建筑施工安全培訓課件試卷教案

1、 建筑施工安全培訓 （03.06.19.） 第一部分 建筑施工安全概論一建筑施工安全的涵義安全-指沒有危險，一種保護狀態(tài),不存在風險。但絕對的安全狀態(tài)并不存在，即風險始終在伴隨。廣義的安全包括了健康與環(huán)境。安全是一個普通而平凡的常用概念，它具有十分廣闊的含義,從涉及軍事戰(zhàn)略到國家安全,到依靠警察維持的社會公眾安全，再到交通安全、網(wǎng)絡安全等,都屬于安全問題。安全既包括實體安全，例如國家安全、社會公眾安全、人身安全等，也包括虛擬形態(tài)安全，例如網(wǎng)絡安全等。安全的基本含義包括兩個方面，一是預知危險,二是消除危險，兩者缺一不可。從廣義上講,安全就是預知人類活動各個領(lǐng)域里存在的固有的或潛在的危險,并且為了

2、消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從狹義上說,安全是指在社會生產(chǎn)活動中，在科學和技術(shù)的應用過程中可能的危險所產(chǎn)生的人身傷害和損失問題，是指伴隨著人類社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的問題。對任何工業(yè)部門的任何雇主來說，安全都應當被視為一個很重要的因素。對建筑業(yè)，這種因素比其他大部分的行業(yè)更加重要。因為在建筑工人中發(fā)生事故的概率非常高，使得安全對于建筑業(yè)來說顯得尤其重要。 在我國經(jīng)常提到勞動保護這個概念,一般來說，安全管理和勞動保護管理的含義大體相同，在我國兩者是通用的。但在歐美各國，一般將安全管理或勞動保護稱為職業(yè)安全與健康。這主要是我國和歐美各國的安全管理內(nèi)容的差異所致,目前我國是將生產(chǎn)安

3、全和衛(wèi)生健康分開管理,而歐美各國大多數(shù)是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康綜合在一起管理。二建筑安全管理要素有人將安全管理定義為管理者對生產(chǎn)活動進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動,以保護員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看,安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國家從思想指導、機構(gòu)建設(shè)、手段（包括法律、經(jīng)濟、文化、科學等)各方面所采取的措施和進行保護工人的安全與健康的活動。實施宏觀安全管理的主體是各級政府機構(gòu)。另一方面，微觀安全管理是安全生產(chǎn)主體企業(yè)根據(jù)國家安全法律法規(guī)所采取的旨在保障工人在生產(chǎn)過程中的安全和健康的行為。實施微觀安全管理的主體主要是企業(yè)及其

4、相關(guān)部門。概括起來講,建筑施工安全管理是一個系統(tǒng)性綜合性的管理，內(nèi)容涉及建筑施工各個環(huán)節(jié)。就施工單位而言,建筑安全管理的基本原理主要包括五個要素。1政策要想成功實施建筑施工安全管理，都必須有明確的安全政策。這個政策不僅要滿足法律的規(guī)定和道義上的責任,而且需要最大限度地滿足業(yè)主雇員和全社會的要求。政策必須有效并有明確目標。2組織即建立一定的組織機構(gòu)和系統(tǒng)，以確保安全目標的順利實現(xiàn)。3計劃和實施即有機會有系統(tǒng)地落實所制定的安全政策。4業(yè)績測量即以事先制定的評價標準進行測量，以發(fā)現(xiàn)何時何地改進哪些工作。5業(yè)績總結(jié)即總結(jié)經(jīng)驗和教訓,對過去的資料和數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析總結(jié)用于今后的工作,這是一個重要的環(huán)節(jié)。

5、為了更好地對生產(chǎn)過程的安全與健康進行有效管理，實現(xiàn)與國際接軌，對職業(yè)安全與健康進行綜合管理將是我國未來的努力目標，也是必然的趨勢,因此安全管理也應該包括職業(yè)衛(wèi)生健康的考慮。安全與質(zhì)量安全與質(zhì)量是密不可分的。有效的安全管理和質(zhì)量管理在方法上有許多相似之處,但也不能完全和直接套用質(zhì)量管理的方法。然而,良好的安全管理制度與質(zhì)量管理制度的基本原則是相同的。三相關(guān)術(shù)語事故-一類不希望發(fā)生的事件,會導致人生傷害和財產(chǎn)損失。這類事件往往是由于接觸超出身體或結(jié)構(gòu)承受限度的能量源引起的。事故受傷人員是不幸的,可認為是不可預見的情況,而對事故一詞這樣使用則是不恰當?shù)摹Ｊ鹿手饕愋停焊邏嬑矬w打擊建筑機械事故坍塌觸電

6、電動工具傷害中毒窒息淹溺火災爆炸職業(yè)衛(wèi)生易發(fā)和多發(fā)事故的類別: 建筑施工的傷亡事故主要有高處墜落、物體打擊、觸電和機械傷害個類別。這4個類別的傷亡事故多年來一直居高不下,被稱為四大傷害。隨著建筑物的高度從高層到超高層，其地下室亦從地下一層到地下二層或地下三層，土方坍塌事故增多，特別是在城市里拆除工程增多,因此,在四大傷害的基礎(chǔ)上增加了坍塌事故，建筑施工也就從四大傷害變成了五大傷害。高處墜落。人員從臨邊、洞口，包括屋面邊、樓板邊、陽臺邊、預留洞口、電梯井口、樓梯口等處墜落;從腳手架上墜落；龍門架(井字架)物料提升機和塔吊在安裝、拆除過程墜落；安裝、拆除模板時墜落；結(jié)構(gòu)和設(shè)備吊裝時墜落觸電。對經(jīng)過

7、或靠近施工現(xiàn)場的外電線路沒有或缺少防護,在搭設(shè)鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中，碰觸這些線路造成觸電；使用各類電器設(shè)備觸電；因電線破皮、老化,又無開關(guān)箱等觸電。物體打擊。人員受到同一垂直作業(yè)面的交叉作業(yè)中和通道口處墜落物體的打擊。 機械傷害。主要是垂直運輸機械設(shè)備、吊裝設(shè)備、各類樁機等對人的傷害。 坍塌。施工中發(fā)生的坍塌事故主要是:現(xiàn)澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工現(xiàn)場的圍墻及在建工程屋面板質(zhì)量低劣坍落。傷害-指偶然事件發(fā)生可能導致的后果之一。危害-指造成傷害的事件的內(nèi)在特質(zhì)或?qū)傩裕创驍嗷蚋蓴_工作過程或工作人員的可能性。風險-指發(fā)生損失的機

8、會或概率。危險源-五類事故發(fā)生的主要部位就是建筑施工中的危險源。工況-運行工作時各項工作參數(shù)的狀況四建筑施工安全的特點(一)特點分析.建筑項目與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)相比的特殊性（1)一次性?？紤]項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件,世界上沒有絕對相同的一棟建筑,設(shè)計的單一性，工程的單件性,使得建筑施工不同于工業(yè)、制造業(yè)的重復生產(chǎn)。生產(chǎn)的一次性使得項目的知識、經(jīng)驗和技能積累困難,并很難將其重復地運用到以后的項目管理中，不確定因素多，如政治、經(jīng)濟、自然條件和技術(shù),它們存在于項目決策、設(shè)計、計劃、實施、維修各個階段。這決定了在建設(shè)的過程中，建筑安全管理所要面對的環(huán)境十分復雜，并且

9、需要不斷地面對新的問題,需要充分發(fā)揮創(chuàng)造性。比如方案就需要針對性,不能一成不變。(2)流動性。這是與其他高危行業(yè)最大的不同之處,需要特殊的方法管理。首先是施工隊伍的流動。建筑工程項目具有固定性,這決定了施工隊伍需要不斷地從一個地方換到另一個地方進行建筑施工;其次是人員的流動。由于建筑企業(yè)超過8的工人是農(nóng)民工,人員流動性也較大；再次是施工過程的流動。建筑工程從基礎(chǔ)、主體到裝修各階段，因分部、分項工程、工序的不同，施工方法的不同，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在變化中,作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境。特別是工程施工中往往需要采取臨時性的措施,其規(guī)則性較差。建筑項目的流動性特點使危險存在不確定性,要求項

10、目的管理者和各方面參與者對安全施工、事故預防具有預見性、適應性和靈活性。（)密集性。首先是勞動密集。目前,我國建筑工業(yè)化程度較低,需要大量人力資源的投入,是典型的勞動密集型行業(yè)。因此，建筑安全生產(chǎn)管理的重點首先是對人的管理。當前建筑業(yè)集中了大量的農(nóng)民工,不少都是沒有經(jīng)過集中專業(yè)技能的培訓,技能和安全知識的欠缺對安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。其次是資金密集。建筑項目的建設(shè)是以大量資金投入為前提的，如三峽工程一天的投資就高達三千多萬元，資金投入大決定了項目受制約的因素多:一是受施工資源的約束;二是受社會經(jīng)濟波動的影響；三是受社會政治的影響。因此，建筑安全生產(chǎn)要考慮外界環(huán)境的影響。（4）協(xié)作性。首先是多個

11、建設(shè)主體的協(xié)作。建設(shè)工程項目的參與主體涉及到業(yè)主、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理以及施工等多個單位,它們之間存在著較為復雜的關(guān)系,需要通過法律法規(guī)以及合同來進行規(guī)范。只有各建設(shè)主體之間共同努力,精誠合作,才能按預定目標順利完成建設(shè)工程項目。其次是多個專業(yè)的協(xié)作。建設(shè)工程項目需要經(jīng)過策劃、設(shè)計、計劃、實施和維修等各個階段才能完成實現(xiàn)工程實體的功能。這個過程涉及工程項目管理、法律、經(jīng)濟、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給水、暖通和電子等相關(guān)專業(yè)。在各個專業(yè)的工作過程中經(jīng)常需要交叉作業(yè)。這就對安全管理提出了更高的要求，需要專業(yè)工作隊伍之間精誠協(xié)作、合理協(xié)調(diào)，需要完善的施工組織作為保障。2. 作業(yè)環(huán)境的特殊性 （）高處作業(yè)、

12、交叉作業(yè)多。建筑施工中的許多作業(yè)都是在高處進行的,如腳手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物內(nèi)外裝修施工作業(yè)等，兩米以上即屬高處作業(yè)，通常建筑物的高度從十幾米到幾百米，地下工程深度也從幾米到幾十米，并且存在多工種、多班組在一處或一個部位施工作業(yè),施工的危險性較高。（2）作業(yè)強度高。施工中,大多數(shù)工種仍是手工操作或借助于工具進行手工作業(yè)、現(xiàn)場安裝等,濕作業(yè)多，如澆筑混凝土、抹灰作業(yè)等，勞動強度高，體力消耗大,容易發(fā)生疏忽造成事故。（3）作業(yè)環(huán)境條件差。建筑施工作業(yè)大部分在室外進行，受天氣、溫度影響較大,夏天是高溫、冬天是低溫影響,還有受風、雨、霜和霧等的影響,工作條件較差。在雨雪天氣還會

13、導致工作面濕滑，夜間照明不夠。這些自然因素也都容易導致事故發(fā)生。（4）靜態(tài)安全與動態(tài)安全并存，作業(yè)環(huán)境變化快，標準化程度低。工程項目的類型、施工現(xiàn)場的作業(yè)、工作環(huán)境千變?nèi)f化。工人散布在工地上從事多個崗位和任務的工作，作業(yè)環(huán)境和條件隨工程的進展日新月異，難以一一規(guī)范所有操作行為,也難以做出標準作業(yè)技術(shù)規(guī)定。這就既增加了安全生產(chǎn)的難度,也增加了安全監(jiān)督檢查的難度。 3組織結(jié)構(gòu)和管理方式的特殊性 （1）項目管理與企業(yè)管理離散。施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平往往通過工程項目管理水平加以體現(xiàn)和落實,由于一個企業(yè)可能同時有多個項目，且項目往往遠離公司總部，這種遠離使得現(xiàn)場安全管理的責任,或者說能夠有效進行安全管

14、理的角色，更多地由項目來承擔。由于項目的臨時性、特定環(huán)境和條件以及項目盈利能力的壓力等，企業(yè)的安全管理制度和措施往往難以在項目得到充分的落實。（2）多層次分包制度。由于建筑工程存在分包或?qū)I(yè)承包的體制，總承包企業(yè)與各分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)責任制度的建立和落實、現(xiàn)場的管理和協(xié)調(diào)等,對工程質(zhì)量、安全管理影響很大。包工頭的存在,更是增加了現(xiàn)場安全管理的難度。(3）施工管理的目標（結(jié)果)導向性強。當前，建設(shè)單位對工程項目通常確定的目標(質(zhì)和量）和資源限制（時間、成本）,無形約束著施工單位的行為,往往對施工單位形成很大的壓力。而建筑施工中的管理主要是一種目標導向的管理，只要結(jié)果（產(chǎn)量）不求過程(安全），而安

15、全管理恰恰是在過程中的管理。(二）建筑安全影響因素分析 .人的不安全行為2. 物的不安全狀態(tài) 導致事故發(fā)生的物的因素不僅包括機器設(shè)備的原因，而且還包括建筑材料、工具等移動、倒塌、墜落等突發(fā)因素。物之所以成為事故的原因,是由于物質(zhì)的固有屬性及其具有的潛在破壞和傷害能力的存在。例如，施工過程中鋼材、腳手架及其構(gòu)件等原材料的堆放和儲運不當,對零散材料缺乏必要的收集管理，作業(yè)空間狹小，機械設(shè)備、工器具存在缺陷或缺乏保養(yǎng),高空作業(yè)缺乏必要的保護措施等。物的不安全狀態(tài)往往又是由于人的不安全行為導致的。物的不安全狀態(tài),是隨著生產(chǎn)過程中物質(zhì)條件的存在而存在,是事故的基礎(chǔ)原因，它可以由一種不安全狀態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種

16、不安全狀態(tài)，由微小的不安全狀態(tài)發(fā)展為致命的不安全狀態(tài),也可以由一種物質(zhì)傳遞給另一個物質(zhì)。事故的嚴重程度隨著物的不安全程度的增大而增大。3. 環(huán)境的不安全因素不安全的生產(chǎn)環(huán)境會影響人的行為,同時對機械設(shè)備也會產(chǎn)生不良的作用。由于建筑生產(chǎn)活動是一種露天作業(yè)比較多的活動，同時隨著建筑技術(shù)的深地下、高空化發(fā)展，地下施工、水下施工等密閉場所施工明顯增多，因此受到環(huán)境因素的影響比較明顯。環(huán)境因素包括氣候、溫度、自然地理條件等方面。如冬天的寒冷往往造成施工人員動作遲緩或僵硬;夏天的炎熱往往造成施工人員的體力透支，注意力不集中；還有下雨、刮風、揚沙等天氣，都會影響到人的行為和機械設(shè)備的正常使用。值得注意的是，

17、人文環(huán)境也是一個十分重要且不容忽視的因素。如果一個建筑企業(yè)，從領(lǐng)導到職工，人人講安全,人人重視安全,形成一個良好的安全氛圍,更深層次的講，就是形成了企業(yè)的安全文化,在這樣一種環(huán)境、氛圍下的安全生產(chǎn)是有保障的。 4管理的不安全因素人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),往往只是事故直接和表面的原因,深入分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的根源在于管理的缺陷。國際上很多知名學者都支持這一說法，認為造成安全事故的原因是多方面的，根本原因在于管理系統(tǒng),包括管理的規(guī)章制度、管理的程序、監(jiān)督的有效性以及員工訓練等方面的缺陷等,是因管理失效而造成了安全事故。環(huán)境因素的影響是不可避免的,但是，通過適當?shù)墓芾硇袨?選擇適當?shù)拇胧┦?/p>

18、可以把影響程度減少到最低的。導致安全事故的管理因素主要包括企業(yè)主要領(lǐng)導者對安全不重視,組織結(jié)構(gòu)和人員配置不完善,安全規(guī)章制度不健全,安全操作規(guī)章缺乏或執(zhí)行不力等。而加強監(jiān)管與執(zhí)法，激勵與懲戒相結(jié)合，是當前在誠信缺失的社會大背景下改善上述問題的重要方法之一。 建筑生產(chǎn)系統(tǒng)中，由于管理的缺失,造成了人的不安全行為的出現(xiàn),進而導致物的不安全狀態(tài)或環(huán)境的不安全狀態(tài)的出現(xiàn),最終導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，搞好建筑安全生產(chǎn)管理工作，重在改善和提高建筑安全管理水平，如生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)計、勞動計劃、安全規(guī)章制度、安全教育培訓、勞動技能培訓、職工傷害事故保險以及應急預案等。(三)建筑安全事故損失分析安全生產(chǎn)事

19、故發(fā)生的后果就是造成不同種類損失，而損失的存在，正是我們關(guān)注和重視安全生產(chǎn)的主要動因。安全事故損失主要包括人的生命健康和財產(chǎn)的損失。具體地看，事故損失是多樣和復雜的，主要有以下表現(xiàn)形式: 1.經(jīng)濟損失與非經(jīng)濟損失 經(jīng)濟損失是指那些可以計算，或至少在理論上是可以計算的那部分損失,即有市價或可以以一定形式給出市價的商品或服務損失，具體包括醫(yī)療費，企業(yè)設(shè)備、設(shè)施或資產(chǎn)的價值損失,企業(yè)的工效和工作日損失，員工的工資和福利損失,以及造成的社會生產(chǎn)力損失等。非經(jīng)濟損失則是指不能直接用經(jīng)濟來衡量的損失。非經(jīng)濟損失是十分重要的,如生命健康的損失、痛苦和肉體以及精神上的折磨、受害者家庭和社會的精神損失、使人們喪

20、失對社會公平和穩(wěn)定的看法、喪失生活趣味、企業(yè)的商譽受損等。在全面建設(shè)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下,非經(jīng)濟損失將受到政府及社會各界的極大關(guān)注。2.固定損失與變動損失 在經(jīng)濟損失中，有一部分是固定損失,即不隨事故率或事故水平的變化而變化的損失,如國家或建設(shè)行政主管部門的處理事故費用和保險管理費用等。 目前，大部分甚至可以說全部企業(yè)的保險費與其實際事故水平相互獨立。如果事故損失可以通過會計處理分配到固定損失中去，對管理決策者而言，將無任何動力去降低事故風險。變動損失則是隨事故率變化而變動的損失。為了增強企業(yè)的安全生產(chǎn)意識,應該建立起變動損失機制,如采用浮動保險費率、事故次數(shù)累進重罰機制等

21、，加大事故率高企業(yè)的變動損失。 直接損失與間接損失直接損失是指事故當時發(fā)生的、直接聯(lián)系的、能用貨幣直接或間接估計的損失,即在企業(yè)的賬簿上可以查詢的損失,如醫(yī)療費用、罰款、法律成本等。其余與事故無直接聯(lián)系,能以貨幣價值衡量的損失為間接損失，如加班工作和臨時勞動等。將經(jīng)濟損失分為直接和間接損失兩部分的原因在于:只有直接經(jīng)濟損失是企業(yè)可以從賬面上看到的,它表明了事故多大程度被反映出來。直接經(jīng)濟損失直觀,而間接經(jīng)濟損失不容易被準確估量,很多雇主或企業(yè)很難覺察到間接經(jīng)濟損失的影響力。 4. 內(nèi)部損失與外部損失 對建筑企業(yè)來說，區(qū)分經(jīng)濟損失與非經(jīng)濟損失、固定損失與非固定損失以及直接損失與間接損失是重要的，

22、然而,從社會角度來看,將事故損失區(qū)分為內(nèi)部損失與外部損失才是最重要的。企業(yè)自身承受的部分為內(nèi)部損失，如企業(yè)設(shè)備損毀、工傷事故賠償?shù)?。外部損失是不由雇主或企業(yè)負擔的損失部分，如由于員工傷殘,導致家庭生活質(zhì)量降低,孩子受教育條件下降，以及由于事故給社會帶來的負面影響和政府的負擔等。其他還有不能反映在企業(yè)賬面上的非經(jīng)濟損失也是外部損失的方面。根據(jù)1984年Lngs等人對丹麥事故損失的研究結(jié)果顯示,大約44%89%的損失為外部損失,其中約%由雇員直接負擔。由于通常是企業(yè)在控制事故風險方面起主導作用，因此往往外部損失偏大。合理的情況應該是采取措施縮小內(nèi)部損失與總損失的差距，使得雇主或企業(yè)承擔更多的責任，

23、真正落實安全生產(chǎn)中的企業(yè)負責制度。在很多國家，現(xiàn)行的法令通過某種途徑把損失帶回給應該承擔損失的企業(yè)或個人(損失內(nèi)部化),這對預防未來的職業(yè)傷害或職業(yè)病起了經(jīng)濟刺激作用，因此,應該提倡“損失內(nèi)部化”的策略。 5.事故損失的社會成本職業(yè)安全與健康在社會和公眾健康領(lǐng)域存在的問題實際上也是經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，追求更好的職業(yè)安全與健康動機既來自于社會目標,同時也是來自于經(jīng)濟目標。不管事故損失如何分類,它都要由一定的社會主體來承擔。通常情況下,企業(yè)并未承擔職業(yè)傷害或職業(yè)病造成的全部損失,職業(yè)事故對員工、企業(yè)以及整個社會都產(chǎn)生負擔，這是十分清晰的。必須牢記的是職業(yè)事故把損失都擔負在許多不同的參與者的身上,包括建

24、筑企業(yè)員工的家庭、建筑物的業(yè)主等。對實際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),發(fā)生事故后大部分的事故損失并非由企業(yè)承擔，而是員工和其家庭以及社會共同承擔。但是這種損失的轉(zhuǎn)移,使事故的成本不進入企業(yè)的利潤損失核算中,這樣就會造成企業(yè)決策者對建筑安全投資的決策在僅僅依據(jù)利潤最大化原則指導下進行,如果政府不加干預,建筑企業(yè)建筑安全投入的積極性是有限的，并常常處于虧欠的狀態(tài)。所以,需要政府的干預，加強對企業(yè)約束機制，達到政府與企業(yè)的雙贏格局,達到建筑安全系統(tǒng)的功能與社會經(jīng)濟水平的統(tǒng)一,在有限的經(jīng)濟和科技能力的狀況下,獲得盡可能大的建筑安全性，盡可能地提高建筑安全投資的巨大的社會效益和潛在的經(jīng)濟效益。以上建筑安全事故造

25、成的損失，可以歸結(jié)為兩部分:一是建筑企業(yè)的財務損失,另一個是社會損失。研究表明,大部分承包商的財務損失同時也是社會損失,但不是全部。同時還存在一些不是由建筑企業(yè)承擔但卻屬于社會損失的經(jīng)濟損失。建筑企業(yè)的經(jīng)濟損失由以下幾部分組成:承包商對事故中受傷人員的賠償,包括誤工費和傷殘補助等； 受傷人員復工以后的工作效率損失; 醫(yī)療費用； 行政罰款和訴訟費用; 因事故造成的其他人員的誤工損失（這些人員包括安全員、工地代表、工地工程師、消防人員及相關(guān)的工作人員 機器設(shè)備的損失; 因事故導致的機器設(shè)備的閑置成本； 其他損失。 社會損失就是因為安全事故而需要消耗的社會財富和資源其組成如下： 受傷人員的誤工損失（

26、與受傷人員得到的賠償不同,這是指受傷人員在因傷誤工期間可以為社會創(chuàng)造的財富); 受傷人員復工以后的工作效率損失; 醫(yī)療救治及傷員的康復費用; 訴訟費用; 事故造成的其他人員的誤工損失(這些人員包括安全員、工地代表、工地工程師、消防人員及相關(guān)的工作人員）; 機器設(shè)備的損失; 原材料及已完工程的損失； 因事故導致的機器設(shè)備的閑置成本; 受傷人員親友的損失，受傷人員親友需要對受傷人員進行照顧,其勞動時間本來可以為社會創(chuàng)造財富； 其他社會部門承擔的損失,主要是與建筑安全事故有關(guān)的政府部門:消防，社會福利部,法院等。經(jīng)濟理論告訴我們，外部損失的存在使得個體投資決策可能做出與社會利益最大化相違背的決策,看

27、一下?lián)p失負擔的結(jié)構(gòu)構(gòu)成,大部分損失由社會承擔。由于通常是建筑企業(yè)在控制事故風險方面起主導作用,因此，可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距,使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期，即如此。其次,社會可以建立一個規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制,來改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來，才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。因此，我們提出外部損失內(nèi)部化的策略:一方面加大經(jīng)濟激勵，另一方面加強規(guī)章體系的約束力。 安全事故造成投資成本的無效增加，不僅浪費了大量的社會資源,而且也成為建筑業(yè)長期虧損的主要原因之一,嚴重影響了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。引起建筑損失增加的根本原因是建筑事故的多發(fā)。五建筑施工安全的法制性

28、、法的定義法是國家制定或認可，體現(xiàn)國家意志，以國家強制力保證實施的行為規(guī)則(或規(guī)范）的總和。、法的特征(1）法是調(diào)整人們行為的一種特殊的社會規(guī)范。具有規(guī)范性和普遍性。（）法是國家統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。(）法是由國家制定的。具有高度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性。（4)法是由國家強制力保證實施的、法與政策的關(guān)系法和政策既有聯(lián)系又有區(qū)別,一般情況下是一致的,但政策是由執(zhí)政黨和國家行政機關(guān)制定，為人們提供解決問題的指導思想、策略原則和具體方法,具有一定的彈性,主要依靠說服教育,而法的實施主要表現(xiàn)為命令和強制人們遵守。法制就是國家按照自己的意志和利益而確立起來的法律制度,包括立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等內(nèi)

29、容，法制的重點就是依法辦事。4、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)分類(1)法律類由全國人民代表大會常務委員會討論通過,具有較強的法律效力,如建筑法（2）法規(guī)類由國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或常備委員會討論通過,具有一定的法律效力，法院在行政案件審理時,可能作為審判的依據(jù)。如國務院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、重慶市建筑管理條例等。（）規(guī)章類由國務院各部委或地方政府及有關(guān)部門制定,屬于規(guī)范性文件,一般在行業(yè)、地方范圍類具有較強的約束力,對違反規(guī)章的單位及個人可予以必要的處罰。規(guī)章比法規(guī)的法律效力低,按照行政訴訟法的規(guī)定,法院在行政案件審理時參照規(guī)章進行審理。中華人民共和國建筑法第十二條 從事建筑活動的建

30、筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件： (一)有符合國家規(guī)定的注冊資本； （二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員; (三）有從事相關(guān)建筑活動所應有的技術(shù)裝備； (四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第十三條從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 第十四條從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員,應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書,并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍

31、內(nèi)從事建筑活動。第三十條 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 第三十一條 實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。第三十二條 建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。 工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單

32、位改正。第三十三條 實施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 第三十四條 工程監(jiān)理單位應當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi),承擔工程監(jiān)理業(yè)務。 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)建設(shè)單位的委托,客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務。 第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。 工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單

33、位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的,應當與承包單位承擔連帶賠償責任。 第六十九條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正,處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的,責令改正，沒收違法所得,可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。中華人民共和國安全生產(chǎn)法第三條 安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針 第十二條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的中介機構(gòu),依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提

34、供技術(shù)服務。 第十三條國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度,依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。第六十二條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。第七十九條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；

35、給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。 對有前款違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應資格。中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位,必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn),依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。第二章 建設(shè)單位的安全責任第六條建設(shè)單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料,并保證資料的真實、準確、完整。 建設(shè)單位因建設(shè)工程需要,向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有

36、關(guān)部門或者單位應當及時提供。 第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時,應當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。 依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應當自開工報告批準之日起1日內(nèi),將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主

37、管部門或者其他有關(guān)部門備案。 第十一條 建設(shè)單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應當在拆除工程施工15日前,將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案: (一）施工單位資質(zhì)等級證明；(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； （三)拆除施工組織方案； (四)堆放、清除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的,應當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。第十四條 工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情

38、況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責令限期改正;逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處0萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任： (一)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的;(二）

39、發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的; (三)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報告的; （四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。 第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的,責令停止執(zhí)業(yè)個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級:(一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡,或者100人以上重

40、傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；(二）重大事故，是指造成10人以上0人以下死亡,或者50人以上00人以下重傷，或者000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(三）較大事故,是指造成3人以上1人以下死亡,或者0人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;（四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷，或者0萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處10萬元以上50萬元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入%至10的罰款；屬于國

41、家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責（一）謊報或者瞞報事故的；(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；（三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;（四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;（六）事故發(fā)生后逃匿的。重慶市建筑管理條例第二十六條實行工程建設(shè)監(jiān)理制度。 凡未按照本條例第八條申請批準并取得工程項目建設(shè)管理單位資格審查批準通知的建筑工程項目,建設(shè)單位都必須委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對建筑工程進行監(jiān)理。 第二十七條監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定從事監(jiān)理活動

42、。監(jiān)理單位不得承包工程,不得經(jīng)營建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等。 第六十八條建筑工程監(jiān)理、建筑工程代理及建筑工程造價咨詢等中介服務機構(gòu)違反國家和本條例規(guī)定，有下列行為之一的,由縣級以上建設(shè)行政主管部門吊銷資質(zhì)證書,沒收違法所得，并可處以五千元至五萬元罰款: （一）無證、未經(jīng)批準越級從事工程建設(shè)監(jiān)理、工程建設(shè)代理、工程造價咨詢的； (二）在同一工程中同時接受建設(shè)單位和建筑企業(yè)委托服務的； (三)從事招標、投標代理服務,在招標、投標過程中弄虛作假或泄露標底的;(四）從事承包工程業(yè)務和經(jīng)營建筑材料、建筑配件和設(shè)備的。中華人民共和國刑法 第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的

43、職工,由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的,對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。六我國建筑施工安全管理體制(一）我國建筑安全責任制度變遷及責任主體結(jié)合我國建筑安全管理的實際和制度變遷模式，我國建筑安全責任主體主要有三類，即

44、中央政府、地方政府和建筑企業(yè)。其中，工程建設(shè)參與方即建筑企業(yè)是建筑安全的實施責任主體,中央和地方政府是建筑安全的管理責任主體。 建國六十年以來,黨和政府一直十分重視安全生產(chǎn)工作，20世紀0年代至60年代我國就總結(jié)出了一套以“三大規(guī)程”和“五項規(guī)定”為核心的具有中國特色的和行之有效的安全責任分擔經(jīng)驗并經(jīng)過長期的經(jīng)驗總結(jié),已初步形成了“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責,群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀”的責任管理體制，并摸索出了一套適合于當時計劃經(jīng)濟的管理辦法。 在由計劃向市場經(jīng)濟過渡過程中，由于建筑業(yè)無序運行,安全責任混亂的現(xiàn)象十分嚴重，國家在19年施行了建筑法，其中規(guī)定了設(shè)立安全生產(chǎn)責任制度、安全技術(shù)措施

45、制度、安全事故報告制度等一系列的基本責任分擔制度。為合理劃分建筑安全責任提供了重要的法律依據(jù)。 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)成為市場經(jīng)濟中的主體，也是建筑安全責任的實施主體,承擔建筑安全管理責任,企業(yè)的各種生產(chǎn)行為直接影響建筑安全。但企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益的最大化，就盡量減少生產(chǎn)成本,減少企業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入，從而忽視了對員工的安全生產(chǎn)教育，減少了相應的勞動防護設(shè)施和勞保用品，不注意改善生產(chǎn)環(huán)境,最終導致生產(chǎn)事故頻發(fā)，從而使我國的安全管理工作遠遠落后于世界發(fā)達國家。由于各類重大、特大事故仍不斷發(fā)生，企業(yè)安全責任生產(chǎn)行為需要進一步規(guī)范,2002年國家又頒布了安全生產(chǎn)法,詳細規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安

46、全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務、施行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理等安全生產(chǎn)責任分擔制度;進而，隨著建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、承包機制的發(fā)展、市場競爭的影響,國家在建筑法和安全生產(chǎn)法的基礎(chǔ)上,針對實踐中存在的主要問題，于204年又頒布了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,明確參與建設(shè)活動各方責任主體的安全責任,確保參與各方責任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健康的合法權(quán)益?；痉结樢匀藶楸?，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理。（三）基本管理體制企業(yè)保證、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、職工及社會參與和監(jiān)督。企業(yè)保證企業(yè)保證指建筑施工企業(yè)按照國際、國內(nèi)慣例、法律法規(guī)、技術(shù)標準以及自身情況

47、,嚴格落實自身主體責任，控制安全生產(chǎn)事故，保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。一般通過以下方式實現(xiàn):(1）建立保證體系，加強內(nèi)部管理，全面落實安全生產(chǎn)責任,實現(xiàn)標準化作業(yè)和管理,為實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理保證落實所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。(2）不斷提高技術(shù)、技能。()發(fā)揮人的因素。（)保障安全投入當前，由于各種社會原因(如市場方面），企業(yè)保證中的最大問題是意識、誠信和素質(zhì)問題(管理水平和操作技能水平都比較低是當前的突出問題之一）。必須強調(diào)的是企業(yè)保證的本質(zhì)是誰作為誰負責的原則, 核心是落實企業(yè)主體責任。企業(yè)主體責任的提出：國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)2042號)原文:強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營

48、單位安全生產(chǎn)主體責任主要內(nèi)容:一、物質(zhì)保障責任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定;依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品,并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。 二、資金投入責任：包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要;按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；保證安全生產(chǎn)教育培訓的資金。三、機構(gòu)設(shè)置和人員配備責任:包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員;按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。四、規(guī)章制度制定責任:包括建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。五、教育培訓責任:包括

49、依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓，取得相關(guān)上崗資格證書。六、安全管理責任:包括依法加強安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對重大危險源實施監(jiān)控；及時消除事故隱患;開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。七、事故報告和應急救援的責任。包括按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故；及時開展事故搶險救援;妥善處理事故善后工作。八、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章技術(shù)標準規(guī)定。九其它、社會監(jiān)理指由有資質(zhì)的監(jiān)理單位(中介機構(gòu))對施工安全實施的監(jiān)督檢查和驗收,其工作依據(jù)主要是政策、法規(guī)，技術(shù)標準,專項方案,監(jiān)理規(guī)范和合同。這是一種第三方面的微觀監(jiān)督，屬于社會監(jiān)督的范疇。監(jiān)理存在的問

50、題與社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是市場不規(guī)范有關(guān)，包括收費過低,行為受制于建設(shè)單位，不能獨立行為等，主要表現(xiàn)主要表現(xiàn)一是市場混亂,惡性競爭,壓價委托監(jiān)理的情況比較突出；二是掛靠監(jiān)理，無證上崗，嚴重擾亂了監(jiān)理市場的正常秩序；三是許多項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備不足，專業(yè)不配套，無法保證正常開展監(jiān)理工作；四是部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識差，業(yè)務能力低,在監(jiān)理工作中既不能提出問題,也不能發(fā)現(xiàn)問題,尤其缺乏綜合組織、協(xié)調(diào)能力和管理經(jīng)驗;五是監(jiān)理人員缺乏責任感，工作不負責,不按規(guī)范和有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作,不按規(guī)定進行旁站監(jiān)理和平行檢驗,導致監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理工作質(zhì)量無法保障,使監(jiān)理失去了作用；六是少數(shù)監(jiān)理人員作

51、風不好,服務意識差,服務水平低,還吃、拿、卡、要,甚至和相關(guān)責任單位串通一氣，造成了工程事故隱患。這些都需要進一步通過各種措施加以改變，使監(jiān)理真正起到對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。3政府監(jiān)督 指由政府建設(shè)行政主管部門或其委托的有資格的施工安全監(jiān)督機構(gòu)實施的對施工安全的監(jiān)督，這屬于政府監(jiān)管的范疇，是一種宏觀的監(jiān)督。(1）定義是指根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定,對安全生產(chǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)保證所具備的條件進行監(jiān)督檢查的活動。（2）目的保障國家法律、政府法規(guī)、技術(shù)標準公正、準確執(zhí)行，保障安全,使社會主義商品經(jīng)濟按照科學和客觀規(guī)律良性發(fā)展。因此監(jiān)督具有預防、補救、完善、處理、評價、情報、教育等具體的職能。(3)安全監(jiān)督基

52、本方針以人為本，科學發(fā)展,尊重人的生命與健康，維護社會經(jīng)濟健康發(fā)展,構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟下的和諧社會。（4）安全監(jiān)督依據(jù)國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章(含技術(shù)政策文件）設(shè)計圖說（專項方案)技術(shù)標準有關(guān)合同(5)社會監(jiān)理與政府監(jiān)督的主要區(qū)別性質(zhì)不同，社會監(jiān)理屬企業(yè)行為,有償服務。工作內(nèi)容不同,政府監(jiān)督承擔著對所有責任主體的監(jiān)督,屬于強制性的。工作深度不同,政府監(jiān)督是以行為監(jiān)督為主工作方式不同，政府監(jiān)督比較宏觀，而社會監(jiān)理比較具體。4、社會參與 投訴媒體介入群眾監(jiān)督等，目前作用尚不及工程質(zhì)量。按照國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)2004號）要求,是努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導部門依法監(jiān)管企業(yè)全面負

53、責群眾參與監(jiān)督全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。七建筑施工安全技術(shù)標準(保障）體系、標準分類(1)按層級分為:國際標準、區(qū)域性標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。(2)按屬性分為:技術(shù)標準、管理標準、工作標準三大類。（3)按性質(zhì)分為:強制性標準和推薦性標準。按照標準化對象的特征,基礎(chǔ)標準屬第一層標準，對下層標準具有制約和指導意義，比如統(tǒng)一標準類。、標準分級根據(jù)標準化法規(guī)定,我國標準分四級,即國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。當前地方標準制定有了很大的發(fā)展，但企業(yè)標準制定還不夠,值得認真抓。企業(yè)標準主要涉及工藝、品質(zhì)、管理、工作等，搞得好將會有力提高企業(yè)核心競爭能力,促進工程質(zhì)

54、量,并對標準體系改革打下堅實基礎(chǔ)。工法（工藝）標準對于施工企業(yè)至關(guān)重要。3、標準的代號與編號（1)國家標準國標代號含義，見下表標準代號含義GB國家標準GB/T推薦性國家標準GBn國家內(nèi)部標準GB國家軍用標準國家標準編號GB 50 強制性國家標準 工程建設(shè)標準代號 順序號 發(fā)布年號GB/T 50 推薦性地方標準 工程建設(shè)標準代號 順序號 發(fā)布年號(2）行業(yè)標準行業(yè)標準很多，舉例介紹以下幾種標準代號含義主管部門CES工程建設(shè)推薦性標準建設(shè)部J城市建設(shè)行業(yè)標準建設(shè)部DL電力行業(yè)標準電力部JC建材行業(yè)標準國家建材局JT交通行業(yè)標準交通部J建筑工業(yè)行業(yè)標準建設(shè)部注：有的工程建設(shè)行業(yè)標準在代號后加第三個字

55、母“J”示例：強制性行業(yè)標準 標準順序號 標準批準年號推薦性行業(yè)標準 標準順序號 標準批準年號(3)地方標準地方標準代號由漢語拼音字母“B”加地方行政區(qū)劃代碼,前兩位數(shù)字組成。如D J 50 04 00地方強制性標準 建設(shè)工程 重慶代碼前兩位 標準順序號 標準批準年號DB/為地方推薦性標準（4)企業(yè)標準企業(yè)標準代號 順序號 年號、標準構(gòu)成主要內(nèi)容標準一般由概述、正文和補充說明三個部分組成。概述由封面、首頁、目錄、標準名稱、引言組成，正文為主要內(nèi)容及適用范圍、標準、術(shù)語、符號、代號、技術(shù)或管理內(nèi)容組成,補充說明由附錄、條文說明組成。5強制性標準中的一般條文和強制性條文的區(qū)別和含義 以是否造成后果

56、為主要區(qū)別。現(xiàn)行工程建設(shè)安全技術(shù)標準體系及主要標準59-2011標準劃分的分部分項:安全管理文明施工腳手架基坑模板高處作業(yè)施工用電物料提升機與施工升降機塔式起重機與起重吊裝施工機具按安全生產(chǎn)技術(shù)分類:土方工程模板工程起重吊裝拆除工程建筑機械垂直運輸機械腳手架工程高處作業(yè)臨時用電包括防雷防火焊接工程職業(yè)衛(wèi)生施工現(xiàn)場防火季節(jié)性施工-雨期、夏季、冬季鍋爐及壓力容器統(tǒng)一標準-JGJ9-2011 ？有關(guān)標準、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準JG/ 7-2003 2、建筑施工安全檢查標準JGJ9-2011已廢止3、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準GJ 16-204 、企業(yè)職工傷亡事故分類標準GB 644186 5、企業(yè)

57、安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范AQT 90062010土石方及基坑支護 、建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范GJ1802009 、建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范GB 503-2002 3、建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范G 504909 4、建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程 JGJ 2-99 、濕陷性黃土地區(qū)建筑基坑工程安全技術(shù)規(guī)程JGJ 167-0（三施工用電 1、用電安全導則GB/ 13869-2008 、建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范GB 14-93、施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范JG 46-205 、手持電動工具的管理使用檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程B787-200 5、剩余電流動作保護裝置安裝和運行G1355-05高處作業(yè)1、建筑施

58、工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ -91 2、建筑外墻清洗維護技術(shù)規(guī)程JGJ 168-20 3、油漆與粉刷作業(yè)安全規(guī)范AQ 5205-2008、座板式單人吊具懸吊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范GB 325-209 5、高處作業(yè)分級GBT 362008腳手架1、建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ 128-2002、建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JJ 0-2013、建筑施工碗扣式腳手架安全技術(shù)規(guī)范GJ 162084、建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ02-015、建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范JG 164-208 6、液壓升降整體腳手架安全技術(shù)規(guī)程JGJ 83-209 、鋼管腳手架扣件GB151208

59、、工具式腳手架模板 、建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范JG 16202、建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則（建質(zhì)200924號) 3、液壓滑動模板施工安全技術(shù)規(guī)程JG 65-894、鋼管滿堂支架預壓技術(shù)規(guī)程JGJ/T 194-2009建筑機械 、起重機械監(jiān)督檢驗規(guī)程(國質(zhì)檢鍋2002296) 2、塔式起重機安全規(guī)程GB 5144-206 3、塔式起重機 G/ 5031-208 、塔式起重機混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)規(guī)程JJ/T 187-29 5、建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程JGJ19200 、施工升降機齒輪錐鼓形漸進式防墜安全器J 11-2000 7、施工升降機監(jiān)督檢驗規(guī)程（國質(zhì)檢

60、鍋00121號）、施工升降機安全規(guī)程G 100520 9、龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范GJ 8-9 1、建筑起重機械安全評估技術(shù)規(guī)程 G/ 18209 11、起重機鋼絲繩 保養(yǎng)、維護、安裝、檢驗和報廢GB/T 5972-209 2、起重吊運指揮信號 B 5082813、起重機 吊裝工和指揮人員的培訓GB/T 237200 14、起重機司機（操作員)、吊裝工、指揮人員和評審員的資格要求BT 2372- 2009 、高處作業(yè)吊籃B19155-2016、建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程JGJ 3-2001 17、施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程JGJ 160-08 18、起重機械超載保護裝置B 1602-