公共物品與服務(wù)

1、第三章公共產(chǎn)品和服務(wù)第一節(jié)純粹的公共物品和服務(wù)一、公共產(chǎn)品的定義公共產(chǎn)品是公共部門提供的產(chǎn)品?！八^純粹公共產(chǎn)品是指這樣的一種產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品不會 造成他人消費(fèi)的減少?！?薩繆爾森，1954)用數(shù)學(xué)式給出私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的定義：私人產(chǎn)品即某一商品的總量X等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量Xi的總和。這意味著私人產(chǎn)品是能 在消費(fèi)者之間分割的。私人產(chǎn)品的特性舉例：電視機(jī)3 競爭性(rivalry):新增消費(fèi)會發(fā)生額外成本；3 排他性(excludability):存在將沒有支付價(jià)格者排除在消費(fèi)之外的現(xiàn)實(shí)手段。公共產(chǎn)品X=Xi即對于任何一個(gè)消費(fèi)者來說，他為了消費(fèi)而實(shí)際可支配的公共產(chǎn)品

2、的數(shù)量Xi就是該公共產(chǎn)品的總量X。 這意味著公共產(chǎn)品在消費(fèi)者之間是不能進(jìn)行分割的。純公共產(chǎn)品的特性舉例：路燈非競爭性：即MC=0非排他性：即技術(shù)上很難將那些不愿付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。不同類型的公共產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品3 混合產(chǎn)品(mixed goods)3非競爭性:排他性；:如：橋梁3 公共資源(public resources) 競爭性:非排他性:如：海中的魚二、公共產(chǎn)品的特性效用的不可分割性共同受益或聯(lián)合消費(fèi)。消費(fèi)的非競爭性某人消費(fèi)某種商品并不妨礙其他人同時(shí)消費(fèi)這一產(chǎn)品。即增加一個(gè)消費(fèi)者其邊際成本等于零。受益的非排他性在技術(shù)上沒辦法排他，生產(chǎn)者無法對消費(fèi)行為收費(fèi)，因

3、而私人不愿意生產(chǎn)。產(chǎn)品的不同類型三、全面理解公共產(chǎn)品概念即便每個(gè)人消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，他們對這種消費(fèi)的評價(jià)也未必一致。3舉例：國防3擔(dān)心外來威脅者對國防的估值比其他人要高。許多傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是產(chǎn)品的東西具有公共產(chǎn)品的特征。3商業(yè)信用3分配公平3賓館的星級評定信息等私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門提供。3公共部門也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療服務(wù)、住房3私人部門也提供公共產(chǎn)品：1、私人捐資興建的希望小學(xué)2、對災(zāi)民的救濟(jì)3、私人贊助的基礎(chǔ)研究4、私人興建的免費(fèi)公園等公共提供不等于公共生產(chǎn)3如垃圾回收一般由公共部門提供，但可以雇傭私人部門來做這項(xiàng)工作。第二節(jié)私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)

4、品的有效提供一、私人產(chǎn)品的有效提供:私人品的市場需求是水平相加，這是因?yàn)?，在私人品場合，每個(gè)人都是價(jià)格的接受者，他能調(diào)整的 只是產(chǎn)品的數(shù)量。: 當(dāng)面包的市場供求達(dá)到均衡時(shí)，滿足：MBA=MBB=MBC=MSB=MSC:私人產(chǎn)品有效提供的條件3每個(gè)消費(fèi)者的邊際私人收益與邊際社會收益相一致，并且都等于邊際社會成本。二、公共產(chǎn)品的有效提供三人社區(qū)保安服務(wù)需求曲線的確保安MBMB (MB (EMB1600B500C40015002500400300120034003002009004300200100600公共產(chǎn)品的有效提供:公共品的社會需求是垂直相加，這是因?yàn)椋诠财穲龊?，每個(gè)人所支配的是同樣數(shù)量

5、的公共品， 但他所愿意支付的價(jià)格是不一樣的，這一點(diǎn)，是由公共品的定義所決定的。:在對公共品的分析中，關(guān)于公共品的價(jià)格應(yīng)看成是稅收。:當(dāng)保安服務(wù)的供求實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)，滿足：mb甲+MB乙+MB丙=MSB=MSC:公共產(chǎn)品有效提供的條件3所有消費(fèi)者的邊際私人收益之和等于邊際社會收益和邊際社會成本。三、純粹公共產(chǎn)品配置的效率:純粹公共產(chǎn)品配置的效率：MSB=MSC:純粹公共產(chǎn)品的最佳產(chǎn)量應(yīng)該是所有消費(fèi)者因此而獲得的邊際效益的總和恰好等于該種產(chǎn)品的社 會邊際成本。第三節(jié)林達(dá)爾均衡和免費(fèi)搭車者一、林達(dá)爾均衡如果每一個(gè)社會成員都按照其所得的公共物品的邊際效益的大小來捐獻(xiàn)自己應(yīng)分擔(dān)的公共物品的資 金費(fèi)用，則公共

6、物品的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。在公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中，被稱作“林達(dá)爾均衡”。以瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾(Erik Lindahl)名字命名的均衡假設(shè)，有兩個(gè)假設(shè)前提：:每個(gè)社會成員都愿意準(zhǔn)確披露自己可以從公共物品的消費(fèi)中獲得的邊際效益，且不存在 隱瞞或低 估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān) 的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。:每個(gè)社會成員都清楚的了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚的掌握任何一種公共物品 可以給彼此帶來的真實(shí)的邊際效益，從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益的可能。公共物品的林達(dá)爾均衡 盡管在理論上公共物品的均衡配置標(biāo)準(zhǔn)是明確的，但在實(shí)踐中要達(dá)到這一目標(biāo)卻很困難。一個(gè)最根 本的原因是人們無法弄清每個(gè)消

7、費(fèi)者對公共物品的需求曲線。因?yàn)閭€(gè)人不會去購買公共物品，盡管 他對公共物品有自己的效用評價(jià)，但這種評價(jià)不能通過價(jià)格顯示出來。為了避免承擔(dān)公共物品的成 本，他很可能會隱瞞或不真實(shí)地反映自己的偏好。這樣，人們就很難了解公共物品的社會邊際效用， 也難以確定公共物品提供的合理規(guī)模。二、大衛(wèi)休謨的“公地悲劇大衛(wèi)休謨(David Hume，1940)的“公地悲劇”：在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會中，如果有公共物品或勞務(wù)存 在，“免費(fèi)搭車者”的出現(xiàn)就不可避免，但如果所有的社會成員都成為免費(fèi)搭車者，最后的結(jié)果則是沒有 一個(gè)人能享受到公共物品或勞務(wù)所帶來的好處?！肮乇瘎　币槐瘎〔皇遣恍?，而是事物發(fā)展的無情性。每個(gè)人均能夠預(yù)先知

8、道悲劇的必然性，因?yàn)?這個(gè)必然性是每個(gè)人理性行為的結(jié)果，但每個(gè)人由于自己的理性，均不會約束自己的策略選擇，因而悲 劇是不可避免的。人們在不付任何代價(jià)的情況下享受通過其他人的捐獻(xiàn)而提供的公共產(chǎn)品的效益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱作 “免費(fèi)搭車者”。:結(jié)論：1、公共物品的供給不可能靠個(gè)人的自愿提供來滿足需要。私人不可能生產(chǎn)和供給公共物品。2、不支付成本而得到好處的搭便車動(dòng)機(jī)，使人們會隱藏他們對公共物品的需求。無法得到公共物品的 需求曲線和最優(yōu)數(shù)量。三、公共物品與市場失靈:市場不可能提供公共物品。如果由市場來提供公共物品，那么，市場提供的公共物品的數(shù)量通常低 于最優(yōu)數(shù)量，供給不足。消費(fèi)者在消費(fèi)公共物品時(shí)都想搭便

9、車，支付的成本不足以補(bǔ)償公共物品的 生產(chǎn)成本，產(chǎn)量必然低，甚至為零。因此說，公共物品領(lǐng)域存在著市場失靈。公共產(chǎn)品市場提供的非效率:非排他性免費(fèi)搭車虛假的個(gè)人需求曲線虛假的公共產(chǎn)品需求曲線無法確定公共產(chǎn)品的有 效供給量；:非競爭性：MC=0 -效率原則要求零價(jià)格一零價(jià)格意味著公共產(chǎn)品提供者無法獲得成本補(bǔ)償一公共 產(chǎn)品無法有效提供。:市場失靈問題的解決一一強(qiáng)制性融資。只有依靠政府部門使用非市場的方式，即公共財(cái)政來解決。: 為對付普遍的搭便車現(xiàn)象，國家通過強(qiáng)制征稅并用稅收來提供公共物品。在這種情況下，納稅人 是在用稅收來購買公共物品。第四節(jié)混合產(chǎn)品一、混合產(chǎn)品概念：在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，純粹的公共產(chǎn)品與

10、純粹的私人產(chǎn)品并不是普遍存在。常見的是居于這兩個(gè) 極端之間的物品：既具有私人產(chǎn)品的特性，又具有公共產(chǎn)品的特性，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為混合產(chǎn)品。 擁擠性的公共產(chǎn)品:價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品從考察混合產(chǎn)品的性質(zhì)出發(fā)，可以將其分為兩類：擁擠性公共產(chǎn)品是指那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得效益的公共產(chǎn)品。 只有在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之前，擁擠性公共產(chǎn)品的消費(fèi)才具有非競爭性。該類產(chǎn)品的供給，既可由私人部 門通過市場，也可由政府部門直接提供。:在上圖中，N點(diǎn)為公路的擁擠點(diǎn)。最初消費(fèi)者人數(shù)的增加不會增加公路的邊際成本，這時(shí)的邊際成 本曲線與橫軸重合，即邊際成本為零。但是，當(dāng)消費(fèi)者的人數(shù)增加

11、到N之后，這時(shí)的邊際成本曲線 便不再與橫軸重合，而隨之向右上方傾斜。:這表明，類似公路這樣的擁擠性的公共物品和勞務(wù)，在消費(fèi)者達(dá)到一定數(shù)量之后，其邊際成本將為 正數(shù)。邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零的產(chǎn)品:為了達(dá)到消費(fèi)者主權(quán)所決定的社會資源最優(yōu)配置的條件，物品和勞務(wù)的定價(jià)應(yīng)使單位價(jià)格（平均收 益）等于邊際成本，否則，就會帶來效率損失。這種狀況可由下圖表示。:上圖表示一座不擁擠的橋梁的需求情況。用通過人數(shù)代表對這座橋梁的需求，它是價(jià)格（過橋費(fèi)） 的函數(shù)。DD是需求曲線，它向下傾斜表示價(jià)格（過橋費(fèi)）降低會帶來需求（通過量）的增加。QC 為通過能力線，在通過量低于QC的情況下，邊際生產(chǎn)成本為零；QY為

12、擁擠線，在通過量低于QY 的情況下，邊際擁擠成本也為零。QY與DD線不相交表明這座橋不擁擠，此時(shí)邊際成本線MC與 橫軸是一致的。:由于邊際成本為零，按照效率原則，價(jià)格也應(yīng)為零，這時(shí)橋的通過量達(dá)到Q1，顯然，這座橋的運(yùn) 營收益也將是零，考慮到橋的運(yùn)營收益無法彌補(bǔ)，所以此時(shí)橋的經(jīng)營者不但賺不到利潤，還將蒙受 虧損。:然而，排除是可能的，私人公司有可能造這座橋并按它的愿望收費(fèi)，一座橋的供給方必然是一個(gè)壟 斷廠商，MR為廠商的邊際收益曲線，它在DD線的下方。為使利潤達(dá)到極大，廠商將使其邊際收益 等于邊際成本，這時(shí)的通過量為Q0，與之相對應(yīng)的價(jià)格則為P0。:由于收費(fèi)，橋的通過量由Q1減少 至Q0。消費(fèi)者

13、 剩余從AOAC減至 ABP0，梯形OCBP0是消費(fèi)者 剩余的損失，其中ODBP0被壟斷者所攫取，而 BCD （圖中陰影部分）為社會福利的凈損失。:為避免這種福利的凈損失，這類產(chǎn)品應(yīng)由政府免費(fèi)提供，用統(tǒng)一征稅的辦法籌集資金，以彌補(bǔ)造 橋的直接固定成本。邊際生產(chǎn)成本為零邊際擁擠成本不為零的產(chǎn)品:在上圖中，當(dāng)橋梁產(chǎn)生擁擠時(shí)，擁擠線QY與DD曲線相交，此時(shí)，廠商的邊際生產(chǎn)成本仍然為零， 但由消費(fèi)者承擔(dān)的擁擠成本增加了。若該橋仍免費(fèi)供應(yīng)，就會出現(xiàn)過度消費(fèi)，即通過量為Q1，小 藍(lán)三角部分代表消費(fèi)者所獲取的效益不足以彌補(bǔ)他的消費(fèi)帶來的成本因而引起的社會福利的凈損 失。:由于擁擠成本是由消費(fèi)者而不是由生產(chǎn)者

14、承擔(dān)的，故不能由生產(chǎn)企業(yè)來收費(fèi)，而應(yīng)由公共部門來供 應(yīng)，按照邊際擁擠成本收費(fèi)，即邊際成本線MC與需求曲線DD的焦點(diǎn)E所確定的均衡價(jià)格P與通 過量。價(jià)格排他性公共產(chǎn)品是指那些效益可以定價(jià)，從而可在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品。價(jià)格排他性公共產(chǎn)品雖可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費(fèi)很可能會產(chǎn)生外部效應(yīng)，而且是正 的外部效應(yīng)。該類產(chǎn)品的供給，如果由私人部門通過市場供給，由此而帶來的正的外部效應(yīng)，必須 由政府給予補(bǔ)貼。如果由政府直接出資經(jīng)營，往往也需通過市場，利用市場價(jià)格機(jī)制。具有利益外溢特征的產(chǎn)品一狹義的準(zhǔn)公共產(chǎn)品:有些產(chǎn)品所提供的利益的一部分由其所有者享有，是可分的，從而具有私人產(chǎn)品的特征，但其利益

15、 的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，所以又具有公共產(chǎn)品的特征。這種現(xiàn)象是利益 的外溢性現(xiàn)象，這類產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如教育、衛(wèi)生事業(yè)、森林公園等。:在市場機(jī)制下，利益的外溢會帶來效率損失。: d d線為準(zhǔn)公共產(chǎn)品購買者的邊際效用曲線（需求曲線），DD線為社會邊際收益曲線，它們之間的 垂直距離表示該產(chǎn)品的邊際外部收益。供給曲線（邊際成本線）為SS。:該產(chǎn)品符合效率準(zhǔn)則的產(chǎn)出水平為DD線和SS線的交點(diǎn)E0所決定的Q0。但在市場機(jī)制下，人們按 照本人獲得的利益決定購買量，該產(chǎn)品的產(chǎn)出水平只能達(dá)到d d線和SS線的交點(diǎn)E1所決定的Q1， 這就會導(dǎo)致效率損失。（圖中三角形E0AB）:為了經(jīng)

16、濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)，政府可直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以較低的價(jià)格鼓勵(lì)人們增加消費(fèi)，從而達(dá)到有 效率的消費(fèi)量。由于某些公民可受到直接的利益，所以也應(yīng)向他收取一定的費(fèi)用。如圖，應(yīng)向受益 人收取的價(jià)格應(yīng)為P0。如果完全免費(fèi)供應(yīng)，其結(jié)果必然是過度消費(fèi)，也會帶來福利損失（圖中三 角形E0AB）。政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品幾乎所有政府都參與教育的直接投資，但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān) 其他公立學(xué)校的建設(shè)。對義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場化的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)力給予一定的 補(bǔ)助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。案例：一些重要的公共物品.：經(jīng)典例子是國防，不可能把某些國民排除在享用國防安

17、全范圍之外，因而國防具有非排他性；另一 方面，給額外一個(gè)人提供相同水平的國防服務(wù)的邊際成本為零。:基礎(chǔ)研究是公共物品。數(shù)學(xué)家證明一條定理，成為人類知識寶庫的一部分，任何人可免費(fèi)使用但數(shù) 學(xué)家個(gè)人得到的福利甚少，因此，搞基礎(chǔ)研究人少。政府以各種努力提供知識，如公立學(xué)校、研究 機(jī)構(gòu)、設(shè)立各種基金支持研究等。:反貧困也是公共物品。政府向富人征稅和建立社會保障制度。:另一個(gè)是燈塔：燈塔具有非競爭性，給額外一條船提供相同水平的服務(wù)的邊際成本為零；由于很難 對從燈塔中得到好處的船只收費(fèi)，所以它也具有非排他性。討論：燈塔是公共物品嗎？: 19世紀(jì)的英國，一些燈塔是私人所有并經(jīng)營，接近私人物品。燈塔的所有者并

18、不打算向享有服務(wù) 的船長收費(fèi)，而是港口的所有者收費(fèi)。如果港口所有者不付費(fèi)，燈塔就關(guān)燈，船只不能到達(dá)該港口。:確定受益者人數(shù)很重要。受益者很多（如很多船只），它是公共物品；受益者很少或只有一個(gè)（如 一個(gè)港口所有者），那它就是一個(gè)私人物品。研究：公共物品與產(chǎn)權(quán)效率:由于公共物品可能產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”行為，公共物品的產(chǎn)權(quán)不利私有，因此，公共物品 對應(yīng)公有產(chǎn)權(quán)才是更有效率的。庇古、穆勒:公共物品也應(yīng)該設(shè)計(jì)一套排他的制度將其私有化，因?yàn)檎墓?yīng)是由一般納稅人付費(fèi)，而享有該 種公共物品的少數(shù)人免費(fèi)得到使用?？扑埂埼宄?將公共物品“私有化”時(shí)，必須考慮制度設(shè)計(jì)的成本和執(zhí)行、監(jiān)督的成本。科斯案例：公地的悲劇一有資源的使用與結(jié)果. 一個(gè)小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的人主要以養(yǎng)羊賣羊毛為生。家家有羊群，羊群在鎮(zhèn)周圍的草地一一共有地免費(fèi)吃 草。:隨著人口增加和羊群的增加，土地失去自我養(yǎng)護(hù)的能力，最后，土地變得寸草不