南通市城市軌道交通工程建設(shè)

1、 PAGE 2 南通市城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）編制單位：南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局目 錄1 總則1 1.1 編制目的1 1.2 編制依據(jù)1 1.3 工作原則1 1.4 突發(fā)事件分級2 1.5 適用范圍4 1.6 事故風(fēng)險(xiǎn)研判42 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)5 2.1 指揮部組織構(gòu)架及職責(zé)5 2.1.1 指揮部組成5 2.1.2 指揮部職責(zé)6 2.2 指揮部辦公室6 2.3 指揮部成員單位職責(zé)7 2.4 專家組10 2.5 專業(yè)處置工作組及職責(zé)103 預(yù)防預(yù)警11 3.1 預(yù)防11 3.1.1預(yù)防機(jī)制11 3.1.2預(yù)防措施11 3.2 監(jiān)測預(yù)報(bào)12 3.3 預(yù)警機(jī)制12 3.3

2、.1預(yù)警級別12 3.3.2預(yù)警的發(fā)布調(diào)整和解除13 3.3.3預(yù)警響應(yīng)144 應(yīng)急響應(yīng)14 4.1 信息報(bào)告14 4.2 先期處置15 4.3 分級響應(yīng)16 4.4 基本應(yīng)急16 4.5 擴(kuò)大響應(yīng)21 4.6 應(yīng)急結(jié)束21 4.7 后期處置21 4.7.1 善后處置21 4.7.2 保險(xiǎn)理賠21 4.7.3 事故調(diào)查21 4.7.4 總結(jié)評價(jià)22 4.7.5 恢復(fù)與重建225 應(yīng)急保障22 5.1 搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障22 5.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障23 5.3 物資保障23 5.4 技術(shù)保障23 5.5 交通運(yùn)輸保障23 5.6 電力保障24 5.7 公共設(shè)施保障24 5.8 通訊保障24 5.9 資金

3、保障246 綜合管理24 6.1 預(yù)案演練24 6.2 宣傳和教育25 6.3 培訓(xùn)25 6.4 監(jiān)督管理257 附則26 7.1 預(yù)案管理與更新26 7.2 預(yù)案解釋26 7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間268 附件28 PAGE 31 1 總則1.1 編制目的為做好我市軌道交通工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)指揮能力，提高緊急救援反應(yīng)能力，及時(shí)、有序、高效、妥善的處理軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)好工作秩序和社會(huì)秩序。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國建筑法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工程安

4、全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中華人民共和國消防法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定關(guān)于實(shí)施有關(guān)問題的通知江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則（2019版）南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定及要求，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。1.3 工作原則（1）以人為本、安全第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響放在首位。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮先期配置的專業(yè)救援力量

5、的骨干作用。（2）統(tǒng)一指揮、明確職責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各部門、各層級的溝通協(xié)作，做好軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的防范應(yīng)對工作。 （3）有機(jī)協(xié)調(diào)、有效應(yīng)對。相關(guān)部門要整合資源、共享信息、主動(dòng)配合、形成合力，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制,確保防范應(yīng)對工作高效、有序。（4）依靠科學(xué)、依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)決策，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依照規(guī)范制定預(yù)案，依照程序?qū)嵤╊A(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、可行。（5）平災(zāi)結(jié)合、常備不懈。建設(shè)單位和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對事故災(zāi)難要有充分的思想準(zhǔn)備，充分做好物資裝備和技術(shù)準(zhǔn)備，建立有效體制機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，堅(jiān)持防范處置與日常建設(shè)相結(jié)合，做

6、到常備不懈。1.4 突發(fā)事件分級依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件級別由高到低劃分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）四個(gè)等級。級（特別重大）突發(fā)事件指事態(tài)特別復(fù)雜，軌道工程建設(shè)受到特別重大影響，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或?qū)娚?、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序有重大影響等后果。級（特別重大）突發(fā)事件，應(yīng)具備下列條件之一：（1）一次30人以上死亡； （2）一次100人以上重傷；（3）1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （4）其他事態(tài)非常復(fù)雜，對軌道工程建設(shè)造成特別重大影響的施工質(zhì)量安全事故，如建（構(gòu)）

7、筑物傾斜過大坍塌、地面出現(xiàn)大范圍塌陷、地下主要管線發(fā)生破裂、主要交通干道中斷等。級（重大）突發(fā)事件指事態(tài)復(fù)雜，軌道工程建設(shè)受到重大影響，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果。級（重大）突發(fā)事件，應(yīng)具備下列條件之一：（1）一次10人以上30人以下死亡； （2）一次50人以上100人以下重傷；（3）5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （4）其他事態(tài)復(fù)雜，對軌道工程建設(shè)造成重大影響的生產(chǎn)安全事故，如事故區(qū)域的主要交通干道發(fā)生中斷或大部分堵塞可能已經(jīng)失去控制等。級（較大）突發(fā)事件指事態(tài)比較復(fù)雜，軌道工程建設(shè)受到嚴(yán)重影響。級（較大）突發(fā)事件，應(yīng)具備下列條件之一：（1）一次3人

8、以上10人以下死亡；（2）一次10人以上50人以下重傷；（3）1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （4）其他事態(tài)比較復(fù)雜，對軌道工程建設(shè)造成較大影響的施工質(zhì)量安全事故，如事故區(qū)域的主要交通干道發(fā)生部分堵塞需要交通部門協(xié)助疏散；道路沉陷需要市政部門協(xié)助搶險(xiǎn)等。級（一般）突發(fā)事件指事態(tài)比較簡單，軌道工程建設(shè)局部受影響。級（一般）突發(fā)事件，應(yīng)具備下列條件之一：（1）一次造成3人以下死亡；（2）一次造成10人以下重傷；（3）1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （4）其他事態(tài)簡單，對軌道交通工程建設(shè)造成一般或局部影響的施工質(zhì)量安全事故。本城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)中所指的“

9、以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。1.5適用范圍本預(yù)案適用于我市軌道交通工程建設(shè)施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡事故，危及社會(huì)公共安全、導(dǎo)致國家和人民財(cái)產(chǎn)遭受較大及以上損失事故的應(yīng)對工作。1.6事故風(fēng)險(xiǎn)研判城市軌道交通工程建設(shè)中，可能發(fā)生的主要風(fēng)險(xiǎn)有基坑坍塌、基底突涌、高空墜落、大型設(shè)備傾覆、支架模板坍塌、物體打擊、管線事故、觸電、火災(zāi)等事故。根據(jù)工程特點(diǎn)，施工過程中容易發(fā)生的安全緊急情況和危害情況主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）土方開挖過程中發(fā)生的縱向滑移、基坑坍塌及周邊滲漏水施工事故；（2）基坑施工過程中發(fā)生的支護(hù)方案缺陷或由其他原因造成的基坑失穩(wěn)事故；（3）樁基（地連墻）施工過程

10、中發(fā)生的護(hù)壁坍塌、地下不明氣體逸出等事故；（4）施工過程中機(jī)械設(shè)備行走道路不平坦、支撐不穩(wěn)固等發(fā)生的倒塌事故；（5）盾構(gòu)進(jìn)出洞、掘進(jìn)施工及聯(lián)絡(luò)通道施工過程中發(fā)生的地面、周邊建（構(gòu)）筑物和管線變形等事故；（6）鋼支撐架設(shè)、拆除過程中失穩(wěn)或傾覆等事故；（7）開挖作業(yè)過程引起的坍塌、有毒氣體泄漏等事故；（8）各種施工機(jī)械設(shè)備、機(jī)具使用中發(fā)生的傷害事故；（9）施工用電不當(dāng)發(fā)生的觸電傷害事故；（10）其他在施工過程中發(fā)生的挖斷水、電、電纜、煤氣等管道斷裂或泄漏事故和周邊建（構(gòu)）筑物傾覆事故。由于軌道交通工程多數(shù)處于市區(qū)，社會(huì)關(guān)注度高、影響大，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)導(dǎo)致人員傷亡和附近建（構(gòu)）筑物下沉、開裂，

11、市政道路設(shè)施下沉、破壞，地下管線管道斷裂、泄漏等事故；造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)、生活。為此，必須做好突發(fā)安全事故的預(yù)防和研判。2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)市政府設(shè)立市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市軌道交通工程建設(shè)防范應(yīng)對工作。2.1 指揮部組織構(gòu)架及職責(zé)2.1.1 指揮部組成市應(yīng)急救援指揮部由總指揮長、副總指揮長和成員單位組成。發(fā)生較大事故時(shí)，總指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮長由市政府分管秘書長、市住建局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；發(fā)生重、特大事故時(shí)，根據(jù)省政府或省應(yīng)急指揮中心授權(quán)，總指揮長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)

12、任。市應(yīng)急救援指揮部成員單位由市監(jiān)察委員會(huì)、南通軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場監(jiān)督管理局、市總工會(huì)、武警南通支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司、南通城市軌道交通有限公司、各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司、各區(qū)政府（管委會(huì)）等部門組成。2.1.2 指揮部職責(zé)指揮部主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位共同做好軌道交通工程建設(shè)過程中的應(yīng)急救援工作；（2）負(fù)責(zé)

13、決定應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)；（3）負(fù)責(zé)向上級報(bào)告應(yīng)急處置情況，對事件結(jié)果進(jìn)行評估和報(bào)告；（4）決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急預(yù)案；（5）負(fù)責(zé)發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置的信息；（6）檢查督導(dǎo)各有關(guān)部門、單位對突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警，落實(shí)應(yīng)急措施，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急演練工作。2.2指揮部辦公室市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）是指揮部常設(shè)機(jī)構(gòu)，地點(diǎn)設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及南通城市軌道交通有限公司分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部辦公室的主要職責(zé)有：（1）承擔(dān)指揮部日常工作，發(fā)出應(yīng)急救援指令；（2）向指揮部提出發(fā)布和解除預(yù)警

14、信息的建議； （3）編制、修訂軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練，具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)問題；（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援常備物資的儲(chǔ)備，做好應(yīng)急服務(wù)保障工作；（5）負(fù)責(zé)督查、落實(shí)市應(yīng)急指揮部的重大決定；（6）組織實(shí)施善后工作。指揮部辦公室與指揮部各成員單位建立應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。2.3 指揮部成員單位職責(zé)一旦發(fā)生突發(fā)事件，指揮部各成員單位能夠按照職責(zé)及時(shí)展開救援工作。（1）市監(jiān)察委員會(huì)：對救援物資、救災(zāi)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對突發(fā)事件事故調(diào)查組移送的履責(zé)不力或存在違法違規(guī)問題的公職人員進(jìn)行問責(zé)。（2）南通軍分區(qū)：根據(jù)市指揮部要求，嚴(yán)

15、格按照軍隊(duì)兵力動(dòng)用程序，組織民兵應(yīng)急力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。（3）市委宣傳部（市政府新聞辦）：指導(dǎo)指揮部辦公室及軌道公司開展安全宣傳工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件的新聞報(bào)道和新聞發(fā)布；正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（4）市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)做好輿情監(jiān)測與管控，指導(dǎo)相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)。（5）市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理。（6）市工業(yè)和信息化局: 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)在城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件期間加大生產(chǎn)，增加庫存，確保供應(yīng)。（7）市公安局：負(fù)責(zé)組織軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的現(xiàn)場警戒、秩序維護(hù)和人員安全疏導(dǎo)工作；參與核對死亡人員的身份信息；負(fù)責(zé)疏導(dǎo)交通，保障救援道

16、路通暢和應(yīng)急救援車輛在全市范圍內(nèi)道路的優(yōu)先通行；預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)；參加事故的調(diào)查處理工作。（8）市民政局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件中傷亡人員遺體處置工作。（9）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)因事故發(fā)生而引起的環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)工作。（10）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)在應(yīng)急救援人員、設(shè)備、物資等方面提供支持；負(fù)責(zé)對建設(shè)程序的合法性進(jìn)行調(diào)查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)房屋安全專家對事故房屋進(jìn)行評估并提出評估的意見或建議；組織或參與事故房屋的安全應(yīng)急工作。參加事故的調(diào)查處理工作。（11）市市政和園林局：負(fù)責(zé)根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)的停水、停氣及其恢復(fù)工作；協(xié)調(diào)供水、供氣、照明管理等單位，實(shí)施因突發(fā)事

17、件受損設(shè)施的應(yīng)急搶修工作。（12）市城市管理局：負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件有關(guān)城市管理方面的工作。（13）市交通運(yùn)輸局：及時(shí)協(xié)調(diào)組織搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸。（14）市水利局：負(fù)責(zé)組織防汛設(shè)施搶險(xiǎn)和抽水設(shè)備支援。（15）市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展傷病員現(xiàn)場救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院收治工作，統(tǒng)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診救治傷病員情況；根據(jù)需要做好衛(wèi)生防疫工作，視情提出保護(hù)公眾健康的措施建議，做好傷病員的心理援助。（16）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)牽頭組織級（較大）突發(fā)事件的調(diào)查處理工作；配合上級調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查工作。（17）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)：支援和協(xié)調(diào)軌道交通工程建設(shè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；參加事故的

18、調(diào)查處理工作。（18）市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)法定職責(zé)內(nèi)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作；參加相關(guān)事故調(diào)查，負(fù)責(zé)牽頭組織法定職責(zé)內(nèi)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理工作。（19）市總工會(huì)：參加事故調(diào)查工作。（20）武警南通支隊(duì)：根據(jù)市指揮部要求，組織兵力進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。（21）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織做好軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件現(xiàn)場消防工作、照明支援，對被困及埋壓人員進(jìn)行緊急救助。（22）市氣象局：負(fù)責(zé)組織開展氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)。（23）國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司：負(fù)責(zé)事件發(fā)生后的斷電保護(hù)和恢復(fù)工作，搶險(xiǎn)救援的電力供應(yīng)和保障工作。（24）南通城市軌道交通有限公司：負(fù)責(zé)軌道交

19、通工程建設(shè)安全監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測負(fù)責(zé)警報(bào)、預(yù)警信號的發(fā)布和撤銷建議的上報(bào)；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)的建設(shè)與管理，參與制定現(xiàn)場救援方案并協(xié)調(diào)實(shí)施；負(fù)責(zé)向公眾宣傳與應(yīng)急工作有關(guān)的預(yù)防、報(bào)告、緊急避險(xiǎn)和自救互救等方面的知識(shí)，提高全社會(huì)應(yīng)對突發(fā)事件的意識(shí)和能力；完成指揮部交辦的其他工作。（25）各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司：負(fù)責(zé)組織人員對電信設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)，為軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件搶險(xiǎn)救援提供通訊保障。（26）各區(qū)政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)有關(guān)力量協(xié)助救援，及時(shí)采取人員疏散、臨時(shí)安置等措施，負(fù)責(zé)做好群眾維穩(wěn)工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，減少和避免次生災(zāi)害可能造成的周邊人員傷亡，并提供必要的后勤支持；組

20、織級突發(fā)事故的調(diào)查處理工作；配合上級調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查工作。本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。2.4 專家組由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)聘請專家，建立軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件專家組。專家組由軌道交通、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、房屋、市政公用設(shè)施、環(huán)境、氣象等方面的專家組成，對應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和保障，為應(yīng)急搶險(xiǎn)提供決策的依據(jù)；對軌道交通工程建設(shè)施工突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展趨勢、搶險(xiǎn)救援方案、應(yīng)急處置辦法、事故調(diào)查、災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；適時(shí)為指揮部提供

21、突發(fā)事件的聯(lián)合演練方案，在必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專家組名單另行發(fā)布。2.5 專業(yè)處置工作組及職責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各成員單位職責(zé)組建應(yīng)急處置小組，服從指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)城市軌道交通工程突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)工作；通知應(yīng)急救援指揮部有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場；組織召開應(yīng)急救援現(xiàn)場會(huì)議，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向市指揮部和上級建設(shè)主管部門報(bào)告搶險(xiǎn)救援情況。（2）安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認(rèn)等工作。（3）應(yīng)急救援組：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市軌道交通工程專門應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)以及其他專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。（4）

22、專家技術(shù)組：負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。（5）醫(yī)療防疫組：負(fù)責(zé)開展受傷群眾的醫(yī)療救治和事故發(fā)生地衛(wèi)生防疫工作。（6）后勤保障組：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸和物資保障等工作。（7）宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息發(fā)布、新聞報(bào)道、輿情導(dǎo)控。（8）事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作；配合上級事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。（9）善后處置組：負(fù)責(zé)事故的各項(xiàng)善后工作。以上分組指揮部可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行臨時(shí)調(diào)配，未列入的單位根據(jù)各自的職責(zé)在指揮部的安排下，加入相應(yīng)的應(yīng)急處置小組，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。3 預(yù)防預(yù)警3.1 預(yù)防 3.1.1預(yù)防機(jī)制市軌道交通工程建設(shè)的各參建單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共

23、和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加強(qiáng)對安全重要性的宣傳教育，增強(qiáng)憂患意識(shí)；加強(qiáng)對安全工作的檢查力度，消除安全隱患；建立和完善應(yīng)急處理機(jī)制，定期組織演練，提高軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的防范應(yīng)對能力。監(jiān)理單位須加強(qiáng)巡視旁站監(jiān)督，確保工程安全在受控狀態(tài)，同時(shí)要深入施工現(xiàn)場開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，并提出書面整改意見。建設(shè)主管部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 3.1.2 預(yù)防措施（1）指揮部各成員單位應(yīng)建立健全軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對相關(guān)部門人員的教

24、育培訓(xùn)和預(yù)案演練。專業(yè)和局部性演練根據(jù)需要由各成員單位負(fù)責(zé)，綜合性演練由指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)。（2）南通城市軌道交通有限公司及各施工單位依據(jù)本預(yù)案和實(shí)際運(yùn)行情況，制定城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全救援程序，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練。（3）指揮部辦公室和南通城市軌道交通有限公司應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)外軌道交通行業(yè)的突發(fā)事件，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善軌道交通的應(yīng)急管理體系。（4）指揮部各成員單位應(yīng)不斷完善軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，跟蹤督查建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，采取有效措施，予以消除。3.2監(jiān)測預(yù)報(bào)南通城市軌道交通有限公司聘請第三方監(jiān)測單位，依

25、據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對軌道交通工程建設(shè)進(jìn)行安全監(jiān)測，做好軌道交通工程建設(shè)的預(yù)測、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。3.3預(yù)警機(jī)制3.3.1預(yù)警級別依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警級別由低到高劃分為級（一般）、級（較大）、級（重大）、級（特別重大）四個(gè)等級，依次分別采用藍(lán)色（級）、黃色（級）、橙色（級）和紅色（級）表示。1當(dāng)符合下列條件之一者，可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。（1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害藍(lán)色預(yù)警時(shí)；（2）當(dāng)獲取可能造成一般級別軌道工程安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；（3）全市發(fā)生一般軌道工程安全突發(fā)事故時(shí)；（4）其它需要發(fā)布藍(lán)色預(yù)警的情況。2當(dāng)符

26、合下列條件之一者，可發(fā)布黃色預(yù)警。（1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警時(shí)；（2）當(dāng)獲取可能造成較大級別軌道工程安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；（3）全市發(fā)生較大軌道工程安全突發(fā)事故時(shí)；（4）其它需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。3當(dāng)符合下列條件之一者，可發(fā)布橙色預(yù)警。（1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害橙色預(yù)警時(shí)；（2）當(dāng)獲取可能造成重大級別軌道工程安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；（3）全市發(fā)生重大軌道工程安全突發(fā)事故時(shí)；（4）其它需要發(fā)布橙色預(yù)警的情況。4當(dāng)符合下列條件之一者，可發(fā)布紅色預(yù)警。（1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警時(shí)；（2）當(dāng)獲取可能造成特別重大級別軌道工程安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患信息時(shí)；（3）全市發(fā)生特別重大軌

27、道工程安全突發(fā)事故時(shí)；（4）其它需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。3.3.2預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除（1）藍(lán)色預(yù)警報(bào)市政府辦公室和市指揮部辦公室備案后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，指揮部辦公室扎口負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。（2）黃色預(yù)警經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意后，由市政府分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，市指揮部辦公室扎口負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除，同時(shí)向省政府報(bào)告。（3）橙色和紅色預(yù)警報(bào)經(jīng)省政府同意，由市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，市指揮部辦公室扎口負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)包括：事項(xiàng)類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、需采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.3.3預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，

28、做好以下工作：（1）堅(jiān)持24小時(shí)應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；（2）軌道工程主管部門組織全面排查安全隱患，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題；（3）根據(jù)需要，由屬地政府（管委會(huì)）牽頭，組織人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；（4）南通城市軌道交通有限公司組織安全專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍24小時(shí)在崗待命；（5）施工、監(jiān)理、監(jiān)測等參建各方立即做好應(yīng)急防范；（6）按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 信息報(bào)告軌道工程建設(shè)發(fā)生險(xiǎn)情或者突發(fā)事件時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取先期處置措施，并報(bào)告市指揮部辦公室。市指揮部辦公室應(yīng)在第一時(shí)間向市指揮部和市政府辦公室報(bào)告，并應(yīng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況。發(fā)生較大（級）軌道工程建設(shè)突發(fā)事件，市

29、指揮部辦公室應(yīng)立即書面報(bào)告市政府辦公室，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí)，緊急情況下可先電話報(bào)告。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)。應(yīng)急處置過程中，市指揮部辦公室和事發(fā)地政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)省。發(fā)生重大（級）、特別重大（級）軌道工程建設(shè)突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)立即報(bào)告市指揮部和市政府辦公室，15分鐘內(nèi)電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)書面補(bǔ)報(bào)。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)。應(yīng)急處置過程中，市指揮部辦公室和事發(fā)地政府（管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)處置進(jìn)展情況信息；應(yīng)急處置結(jié)束后，報(bào)送

30、事件總結(jié)材料，經(jīng)市政府主要負(fù)責(zé)人同意后報(bào)省。初報(bào)應(yīng)包括：事件基本情況、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取措施和下一步工作等?？偨Y(jié)材料應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、影響范圍和初步原因等。4.2 先期處置事件發(fā)生或?qū)l(fā)生時(shí)，南通城市軌道交通有限公司及事件發(fā)生的標(biāo)段施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇采取下列措施進(jìn)行先期處置：（1）及時(shí)通知、疏散、撤離并妥善安置受影響人員；（2）組織營救和救治受傷人員以及采取其他救助措施；（3）通過控制事件現(xiàn)場，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，交通管制以及其它控制措施，阻止無關(guān)人員進(jìn)入事件現(xiàn)場。施工企業(yè)要明確安全技術(shù)人員救援職責(zé)，事件發(fā)生初期施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理為搶險(xiǎn)第

31、一責(zé)任人，在應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍到場后，移交現(xiàn)場指揮權(quán)，同時(shí)為救援提供輔助決策。先期到達(dá)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，迅速有效地開展先期處置。事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）及有關(guān)部門全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，果斷控制或切斷事件災(zāi)害鏈，防止事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入救援現(xiàn)場。4.3 分級響應(yīng)發(fā)生較大（級）突發(fā)事件的響應(yīng)：市指揮部指揮長、副指揮長應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。市指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按應(yīng)急預(yù)案開展工作，全力營救傷亡人員，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免次生、衍生事故發(fā)生。發(fā)生特別重大（級）、重大（級）突發(fā)事件的響應(yīng)：市指揮部指揮長、副指

32、揮長應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位和社會(huì)力量開展救援工作，全力營救傷亡人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免次生、衍生事故發(fā)生。4.4 基本應(yīng)急較大（級）及以上級別軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市指揮部及各成員單位、各專業(yè)處置工作組應(yīng)按照預(yù)案要求和各自職責(zé)迅速開展應(yīng)急處置工作。（1）綜合協(xié)調(diào)組組長單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成員單位：事發(fā)地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)總指揮命令及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)至各小組并督促落實(shí)；落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)搶險(xiǎn)救援的指示和批示精神；協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各小組開展搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)事故傷亡人數(shù)、現(xiàn)場狀況、救援情況等信息報(bào)送；負(fù)責(zé)有關(guān)搶險(xiǎn)救援專家、專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍

33、的調(diào)集；負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道的審核把關(guān)工作。（2）安全保衛(wèi)組組長單位：市公安局成員單位：武警南通支隊(duì)、事發(fā)地政府（管委會(huì)）市公安局、武警南通支隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒工作；疏散受影響周邊區(qū)域人員；維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安，確保應(yīng)急救援秩序；保護(hù)事故單位、事故現(xiàn)場和疏散人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全；根據(jù)情況實(shí)行臨時(shí)交通管制，確?，F(xiàn)場交通運(yùn)輸秩序和通往事故現(xiàn)場的道路暢通，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；按照指揮部的指令查封、扣押事故單位有關(guān)資產(chǎn)和資料，監(jiān)控相關(guān)責(zé)任人員。事發(fā)地政府（管委會(huì)）參與做好軌道工程安全突發(fā)事件區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，為公安部門開展事件區(qū)域治安保衛(wèi)工作提供便利條件。（3）應(yīng)急救援組組長單位：市住房和城鄉(xiāng)建

34、設(shè)局成員單位：南通城市軌道交通有限公司、市消防救援支隊(duì)、南通軍分區(qū)、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、事發(fā)地政府（管委會(huì)）。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)力量開展軌道工程建設(shè)突發(fā)事故現(xiàn)場的人員搜救工作和生命救護(hù)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市消防救援支隊(duì)根據(jù)救援風(fēng)險(xiǎn)評估，制定有針對性的事故搶險(xiǎn)救援方案和防止救援人員傷亡的安全技術(shù)措施救援方案，組織力量，迅速開展被壓埋人員生命搜救工作；指揮、調(diào)度現(xiàn)場處置力量第一時(shí)間開展搶險(xiǎn)救援，搶救遇險(xiǎn)人員、防止事故擴(kuò)大、減少事故損失。南通軍分區(qū)根據(jù)事件救援需要，調(diào)集部隊(duì)、預(yù)備役、民兵等參加應(yīng)急救援。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)因事故發(fā)生而引起的環(huán)境監(jiān)測與

35、預(yù)警工作，擬定防止發(fā)生環(huán)境污染次生事件的措施。市水利局負(fù)責(zé)組織防汛設(shè)施搶險(xiǎn)和抽水設(shè)備支援。市氣象局組織開展氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)，及時(shí)提供氣象信息服務(wù)，為軌道工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作做好氣象服務(wù)。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援工作。（4）專家技術(shù)組組長單位：專家擔(dān)任成員單位：以應(yīng)急救援專家為主，有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)及主管部門中有搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家，有關(guān)院校、科研等為參與單位。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)評估；負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)等工作提供技術(shù)支持和方案指導(dǎo)；研究編制救援技術(shù)方案和措施，解決應(yīng)急救援過程中遇到的技術(shù)難題；匯總事故單位和搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)圖紙、技術(shù)資料等。（5）醫(yī)療

36、防疫組組長單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)成員單位：各醫(yī)療和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)、市交通運(yùn)輸局市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)迅速建立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和急救處置，及時(shí)轉(zhuǎn)送傷員，并對救援人員進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)護(hù)；開展心理援助行動(dòng)；做好各種疫情的防范和控制工作，嚴(yán)防重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；協(xié)調(diào)省內(nèi)外有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接收危重傷員；負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)省內(nèi)外醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍及時(shí)開展傷員救治工作。市交通運(yùn)輸局及時(shí)組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力，確保危重傷員得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。（6）后勤保障組組長單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)成員單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、事發(fā)地政府（管委會(huì)）、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司、各基礎(chǔ)

37、電信運(yùn)營公司。市發(fā)展和改革委員會(huì)、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、屬地政府（管委會(huì)）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的調(diào)度、協(xié)調(diào)等事宜。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、傷員和救援物資運(yùn)輸?shù)男枰?。屬地政府（管委?huì)）負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援人員、傷亡人員家屬、轉(zhuǎn)移人員的食宿等生活后勤保障。國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)用電的供給保障。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場通訊保障，搶修通信設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)公眾通信。（7）宣傳報(bào)道組組長單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）成員單位：市

38、委網(wǎng)信辦、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、事發(fā)地政府（管委會(huì)）。負(fù)責(zé)應(yīng)急救援期間的新聞報(bào)道、信息發(fā)布、輿情收集及記者的管理和服務(wù)工作。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等。要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲。較大（級）及以上級別軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信）、廣播電視、移動(dòng)通信等媒介向公眾發(fā)布。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實(shí)信息，要迅速澄清事實(shí)，消除不良影響。對特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)5小時(shí)內(nèi)進(jìn)行首次信息發(fā)布，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。各成員單位根據(jù)組長單位的分工做好各自領(lǐng)域的

39、輿論引導(dǎo)工作。（8）事故調(diào)查組組長單位：市應(yīng)急管理局成員單位：市監(jiān)察委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市總工會(huì)、事發(fā)地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理工作，進(jìn)行事故原因分析、責(zé)任調(diào)查和評估，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施控制；配合上級事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。（9）善后處置組組長單位：事發(fā)地政府（管委會(huì)）成員單位：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、南通城市軌道交通有限公司事發(fā)地政府（管委會(huì)）、市民政局負(fù)責(zé)傷亡人員家屬接待和安撫工作；負(fù)責(zé)按國家有關(guān)政策處理好傷亡人員的撫恤、理賠、火化等善后事宜，確保社會(huì)穩(wěn)定；及時(shí)上報(bào)善后工作情況。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)房屋安全

40、專家對事故房屋進(jìn)行評估，并提出評估的意見或建議，組織或參與事故房屋的安全應(yīng)急工作。市市政和園林局負(fù)責(zé)根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)的停水、停氣及其恢復(fù)工作；協(xié)調(diào)供水、供氣、照明管理等單位，實(shí)施因突發(fā)事件受損設(shè)施的應(yīng)急搶修工作。4.5 擴(kuò)大響應(yīng)如果應(yīng)急處置未能控制事態(tài)發(fā)展，事件有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴(yán)重危害的，必須立即上報(bào)。當(dāng)事件發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府向省政府報(bào)告，請求支援或提請啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。4.6 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除后，

41、按照“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。本級應(yīng)急預(yù)案由市指揮部決定應(yīng)急結(jié)束。4.7 后期處置4.7.1 善后處置善后處置組應(yīng)按照國家相應(yīng)的法律、規(guī)定，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時(shí)補(bǔ)充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。4.7.2 保險(xiǎn)理賠突發(fā)事件發(fā)生后，所投保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。4.7.3 事故調(diào)查（1）發(fā)生特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（2）發(fā)生重大事故、較大事故、一般事故分別由省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣

42、級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。4.7.4 總結(jié)評價(jià)應(yīng)急狀態(tài)解除后，指揮部負(fù)責(zé)組織南通城市軌道交通有限公司整理所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，做好檔案管理；分析導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，評價(jià)在應(yīng)急期間采取的主要對策和成效；并根據(jù)事故發(fā)生和處置情況，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向市政府提交書面報(bào)告。書面總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事件的基本情況，事件原因、過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染），分析評價(jià)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對事件責(zé)任人處理結(jié)果等。4.7.5 恢復(fù)與重建結(jié)合調(diào)查評估報(bào)告，組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，及時(shí)修復(fù)被破壞的設(shè)施。5 應(yīng)急保障5.1 搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障搶

43、險(xiǎn)隊(duì)伍包括以南通城市軌道交通有限公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、施工單位等為主的基本搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以環(huán)保、交通、防汛、工程建設(shè)、軌道搶險(xiǎn)等為重點(diǎn)的各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，并以南通軍分區(qū)、武警南通支隊(duì)為補(bǔ)充力量的應(yīng)急隊(duì)伍保障體系。各地、各相關(guān)部門加強(qiáng)軌道沿線的搶險(xiǎn)救援力量部署，南通城市軌道交通有限公司與沿線建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保救援力量第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場就近救援。5.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系、救援體系，明確應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍在應(yīng)急工作中采取有效措施，最大限度

44、地防止人員傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。5.3 物資保障公安、消防、民政等部門要根據(jù)軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資。其他各成員單位做好各自搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備。南通城市軌道交通有限公司作為城市軌道交通工程建設(shè)的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)常備搶險(xiǎn)物資的購置、保養(yǎng)和調(diào)遣使用，加強(qiáng)與周邊城市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的共享。5.4 技術(shù)保障南通城市軌道交通有限公司要加大對先進(jìn)救災(zāi)技術(shù)、裝備的應(yīng)用和推廣工作，會(huì)同有關(guān)單位和專家加強(qiáng)先進(jìn)救災(zāi)技術(shù)和裝備研究，努力滿足應(yīng)急處置需要。指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)熟悉和掌握應(yīng)急工作有關(guān)的市

45、內(nèi)外專家基本情況，并建立專家?guī)欤员阍谛枰獣r(shí)能夠迅速組成專家組。5.5 交通運(yùn)輸保障突發(fā)事件發(fā)生后，由市交通運(yùn)輸局、市公安局等有關(guān)部門相互配合，根據(jù)各自職能開展交通運(yùn)輸保障的應(yīng)急處置工作。及時(shí)對現(xiàn)場和相關(guān)通道實(shí)行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，保證應(yīng)急狀態(tài)下的人員疏散的及時(shí)性和物資運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性。在道路、市政設(shè)施受損時(shí)，市市政和園林局要迅速組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。5.6 電力保障突發(fā)事件發(fā)生后，電力部門組織力量優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援的供電需求。5.7 公共設(shè)施保障突發(fā)事件發(fā)生后，各相關(guān)部門及時(shí)對水、電、燃?xì)狻崃?/p>

46、、通訊等運(yùn)行和供應(yīng)進(jìn)行調(diào)控和應(yīng)急處置，防止次生災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。5.8 通訊保障突發(fā)事件發(fā)生后，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營公司迅速組建現(xiàn)場應(yīng)急通訊車，保證指揮部及各方的通訊暢通；南通城市軌道交通有限公司應(yīng)配置對講機(jī)和應(yīng)急信號燈、指揮旗、口哨等作為臨時(shí)通訊工具。5.9 資金保障市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)保障城市軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件的急需費(fèi)用，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制。南通城市軌道交通有限公司每年將突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，用于搶險(xiǎn)隊(duì)伍和裝備的管理、維護(hù)保養(yǎng)、器材更新以及定期演練的費(fèi)用支出，做到專款專用。搶險(xiǎn)過程中，應(yīng)急救援資金首先由事故處置或發(fā)生單位承擔(dān)，必要時(shí)由應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)保證，確?，F(xiàn)場應(yīng)急救援資金及時(shí)到位，

47、處置完畢后統(tǒng)一結(jié)算。應(yīng)急救援資金由事故責(zé)任單位承擔(dān)。6 綜合管理6.1 預(yù)案演練指揮部辦公室負(fù)責(zé)每年組織一次對軌道交通工程建設(shè)突發(fā)事件綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練工作，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。南通城市軌道交通有限公司和各施工企業(yè)每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)演練。結(jié)合我市實(shí)際及工程進(jìn)展情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，突出重點(diǎn)，適應(yīng)需求”的原則，明確應(yīng)急演練內(nèi)容、演練程序、參加演練隊(duì)伍以及演練所需的裝備、器材及物資保障標(biāo)準(zhǔn)。演練應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和提高應(yīng)急技能，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，演習(xí)結(jié)束后進(jìn)行評估和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。6.2 宣傳和教育指揮部辦公室會(huì)同各相關(guān)部門和單位有計(jì)劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防城市軌道交通工程事故及有關(guān)知識(shí)的宣傳，增加預(yù)防突發(fā)事故常識(shí)和防范意識(shí)，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力；利用現(xiàn)場廣播、宣傳欄、警示牌、網(wǎng)站等多種形式，對城市軌道交通工程建設(shè)從業(yè)人員廣泛開展有關(guān)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)的普及教育，同時(shí)建立災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)。6.3 培訓(xùn)指揮部辦公室組織開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，