應急預案三化”版編制

1、11 引子2005年3月29日是一個刻骨銘心的日子，一起交通事故導致的液氯泄漏事故改變了很多人的命運！21.1 事故案例2005年3月29日，京滬高速公路淮安段，一輛運輸液氯的槽罐車因爆胎發(fā)生交通事故，造成氯氣泄漏黃綠色的氣體貼近地面迅速地擴散開來31.2 災難后果29人死亡中毒死亡；436名村民和搶救人員中毒住院治療；門診留治人員1560人；10500多名村民被迫疏散轉移；數(shù)個村莊被毒氣籠罩；大量家畜（家禽）、農(nóng)作物死亡和損失，造成直接經(jīng)濟損失1700余萬元；京滬高速公路宿遷至寶應段（約110km）關閉20小時；再次泄漏的危險曾多次逼近。41.3 事故直接原因運載劇毒化學品液氯的槽罐車為重型

2、罐式半掛車，核定載重為噸，事發(fā)時實際運載液氯多達40.44噸，超載169.6。使用報廢輪胎，安全機件也不符合技術標準，導致左前輪爆胎，槽罐車側翻，致使液氯泄漏。肇事車駕駛員、押運員在事故發(fā)生后逃離現(xiàn)場，失去最佳救援時機，直接導致事故后果擴大。51.4 間接原因濟寧市科迪化學危險貨物運輸中心對掛靠危險化學品運輸車疏于安全管理，所運載液氯的生產(chǎn)和銷售單位山東沂州水泥集團化工公司被有關部門證實沒有安全生產(chǎn)許可證；該中心也沒有履行監(jiān)督和檢查的職責，未能及時糾正車主使用報廢輪胎和車輛超載行為，是這起事故的間接原因。 61.5 間接原因押運員缺乏應有的工作經(jīng)驗，沒有參加相關的培訓和考核，不具備押運危險化學

3、品的資質，也不具備危險化學品運輸知識和相應的應急處置能力。這是事故發(fā)生乃至傷亡損失擴大的另一個重要間接原因。71.6 預警分級顏色表示一級、二級、三級、四級紅色、橙色、黃色、藍色北京市危險化學品事故應急預案(修訂版)2012-8-1.doc 北京市已經(jīng)采用8原文 3.2.1預警級別 （北京預案舉例）按照危險化學品事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標示，紅色為最高級。 （1）紅色預警。情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍或引發(fā)次生、衍生事故，造成重大人員傷亡時。 （2）橙色預警。情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大

4、事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡時。 （3）黃色預警。情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡時。 （4）藍色預警。存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成人員傷亡時。 9原文 3.2.2預警發(fā)布和解除 （北京預案舉例）（1）藍色和黃色預警：由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室、區(qū)縣政府負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。 （2）橙色預警：由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議，經(jīng)市應急辦報請分管市領導或市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市生產(chǎn)安全

5、事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。 （3）紅色預警：由市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室向市應急辦提出預警建議，經(jīng)市應急辦報請分管市領導或市應急委主任批準后，由市應急辦或授權市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。 （4）預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。 10原文 3.2.3預警響應（北京預案舉例） （1）發(fā)布藍色、黃色預警后，市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及區(qū)縣政府應依據(jù)相關應急預案立即做出響應。 藍色預警響應:負有信息報告職

6、責的人員及時收集、報告有關信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織專業(yè)技術人員、有關專家學者，對事態(tài)進行分析評估，預測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強度；通知事發(fā)地消防隊伍和危險化學品事故應急救援隊伍原地待命。 黃色預警響應：在藍色預警響應的基礎上，通知事發(fā)地消防隊伍和危險化學品事故應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，調運事發(fā)地區(qū)縣應急救援物資到現(xiàn)場；告知附近居民周邊發(fā)生危險化學品事故，做好萬一事態(tài)嚴重時的疏散準備。11（2）發(fā)布橙色、紅色預警后，市應急辦、市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室及區(qū)縣政府在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步采取措施。 橙色預警響應：在黃色預警響應的基礎上，及時向

7、社會發(fā)布有關采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；轉移、疏散或撤離可能受事故危害的人員并予以妥善 安置；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；通知相鄰區(qū)縣做好應急救援所需物資和應急隊伍出動準備， 確保隨時調用。 紅色預警響應：在橙色預警響應的基礎上，通知相鄰區(qū)縣應急隊伍趕赴現(xiàn)場，及時調運相鄰區(qū)縣應急救援物資到現(xiàn)場；組織周邊居民迅速進行疏散。 12福島核電站發(fā)生高濃度污染水外泄，每1立升污染水的放射性鍶的含量高達3700貝克勒爾，已啟動一級預警132 應急預案“三化”的概念1 簡明化2 程序化3 圖表化142.1 什么是“簡明化”？胡耀邦同志指出

8、,要善于“把復雜的事物簡明化”；具體講，應急預案簡明化就是讓應急預案簡明、簡潔、簡單?！昂喢骰钡腻e誤的理解：1.“簡明化”=“簡單化”。2.簡明化可以省去單元。3.簡明化可以不按導則編制。152.2 什么是“程序化”？程序化就是應急響應、應急處置“流程化”，實現(xiàn)編制好流程，將流程懸掛于應急場所、熟記于心。不完全正確的做法：1、現(xiàn)場懸掛應急組織機構圖而沒有應急流程圖。2、應急流程冗長，程序復雜，眼花繚亂。162.3 什么是“圖表化”？就是采用圖標的形式，將語言敘述的應急過程直觀化，用圖表的形式反映出來。為何用圖像來記憶呢？17為什么用圖形表示？演化論：人類的大腦對于實在的物體如樹，草，花，動物

9、處理會比較直接，而處理抽像的關念，則較慢18為什么用圖形表示？頭腦以實在的物體的形像來運作：當我提到一個東西，比如說馬的時候，第一個在腦海中反應出來的，應該是馬的形象。然后是馬的歸類，屬性如顏色、動物、哺乳類等屬性。192.4 例子2021222.5 企業(yè)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)級預案三化版示例企業(yè)突發(fā)事故應急預案（三化版）示例.doc街鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事故應急預案（三化版）示例.DOC區(qū)突發(fā)事故災難應急預案(三化版)示例.doc企業(yè)突發(fā)事故應急預案（三化版）示例.doc街鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事故應急預案（三化版）示例.DOC區(qū)突發(fā)事故災難應急預案(三化版)示例.doc232.6 為什么要搞“三化”1 利于簡繁2 直觀3

10、利于宣傳、教育、培訓及修訂4 利于掌握、克服形式主義5 利于應急科學決策242.7 為什么要搞“三化”目前目前很多企業(yè)應急預案問題：1、要素不全2、操作性不強3、相關應急預案銜接不緊密為了提高預案質量，加強預案的針對性、可操作性、相互銜接性，要求應急預案“簡明化、圖表化、程序化” 。252.8 “三化”管理意義有利于貫徹“133”應急管理運行模式：貫穿“1條主線（安全生產(chǎn)信息管理為主線）“介入3大環(huán)節(jié)”（事前、事中、事后管理）“突出3大重點”（重大危險源管理、預案管理、應急管理及事后處置）262.8 有利于拓展延伸-實現(xiàn)網(wǎng)絡化、信息化開展的遠程視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作，以應急救援指揮系統(tǒng)為平臺，充分利

11、用計算機控制技術，對應急預案“三化”進行技術加工處理，使應急預案管理更加高效、快捷和準確，真正實現(xiàn)應急預案管理：第四化“信息化”。使應急預案真正起到有急能應、有序應急的作用。273 企業(yè)版“三化”的主要內容3.1 企業(yè)版-哪些部分可以三化改造？3.2企業(yè)版舉例283.1 三化改造的內容圈定綜合預案 部分內容三化改造專項預案 部分內容三化改造現(xiàn)場處置方案 全部內容三化改造293.1、企業(yè)版綜合預案“三化”改造范圍項目改造建議1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 應急預案體系圖1.5 應急工作原則30項 目改造建議2 事故風險描述表3 應急組織機構及職責圖+表4 預警及信

12、息報告4.1 預警表格4.2 信息報告圖+表項 目改造建議信息接收與通報表信息上報圖+表信息傳遞表31項 目改造建議5 應急響應5.1 響應分級表5.2 響應程序圖5.3 處置措施表5.4 應急結束表項 目改造建議6 信息公開表7 后期處置表32項 目改造建議8 保障措施8.1 通信與信息保障表8.2 應急隊伍保障表8.3 裝備物資保障表8.4 其他保障表33項 目改造建議9 應急預案管理9.1 應急預案培訓表9.2 應急預案演練表9.3 應急預案修訂圖9.4 應急預案備案9.5 應急預案實施34項 目改造建議10 附件10.1 聯(lián)系方式表10.2 應急物資裝備清單表10.3 規(guī)范化格式文本1

13、0.4 關鍵路線、標志和圖紙圖10.5 有關協(xié)議和備忘錄表353 .2 企業(yè)版預案改造說明3.2.1 安全生產(chǎn)事故危險性分析表 事故類型 事故發(fā)生的工藝過程、作業(yè)場所或位置 事故發(fā)生的原因 事故危害程度主要防范措施36373.2.2 應急組織機構及職責圖明確應急救援指揮部，搶險救援組、保衛(wèi)警戒組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡組、善后處理組等的負責人、成員及各自的職責。3 預防、預測、預警圖 現(xiàn)場安全管理人員發(fā)現(xiàn) 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn) 外部預報報告、處置3839 3.2.3 預防、預測、預警圖 現(xiàn)場安全管理人員發(fā)現(xiàn) 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn) 外部預報報告、處置40413.2.4 應急救援處置程序圖 現(xiàn)場緊急處置防止

14、事故擴大 搶救傷亡人員 報告 應急預案啟動42434445 3.2.5 應急救援通訊錄表 指揮部等應急小組、負責人電話 向有關部門報告電話（針對各行業(yè)）4647483.2.6 應急救援物資儲備登記表 名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量 存放地點 管理人及聯(lián)系電話4950 3.2.7 應急救援預案管理、宣傳、培訓與演練圖 預案更新、修訂的條件 上報備案單位 宣傳培訓的對象、內容、目標 演練的時限、組織、內容、評估、補充完善等51523.2.8 專項預案圖針對前述分析的事故類型制定各自的專項預案專項預案主要包括： 現(xiàn)場如何處置 報告 報告現(xiàn)場53545556575859603.2.9 附件圖、表問題1：都需要

15、什么圖紙。問題2：圖紙的規(guī)格是什么。61問題圖紙舉例62圖紙的種類有多少？63什么是一張好的圖紙？推薦性的要求：1、圖紙尺寸：A0、A1、A2、A3、A4（）或加長、加寬，不使用不規(guī)范尺寸圖紙。2、比例尺：最佳1:5001:1000，廠房或占地面積較大，可使用1:20003、圖例：齊全、規(guī)范4、顏色：宜選用彩色打印圖紙。5、等高線：建議增加，判定泄露液體流向。6、經(jīng)緯線：建議增加，判定泄露區(qū)標準方位。644 政府版應急預案改造內容654 .1 政府版應急預案改造范圍66項 目改造建議1 總則1.1 編制目的1.2 適用范圍表格1.3 工作原則1.4 編制依據(jù)67項 目改造建議2 危險性分析2.

16、1 行業(yè)概況2.2 風險分析2.2.1 能引發(fā)重大事故危險類型分析表2.2.2 可能發(fā)生重大事故分析表68項 目改造建議3應急救援機構及職責分工3.1 總指揮部表3.2 現(xiàn)場指揮部表3.3 省安委會成員單位表3.4 應急救援隊伍表3.5 應急救援專家表69項 目改造建議4 信息報送與預警4.1 信息送達表4.2 預警表+圖70項 目改造建議5 應急響應5.1 響應主體5.1.1 企業(yè)響應表5.1.2 各級人民政府響應表5.1.3 省有關部門響應表5.2 響應程序圖5.3 現(xiàn)場處置要點表格5.4 信息發(fā)布5.5 應急結束表71現(xiàn)場處置方案參考資料包括的內容廣東省危險化學品重大生產(chǎn)安全事故應急預案

17、.doc重點監(jiān)管的危險化學品工藝國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知.doc72項 目改造建議6 后期處置表7 預案管理7.1 培訓和宣傳表7.2 預案演練表7.3 預案修訂7.4 預案實施73項 目改造建議8 附件8.1 生產(chǎn)安全事故級別劃分標準表8.2應急響應分級標準表8.3 應急救援聯(lián)系方式表744 .2 政府版應急預案改造說明751 安全生產(chǎn)事故危險性分析表 行業(yè)類別 安全現(xiàn)狀 事故類別 可能造成的傷害程度（后果）2 應急組織機構及職責圖 明確應急救援指揮部、綜合協(xié)調組、搶險救援組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救治組、專家組、善后工作組、后勤保障組等負責人、成員及各自的職責

18、763 應急處置體系圖明確區(qū)應急指揮中心、鎮(zhèn)（街）應急辦、鎮(zhèn)（街）安監(jiān)辦、鎮(zhèn)（街）專家組、公安、消防、衛(wèi)生院、村居安監(jiān)站、企業(yè)應急指揮機構等的相互關系。4 預防、預測、預警流程圖 明確來自生產(chǎn)經(jīng)營單位、鎮(zhèn)（街）部門各種渠道信息的處置程序。775 應急處置程序圖 報告 指揮部及各組織成 擴大應急 事故查處、現(xiàn)場恢復6 應急結束與后期處置圖 應急結束條件 應急結束工作內容 應急結束的批準787 應急預案管理、宣傳、培訓和演練圖 應急預案修訂、更新條件 備案部門 宣傳培訓計劃對象、內容、目標 演練計劃、組織、評估、完善8 應急處置通訊錄表 各部門人員 應急單位 各村、居799 應急救援物資裝備表 名

19、稱、規(guī)格型號、數(shù)量 存放地點 管理人及聯(lián)系電話10 鎮(zhèn)（街）重大危險源、重要設施、重大目標分部圖80（三）應急救援組織機構圖1 安全生產(chǎn)事故危險性分析表 行業(yè) 現(xiàn)狀 可能的事故類型 危險程度（分級）、危害程度（后果）2 應急救援組織機構圖 明確應急救援機構名稱、負責人、成員組成以及各自的職責。813 事故處置程序圖 報告單位及部門 啟動預案 擴大應急 事故查處、評估總結 恢復現(xiàn)場、應急結束4 應急救援隊伍表 隊伍名稱、人員數(shù)量、隸屬單位、專業(yè)、專（兼）職、所在地、值班電話、負責人及電話825 應急救援物資裝備表 名稱、規(guī)格型號、數(shù)量存放地點 管理人及聯(lián)系電話6 應急處置人員通訊錄表 各應急處置機構負責人、組員名單及聯(lián)系電話7 預防、預測、預警流程圖 生產(chǎn)經(jīng)營單位信息處置 鎮(zhèn)（街）信息處置 838 各專項預案圖 預案啟動程序 現(xiàn)場處置 現(xiàn)場恢復程序 應急結束以及后期處置程序9 應急預案管理、宣傳、培訓和演練圖10 重大危險源、重要設施、重大目標分部圖 844 、進行應急預案的“三化”改造企業(yè)怎樣做？1 確定專人或中介機構（預案編制）2 提供原應急救援預案版本3 取得樣本4 修改5 評審、備