢。成立專門的社情民意調(diào)查機構，獨立開展民意調(diào)查，已成必然趨勢。（一）省民調(diào)中心服務成效顯著。浙江省統(tǒng)計局于2008年成立浙江省統(tǒng)計局民生民意調(diào)查中心，全年組織開展民生民意調(diào)查46項，完成成功樣本量39.6萬個。一是服務黨委政府科學決策成效明顯。許多調(diào)查報告獲得省領導重要批示，得到省委省政府領導的充分肯定和高度重視，有些已成為黨委政府科學決策、民主決策的重要依據(jù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生改善、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會道德環(huán)境等多項調(diào)查為黨政領導班子實績考核提供了詳實的依據(jù)。二是服務社會公眾成果顯著。當前社會公眾對社情民意調(diào)查的關注度

9、越來越高，多家主流媒體爭相報道調(diào)查報告，社會輿情調(diào)查成果被納入浙江省社會輿情藍皮書。（二）杭州市統(tǒng)計系統(tǒng)民調(diào)機構完備。杭州各級黨委、政府高度重視社情民意調(diào)查，給予統(tǒng)計部門必要的人員編制、經(jīng)費支持及設備保障。杭州市統(tǒng)計局于2014年成立杭州市民情民意調(diào)查辦公室，配備CATI系統(tǒng)。除市本級之外， 12個區(qū)、縣（市）統(tǒng)計局均設置了專門的處室，具體承擔社情民意調(diào)查任務，且人員力量充足。2016年杭州市統(tǒng)計系統(tǒng)緊緊圍繞黨委、政府中心工作開展社情民意調(diào)查，高質(zhì)量的完成了熱點、重點領域調(diào)查項目近100多項，很多分析報告獲市領導批示。（三）寧波市民調(diào)作用日益突出。寧波市統(tǒng)計局于2007年成立寧波市社會經(jīng)濟調(diào)查

10、中心，配備CATI系統(tǒng)。2016年開展調(diào)查項目33個，涉及10多項政府中心工作，許多調(diào)查報告獲省、市領導批示，諸多針對政策績效的調(diào)查報告中相關建議被部門采納，作為完善有關政策措施的重要依據(jù)，參謀助手作用日益顯現(xiàn)。各類重點社會民生議題的調(diào)查報告中的群眾呼聲、建議反饋給黨政部門，在搭建黨委政府與群眾溝通交流紐帶橋梁的同時，也獲得社會廣泛關注，被大眾媒體刊發(fā)轉(zhuǎn)載50多次。寧波市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查工作在匯集民情、傳遞民聲、有效服務于黨政決策方面的作用日益突出。（四）溫州市委市政府重視民調(diào)工作。早在2006年就成立了溫州市民情民意調(diào)查辦公室，不僅配備CATI系統(tǒng)，通過12340進行電話訪問，還利用了CA

11、MI技術（計算機輔助面訪系統(tǒng)），進行面訪調(diào)查。僅2016年，溫州市開展民情民意調(diào)查調(diào)查項目25個，成功訪問9萬人次，12篇次調(diào)查報告獲得市領導批示。因溫州硬件好、人員充足，可在省開展各項民調(diào)工作之前，進行預調(diào)查，查找短板，提前預警。同時采取專業(yè)人員組團服務的方式，加強對部門、基層民調(diào)工作指導服務，例如赴溫州市委宣傳部，對文化發(fā)展指數(shù)公眾評價的工作給予指導；赴溫州市紀委，對黨風廉政建設滿意度調(diào)查工作給予指導服務，從而提高在全省各項滿意度排名。麗水建立民調(diào)機構的緊迫性。“12340”是國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查熱線電話號碼，由國家工業(yè)和信息化部核配，可在全國范圍內(nèi)使用。社情民意調(diào)查熱線12340為公益

12、服務號碼，專用于國家有關公共管理機關委托的調(diào)查項目和自主開展的公益服務性調(diào)查項目。根據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)社情民意調(diào)查熱線12340管理規(guī)定（國統(tǒng)辦字2009138號）規(guī)定，開通社情民意調(diào)查熱線12340的統(tǒng)計部門應當嚴格遵守工業(yè)和信息化管理部門有關號碼資源管理的各項規(guī)定，不得轉(zhuǎn)讓、出租該專用號碼。省局規(guī)范管理，沒有組建民調(diào)機構建立CATI系統(tǒng)的市級統(tǒng)計局不得使用12340號碼開展調(diào)查。我市當前還沒有成立專門的社情民意調(diào)查中心，調(diào)查任務落實在市統(tǒng)計局企調(diào)隊綜合處，目前沒有專職人員做社情民意調(diào)查工作，無法獨立承擔上級部門布置、地方政府和社會各界委托及本局開展的相關專項調(diào)查和社情民意調(diào)查。長期以來，市統(tǒng)計局通

13、過與電信簽訂委托合同，依托電信“114”號碼百事通運營中心進行外呼調(diào)查，在一定程度上，訪問過程缺乏有效監(jiān)管，訪問員缺乏穩(wěn)定性，業(yè)務知識有待提高，數(shù)據(jù)質(zhì)量無法把控。三、麗水創(chuàng)建民調(diào)機構幾種途徑對比及建議鑒于創(chuàng)建民調(diào)機構開展社情民意調(diào)查的重要性、必要性、趨勢性、緊迫性，提出麗水市創(chuàng)建民調(diào)機構的多途徑構想。（一）由政府組織創(chuàng)建。參照省內(nèi)寧波市、臺州市、溫州等統(tǒng)計局民生民意調(diào)查中心的模式，由政府組建成立社情民意調(diào)查單位，性質(zhì)為參公單位或全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制，建立電腦機房，采購配置CATI系統(tǒng)，負責全市重大事項的社情民意調(diào)查工作。優(yōu)劣分析：優(yōu)點是機構穩(wěn)定，自主研究制定切合實際的社情民意調(diào)查項目

14、、調(diào)查方法能力強，調(diào)查渠道公信力強，科學分析調(diào)查成果，調(diào)查成果可以真實體現(xiàn)社情民意，與政府決策結合度高，發(fā)揮作用明顯。缺點是需要增加機構和人員編制，設備設施需由政府出資購置。（二）交由國有企業(yè)創(chuàng)建。由開展社情民意調(diào)查有一定便利性的國有企業(yè)組建社情民意調(diào)查機構，比如移動公司、電信公司、廣播電視臺、日報社等國有企業(yè)，具有國有職工身份。調(diào)查機構由企業(yè)出資建設，政府部門付費委托開展社情民意調(diào)查，自負盈虧。優(yōu)劣分析：優(yōu)點是機構相對穩(wěn)定，已具有開展社情民意調(diào)查的部分基礎，機構創(chuàng)建和運營無需由政府負責。缺點是制定調(diào)查項目、調(diào)查方法分析調(diào)查成果能力較弱，調(diào)查渠道公信力較弱，調(diào)查成果還需政府組織力量甄別、篩選、

15、分析。(三)部門和高校聯(lián)合創(chuàng)建。由市統(tǒng)計局和麗水學院或職業(yè)技術學院聯(lián)合組建社情民意調(diào)查機構，市統(tǒng)計局主要負責調(diào)查事項的提出和調(diào)查工作的指導，學院主要負責調(diào)查的具體開展和相關課題的研究，市政府無需增加編制，市財政撥款用于采購CATI系統(tǒng)等設備設施和運營費用，高校提供機房場地、訪問人員、學術人員等。優(yōu)劣分析：優(yōu)點是機構相對穩(wěn)定，可以整合資源，自主研究制定切合實際的社情民意調(diào)查項目、調(diào)查方法能力強，調(diào)查渠道公信力強，科學分析調(diào)查成果，可以真實體現(xiàn)社情民意，與政府決策結合度高，發(fā)揮作用明顯。缺點是目前麗水的高等院校沒有開設統(tǒng)計相關學科，人才等專業(yè)資源不足，無法在調(diào)查上發(fā)揮強效作用。（四）由市場企業(yè)創(chuàng)建

16、。由市場有意向的統(tǒng)計事務所等相關類型企業(yè)投資建設社情民意調(diào)查機構，受市統(tǒng)計局監(jiān)管，政府部門付費委托開展社情民意調(diào)查。優(yōu)劣分析：優(yōu)點是機構創(chuàng)建和運營無需由政府負責。缺點是機構穩(wěn)定性受市場影響大，制定調(diào)查項目、調(diào)查方法分析調(diào)查成果能力弱，調(diào)查渠道公信力差，調(diào)查成果需政府組織力量甄別、篩選、分析。綜合上述多途徑構想分析得出，方案四，由于麗水尚沒有關聯(lián)性較強的成熟企業(yè)，機構穩(wěn)定性差，企業(yè)獨立開展社情民意調(diào)查困難，同時企業(yè)公信力欠缺，調(diào)查成果的真實性、可靠性也有待商榷。方案二、方案三能夠整合一定的現(xiàn)有社會資源，但整合的資源主要為設備設施投入和人力操作等方面，在研究制定調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法以及后續(xù)甄別、篩選、分析等方面還需依靠政府部門力量。從機構穩(wěn)定、調(diào)查公信力、項目制定、成果分析利用等角度出發(fā)，方案一更為符合麗水的實際。根據(jù)浙江省統(tǒng)計局辦公室關于加強統(tǒng)計系統(tǒng)社情民意調(diào)查熱線12340使用管理的通知（浙統(tǒng)辦函20181號）要求，市