農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要

1、農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要編者按：本文主要從認(rèn)清形勢(shì)，知難而上，從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村用藥現(xiàn)狀；明確要求、明確任務(wù)，全面落實(shí)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)；提高生疏、落實(shí)職責(zé)，全面推動(dòng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)行敘述。其中，主要包括：藥品從業(yè)人員素養(yǎng)低、購(gòu)藥渠道混亂、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在濫用抗生素和藥品經(jīng)營(yíng)單位不憑處方銷售處方藥的違規(guī)現(xiàn)象、食品藥品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)峻、必需以事實(shí)求是的態(tài)度，以向人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，正視目前農(nóng)村食品藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)渠道方面存在的問(wèn)題、依據(jù)“三個(gè)代表”重要思想的要求，精彩地完成政府下達(dá)的農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)、要以保證農(nóng)村用藥平安、有效、經(jīng)濟(jì)、便利的宗旨，正確處理好“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中的各種

2、關(guān)系、要求各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)把“兩網(wǎng)”建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓、建立健全農(nóng)村藥品質(zhì)量體系，確保對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管到位、在藥品監(jiān)督方面，樂觀宣揚(yáng)有關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)時(shí)把握并反饋藥品質(zhì)量總體狀況及藥品市場(chǎng)狀況、幫忙開展執(zhí)法工作，取得了顯著的成果、在藥品供應(yīng)方面，市食品藥品監(jiān)督管理局今年樂觀推動(dòng)以下藥品供應(yīng)模式、在食品監(jiān)督方面，市政府成立了全市食品平安監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、進(jìn)一步提高生疏、層層落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡菏称泛陀盟幤桨彩顷P(guān)系群眾切身利益的大事，黨中心、國(guó)務(wù)院歷來(lái)格外重視，吳儀副總理在今年全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)上指出：“食品藥品直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命平安，是一件

3、天大的事”。市委、市政府也一貫重視食品藥品監(jiān)督管理工作。去年，市長(zhǎng)辦公會(huì)已確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名班子成員分管藥監(jiān)工作。今年，市政府又成立了食品平安監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，并下文明確了相關(guān)部門的職責(zé)，9月份還轉(zhuǎn)發(fā)了市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加快全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見（政辦發(fā)*88號(hào)）。這個(gè)意見中提出：“年內(nèi)建立起層層有領(lǐng)導(dǎo)分管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，村級(jí)有食品藥品監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，毀滅食品藥品監(jiān)管盲區(qū)，藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)掩蓋達(dá)到100%，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫群眾就近獲得藥品救助的目標(biāo)”。為確保這一目標(biāo)順當(dāng)實(shí)現(xiàn)，今日市政府召開全市農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。在這里，我講三點(diǎn)意

4、見：一、認(rèn)清形勢(shì)，知難而上，從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村用藥現(xiàn)狀。我市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，以前在藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的通力協(xié)作下雖然取得了肯定成果，但它并沒有從根本上解決農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道混亂，市場(chǎng)上的假冒偽劣食品藥品還不少，農(nóng)夫用藥平安，吃上放心食品的問(wèn)題還沒有得到充分保證。從近兩年我市農(nóng)村藥品監(jiān)管中發(fā)覺的問(wèn)題可以看出，形勢(shì)嚴(yán)峻、不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是藥品從業(yè)人員素養(yǎng)低。在全市400多家村衛(wèi)生所（室）、門診部中90%從藥人員無(wú)藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員；二是購(gòu)藥渠道混亂。不少個(gè)體診所、村衛(wèi)生所（室）及藥店從個(gè)體商販中購(gòu)進(jìn)藥品，進(jìn)藥渠道不合法，質(zhì)量得不到保證；三是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍存在濫用抗生素

5、和藥品經(jīng)營(yíng)單位不憑處方銷售處方藥的違規(guī)現(xiàn)象；四是食品藥品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)峻。*年至*年市食品藥品監(jiān)督管理局在監(jiān)督檢查中發(fā)覺，全市個(gè)體診所、村衛(wèi)生所（室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院絕大部分存在使用過(guò)期失效藥品德為。以上狀況說(shuō)明，隨著藥品監(jiān)管力度加大，城區(qū)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序日益規(guī)范，假冒偽劣食品藥品不斷向地理位置較偏僻，監(jiān)管力氣相對(duì)薄弱，群眾自我愛護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)峻缺乏藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)藥品規(guī)范管理的生疏不足，食品藥品質(zhì)量平安得不到充分保障，我們必需以事實(shí)求是的態(tài)度，以向人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，正視目前農(nóng)村食品藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)渠道方面存在的問(wèn)題，認(rèn)清形勢(shì)、確立目標(biāo)

6、、堅(jiān)決信念、迎難而上。依據(jù)“三個(gè)代表”重要思想的要求，精彩地完成政府下達(dá)的農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)，從根本上轉(zhuǎn)變當(dāng)前農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)混亂現(xiàn)狀，讓農(nóng)夫群眾吃上平安放心的食品藥品。二、明確要求、明確任務(wù)，全面落實(shí)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)。為解決好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門*年度的重點(diǎn)工作之一。并出臺(tái)了關(guān)于全面開展加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見（國(guó)食藥監(jiān)市*49號(hào)）、指導(dǎo)意見中要求各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要以保證農(nóng)村用藥平安、有效、經(jīng)濟(jì)、便利的宗旨，正確處理

7、好“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中的各種關(guān)系，要緊密依靠當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)?shù)卣闹苯咏M織和領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)開展“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。要求各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)把“兩網(wǎng)”建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，要逐步建立掩蓋縣、鄉(xiāng)、村以藥品監(jiān)督部門為主，以藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村藥品質(zhì)量體系，確保對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管到位。到*年底，各?。▍^(qū)、市）縣建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，要有不低于60%的縣實(shí)現(xiàn)藥品連鎖、配送進(jìn)縣到鄉(xiāng)，有不低于40%的行政村實(shí)現(xiàn)藥品配送供應(yīng)進(jìn)村的目標(biāo)。依據(jù)這一指導(dǎo)性意見和省、市食品藥品監(jiān)督管理部門的要求，結(jié)合實(shí)際，市食品藥品監(jiān)督管理局

8、制訂了“兩網(wǎng)”建設(shè)方案。市政府辦公室已轉(zhuǎn)發(fā)了這一方案，這個(gè)方案中確定我市“兩網(wǎng)”建設(shè)的目標(biāo)是到*年底前，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)有領(lǐng)導(dǎo)分管、有食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、行政村有食品藥品監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)掩蓋全縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90以上的村衛(wèi)生室和村級(jí)藥店，毀滅藥品監(jiān)管和供應(yīng)盲區(qū)，保障寬敞農(nóng)夫群眾食品藥品消費(fèi)平安。*年度的工作目標(biāo)是：建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有領(lǐng)導(dǎo)分管、食品藥品監(jiān)督協(xié)管員、60%的行政村有食品藥品監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%左右的行政村和1000人以上行政村都有藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。在藥品監(jiān)督方面，*年以來(lái)，市食品藥品監(jiān)督管理局在部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)了一些

9、信息員，信息員們樂觀宣揚(yáng)有關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)時(shí)把握并反饋藥品質(zhì)量總體狀況及藥品市場(chǎng)狀況、幫忙開展執(zhí)法工作，取得了顯著的成果。今年年初市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局聯(lián)合下了關(guān)于貫徹實(shí)施湖北省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理暫行方法的意見，并按省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理暫行方法要求，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)村衛(wèi)生所（室）進(jìn)行全面整治，對(duì)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了村衛(wèi)生所（室）的面貌，提升了管理水平，提高了從藥人員的素養(yǎng)。他們還組織開展了打擊制售假劣藥品、打擊非法郵售假劣藥品、整頓和規(guī)范農(nóng)村中藥材集貿(mào)市場(chǎng)、整頓和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購(gòu)藥品德為等6次大規(guī)模的藥品市場(chǎng)整治活動(dòng)和麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、終止妊娠

10、藥品、一次性注射器、一次性采血器、一次性輸液器、血液制品、生物制品、診斷試劑、醫(yī)療器械、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥、急救室、婦產(chǎn)科、過(guò)期失效藥品、國(guó)家明令禁止使用的藥品等16個(gè)專項(xiàng)檢查，藥品市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在藥品供應(yīng)方面，市食品藥品監(jiān)督管理局今年樂觀推動(dòng)以下藥品供應(yīng)模式，一是充分利用衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村級(jí)衛(wèi)生所（室）實(shí)行藥品統(tǒng)一代購(gòu)配送?；旧弦?guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院代購(gòu)藥品德為；二是大力推動(dòng)藥品連鎖、配送，目前我市已實(shí)現(xiàn)了藥品連鎖配送進(jìn)市到鄉(xiāng)。下一步市食品藥品監(jiān)督管理局將在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心藥店，進(jìn)一步推動(dòng)藥品連鎖配送工作，并支持藥品零售連鎖公司進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）零售連鎖藥店。在食品監(jiān)督方面，5月份

11、市政府成立了全市食品平安監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，還制定了市食品平安專項(xiàng)整治方案、市食品放心工程實(shí)施方案。目前，正在組織有關(guān)部門開展食品平安專項(xiàng)整治工作。在食品藥品監(jiān)督管理方面,我們雖然做了很多工作,但我市農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)仍舊存在很多平安隱患。主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)上假冒偽劣食品、藥品還不少。二是購(gòu)藥渠道不規(guī)范，一些藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所經(jīng)常從個(gè)體藥販?zhǔn)种匈?gòu)進(jìn)藥品，藥品質(zhì)量難以保證。三是違規(guī)使用醫(yī)療器械。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械消毒不嚴(yán)，一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械用后沒有作毀形處理；三是不合理用藥現(xiàn)象嚴(yán)峻，亂用抗生素。四是違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。造成農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)存在以上問(wèn)題，緣由是多方面的。其中有一項(xiàng)主

12、要緣由是現(xiàn)在藥監(jiān)管理體制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下未建立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，使寬敞人民吃上平安、放心的食品藥品，在全社會(huì)形成齊抓共管的機(jī)制。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局提出建設(shè)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的意見。這個(gè)意見和建議得到了吳儀副總理的確定。吳儀副總理指示：“實(shí)施食品藥品放心工程是得民心、順民意的正義之舉，不僅需要各地區(qū)和有關(guān)部門做好工作，更需要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界樂觀參與。各級(jí)政府要大力推動(dòng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。全國(guó)各地食品藥品監(jiān)督管理部門都在樂觀加強(qiáng)“兩網(wǎng)”建設(shè)。前不久，省食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)了全省“兩網(wǎng)”建設(shè)狀況，我市是全省沒有建立食品藥品監(jiān)管網(wǎng)9個(gè)縣（市）之一

13、。三、提高生疏、落實(shí)職責(zé)，全面推動(dòng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)。市政府辦公室已轉(zhuǎn)發(fā)了市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加快全市農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見（政辦發(fā)*88號(hào)），它是我市推動(dòng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施方案，它具有高起點(diǎn)、高要求的特點(diǎn)，要在年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)*年度目標(biāo)要求。在這里，我向與會(huì)的全體同志，向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，提出以下要求：1、進(jìn)一步提高生疏?！八幤菲桨碴P(guān)系到千家萬(wàn)戶”、“食品平安關(guān)系到家家戶戶”，關(guān)注老百姓的食品和用藥平安，高度重視食品藥品監(jiān)管工作是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。胡錦濤總書記曾經(jīng)指出，“群眾利益無(wú)小事”。吳儀副總理也指示：“食品藥品直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命

14、平安，是一件天大的事”。因此，搞好農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的最好實(shí)踐，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要貢獻(xiàn)。這件事假如辦好了將對(duì)農(nóng)夫脫貧致富奔小康起到很大的作用，我們肯定要時(shí)刻牢記人民群眾的根本利益，胸懷建設(shè)全面小康的大目標(biāo)，全力推動(dòng)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，不斷開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。2、層層落實(shí)責(zé)任。從市到鎮(zhèn)到村要建立農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)11月份必需成立食品藥品平安領(lǐng)導(dǎo)小組，將文件送到市政府辦公室和市食品藥品監(jiān)督管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，第一責(zé)任人要切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩網(wǎng)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按市食品藥品監(jiān)督管理提出的“兩網(wǎng)”建設(shè)方案，認(rèn)真開展工作，確保“兩網(wǎng)”建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)得到推動(dòng)。3、加強(qiáng)協(xié)作。農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)是一個(gè)綜合性工程，它牽涉到各級(jí)政府及衛(wèi)生局、計(jì)生局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、公安局、訓(xùn)練局、商貿(mào)協(xié)會(huì)等