安全管理學chap10課件

1、 目 錄一般災害事件的應急管理 10.1化學事故及其應急預案 10.2煤礦事故及其應急管理 10.3安全管理學1本 章 概 要 事故的特點決定了事故后果的災難性、毀滅性和傷害性，積極開展事故應急管理，通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，做好應對災害事件的心理和物質準備，是各級安全管理人員必須考慮并實施的工作。 本章從管理和技術層面探討了災害事件的特點、分類和事故應急管理的總體思路及方法。安全管理學2 10.1 一般災害事件的應急管理 10.1.1 概念和分類 1）災害性事件 災害事件是個人或集體在時間進程中，在為了實現(xiàn)某一意圖而采取行動的過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使

2、這種行動暫時地或永久地停止，并造成人員傷亡、經(jīng)濟損傷或環(huán)境污染的意外事件。安全管理學3 災害事件與事故最大的不同在于， 災害事件會造成大量的人員傷亡、重大 的經(jīng)濟損失、嚴重的環(huán)境污染以及巨大 的社會效應。 因此，災害事件不僅后果非常重， 而且會引起人們的關注，造成不良的社 會影響。安全管理學4 2）災害性事件的分類 災害性事件事故性質嚴重程度傷害原因事故標準人為事故（可預防）自然事故輕傷、重傷、死亡企業(yè)職工傷亡事故分類 “九五”科技攻關成果 安全管理學5 10.1.2 災害事件現(xiàn)場應急管理 外部響應協(xié)調預案考慮的問題保 衛(wèi)應急操作中心事故指揮系統(tǒng)應急管理組指揮控制1）指揮與控制安全管理學6 應

3、急管理組 應急管理組由應急指揮領導，應急指揮由設施管理者擔任，負責指揮和控制應急事物的所有方面。 事故指揮系統(tǒng) 事故指揮系統(tǒng)可提供協(xié)調的響應、清晰的命令鏈和安全操作鏈。 安全管理學7 應急操作中心 應急操作中心是應急管理的中心，根據(jù)事故指揮官和其他人員提供的信息進行決策。 預案應考慮的問題 預案應考慮的問題包括兩個方面：明確崗位職責，確保功能響應全體動員識別報警危險情況，安排培訓安全管理學8 保 衛(wèi) 事故一開始就應隔離現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)者應該保護現(xiàn)場并控制人員接近，實施關閉門窗、建立臨時障礙等基本的保衛(wèi)措施。 只有受過訓練的人才允許進行高級的保衛(wèi)措施。 外部響應的協(xié)調 因情況需要由應急事故指揮官決定的

4、，本部門同外部響應組織之間的協(xié)議。安全管理學9 2）通訊 通訊系統(tǒng)各種事故的可能性 通訊系統(tǒng)設施的日常功能和支持這些功能的通訊 通訊故障所造成的損失確定所有設施通訊的優(yōu)先順序 建立恢復通訊系統(tǒng)的程序 與通訊應急響應相關的協(xié)商決定是否每一個崗位配發(fā)備用通訊設備安全管理學10應急通訊事故指揮官 緊急響應者之間應急操作中心職 工安全管理學11應急操作中心外部響應組織媒 體顧 客相鄰企業(yè)職工家庭安全管理學12 家庭通訊 緊急事件中要制定緊急事件中與職工家庭通訊的預案： 考慮在緊急事件中互相分離或受傷時怎樣與家庭聯(lián)系 在緊急事件中安排與所有家庭成員的電話聯(lián)系 一旦緊急事件中不能回家，安排會見家庭成員的地

5、方 安全管理學13 通 告 職工有緊急事件的知情權，要有專人和專業(yè)設備收集并向相關部門和職工通告信息。 警 報 緊急事件警報系統(tǒng)包括能被設施中的人聽見或看見、有輔助電力供應和清晰可分辨的信號，必須有警告殘疾者的預案 。 報警系統(tǒng)至少每月進行一次測試。 安全管理學143）生命安全 撤離計劃 撤離計劃決定需要撤離的條件 建立清晰的命令鏈 建立特定撤離程序和清點人數(shù)的系統(tǒng) 幫助有殘疾的人員和語言不通的人員 張貼撤離程序 任命撤離繼續(xù)或中斷關鍵操作的人員 安全管理學15 撤離路線與出口 撤離路線要做到有主有備、清晰明亮、空間足夠、干凈無礙、驗收檢查 集合區(qū)與人數(shù)清點 集合區(qū)不能混亂，要明確集合地點，要

6、點清撤離后的集合人數(shù)，并提交指揮中心。 要有備用預案，預防事故擴大。 安全管理學16 躲 避 在有些緊急事件中，不論在設施內還是設施外公共建筑內，最好的保護措施就是躲避。 訓練與信息 訓練職工撤離、躲避或其他安全程序。 提供的應急信息包括檢查表和撤離圖、關鍵地方張貼的撤離圖以及考慮顧客或其他來訪者需要的信息。 安全管理學17 家庭的準備 幫助職工安置家庭成員。以家庭為單元，做好應對緊急事件的準備，這將增加職工個人的安全性，減少其對家人的擔憂，才能盡快投入新的救援或生產(chǎn)活動。 安全管理學184）財產(chǎn)保護 緊急事件發(fā)生時應保護設施、設備和關鍵的記錄，這對以后恢復生產(chǎn)是必須的。保護的設施包括防火系統(tǒng)

7、、防雷系統(tǒng)、液位監(jiān)測系統(tǒng)、溢流檢測裝置、自動關閉裝置和應急發(fā)電系統(tǒng)。 設施關閉程序有簡單、復雜之分。注意保存重要的信息記錄。 安全管理學19 外部組織5）外部組織涉及社區(qū) 互助協(xié)議 為社區(qū)服務 公眾信息 與媒體的關系 安全管理學206）恢復與重建 建立恢復組織，有組織的進行財產(chǎn)評估，要留有詳細的記錄，向有關人員、部門通報情況，恢復正常生活，進行事故調查。7）管理與后勤 管理分為事件前管理和緊急事件期間的管理；后勤主要是事件前的采購工作。安全管理學21 10.1.3 重要目標區(qū)救援預案 重要目標區(qū)救援預案事故預想救援決心任務區(qū)分人口疏散組織指揮基本救援預案圖重要目標圖其他各種附表各種圖表安全管理

8、學22 10.2 化學事故及其應急預案 化學工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分， 但由于原料和生產(chǎn)具有的易燃易爆、有毒有 害、腐蝕性強等特點，使得化學工業(yè)潛在的 危險因素和事故危害的影響程度及范圍也隨 之增加。 因此，掌握其基本原理和發(fā)生的客觀規(guī)律， 建立化學事故的應急預案，加強化學事故的 安全管理，對保護勞動者的人身安全，保護 國家財產(chǎn)免遭損失具有重要的意義。安全管理學2310.2.1 化學事故的基本概念1）基本概念及其特點 危險化學品指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品的化學品。 化學事故是危險化學品所導致的火災、

9、 爆炸、中毒和窒息事故。其特點為：易發(fā)性 破壞性 可預防性 安全管理學24化學事故的原因 人 從事生產(chǎn)活動的操作人員和各級管理人員 機各種設備的不安全狀態(tài)，如設計、施工和制造的缺陷 物在化學工業(yè)的生產(chǎn)中，物主要指化學物質和反應性化學物質 環(huán)境作業(yè)環(huán)境中的噪聲、振動、粉塵、有毒氣體和蒸汽、溫度、濕度、色彩照明、通風采暖等物理化學因素 安全管理學2510.2.2 化學事故應急預案1）化學事故應急預案的基本概述 化學事故應急預案是指針對化學危險物品等由于各種原因造成或可能造成的眾多人員傷亡及其他具有較大社會危害的事故，根據(jù)預測危險源、危險目標可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應急援救方案。

10、安全管理學26化學事故應急預案的基本原則 應急預案是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南，是一個透明和標準化的反應程序，使應急救援活動能夠按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊的進行，這些計劃和步驟是快速響應和應急救援的基本保證。 安全管理學27 化學事故應急預案的基本任務（表10.2） 序號任務內容1控制危險源 及時控制危險源是編制化學事故應急預案的首要任務。2搶救受害人員 搶救受害人員是實施事故應急預案的重要任務。3指導群眾防護和撤離 根據(jù)化學事故的類型和性質，及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護和互救工作，并迅速從危險區(qū)域或可能受到傷害的區(qū)域撤離。 4清理現(xiàn)場，消除危害 對事

11、故產(chǎn)生的有毒有害物質以及可能對人體和環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質，及時組織人員予以清除，防止進一步的危害。 5查找事故原因，估算危害程度 事故發(fā)生后，及時做好事故調查與處理工作，并估算出事故的波及范圍和危險程度。 安全管理學282）化學事故應急預案的內容 基本情況危險目標及其危險特性、對周圍的影響危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布應急救援組織機構、組成人員和職責劃分報警、通訊聯(lián)絡方式 安全管理學29事故發(fā)生后應采取的處理措施人員緊急疏散、撤離危險區(qū)的隔離檢測、搶險、救援及控制措施受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治 安全管理學30現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消 應急救援保障包括內部保障和外

12、部救援預案分級響應條件 事故應急救援終止程序 應急培訓計劃 演練計劃 附件 安全管理學313）化學事故應急預案的編寫 預案中有偵查、洗消、滅火、搶救、人員防護撤離、通信聯(lián)絡、器材保障等多項內容。應急指揮部必須在全面調查的基礎上，周密細致地制訂出事故應急預案。 編制要求 預案要求全面、準確，最大限度的發(fā)揮效能。還要根據(jù)實際情況的變化，不斷修正。 安全管理學32 編制的依據(jù)預案要具備一定的現(xiàn)實性和實用性預案中要有應急指揮組織情況以及相關立法文件和規(guī)定調查相關事項并出具有關圖表 調查應急事故狀態(tài)下所需應急器材、設備、物資的貯備和供給保障的可能性 選擇23個撤離安置點和對撤離路線上的休息站的實地調查

13、安全管理學33 編制的步驟編制準備 編寫預案 審定、實施 適時修訂預案 安全管理學34 編制的格式及要求 格式包括：封面：標題、單位名稱、預案編號、實施日期、簽發(fā)人（簽字）、公章；目錄；引言、概況；術語、符號和代號；預案內容；附錄；附加說明。安全管理學354）化學事故應急預案的組織機構與責任 企業(yè)法人的責任 企業(yè)法人必須在事故發(fā)生后的規(guī)定期限內，向政府安全監(jiān)督管理部門提供一份詳細的事故報告，闡明事故的起因、經(jīng)過、造成的影響和采取的行動，并提出改進措施和預防再發(fā)生的詳細建議。 安全管理學36 應急指揮中心的責任 應急指揮中心辦公室、應急工程搶險隊、應急醫(yī)療救護隊，都有其相應的任務和職責 專家（技

14、術顧問）組責任 專家或技術顧問由主管當局或安全衛(wèi)生技術協(xié)會提名，經(jīng)評議產(chǎn)生。 主要進行安全培訓、事故調查、并提出建議。 安全管理學37 作業(yè)場所職工的義務 作業(yè)場所職工包括員工、臨時工、合同工、外來人員及在作業(yè)場區(qū)域內的其他人員。 在遵守國家法律和安全規(guī)章制度規(guī)程情況下，認真履行職責。 安全管理學385）化學事故應急預案的裝備 為保證應急預案的有效實施，各相關部門應制定應急裝備的配備標準，并做好應急裝備的保管工作，使其處于良好的使用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故能立即投入應用。 應急裝備的配備原則 基本應急裝備的分類 應急裝備的保管和使用 安全管理學39 6）化學事故應急預案演習 應急演習是指來自多個機構

15、、組織或群體的人員針對假設的事件，執(zhí)行實際緊急事件發(fā)生時各自職責和任務的排練活動。事故應急救援演習分室內演習和現(xiàn)場演習。 室內演習又稱組織指揮演習 現(xiàn)場演習又稱事故想定實地演習 安全管理學40 表10.3 演習的基本內容 各種標志布設 9廠內洗消 4交通控制及交通道口的管理 10染毒空氣監(jiān)測與化驗5通信及報警訊號聯(lián)絡 8急救與醫(yī)療 3防護指導 7廠內應急情景和應急搶險情況 2事故區(qū)清點人數(shù)及人員控制 6工廠生產(chǎn)系統(tǒng)運行情況 1演習內容序號演習內容序號安全管理學41 表10.3 演習的基本內容 序號演習內容序號演習內容11治安和宣傳工作 15氣象、地形、地物對事故危害程度的影響 12居民及無關人

16、員的撤離 16向上級報告情況及向友鄰單位通報情況 13防護區(qū)的洗消污水處理及上、下水源污染 17講評和總結 14事故后的善后工作 18演習資料匯總 安全管理學427）演習的講評和總結 通過講評，發(fā)現(xiàn)事故應急救援預案中的潛在問題，并尋求改進措施，使應急預案更加完善，更具有適用性、可行性和可操作性。8）對預案的修正 事故應急救援預案必須通過實踐考驗，證實該預案切實可行后方能實施。 安全管理學43應急預案的組織與實施接報9）化學事故應急預案的組織與實施設點報到救援撒點總結安全管理學44 10.3 煤礦事故及其應急管理 10.3.1 煤礦事故應急管理的內容 1） 煤礦事故應急管理的工作原則（1）以人為

17、本，減少危害。（2）居安思危，預防為主。（3）統(tǒng)一領導，分級負責。（4）依法規(guī)范，加強管理。（5）快速反應，協(xié)調對應。（6）依靠科技，提高素質。安全管理學45 2）煤礦事故應急管理過程及工作內容 事故應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預防為主、常抓不懈”的應急思想。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復四個階段，如圖10-1所示。 圖10-1 煤礦應急管理四階段安全管理學46恢復預防準備響應 各階段的工作內容如表10-4所示。安全管理學47階段工作內容預防階段風險辨識、評價與控制；安全規(guī)劃；安全研究；安全法規(guī)、標準制定；危險源監(jiān)測監(jiān)

18、控；事故災害保險；稅收激勵和強制性措施等準備階段（關鍵）制定應急救援方針與原則；建立應急救援工作機制；應急救援預案編制；應急救援物資、裝備籌備；應急救援培訓、演習；簽訂應急互助協(xié)議；應急救援信息庫建立等響應階段啟動相應的應急系統(tǒng)和組織；報告有關政府機構；實施現(xiàn)場指揮和救援；控制事故不再擴大并消除；人員疏散和避難；環(huán)境保護和檢測；現(xiàn)場搜尋和營救等恢復階段事故損失評估及理賠、清理廢墟、災后重建、應急預案復查和事故調查等。 10.3.2煤礦事故應急救援體系與實施程序安全管理學481） 我國煤礦事故應急救援體系組成 （1）礦山應急救援管理系統(tǒng) （2）礦山應急救援組織系統(tǒng) （3）礦山應急救援技術支持系統(tǒng)

19、 （4）礦山應急救援裝備保障系統(tǒng) （5）礦山應急救援信息系統(tǒng)2） 煤礦事故應急救援的實施程序（1）接警與響應級別的確定接到事故報警以后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應的響應級別。（2）應急啟動應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，通知調配救援所需的應急資源。（3）救援行動煤礦有關應急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險，專家組為救援決策提供建議和技術支持。（4）應急恢復救援行動結束后，進入臨時應急恢復階段。（5）應急結束執(zhí)行應急關閉程序，由礦應急救援總指揮宣布應急結束。安全管理學4910.3.3煤礦事故應急救援預案1） 煤礦事故應急救援

20、預案的編制 1）編制的原則以保護員工安全為第一目的，同時兼顧設備和礦井的保護。針對極易造成本單位本系統(tǒng)人員傷亡、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害編制，如瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、水災、井上下火災、冒頂壓人、主要通風機停風、井筒卡罐等。編制內容結合實際，程序措施明確具體，具有很強的可操作性。符合國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。 安全管理學50 2）編制的步驟應急救援預案編制的步驟包括：（1）成立應急救援預案編制組，并進行分工，明確職責（2）收集有關資料（3）進行危險源辨識與風險評價（4）編制應急救援預案（5）形成應急救援預案的文件體系（6）對預案進行評估：（7）預案的修訂和完善：安全管理學

21、513）編制的內容應急預案編制的內容如表10-5所示。安全管理學52應急預案編制內容分類內容要素主要內容總則：目的、依據(jù)、范圍和工作原則組織指揮體系及職責：明確參與部門的職責預警和預防機制：信息監(jiān)測與報告，預警、預防行動、預警支持系統(tǒng)、預警級別及發(fā)布應急響應：分級響應程序，通訊、指揮和協(xié)調、緊急處置、應急人員的安全防護等后期處置：善后處理、社會救助、保險、事故調查報告、教訓與整改建議保障措施：通訊與信息保障、支援與裝備保障、技術儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查附則：術語、定義、預案管理與更新、生效時間等附錄：目錄、格式、相關機構與人員通訊核心內容應急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評

22、估，規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責潛在事故的性質、規(guī)模及影響范圍，應急救援中可用的人員、設備、設施、物資和其他資源，包括社會和外部救助資源應急救援行動的指揮與協(xié)調，報警通訊系統(tǒng)。確定報警系統(tǒng)及程序，內、外部報警方式內容，通訊方式及其可靠性現(xiàn)場事故處理與管理。建立現(xiàn)場事故處理管理指揮部，明確現(xiàn)場總指揮、現(xiàn)場事故管理人員及其職權現(xiàn)場人員的行動準則及應急措施。規(guī)定事故發(fā)生后現(xiàn)場人員的活動原則、步驟和撤離程序，尤其是突發(fā)事故發(fā)生初期現(xiàn)場人員應采取的緊急補救措施現(xiàn)場恢復，預案啟動和關閉程序 4）編制的依據(jù) 各煤礦單位，事故應急預案編制的依據(jù)有：國務院關于全面加強應急管理工作意見、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

23、、中華人民共和國煤炭法、中華人民共和國礦山安全法等。5）編制的準備工作信息的收集；全面分析煤炭集團的危險源及其導致危險的有害因素、可能發(fā)生的事故類型及其危害程度，排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及其導致后果；確定重大事故危險源，進行風險評估或評價，并針對重大危險源（含事故隱患）采取可靠的控制措施。 安全管理學53 2. 應急預案的評審1）評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內容。一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。安全管理學54 2）評審程序

24、應急預案編制完成后，應對應急預案進行評審。主要有四個環(huán)節(jié)分別是：評審準備、組織評審、修訂完善和批準印發(fā)，各階段的工作內容見表10-6。 安全管理學55階段工作內容評審準備成立應急預案評審工作組，成員包括礦領導、職能部門負責人、涉及單位負責人及技術人員組織評審評審工作由礦長或安全生產(chǎn)副總主持，應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。采用演練的方式來評審現(xiàn)場處置方案，并對應急預案進行論證修訂完善應急預案編制組織者應認真組織分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善批準印發(fā)應急預案經(jīng)評審或論證，符合要求的，綜合預案和專項預案由董事長簽發(fā)，現(xiàn)場處置由安全生產(chǎn)副總簽發(fā) 3. 煤礦事故應急救

25、援預案的備案煤礦綜合應急預案和專項應急預案編寫完成后，需報相關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案，并提交以下材料：（1）應急預案備案申請表；（2）應急預案評審或者論證意見；（3）應急預案文本及電子文檔。備案完畢后，各煤礦生產(chǎn)單位要向接受備案的上級部門，領取備案登記證明。 安全管理學5610.3.4煤礦事故應急救援預案的演練與效果評估 1. 應急演練 安全管理學571. 應急演練（1）應急演練的分類應急演練按照組織形式可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練，按照內容可分為單項演練和綜合演練，按照目的和作用可以分為檢驗性演練、示范性演練、研究性演練，具體見表10-7。表10-7煤礦事故應急演練分類應急演練分類按組織形式劃分桌面演練實戰(zhàn)演練按內容劃分單項演練綜合演練按目的與作用劃分檢驗性演練示范性演練研究性演練 2）應急演練的組織機構如圖10-4所示為煤礦事故應急演練的組織機構。安全管理學58煤礦事故應急演練領導小組宣傳組策劃部評估組文案組控制組協(xié)調組保障部其他 圖10-4煤礦事故應急演練的組織機構 3）應急演練準備應急演練準備包括制定演練計劃、演練方案設計、演練動員與培訓、應急演練保障幾個環(huán)節(jié)。制訂演練計劃主要內容包括：確定演練目的、分析演練需求、安排演練準備與實施的日程計劃、確定演練范圍，編制演練經(jīng)費預算。應急