市政管理學(xué)教案課件

1、第一章 緒論一、市政的含義和特征1、什么是市政？ 市政主體憑借一定的方法和手段，影響、作用于市政客體，以達(dá)到既定管理目標(biāo)的活動及其過程。 注意理解：市政主體：公共權(quán)力機關(guān)市政客體：市政主體的管理行為涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容 市政的表現(xiàn)形式：各種公共政策 市政的目的：為了實現(xiàn)公共利益 市政過程：是一個動態(tài)的發(fā)展過程。（決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估）2、市政的特征 政治性（階級性）：由市政核心主體所決定系統(tǒng)整體性：由眾多要素相互聯(lián)結(jié)、相互制約構(gòu)成綜合性：涉及領(lǐng)域眾多、內(nèi)容繁雜、管理對象多元、動態(tài)性：是一個不斷變化的動態(tài)過程雙重性：上一個管理層級的要求與城市自身的實際需求二、市政的歷史演變1、西方市政的發(fā)展 資產(chǎn)

2、階級革命 產(chǎn)業(yè)革命2、中國市政的發(fā)展（曲折的發(fā)展歷程）中國市政的特點：（1）市政建制的雙重性：專門市政型行政建制 地域型地方行政建制（2）市政職能內(nèi)容豐富廣泛（3）市政結(jié)構(gòu)的同一性、層次性（4）法律地位的非自治性3、現(xiàn)代市政的發(fā)展趨勢：市政職能變化市政主體角色的轉(zhuǎn)變管理結(jié)構(gòu)日益精簡管理手段的現(xiàn)代化三、市政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1、研究對象 是研究城市公共權(quán)力機構(gòu)對城市有關(guān)公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。著眼點：從城市政治與城市行政相結(jié)合的角度，研究如何提高城市國家行政機關(guān)管理的有效性。（主要涉及市政主客體、市政管理對策和規(guī)律）2、市政學(xué)與其它學(xué)科之間的關(guān)系四、研究市政學(xué)的方法和意義方法：系統(tǒng)的研究方法

3、 理論研究和實證研究相結(jié)合的方法 靜態(tài)研究與動態(tài)研究相結(jié)合的方法 定性分析與定量分析相結(jié)合的方法意義：可以更加科學(xué)地推進我國的城市化進程； 可以進一步城市管理現(xiàn)代化水平； 有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理的 專門人才。 第二章 城市系統(tǒng)一、城市的性質(zhì)、特征及歷史發(fā)展概況特征：第一，人口集中的程度較高，密度大，而且異質(zhì)性強。第二，經(jīng)濟和各種活動經(jīng)常性地發(fā)生，各種職業(yè)門類多。第三，具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜的各種群體和組織，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且還有有各種復(fù)雜的制度、信仰、語言和多樣性的生活方式。第四，家庭的規(guī)模和職能在縮小，血緣關(guān)系淡化，人際關(guān)系以業(yè)緣關(guān)系為主。第五，城市管理職能的區(qū)域中心性第六，基礎(chǔ)設(shè)施的強公

4、共性發(fā)展概況：形成：社會生產(chǎn)力的發(fā)展出現(xiàn)第二次社會大分工 最早的城市出現(xiàn)在世界文明發(fā)源地發(fā)展階段：古代城市 中古城市（封建城市階段） 近代城市 現(xiàn)代城市二、城市化1、城市化概述 指農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村社區(qū)不斷城市社區(qū)，城市規(guī)模擴大、城市數(shù)目增加，城市人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗵岣叩倪^程。 城市化是城市發(fā)展的必然趨勢，它也是衡量社會發(fā)展水平的一個重要方面的內(nèi)容。 最早進入城市化的國家是英國，其在1900年就開始了城市化的進程。特點：范圍廣、速度快、分布不平衡、出現(xiàn)逆城市化類型：集中型與擴散型 積極型與消極型 向心型與離心型飛地型與連續(xù)型衡量指標(biāo)：單一型的城市人口占社會總?cè)丝诘谋戎貜?fù)合型

5、的反映城市化速度、質(zhì)量及水平影響與后果：第一，帶來生產(chǎn)方式的變化第二，引起生活方式的變化第三，改變了社會人口和職業(yè)結(jié)構(gòu)第四，引起家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化第五，帶來了一些社會問題、中國城市化中國城市化的歷史分期：第一，起步與正常發(fā)展階段（1949-1957）第二，過度發(fā)展階段（1958-1960）第三，調(diào)整階段（1961-1965）第四，嚴(yán)重停滯階段（1965-1976）、第五，恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段（1977-現(xiàn)在）特點：第一，城市化的發(fā)動與發(fā)展以政府主導(dǎo)（城市的建立和發(fā)展受政府控制；農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制；城市初始階段的資金積累以政府政策為保障；城市化速度受政府控制。）第二，中國的城市化

6、不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對立而展開的，是體現(xiàn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，人口壓力大，人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的主要因素。第四，農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。第五，中國城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式。方針政策：第一，發(fā)揮大城市優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭。但要嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模和人口數(shù)量的增長。第二，強化中等城市的功能第三，合理發(fā)展小城市三、城市的結(jié)構(gòu)、功能與類型（一）城市結(jié)構(gòu)是指城市各組成要素相互關(guān)系、相互作用、相互制約的形式和方式，以及由此形成不同要素之間的存在狀態(tài)。 城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)是城市結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。1、城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)： 是城市經(jīng)濟的組成要素

7、相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)存形式和方式。它是城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和城市生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體。城市生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 技術(shù)結(jié)構(gòu) 投資結(jié)構(gòu) 就業(yè)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)城市生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu) 分配結(jié)構(gòu) 消費結(jié)構(gòu)（1）城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)： 指的是三類產(chǎn)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）之間的比例關(guān)系和結(jié)合狀況。 隨著人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個不斷變動和演進的過程。(2)城市所有制結(jié)構(gòu) 指各種所有制經(jīng)濟在城市經(jīng)濟中的地位及相互關(guān)系。 我國現(xiàn)階段城市建立的是以公有制為主體的多層次所有制結(jié)構(gòu)。實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟形式長期共同發(fā)展。（3）城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)（4）城市企業(yè)

8、結(jié)構(gòu)：企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)2、城市的社會結(jié)構(gòu)（狹義的觀點）（1）城市的政治結(jié)構(gòu)第一，各種城市社會組織的構(gòu)成、相互關(guān)系及其與城市居民之間的關(guān)系。第二，城市社會成員之間的各種政治關(guān)系。（2）城市的文化結(jié)構(gòu)（狹義）（3）城市的人口結(jié)構(gòu)第一，城市人口的自然結(jié)構(gòu)（性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等）第二，城市人口的社會結(jié)構(gòu)（由社會因素決定的城市人口構(gòu)成，如：經(jīng)濟水平、經(jīng)濟制度、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、道德觀念等）一是城市人口的戶籍結(jié)構(gòu)二是城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)（城市指城市勞動力就業(yè)的形式、渠道組成和城市勞動力在各部門、各行業(yè)的就業(yè)比例。）此外，城市的人口結(jié)構(gòu)還表現(xiàn)為城市人口的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、宗教結(jié)構(gòu)、

9、民族結(jié)構(gòu)等。3、城市的空間結(jié)構(gòu) 是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和聯(lián)結(jié)狀態(tài)，是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的空間投影。三種表現(xiàn)形式：城市密度城市布局城市形態(tài)（道路網(wǎng)、街區(qū)、節(jié)點、城市用地、城市發(fā)展軸等） 三者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了城市的空間結(jié)構(gòu)。4、城市總體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（1）實現(xiàn)社會總生產(chǎn)過程四個基本環(huán)節(jié)的平衡（生產(chǎn)、分配、交換、消費）（2）實現(xiàn)物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)的平衡 （3）實現(xiàn)社會生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡（4）實現(xiàn)各種文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展（5）實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展（6）有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能（二）城市功能含義：特征：整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性類型

10、：共同功能（區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的界線） 主導(dǎo)功能（在各功能中處于突出地位和起主導(dǎo)作用，它影響或左右著城市其它功能的運行，甚至決定城市的性質(zhì)和發(fā)展方向） 特殊功能（表明城市的個性，區(qū)分的是城市之間的界線） 綜合功能影響城市功能發(fā)揮的主要因素： 一是自然條件（交通、資源等） 二是城市的經(jīng)濟實力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 三是行政區(qū)劃 四是經(jīng)濟社會發(fā)展政策的影響城市功能的優(yōu)化：（1）實現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展；（2）因勢利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能；（3）增強城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能。（三）城市類型1、城市分類的意義和原則 城市分類是指根據(jù)一定的分類原則劃分城市的類屬，以把握城市之間的區(qū)別。意

11、義：第一、有利于我們分析研究城市的共性和個性，以及城市共性與個性之間的相互關(guān)系； 第二，有助于我們掌握各種類型城市發(fā)展的基本規(guī)律，以更好地分類指導(dǎo)管理城市的發(fā)展。原則：一是定性分析和定量分析相結(jié)合的原則；二是經(jīng)濟分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則；三是城市功能要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合；四是全面綜合的原則2、我國城市的分類（1）按照城市的性質(zhì)或功能分類：綜合性城市、工業(yè)城市、礦業(yè)城市、交通港口城市、商業(yè)金融城市、風(fēng)景旅游城市等（2）按照城市的行政地位分類：直轄市、副省級市（15個）、地級市、縣級市。（3）按照城市的人口規(guī)模分類：特大城市人口超過100萬以上大城市人口在50-100萬之間中等城

12、市人口在20-50萬之間小城市人口在20萬以下（4）按照城市地理位置分類：沿海城市、沿江城市、內(nèi)地城市、邊境城市第三章 市政體系及其過程一、市政體系城市政治關(guān)系的組織實體與制度的體現(xiàn)，是城市政治組織與政治制度的有機統(tǒng)一。具體包括：市政主體（參與市政活動的各類組織） 市政主體運行的規(guī)則與規(guī)范（一）城市國家機關(guān)1、市人民代表大會城市最高國家權(quán)力機關(guān)，在城市的行政區(qū)劃內(nèi)代表廣大市民行使國家權(quán)力。產(chǎn)生的途徑：直接選舉與間接選舉任期；五年權(quán)力：決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)、地方立法權(quán)議事規(guī)則：民主集中制的原則 每年召開一次例會常設(shè)機關(guān)市人大常務(wù)委員會 在市人民代表大會閉會期間行使城市國家 權(quán)力 的機關(guān)。由市人

13、大在代表中選舉產(chǎn)生，對市人大負(fù)責(zé)并報告工作。組成：與具體城市行政地位相一致職權(quán)：2、城市行政機關(guān) 是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市最高的國家行政機關(guān)。雙重統(tǒng)屬關(guān)系：上一級行政機關(guān) 同級的人大及其常務(wù)委員會組成：領(lǐng)導(dǎo)體制：行政首長負(fù)責(zé)制（市人民政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長在市人民政府的全面工作中負(fù)有全面負(fù)責(zé)，有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、最高決定權(quán)、人事提名和任免權(quán)）市人民政府的職權(quán)：市人民政府的工作部門： 綜合管理機構(gòu)（負(fù)責(zé)宏觀的管理或綜合協(xié)調(diào)工作） 專業(yè)管理機構(gòu)（負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)） 監(jiān)督管理機構(gòu)（負(fù)責(zé)對政府及社會事務(wù)自身進行監(jiān)督管理） 安全司法機構(gòu) 內(nèi)部事務(wù)管理機構(gòu)市人民政府工作部門的設(shè)置，應(yīng)堅持的原則

14、有： 需要原則、精干原則、法制原則、效能原則3、城市司法機關(guān)（1）市人民法院是市的審判機關(guān)，代表國家行使審判權(quán)，以合議制形式進行審判。市人民法院根據(jù)城市的行政地位設(shè)置市各級人民法院的審判活動應(yīng)堅持的原則：第一，獨立行使審判權(quán)第二，對一切審判對象，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。第三，各少數(shù)民族有使用本民族語言文字的權(quán)利。第四，公開審判（除涉及國家機密、個人隱私和未成年人犯罪）第五，被告人有權(quán)獲得辯護。（2）人民檢察院是市的國家法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家獨立行使檢察權(quán)市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置：職權(quán)：市人民檢察院的法律監(jiān)督活動必須堅持的原則：第一，實事求是原則第二，法律面前人

15、人平等原則第三，檢察獨立原則第四，法制原則第五，雙重領(lǐng)導(dǎo)原則第六，互相配合原則（二）非國家機關(guān)的市政主體1、中國共產(chǎn)黨組織市黨員代表大會市級黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)市委員會市黨代會閉會期間黨的常高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)市委常委市委的核心機構(gòu)，人數(shù)要求為單數(shù)，具體與城市行政地位相一致。市紀(jì)委黨的紀(jì)律檢查與監(jiān)督機構(gòu)2、各民主黨派參政黨，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用3、市政協(xié)政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用二、市政過程（一）市政決策1、市政決策主體（1）市委（2）市人民代表大會（3）市人民政府市政府決策的主要形式：市人民政府全體會議 市人民政府常務(wù)會議 市長辦公會議 專題性會議 區(qū)縣長會議2、基本原則第一、信息原則（信息要盡可能周全）第二

16、、預(yù)測原則（科學(xué)預(yù)測是立足于現(xiàn)實，是建立在一定的科學(xué)理論基礎(chǔ)上）第三、可行性原則（具備能夠變?yōu)楝F(xiàn)實的條件）第四、系統(tǒng)原則（全面）第五、擇優(yōu)原則（通過評估、論證，選擇最佳）第六、民主原則3、市政決策的程序（運行過程）政府：第一、發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。（市政決策的起點）第二、擬定備選方案（多個，它主要是圍繞怎么解決問題這一中心）第三、選擇最佳方案。第四、評估論證。（二）市政執(zhí)行過程1、準(zhǔn)備階段確定方案怎么做？落實部門、機構(gòu)、人員誰做？思想動員為什么做？物質(zhì)準(zhǔn)備經(jīng)費、場所、通訊設(shè)備、交通工具2、具體實施方法手段溝通與協(xié)調(diào)監(jiān)督與控制政策、計劃調(diào)整、完善、評估總結(jié)（三）市政監(jiān)督體系：內(nèi)部監(jiān)督：上級對下級監(jiān)

17、督 下級對上級監(jiān)督 同級相互之間的橫向監(jiān)督 審計監(jiān)督 監(jiān)察監(jiān)督 外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督 社會團體、個人監(jiān)督監(jiān)督三、市政過程中的公民參與1、公民參與的功能 其一，對城市公民個人的意義（合理表達(dá)自己的利益訴求、維護自身合法權(quán)益、培育合格公民的手段等）。 其二，對城市社會發(fā)展的意義（調(diào)整與平衡社會與國家的結(jié)構(gòu)關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序、塑造規(guī)則意識和誠信觀念、廣泛調(diào)動社會的智識、集思而廣益。 其三，對于城市政府治理的意義（克服政治權(quán)力的僵化、有效提高政治權(quán)力的回應(yīng)能力 、提升政府管理的民主化水平、增進公眾對政府的認(rèn)同感等）2、公民參與市政管理的基本條件第一，公民參與的意識與能力第二，有暢通的

18、公民參與渠道第三，公民參與的有效性第四，政府政務(wù)活動公開透明3、公民參與的完善（1）積極推動公民參與的意愿，提高公共參與的積極性（2）進一步推動政務(wù)公開的范圍和深度（3）地方政府為公眾提供制度的參與途徑（4）充分保障公民參與的挖根性（5）綜合考慮公民參與的社會效應(yīng)第四章市政職能 一、市政職能概述1、基本內(nèi)涵（狹義的理解） 城市中的行政機關(guān)在城市管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱。注意：第一，市政職能狀況取決于城市的行政地位； 第二，市政職能體系是一個變動的整體； 第三，市政職能主體是城市人民政府（狹義）； 第四，市政職能的客體是城市公共事務(wù)； 第五，實現(xiàn)市政職能的主要途徑是法制化、科學(xué)化

19、、現(xiàn)代化的公共管理。2、市政職能的主要作用第一，是城市行政體制建立和改革的主要依據(jù)第二，是確定行政活動方式的依據(jù)第三，是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)二、市政職能的基本內(nèi)容及影響因素1、西方國家市政職能的主要內(nèi)容加強城市規(guī)劃注重環(huán)境保護改善公共基礎(chǔ)設(shè)施重視職業(yè)教育與培訓(xùn)參與領(lǐng)土整治、我國市政職能基本內(nèi)容經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能（通過經(jīng)濟杠桿）市場監(jiān)管職能社會管理職能公共服務(wù)職能、市政職能的影響因素一是城市的行政地位的高低二是城市所處的地理位置及資源條件三是城市的經(jīng)濟發(fā)展水平四是市政主體之間的關(guān)系狀況五是城市政府自身的能力三、我國市政職能存在的主要問題、職能定位不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致各種關(guān)系沒有理順、市政職能實現(xiàn)的

20、方式較為單一、市政職能體系的重心沒有轉(zhuǎn)移到位、城市缺乏自治性，縱向?qū)蛹夑P(guān)系不順暢四、我國市政職能的轉(zhuǎn)變第一，要徹底解決職能定位問題，進而理順各種關(guān)系，實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變第二，職能體系重心的調(diào)整第三，職能實現(xiàn)方式的多樣化、現(xiàn)代化第五章 市政體制 一、市政體制概述1、含義是處理城市中的統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系，是規(guī)范城市內(nèi)的國家機構(gòu)之間、城市的政黨組織與國家機構(gòu)之間以及城市的國家機構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和貫例的總稱。 它涉及許多方面，如決策審批、人事任免、經(jīng)費分配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系等， 但其核心是：城市中的國家權(quán)力在國家機構(gòu)之間，在政黨組織與國家機構(gòu)之間等的配置及其相互制約的關(guān)系。我國市政體制

21、的主要形式是市人民代表大會。我國城市權(quán)力的中心在中共市委。2、市政體制的內(nèi)容（1）城市的立法機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)之間的關(guān)系（橫向）（2）城市的國家機構(gòu)與政黨組織、社會團體之間的關(guān)系（3）市級國家機構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國家機構(gòu)之間的關(guān)系（縱向）3、作用：第一，市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級的內(nèi)部關(guān)系，增強統(tǒng)治階級的團結(jié)，調(diào)動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性。第二，市政體制通過協(xié)調(diào)城市的政黨組織、立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式。第三，通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位。第四，推動城市管理水平的進步。第五，促進城市經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力的發(fā)展。二、西方

22、國家的市政體制1、特點；形式多樣化； 實行直接選舉，對選民負(fù)責(zé)； 各政黨通過競選方式獲得執(zhí)政權(quán)和參政權(quán)； 西方城市的各利益集團比較活躍； 西方城市一般不轄區(qū)劃和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨立的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。2、主要類型（1）市議會制（2）議會市長制（3）市長議會制（4）市委員會制（5）市經(jīng)理制三、中國的市政體制1、特點第一，全國城市的市政體制比較統(tǒng)一；第二，中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；第三，市政府、市法院、市檢察院對市人大及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)；第四，社會團體在市政體制中發(fā)揮重要的參與作用；第五，市擁有對區(qū)縣的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制 我國地級以及地級以上城市都有領(lǐng)

23、導(dǎo)縣的權(quán)力。 市與其領(lǐng)導(dǎo)的縣、縣級市之間形成縱向的上下級關(guān)系,市對縣、縣級市擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。問題： 缺少充分的法律依據(jù) 增加管理層級，管理成本提高 市縣之間矛盾日益突出改革：“強縣擴權(quán)”或“省直管縣” 城市社區(qū)管理體制 社區(qū)是由一定數(shù)量的人員組成的進行一定社會活動、具有某種互動關(guān)系和共 同文化維系力的地域性的生活共同體?；咎卣鳎旱谝唬鐓^(qū)是一個社會實體。它包括了社會有機體的最基本內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。第二，社區(qū)有多重功能第三，社區(qū)是人們參與社會生活的基本場所。第四，社區(qū)是以聚落作為自己的依托或物質(zhì)載體。第五，社區(qū)是發(fā)展變化的。社區(qū)的構(gòu)成要素：第一，一定的地域范圍。第二，以一定社會關(guān)系為基

24、礎(chǔ)組織起來的、進行共同生活的人群。第三，有各種具體的社會活動，并結(jié)成相應(yīng)的社會關(guān)系。第四，有自己的文化傳統(tǒng)。第五，一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施，一定的管理機構(gòu)。第六，社區(qū)居民具有一定的社區(qū)意識。要注意區(qū)分：（1）社區(qū)與社會群體、社會組織（2）社區(qū)與社會（3）社區(qū)與行政區(qū)劃 第一，社區(qū)是自然而然產(chǎn)生的，行政區(qū)劃是為了便于管理而人為的。第二，社區(qū)的界線不分明，而行政區(qū)劃的界線是分明的。社區(qū)的主要分類 農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡單的社區(qū)。特點：第一，人口密度低，同質(zhì)性強，人口較少流動。 第二，經(jīng)濟活動簡單，自給自足性強。 第三，組織結(jié)構(gòu)簡單，分工不是很發(fā)達(dá)。 第四，家庭作用突出，血緣關(guān)系濃厚

25、，人際關(guān)系密切。第五，交往具有封閉性，文化具有地方性。 城市社區(qū)在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密集人口所組成的社會生活共同體。特點：第一，人口集中的程度較高，密度大，而且異質(zhì)性強。 第二，經(jīng)濟和各種活動經(jīng)常性地發(fā)生，各種職業(yè)門類多。 第三，具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜的各種群體和組織，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜。 第四，家庭的規(guī)模和職能在縮小，血緣關(guān)系淡化，人際關(guān)系松散。 第五，有各種復(fù)雜的制度、信仰、語言和多樣性的生活方式。我國的街道社區(qū)：歷史發(fā)展過程：第一階段：（19491966年）是建立與初步發(fā)展階段第二階段；（1976-1987年）是恢復(fù)性發(fā)展階段第三階段：（1987年現(xiàn)在）快速發(fā)展時期特點：第一，街道辦事處的

26、管理工作具有較強的綜合性和復(fù)雜性。 （“千條線，一根針”）第二，街道社區(qū)是我國基層社會的重要載體，承擔(dān)著眾多的社會職能。第三，以社區(qū)居委會為核心加強和完善社區(qū)自治體制。第四，提倡街道社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、各社會團體積極參與社區(qū)共建。（成立共建與協(xié)調(diào)委員會）第五，堅持中國共產(chǎn)黨在社會建設(shè)與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位。 （成立黨工委，這是區(qū)委的派出機構(gòu)機關(guān)。）城市社區(qū)管理 是社區(qū)管理的主體對社區(qū)成員賴以居住和生活的地域共同體所進行的區(qū)域性、全方位的自我服務(wù)和自我管理。要注意區(qū)別：社區(qū)管理與街道管理 （管理主體、管理目標(biāo)設(shè)定方式、管理對象、管理方式、管理機制、管理內(nèi)容）管理內(nèi)容：社區(qū)組織管理、社區(qū)黨建管理、社區(qū)

27、服務(wù)管理、社區(qū)文化教育管理、社區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)治安管理等。 管理特性：區(qū)域性、互助性、復(fù)雜性、綜合性 城市社區(qū)管理的原則：全體利益原則（以人為本）自治和自助原則(強調(diào)滿足需求的方式）組織和教育原則（著重強調(diào)實現(xiàn)社區(qū)管理目的的方法） 協(xié)調(diào)性原則（社區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)、組織與功能的協(xié)調(diào)） 前瞻性原則社區(qū)管理體制 指社區(qū)管理的組織體系及運轉(zhuǎn)模式。它主要以社區(qū)管理的基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，與社會外在環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的方向相適應(yīng)，是實施管理的組織結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限劃分和管理方式、工作方法的總和。當(dāng)前我國社區(qū)管理的體制性矛盾主要表現(xiàn)在：第一，單一行政化的主體與現(xiàn)實多元化管理需求的矛盾。第二，“條”與“塊”之間的矛盾。 條-指

28、進行專業(yè)管理的各職能部門 塊-指的是進行綜合管理的地域性機構(gòu)第三，“政社不分”、“政社混淆”的矛盾。政府角色的“越位”指政府在行政過程中超越了其本來的職能與權(quán)限。 “缺位”指政府在行政實踐中，未能扮演好應(yīng)有的管理者角色，未能行使好自己的應(yīng)盡職責(zé)?，F(xiàn)代社區(qū)管理體制的建構(gòu)：第一，管理重心下移，社區(qū)的功能增強。第二，“條包塊管、以塊為主”的管理格局。第三，小政府、大社會的管理框架關(guān)鍵：分解政府的職能，轉(zhuǎn)變政府的職能，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行政企分開、政事分開、政社分開，同時加快社會組織的培育，由它們承接一部分由政府分出的職能。第四，建立行政、經(jīng)濟、法律三大手段并舉的運作機制。三大管理手段：行

29、政、經(jīng)濟、法律四方面的機制： 第一，建立責(zé)任、考核機制 第二，在行政上引進法律機制 第三，行業(yè)引進市場機制 第四，運行引進監(jiān)督機制第六章 城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃 基本內(nèi)涵: 研究城市的未來發(fā)展、探索城市 的合理布局、綜合安排城市建設(shè)的計劃，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的前提和依據(jù)。 基本任務(wù)：第一，查明城市區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有條件。（自然條件、現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和歷史特點、城市建設(shè)條件等）第二，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確定城市的發(fā)展方向和城市的性質(zhì)、特點、功能，明確城市化的途徑，擬定城市發(fā)展的各項社會指標(biāo)。第三，確定城市結(jié)構(gòu)，合理組織和協(xié)調(diào)城市發(fā)展。第四，綜合布署城市建設(shè)，制定實施規(guī)

30、劃的方針、政策、措施和手段，保證城市規(guī)劃的有效實施。特點： 政策性、綜合性、地區(qū)性、 預(yù)見性、社會性城市規(guī)劃的價值標(biāo)準(zhǔn)： 高效益、協(xié)調(diào)、美觀、現(xiàn)代化二、城市規(guī)劃的原則1、城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則2、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進的原則3、用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則4、以人為本的原則5、合理和節(jié)約用地的原則6、保護城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則7、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則三、城市規(guī)劃理論的發(fā)展1、古代城市規(guī)劃理論建筑十書：世界最早的城市規(guī)劃著作之一 希波丹姆：世界上最早提出城市功能分區(qū)2、近代城市規(guī)劃理論“帶狀城市”理論：城市化應(yīng)當(dāng)走發(fā)展“城市

31、帶”的道路，即要沿著交通干線發(fā)展城市化地區(qū)。交通干線兩邊分別為：生活區(qū)和工業(yè)區(qū)雅典憲章 第一， 四大功能分區(qū)，并且把居住區(qū)放在首要位置；第二，人的需要及其價值衡量是關(guān)鍵因素；第三，注重城市向空間延伸；第四，把城市規(guī)劃上升到法律的高度。3、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論馬丘比丘憲章第一，強調(diào)在城市現(xiàn)有條件限度內(nèi)發(fā)展；第二，注重區(qū)域性的協(xié)調(diào)；第三，城市整體的和諧第四，城市公共運輸系統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展北京憲章第一，要正確處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系第二，城市發(fā)展的可持續(xù)性第三，辯證地看科學(xué)技術(shù)的作用第四，文化的影響力四、舊城改造與新區(qū)開發(fā)1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局2、制定分期實施的開發(fā)計劃3、基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施

32、相配套建設(shè)4、綜合開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成投入產(chǎn)出的良性循環(huán)5、保護有紀(jì)念意義的建筑第七章 城市環(huán)境管理一、環(huán)境、城市環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境環(huán)境與存在事物相關(guān)聯(lián)的所有外在因素的總和。城市環(huán)境城市生態(tài)環(huán)境是指自然界的有生命和無生命部分的總和。 自然界有生命的部分生命系統(tǒng)，包括動物、植物、微生物以及組成社會的主體并從事物質(zhì)生產(chǎn)活動的人類。 自然界無生命的部分環(huán)境系統(tǒng)，它包括光、熱、空氣、水分以及各種有機和無機元素相互作用所構(gòu)成的空間。 自然界有生命的部分和無生命的部分在特定空間的組合，就構(gòu)成了一定的生態(tài)系統(tǒng)。其內(nèi)部各組成部分相互依存、相互制約，保持著一定的平衡關(guān)系，這就是我們所說的生態(tài)平衡。 注意：生

33、態(tài)平衡是一個動態(tài)的、有條件的相對平衡，任何自然的和人為的因素都可以破壞這種平衡；人類是生態(tài)系統(tǒng)中特殊的成員。二、城市生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的影響：第一，是城市持續(xù)穩(wěn)定地進行生產(chǎn)活動的前提。第二、影響著城市發(fā)展的進程。第三，在一定程度上影響城市發(fā)展模式。三、城市面臨著生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)1、空氣污染2、水源危機3、噪音污染4、植被破壞四、我國城市生態(tài)環(huán)境問題及解決對策存在的問題：第一，污染物排放量大，治理效率低。第二，水源枯渴，水質(zhì)下降。第三，城市經(jīng)綠地面積不斷減少。對策：第一，提高全體市民的城市環(huán)境保護意識。第二，強化生態(tài)環(huán)境的管理工作，設(shè)置專門機構(gòu)、落實具體人員。第三，確定適合城市現(xiàn)有條件的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)

34、略。第四，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入第五，健全和完善保護城市生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)。第八章 城市人口問題管理一、人口問題的實質(zhì)：是人口的再生產(chǎn)和物質(zhì)資料再生產(chǎn)的失調(diào)問題。一定數(shù)量的人口對人類的生存和發(fā)展是必不可少的條件。但是，人口的增長過快、過多，會成為社會沉重的壓力，會影響社會的正常運行和發(fā)展。人口過多會導(dǎo)致：全世界饑餓人口在增加；住房問題；就業(yè)問題、生態(tài)平衡問題、能源交通及教育等問題。二、中國城市人口問題特點：第一，基數(shù)龐大，增長速度快。第二，人口密度高，分布不均衡。第三，人口素質(zhì)低，不適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。第四，老年人口急劇增長。三、中國城市人口問題產(chǎn)生的原因及其對策原因：第一，封建思想

35、的影響。 第二，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟水平低。 第三，政策上的失誤。對策：第一，用“兩種生產(chǎn)”的理論統(tǒng)一認(rèn)識。 第二，堅持穩(wěn)定的計劃生育政策。 第三，普及全民人口理論教育。 第四，提高全民族的文化素質(zhì)。 第五，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力人口老齡化問題（1）老齡化的含義及其構(gòu)成因素 根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定，不分性別、職業(yè)、宗教等，年齡在65歲以上的人，就稱為老年人。一個國家、一個地區(qū)，如果65歲以上或60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%以上，就屬于老年型國家或地區(qū)。構(gòu)成人口老化的因素:第一，人口死亡率。與老年人口增加成反比關(guān)系。第二，人口平均壽命。與老年人口增加成正比關(guān)系。第三，育齡婦女生育率。與老年人口增加成反比關(guān)系。

36、第四，人口遷移。（2）我國人口老齡化的特點及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響特點：第一，老年人口基數(shù)大，老年瞻養(yǎng)比直線上升。第二，人口老齡化速度快，來勢猛。第三，勞動人口老齡化程度日益明顯。第四，老齡化的需求與經(jīng)濟發(fā)展承受力的矛盾尖銳。影響：第一，勞動力資源相對減少，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化 趨勢。第二，社會需求發(fā)生變化。第三，家庭與社會負(fù)擔(dān)增加第四，對老年人的價值觀、人際關(guān)系、家庭關(guān)系、社會道德風(fēng)尚的老年人權(quán)益保障等方面，也將發(fā)生變化。（3）城市老齡化的基本對策：第一，制定適宜的人口政策。第二，完善法規(guī)，保護老年人正當(dāng)權(quán)益。第三，關(guān)心老年人生活，發(fā)展各種老年事業(yè)。第四，建立和完善老年社會保障制度。第五，動員和組織

37、老年人繼續(xù)為社會服務(wù)，充分發(fā)揮老年人“余熱”，做到“老有所為”。第六，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第九章 城市社會保障一、社會保障的內(nèi)涵與特點1、含義：社會保障是國家和社會通過立法實施的、以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱。這一定義包括以下幾層含義：（1） 社會保障的首要責(zé)任主體是國家或政府。（2.）社會保障的對象是全體社會成員。（3）社會保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要，從而實現(xiàn)社會穩(wěn)定和社會公平。（4） 社會保障的手段是對國民收入進行再分配，它是解決社會經(jīng)濟問題的杠桿之一。（5）社會保障的實施依據(jù)是國家立法。 （6）社會保障既是一

38、種社會行為，一種社會經(jīng)濟制度，也是一項社會事業(yè)，還是一種社會政策，在現(xiàn)代社會，社會保障同時還是政府調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段2、社會保障的特點（一）強制性。社會保障制度是由國家立法建立的，并依法強制實施，因而具有強制性。（二）社會性。社會保障作為強制實施的具有普遍性的社會“安全網(wǎng)”，是社會大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是典型的社會行為。社會保障的社會性主要表現(xiàn)在三個方面：一是實施范圍的社會性，二是資金來源和使用上的社會性，三是制度目標(biāo)的社會性。（三）福利性 社會保障的福利性表現(xiàn)為社會保障事業(yè)是一種社會福利事業(yè)，社會保障的各環(huán)節(jié)不以盈利為目的。（四）互濟性。即通過所有成員的互助共濟實現(xiàn)對少數(shù)遭遇風(fēng)險成員的收入損失等

39、的補償。（五）保障性。社會保障是國家按照經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，對社會成員給予基本生活保障的一種社會經(jīng)濟制度。社會保障制度能使全體社會成員，或至少是絕大多數(shù)人有可能從中獲益，為他們提供安全的保障。（六）公平性。實現(xiàn)公平分配，是社會保障追求的目標(biāo)。社會保障的公平性主要體現(xiàn)在社會成員享受社會保障待遇的權(quán)利和機會是均等的。二、社會保障的功能1、化解個人與社會風(fēng)險，維持社會安定 個人風(fēng)險是指家庭成員因病、死、傷、殘、老等原因以及自然災(zāi)害與戰(zhàn)禍而導(dǎo)致的生存困難或生活水平下降。社會風(fēng)險是指因自然災(zāi)害、戰(zhàn)禍以及其他原因造成的社會秩序混亂，甚至出現(xiàn)社會危機。通過制度安排，保護公民不致因遭受意外風(fēng)險而陷入絕境，

40、從而使公民生有所食、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。2、緩解貧困，創(chuàng)造更大的平等 要消除貧困，一方面要推動經(jīng)濟發(fā)展，增加國民財富的積累；另一方面，還需通過收入再分配來縮小貧富差距，通過社會保障的制度安排來緩和乃至消滅貧困問題。3、實現(xiàn)社會公平，促進社會發(fā)展社會公平是以社會成員收益分配和生活狀況的公平性為標(biāo)志，是社會保障發(fā)展的重要內(nèi)容4、調(diào)節(jié)社會供求，促進經(jīng)濟增長（1）社會保障為經(jīng)濟增長提供稀缺的人力資本（2）社會保障為經(jīng)濟增長提供充足的資金，并促進資本市場的發(fā)展（3）通過社會保障收支調(diào)節(jié)社會總供給與總需求。5、調(diào)節(jié)個人行為，保障其生存與發(fā)展首先，社會保障制度安排改變了個人的消費與儲蓄行為，使其更具長期性。

41、 其次，社會保障消除勞動者的后顧之憂。一方面，有利于勞動者提高勞動生產(chǎn)率，另一方面，有利于提高勞動力資本。三、社會保障體系內(nèi)容多、差異大、變動性強 社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約規(guī)定，現(xiàn)代社會保障主要包括九項內(nèi)容：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼和遺屬津貼等。 公約還規(guī)定，一個國家只要實行了三種津貼（其中至少要包括一種最主要津貼），就可以被認(rèn)為是已經(jīng)建立了社會保障制度。從當(dāng)代世界各國的社會保障實踐看，社會保障主要包括三大方面的內(nèi)容： 一是社會救助。這是最低層次的社會保障，其最主要的政策目標(biāo)就是克服貧困，可以說是一種“雪中送炭”的社會制度。 二是社會保險。

42、它是一種化解風(fēng)險的社會制度，目的在于確保人們在遇到年老、疾病、失業(yè)、工傷等重大的人生風(fēng)險時能夠得到及時有幫助，起到“化險炎夷”的作用。 三是社會福利。它目的是在于提高社會成員生活質(zhì)量、保證社會成員能夠及時共享社會發(fā)展的物質(zhì)成果的社會制度。 我國憲法規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬?！?中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，將我國當(dāng)前社會保障的內(nèi)容規(guī)定為五個部分：社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)

43、撫安置、社會互助與個人儲蓄積累保障。四、城市社會保障制度的內(nèi)容（一）城市社會保險制度社會保險：起源于德國“三險”（20世紀(jì)80年代）1、社會保險的含義和特點社會保險以政府為主體，以法律為基礎(chǔ)，在權(quán)利與義務(wù)的一致性原則下，通過政府、企業(yè)、勞動者個人的共同籌資，對勞動者個人及其家庭提供經(jīng)濟收入補償，使其能在年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險造成的社會生活問題面前仍能維持基本生活，以保障社會安定與持續(xù)發(fā)展的社會互助制度。注意（1）國家政府作為保障主體，以立法為依據(jù)； （2）社會保險費來源渠道的多元化； （3）保險內(nèi)容涉及人生所面臨的主要風(fēng)險；（4）保險對象是面臨風(fēng)險的勞動者及其家屬；（5）保險

44、的目的是克服貧困，維持社會穩(wěn)定；（6）強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的有機統(tǒng)一。特點：一是立法強制性； 二是對象特定性； 三是社會互濟性； 四是經(jīng)濟福利性； 五是貧困的預(yù)防性。2、養(yǎng)老保險制度（1）含義指國家通過立法強制建立養(yǎng)老保險基金，使勞動者達(dá)到法定退休年齡退出勞動崗位后，能夠通過領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式保證基本生活的一種社會保險制度。特點：普遍性、可預(yù)測性（2）意義 有利于防范勞動者的老年風(fēng)險； 有利于勞動者的再生產(chǎn)（有利于不斷擴大勞動者隊伍）； 有利于改變?nèi)藗兊纳^念； 有利于調(diào)節(jié)社會的收入分配； 有利于經(jīng)濟的發(fā)展和調(diào)控。（3）我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險一是基本養(yǎng)老保險制度：基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍社會統(tǒng)籌與

45、個人帳戶相結(jié)合養(yǎng)老保險基金的籌集方式養(yǎng)老保險的管理及基金運營養(yǎng)老保險金的計算與發(fā)放二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度（企業(yè)年金）三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險（職工個人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的一種補充保險方式）3、醫(yī)療保險制度（1）醫(yī)療保險的性質(zhì)和特點 醫(yī)療保險是指國家通過強制性社會保險籌集醫(yī)療資金，保證勞動者或全體公民在患病或因工負(fù)傷治療期間，能夠獲得必要的醫(yī)療服務(wù)和疾病津貼的一種制度。目的保護國民的健康，不斷提高國民的健康水平。（預(yù)防疾病只是醫(yī)療保險的一種直接的低層次的動機） 有美國學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代醫(yī)療保險的目的主要有：國民可就近得到醫(yī)療服務(wù)；消除國民醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)費障礙；限制醫(yī)療費用的高漲；國民應(yīng)享有公平

46、的保險給付；醫(yī)療措施要能得到患者和醫(yī)療供養(yǎng)者的滿意；醫(yī)療品質(zhì)要提升。許多發(fā)達(dá)國家提出健康照顧目標(biāo)的原則： 一是就近性原則；二是整體性原則；三是效率性原則；四是高質(zhì)量原則。特點：普遍性醫(yī)療保險對象是全體勞動者或全體社會成員的健康復(fù)雜性關(guān)鍵在于它涉及到當(dāng)事人多，如醫(yī)方、患方、藥品生產(chǎn)方、保方等，矛盾特別復(fù)雜。互濟性人人都會生病，但每個人生病的具體情況是不同的，具有不確定性。（2）實施醫(yī)療保險的意義第一，有助于消除和化解勞動者的疾病風(fēng)險，保證勞動者的基本生活不受影響。第二，有利于提高勞動者的工作積極性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。第三，有利于改善全社會的醫(yī)療條件，提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高國民的整體身體素質(zhì)

47、。（3）城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險制度一是基本醫(yī)療社會保險（基礎(chǔ)性、強制性、保障性、共濟性） 我國基本醫(yī)療保險制度模式是社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合（既體現(xiàn)社會互濟性，又突出自我保障）。 社會統(tǒng)籌指對基本醫(yī)療保險基金實行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一使用，以實現(xiàn)醫(yī)療保險基金的互助共濟、統(tǒng)籌調(diào)劑、分散風(fēng)險、均衡負(fù)擔(dān)。 它有利于實現(xiàn)社會公平。 它主要用于參保人員的住院費或有關(guān)慢性病等發(fā)生的醫(yī)藥費、手術(shù)費、護理費、基本檢查費等，解決大額疾病風(fēng)險給職工帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。 它必須實行?？顑Υ?、?？钍褂谩€人帳戶是參保人用于儲蓄個人醫(yī)療資金以支付一定范圍的醫(yī)療保險費用的專門帳戶。 它包括兩部分：一是職工個人繳納的醫(yī)

48、療保險費；二是用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險費按一定比例計入職工個人帳戶的醫(yī)療保險費?；菊咚悸罚杭纫畲笙薅鹊鼗夤竦募膊★L(fēng)險，又要讓職工個人建立起自我保障的意識和機制，立足于大病共濟、小病自保、大病上醫(yī)院，小病靠社區(qū)。二是補充醫(yī)療保險與社會醫(yī)療救助（1）大額醫(yī)療費用補助制度（2）企業(yè)補充醫(yī)療保險（3）公務(wù)員醫(yī)療補助（4）商業(yè)醫(yī)療保險（5）職工互助醫(yī)療保險（6）社會醫(yī)療救助4、失業(yè)保險概述（1）失業(yè)保險的性質(zhì)與特點 失業(yè)保險是指國家通過建立失業(yè)保險金，對因失業(yè)而暫中斷生活來源原勞動者在法定期間內(nèi)給予失業(yè)保險金，以維持其基本生活的一項社會保險制度。特點：第一，它只對失業(yè)保險法定的對象中有勞動

49、能力并有勞動意愿但無勞動崗位的人提供失業(yè)保險金。第二，它是一種短期保險，享受待遇有一定的時間期限。第三，它是一種強制性保險，更強調(diào)雇主和政府的責(zé)任。（2）建立失業(yè)保險制度的意義（功能）一是有利于保障失業(yè)勞動者的基本生活。二是有利于促進失業(yè)勞動者的再就業(yè)。三是有利于建立與完善市場經(jīng)濟體制，培育統(tǒng)一的勞動力市場。四是有利于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。（3）我國失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容失業(yè)保險的對象與享受條件：第一，失業(yè)保險覆蓋的范圍（不斷擴大）由原來的國有企業(yè)擴大為各類所有制的城鎮(zhèn)企業(yè)；進一步擴大至事業(yè)單位的職工；經(jīng)授權(quán)地方人民政府（省、自治區(qū)、直轄市）可擴大到社會團體專職人員、民辦非企業(yè)單位

50、職工和城鎮(zhèn)個體工商戶的雇工。第二，領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件單位及個人履行繳費義務(wù)滿一年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記、有求職要求。失業(yè)保險基金的籌集與管理第一，失業(yè)保險基金的籌集單位、職工繳納的失業(yè)保險費；失業(yè)保險基金的利息；財政補貼；依法納入失業(yè)保險基金的其它資金。失業(yè)保險待遇的給付給付原則； 一是失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)； 二是失業(yè)保險金應(yīng)維持失業(yè)人員的基本生活； 三是應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)： 按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。發(fā)放期限： 以失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和其本人累計繳費時間的長短來確定

51、。 繳費時間 領(lǐng)取期限 1-5 年 最長為12個月 5-10年 最長為18個月 10年以上 最長為24個月失業(yè)保險的管理和監(jiān)督 管理體制國家管理體制，即由各級勞動保障行政管理部門主管失業(yè)保險工作，由勞動保障行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)。失業(yè)保險監(jiān)督指有監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)和個人對失業(yè)保險基金的征收、支出和運營情況進行的監(jiān)督。（勞動保障行政部門、財政部門、審計部門、職工個人、社會團體等）5、我國的工傷保險制度歷史演變（1）我國工傷保險制度的建立 單位保險，即工傷保險由受傷害者所在的單位組織實施。工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)按國家統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行。待遇標(biāo)準(zhǔn)：醫(yī)療待遇、傷殘待遇、死亡待遇、職業(yè)病待遇。

52、（2）改革前工傷保險制度存在的主要問題一是覆蓋范圍過窄二是 沒有社會統(tǒng)籌，形成事實上的企業(yè)責(zé)任制。 三是待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。 四是缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)和制度。 五是缺乏與工傷保險相聯(lián)系的安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防機制（3）工傷保險制度的改革 1996年，勞動部發(fā)布了企業(yè)職工工傷保險試行辦法，體現(xiàn)出新的變化。第一，實施范圍擴大到所有企業(yè)；第二，變企業(yè)保險為社會保險；第三，建立了工傷保險與工傷預(yù)防相結(jié)合的機制；第四，提高了工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行工傷保險制度2003年我國正式頒布了工傷保險條例1、覆蓋范圍 擴大到我國境內(nèi)的各類企業(yè)和雇工的個體工商戶2、工傷保險基金 用人單位繳納的工傷保

53、險費工傷保險基金的利息依法納入工傷保險基金的其它資金3、工傷保險待遇（醫(yī)療、傷殘、死亡、職業(yè)?。?、工傷預(yù)防與工傷康復(fù)工傷鑒定與評殘標(biāo)準(zhǔn)（二）社會救助概述1、社會救助的性質(zhì)、特點與類型 社會救助是國家和社會對無力維持最低生活的社會成員給予物質(zhì)幫助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。 注意：第一，是現(xiàn)代國家和社會的一項義不容辭的職責(zé)，也是公民擁有的一項基本權(quán)利。第二，是通過資金和實物來滿足社會成員最低生活需求的，在社會保障體系中是屬于最低層次的。第三，社會救助的能者多對象是因為各種原因無法維持最低生活水平的社會成員。特點：一是社會救助對象是面向全民的； 二是資金的來源主要是國家財政和社會捐助； 三是一種低水平的社會保障，一般低于社會保險； 四是有比較復(fù)雜的申請程序。類型：貧困救助 災(zāi)害救助 扶貧開發(fā)2、