生活垃圾分類工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

1、生活垃圾分類工作高質(zhì)量開展的實施方案為認真落實關于進一步推進生活垃圾分類工作的假設干意見和省關 于省城市生活垃圾分類規(guī)劃要求，提高垃圾就地分類處置水平，全面推 進我省生活垃圾分類工作高質(zhì)量開展，結合實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。深入貫徹生態(tài)文明思想，按照省委、省政府工作要求， 堅持以人民為中心的開展思想，立足新開展階段、貫徹新開展理念、構建 新開展格局，堅持建設引領，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類 工作高質(zhì)量開展,不斷提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。（二）基本原那么。一一科學管理，綠色開展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度， 堅持源頭減量，建立分類投放、分類

2、收集、分類運輸、分類處理的全流程 分類系統(tǒng)，形成綠色開展方式和生活方式。一一共同推動，全民參與。落實城市主體責任，建立健全統(tǒng)一領導、齊 抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同 締造”活動，加強宣傳教育和催促引導，形成全社會人人動手的良好氣氛。示范引領，持續(xù)推進。轉化示范區(qū)、示范片區(qū)先行先試成果，總結 推廣先進經(jīng)驗。加強技術工藝的研發(fā)和推廣應用，提高末端分類處理能力， 促進源頭精準投放，持之以恒推進生活垃圾分類。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，明確和落實各部門、單位責 任。（二十二）融入社區(qū)治理體系。將生活垃圾分類作為落實美好環(huán)境與 幸福生活共同締造”活動的重要

3、載體，推動公共服務和社會管理資源下沉到 社區(qū),推動各類群眾團體組織深入基層，共同構建縱向到底、橫向到邊、 共建共治共享的社區(qū)治理體系。（二十三）健全管理機制。住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）部門要充分發(fā)揮 牽頭協(xié)調(diào)作用，加強對生活垃圾分類隊伍建設、設施建設、運行管理的指 導。開展改革部門要制定完善生活垃圾資源化利用支持政策和生活垃圾收 費政策，推進生活垃圾源頭減量工作，爭取預算內(nèi)資金用于生活垃圾收運 處理設施建設。生態(tài)環(huán)境部門要強化對生活垃圾分類處理污染防治工作的 指導和監(jiān)督，推進有害垃圾終端處置設施建設。住房城鄉(xiāng)建設（城市管理） 部門要會同財政部門，研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策，鼓勵和引 導社

4、會資金、企業(yè)資金進入垃圾處理領域，建立多元化的資金投入機制。 其他部門按照省城市生活垃圾分類規(guī)劃明確的職責分工積極參與，共 同推進全省生活垃圾分類工作。（二十四）落實法律責任。深入貫徹固體廢物污染環(huán)境防治法，進 一步強化生活垃圾分類相關條款實施，推動縣級以上地方人民政府、地方 有關部門、生活垃圾產(chǎn)生主體、基層社區(qū)等落實生活垃圾分類工作法律責 任。加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的監(jiān)管， 壓緊壓實各級政府及相關部門、企業(yè)的主體責任、屬地責任、監(jiān)管責任。制度保障，長效管理。完善生活垃圾分類相關法規(guī)和制度標準，健 全部門協(xié)調(diào)機制，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，加快形

5、成長效管理機制。因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從實際出發(fā)，堅持問題導向、目標導向、結 果導向，堅持以城帶鄉(xiāng)，不搞政策要求一刀切，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活 垃圾分類系統(tǒng)。（三）主要目標。到2022年底，西安、咸陽兩個國家垃圾分類重點城 市在已基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)基礎上鞏固開展，前端分類準確率、 生活垃圾回收利用率顯著提升；每市至少有一個區(qū)（市轄區(qū)或開發(fā)區(qū)）實 現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有一個街道基本建成生活垃圾分類 示范片區(qū)；建成區(qū)一半面積以上集中連片區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋， 其他區(qū)域至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年底，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體

6、系； 地級及以上城市和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、 分類運輸、分類處理系統(tǒng)，四類垃圾處理能力顯著增強，居民普遍形成生 活垃圾分類習慣；全省城市生活垃圾回收利用率到達35%以上。二、全面加強科學管理（四）合理確定分類類別。按照城市垃圾大分流、小分類原那么，參照生活垃圾分類標志區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾， 因地制宜設置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便引導居民科 學投放?，F(xiàn)有標志與國家標準不符的，要逐步與國家標準相統(tǒng)一。（五）推動源頭減量。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃 圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝設置醒目的垃圾分類標志標識，引導準 確投

7、放。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度 包裝的有關規(guī)定，防止過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品 包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，有序禁止、限制部 分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣應用替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢 棄物回收利用和處置。旅游、住宿、餐飲等行業(yè)推行不主動提供一次性用 品，餐飲經(jīng)營單位倡導光盤行動，引導適量消費。加強接待、會議、培訓 等公務活動用餐管理，完善餐飲浪費監(jiān)管機制。鼓勵使用再生紙制品，加 速推動無紙化辦公，持續(xù)推進公共機構全面停止使用公共機構停止使用 不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）內(nèi)的塑料制品。（六）推進分類投放收集系統(tǒng)建

8、設。設置簡便易行的生活垃圾分類投放 裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱 房、桶站等設施。投放收集設施實行編號管理，標志標識統(tǒng)一，并對收運 信息進行公示。推動分類投放收集點（站）便利化、精細化、人性化升級 改造，改造比例到達50%以上。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，設 置引導員、督導員指導居民正確投放，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，做到 廚余垃圾、其他垃圾有效分開，有害垃圾單獨投放。（七）完善分類運輸系統(tǒng)。建立與生活垃圾分類收集能力相匹配的運輸 網(wǎng)絡，合理確定分類運輸時間、運輸頻次和運輸線路，配足配齊分類運輸 車輛，確保廚余垃圾、其他垃圾日產(chǎn)日清，有害垃圾、可回收物

9、定期收運。 規(guī)范運輸車輛管理，定期進行車輛檢測，保證運輸過程全密閉。創(chuàng)新基層 治理模式，發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū) 生活垃圾清運等方面的積極作用,加強與物業(yè)管理單位、生活垃圾清運單 位之間的有序銜接，防止生活垃圾先分后混、混裝混運問題。因地制宜建 立分類運輸體系，對因距離等因素限制有中轉需要的，要做好中轉站提升 改造工作，滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。有 條件的地區(qū)要推廣車載桶裝換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系 統(tǒng)，減少在裝車和運輸過程中的“拋灑滴漏。加強有害垃圾運輸監(jiān)管，探索 開展有害垃圾無害化處置市場化模式，進一步建立健全覆蓋全省的有

10、害垃 圾收運體系。（八）提升分類處理能力。加快推進生活垃圾分類處理設施建設?？茖W 預測不同區(qū)域、不同類別生活垃圾的產(chǎn)生量，按適度超前原那么推進生活垃 圾燃燒處理設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，推進垃圾 無害化處理市場化模式，到2023年底基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。日 清運量到達能源化利用經(jīng)濟規(guī)模的地區(qū)開展以燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱 為主的垃圾處理方式，日清運量達不到能源化利用經(jīng)濟規(guī)模的地區(qū)探索開 展小型生活垃圾燃燒設施試點，暫不具備建設燃燒處理設施的，可規(guī)劃建 設符合標準的生活垃圾填埋場。充分利用現(xiàn)有協(xié)同處置設施，保障飛灰處 置平安，探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。制定

11、出臺相關政策 推動城市資源循環(huán)利用基地建設，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。建立生活 垃圾運輸應急保障制度，做好應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作，做好生 活垃圾次生污染防控及從業(yè)人員勞動保障。（九）加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。鼓勵采用符合本地實際的技術方 法提升資源化利用水平。加強與高校、科研機構和設備制造企業(yè)的合作， 加快探索適合我省實際的技術路線，鼓勵選用適合本地實際的廚余垃圾處 理工藝，著力解決廚余垃圾處理后的肥料、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林 業(yè)生產(chǎn)、城市綠化中的推廣應用問題。統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品 交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心、大件垃圾拆分中心和集散場 地，推進城市生活垃圾中

12、低值可回收物的回收和再生利用。制定完善政府 主導、市場運作的扶持政策，支持再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，擴大 可回收物利用范圍。三、努力推動習慣養(yǎng)成（十）教育引導群眾普遍參與。推進公共機構生活垃圾分類率先垂范， 廣泛發(fā)動各級公共機構開展五個一（參加一次培訓、開展一次活動、督導 一個單位、帶動一個家庭、聯(lián)系一個社區(qū)）志愿服務行動，努力營造志愿 者示范先行，干部職工共同參與的工作氣氛。推廣46城萬人志愿者活動 經(jīng)驗做法，推動地級及以上城市開展公共機構生活垃圾分類萬人志愿者 活動。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層組織領導 作用，加強生活垃圾分類宣傳，促進居民習慣培養(yǎng)。統(tǒng)籌各方力量指

13、導督 促產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類 投放義務。（十一）切實從娃娃抓起。以在校學生為重點，將生活垃圾分類納入各 級各類學校教育內(nèi)容，開展生活垃圾分類普及月等活動。將生活垃圾分類 納入教育行政部門對學校年度整體評估內(nèi)容，建立獎懲制度，定期對垃圾 分類工作開展評估。積極開展”小手拉大手等知識普及和社會實踐活動，實 現(xiàn)教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)的目標。構建全省團組織 整體聯(lián)動機制，鼓勵各級團組織將垃圾分類工作納入“青年文明號青年崗 位能手等創(chuàng)立評選活動，加快對宣傳、培訓等各類志愿者隊伍的培養(yǎng),開 展生活垃圾分類志愿服務行動,引導發(fā)動家庭參與，倡導綠色生

14、活方式。（十二）建立健全社會服務體系。積極創(chuàng)造條件，構建生活垃圾分類社 會服務體系，廣泛發(fā)動并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類，鼓勵以第三方 企業(yè)化服務模式處理各類生活垃圾，做好垃圾分類收運系統(tǒng)與再生資源回 收利用系統(tǒng)銜接。進一步落實產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、實體銷售企業(yè)、快遞服務企 業(yè)和資源回收企業(yè)責任，引導企業(yè)積極參與生活垃圾源頭減量與后端分類 工作，主動開展社會服務。充分利用城市綜合管理服務平臺，搭建生活垃 圾分類管理系統(tǒng)，加快與現(xiàn)有危險廢物及有害垃圾處置管理等平臺數(shù)據(jù)互 通，實現(xiàn)對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)的全程動態(tài)智能管理，提高生活垃圾分類 作業(yè)質(zhì)量，提升生活垃圾分類處理的智能化水平。推進生活垃圾分類相關

15、產(chǎn)業(yè)開展，不斷創(chuàng)新生活垃圾分類方式方法。（十三）營造全社會參與的良好氣氛。注重樹立典型、正面引導，全面 客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，將生活垃圾分類宣傳納入公益 廣告內(nèi)容，營造良好輿論氣氛。加強與行業(yè)協(xié)會、環(huán)保企業(yè)等合作，建設 一批生活垃圾分類示范教育基地并向市民開放，進一步普及分類知識，增 強居民垃圾分類的主動性。加強對基層管理部門和社區(qū)、單位等垃圾分類 工作培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)技術與管理水平，共同推進生活垃圾分類。四、加快形成長效機制（十四）推動法治化建設。貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法清 潔生產(chǎn)促進法循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關法律法規(guī)規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、 流通、消費等過程管理，減少廢

16、物產(chǎn)生量和排放量。加快省級生活垃圾分 類管理立法進程，推動有條件的城市加快生活垃圾分類管理立法，建立健 全生活垃圾分類法規(guī)體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。（十五）推進規(guī)范化管理。加快實施省城市生活垃圾分類規(guī)劃，各 市（區(qū)）要結合本地實際編制垃圾分類專項規(guī)劃，于2022年9月底前公布 并實施。因地制宜制定生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理和技 術標準，建立完善覆蓋至街道、社區(qū)的全省生活垃圾分類標準體系。（十六）加大資金保障力度。結合實際統(tǒng)籌安排預算支持生活垃圾分類 系統(tǒng)工程建設及運營，加強資金監(jiān)管，提高資金績效。完善相關財稅政策， 落實生活垃

17、圾分類工作相關稅收優(yōu)惠，積極吸引社會資本參與生活垃圾分 類設施建設、改造和運營。支持綠色債券規(guī)范有序開展，鼓勵符合條件的 企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動社會資本以PPP和第三方服務等模式參與生活垃 圾分類設施建設工程。（十七）健全垃圾收費機制?？h級以上人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原 那么，建立健全生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準，要根 據(jù)當?shù)貙嶋H，補償本錢并合理盈利，結合生活垃圾分類情況，表達分類計 價、計量收費等差異化管理，且充分征求公眾意見。有條件的地方可探索 提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。推進城鎮(zhèn)生活垃圾收集、 運輸、處理市場化運營。已形成充分競爭的環(huán)節(jié)，可實行雙方協(xié)商

18、定價。 強化資金使用情況監(jiān)管，生活垃圾收費應當專項用于生活垃圾的收集、運 輸和處理等，不得挪作他用。對生活垃圾收費暫不能覆蓋本錢的，各地財 政應予以統(tǒng)籌保障。（十八）提升科技支撐能力。開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生 活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術開展。加強生活垃圾分類處理 技術裝備研發(fā)和集成示范應用，從自動化分揀、垃圾綜合利用以及無害化 處理新技術等方面開展科研攻關，重點解決小型燃燒處理、燃燒飛灰處置、 滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的 全過程分類技術支撐體系。（十九）強化成效評估。建立健全省級生活垃圾分類工作成效評估機制， 綜合采取專業(yè)督導、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對 生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設 運行情況、資金投入使用情況等開展評估，評估結果在