對(duì)做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建時(shí)期維穩(wěn)工作的思考

1、 對(duì)做好災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建時(shí)期維穩(wěn)工作的思考5.12汶川特大地震，山崩地裂，破壞極其嚴(yán)重。劍閣屬于此次地震的重災(zāi)區(qū)，是全省18個(gè)重災(zāi)縣市之一。隨著災(zāi)后過渡安置工作的結(jié)束和災(zāi)后重建各項(xiàng)工作的深入開展，由于災(zāi)民心態(tài)的變化，各種利益格局的重新調(diào)整，各項(xiàng)災(zāi)后重建政策與落實(shí)過程中各類問題的出現(xiàn)等，相繼導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾糾紛紛紛凸顯，給重建家園工作帶來較大負(fù)面影響。筆者試圖從災(zāi)后重建工作中可能出現(xiàn)的各種影響社會(huì)穩(wěn)定的因素及其對(duì)策這兩個(gè)方面進(jìn)行探討，為災(zāi)后重建工作的順利推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)省委、縣委、提出的“三年重建，兩年基本完成”的工作目標(biāo)，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供參考。一、影響災(zāi)后重建社會(huì)穩(wěn)定工作的因素1.1對(duì)房

2、屋毀損等受災(zāi)程度認(rèn)知水平的差異而引發(fā)出一系列矛盾阿壩州汶川5.12特大地震極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，均屬羌藏民族聚居地。其民居結(jié)構(gòu)90以上是石木結(jié)構(gòu)；在建房選址時(shí)，多依山而建，無設(shè)計(jì)圖紙，更談不上科學(xué)的建筑結(jié)構(gòu)，防震問題幾乎未作考慮。在建筑材料的使用上多為就地取材，極少使用鋼材、水泥等標(biāo)準(zhǔn)建筑材料。因各鄉(xiāng)各村泥土的粘度、石塊的硬度與形狀，沒有進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，房屋基腳未做好技術(shù)性處理等實(shí)際情況，地震災(zāi)害后要對(duì)受災(zāi)民房進(jìn)行鑒定；因無相關(guān)資格的機(jī)構(gòu)和人員而無法進(jìn)行。在各村受災(zāi)民居損毀程度的認(rèn)定上，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感觀，主要根據(jù)群眾意愿進(jìn)行判斷，評(píng)定為可以居住、加固后可以居住和不可以居住三種情況。這樣沒有確切科學(xué)依據(jù)

3、的認(rèn)定，就會(huì)造成對(duì)房屋損壞結(jié)果沒有科學(xué)認(rèn)定或認(rèn)定依據(jù)不充分的局面。因?yàn)?zāi)民抱有損毀認(rèn)定越嚴(yán)重，國家資助就越大的主觀想法，故而彼此之間相互說服不了，據(jù)此產(chǎn)生矛盾，并由此給災(zāi)后重建包括政策的落實(shí)，公共設(shè)施的建設(shè)，公益性勞動(dòng)的參與等產(chǎn)生重大影響。1.2因?qū)覟?zāi)后重建相關(guān)政策的落實(shí)求平均傾向而產(chǎn)生矛盾5.12汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生以后，國家為幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)，恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，先后出臺(tái)了包括應(yīng)急階段各類救災(zāi)物資的發(fā)放；三個(gè)月臨時(shí)生活救助，對(duì)生活特別困難的群眾延長三個(gè)月的生活救助；各省對(duì)重災(zāi)區(qū)對(duì)口支援以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活等各方面，諸如：財(cái)政、金融、稅收、土地等各種政策支持。這無不體現(xiàn)黨和政府

4、對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)愛，無不體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭的溫暖。對(duì)此災(zāi)區(qū)的大多數(shù)老百姓是心懷感恩的，但是有部分災(zāi)區(qū)群眾卻存在等、靠、要的思想，把黨和政府的關(guān)心、關(guān)愛和關(guān)懷作為與黨委政府討要資金和物資的砝碼。一些獲救群眾從感恩轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)今后生活的擔(dān)憂而滋事。比如：在實(shí)施三個(gè)月臨時(shí)生活救助災(zāi)民登記時(shí)，就出現(xiàn)了已經(jīng)離開原籍或長期在外務(wù)工，地震時(shí)又不在災(zāi)區(qū)，當(dāng)知道國家的相關(guān)政策時(shí)就糾纏、上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門的情況，其真實(shí)心態(tài)就是求平均的心態(tài)。在災(zāi)后重建中，諸如房屋重建時(shí)若單純以戶籍、人口數(shù)或以住房多少為參數(shù)不綜合考慮其它因素進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼時(shí)，就可能會(huì)出現(xiàn)在加固后可以居住的房屋的戶主要以重建居住民房為借口而力求多獲取資金補(bǔ)貼

5、等各種矛盾糾紛。1.3因?yàn)?zāi)后重建對(duì)土地的使用而產(chǎn)生矛盾震后一是房屋損毀嚴(yán)重；二是基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。在恢復(fù)重建的過程中必然會(huì)涉及到土地的調(diào)整使用，甚至農(nóng)業(yè)承包土地的調(diào)整。在這個(gè)過程中，因與房屋的距離，土地品質(zhì)的優(yōu)劣，長期共處過程中積累的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水、路等的通達(dá)程度或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等各種因素的交互作用下，都可能產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。1.4因地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害而引發(fā)矛盾震后因滑坡、崩塌、泥石流、滾石多發(fā)，極易引起各種矛盾糾紛。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，次生災(zāi)害隱患大，災(zāi)民情緒緊張，十分恐慌，存在矛盾隱患。二是部分村組因遭受災(zāi)害和生存條件極其惡劣，不能在

6、原址上恢復(fù)重建，必須在縣內(nèi)或其他地方異地安置；因老百姓故土難離，或?qū)M搬遷地各方面的擔(dān)憂而存在矛盾；甚至有越級(jí)上訪或群體上訪等可能性。三是因次生災(zāi)害造成恢復(fù)重建過程中建房成本增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度加大，老百姓的期望值與實(shí)際建成結(jié)果有差異等，易引發(fā)社會(huì)矛盾。1.5因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作產(chǎn)生矛盾震后由于國家政策支持力度加大，對(duì)口支援省市的工作力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將很快進(jìn)入高潮期。隨著建設(shè)資金的注入，各項(xiàng)目要開工建設(shè)，首先涉及的就是征地問題，我們地震災(zāi)區(qū)屬高山峽谷地區(qū)，陡坡多，平地少；荒地多，可利用的土地面積少；人口集中地區(qū)更是土地矛盾尖銳。在此種情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中因土地而引發(fā)的矛盾就較多。在

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，還涉及到利用人力資源的問題，附屬工程建設(shè)的問題；原有公共基礎(chǔ)設(shè)施和道路、引水、電力設(shè)施等的使用問題；原材料及其產(chǎn)品的銷售問題等，都極易引發(fā)社會(huì)矛盾。1.6因震后心理障礙而引發(fā)矛盾地震以前，災(zāi)區(qū)人民過著富足而平穩(wěn)的生活。雖然處于高半山區(qū)的老百姓相對(duì)來說環(huán)境艱苦一些，文化生活枯燥一些，但安居樂業(yè)，心存幸福之感。天災(zāi)突襲，猝不及防，幾十年艱苦努力建造的房屋沒有了；原來和諧美滿的家庭成員突然傷亡；原來青山綠水，開門就是風(fēng)景如畫的美好生活和家園面目全非；再加之對(duì)未來生活的焦慮，都將使部分災(zāi)民產(chǎn)生震后心理障礙，在生產(chǎn)生活中若處置不當(dāng)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。1.7鄰里、家庭生活等易引發(fā)矛盾鄰

8、里糾紛、家庭矛盾歷來存在。但災(zāi)后有逐漸上升的趨勢(shì)。在災(zāi)后重建過程中，鄰里之間因土地、采光、道路以及生產(chǎn)中過道、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品收獲等諸多方面的需求問題均易引發(fā)矛盾。在家庭生活中，常見的子女就學(xué)、老人贍養(yǎng)、房屋建設(shè)、務(wù)農(nóng)打工、家庭瑣事等，都因?yàn)?zāi)后人們的一些心態(tài)變化而易引發(fā)矛盾。二、保持災(zāi)后重建過程中社會(huì)穩(wěn)定工作的對(duì)策建議災(zāi)后重建工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，是一項(xiàng)關(guān)乎災(zāi)區(qū)人民盡快步入正常生活軌跡的民生工程、民心工程；是一項(xiàng)關(guān)乎我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的龐大的系統(tǒng)工程。此項(xiàng)工作必須上下一體、齊心協(xié)力、實(shí)事求是、科學(xué)高效，才可能盡早實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的“三年重建，兩年基本完成”的目標(biāo)。此項(xiàng)工作涉及社會(huì)的

9、方方面面，災(zāi)區(qū)人民自力更生，艱苦奮斗是基礎(chǔ)，是內(nèi)部動(dòng)力；國家扶持、對(duì)口支援是強(qiáng)大的外部拉動(dòng)力，但良好的社會(huì)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)秩序是基礎(chǔ)，更是保障。2.1、強(qiáng)化基層組織作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)基層組織在農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活中的核心力、凝聚力和影響力，重點(diǎn)是通過基層組織的作用，把握正確的政治、輿論導(dǎo)向，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，使黨和政府的各項(xiàng)方針、政策，各種法律法規(guī)在農(nóng)村基層得到有效貫徹。有沒有一支政治上靠得住，關(guān)鍵時(shí)候用得上，敢于攻堅(jiān)破難的黨員干部隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)幾基層組織建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都是至關(guān)重要的。要緊緊圍繞并服務(wù)于發(fā)展與穩(wěn)定的大局，

10、從抓班子、整作風(fēng)、帶隊(duì)伍入手，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的核心作用，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三培兩帶”等黨建載體，通過自身建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)制度建設(shè)。使村級(jí)組織運(yùn)作形成規(guī)范、民主、團(tuán)結(jié)的工作局面；廣大黨員干部樹立務(wù)實(shí)、廉潔、公道的形象；黨員、干部、青年團(tuán)員、民兵等隊(duì)伍健康有序發(fā)展、切實(shí)發(fā)揮作用；進(jìn)一步融洽干群、黨群關(guān)系，將基層組織建設(shè)成為來自群眾、服務(wù)于群眾、黨組織滿意、群眾信賴的基層戰(zhàn)斗堡壘，為營造農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2.2準(zhǔn)確把握政策、嚴(yán)格依法行政在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，國家已經(jīng)并將繼續(xù)出臺(tái)大量的優(yōu)惠政策來扶持和資助災(zāi)區(qū)人民。這必將加快地震災(zāi)區(qū)恢

11、復(fù)重建的步伐。首先各級(jí)政府要宣傳好、解釋好各項(xiàng)政策的目的意義、適用對(duì)象、實(shí)施程序以及政策實(shí)施后應(yīng)達(dá)到的社會(huì)效果；其次，各級(jí)政府及其職能部門必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格依法行政，保證政策實(shí)施過程的公開、公正、公平，保證政策的嚴(yán)肅性；其三，各級(jí)政府及其職能部門尤其是國家機(jī)關(guān)工作人員必須將以人為本、科學(xué)發(fā)展、全心全意為人民服務(wù)作為根本的價(jià)值取向，真心為民，真情為民；其四，各級(jí)政府及其職能部門必須必須遵循“有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要查處”的行政執(zhí)法基本準(zhǔn)則。按照政策內(nèi)涵，規(guī)范實(shí)施程序，真正把政策用好、用活，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作又好又快地進(jìn)行。2.3把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾自力更生報(bào)刊、雜志、電視、

12、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各類宣傳媒體，應(yīng)當(dāng)站在講政治的高度大力宣傳中華民族自強(qiáng)不息，自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。新聞工作者應(yīng)像抗震救災(zāi)難點(diǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)階段那樣不畏艱險(xiǎn)，真正深入到災(zāi)區(qū)一線去發(fā)掘先進(jìn)典型，形成強(qiáng)勢(shì)的宣傳報(bào)道氛圍。宣傳那些不等不靠、自立自強(qiáng)的先進(jìn)人物；宣傳那些因地制宜，在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，思路清晰，狠抓落實(shí)各項(xiàng)政策措施的先進(jìn)做法。堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人；以正確的輿論引導(dǎo)人；以高尚的精神塑造人；以優(yōu)秀的作品鼓舞人！2.4、滿腔熱情地解決災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)重建中的實(shí)際問題各級(jí)黨委政府及其工作人員，要按照“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神對(duì)群眾工作的要求，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)災(zāi)區(qū)人民的利益作為一切工作的立足點(diǎn)和根

13、本出發(fā)點(diǎn)。要始終關(guān)心災(zāi)區(qū)人民群眾的切身利益，特別是努力解決房屋重建，基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)災(zāi)區(qū)增收，解決恢復(fù)重建過程中的實(shí)際問題，把工作重點(diǎn)放在受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中先天不足的高半山區(qū)。切實(shí)解決好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中災(zāi)民的基本生存保障等現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。2.5妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及災(zāi)民切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定局面。災(zāi)區(qū)各級(jí)組織要深入調(diào)查研究，將矛盾糾紛的排查和化解工作作為日常工作狠抓落實(shí)。要注意層出無窮和千變?nèi)f化的情況，深刻分析深層次原因和發(fā)展趨勢(shì)，深挖深層次目的與企圖，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，及時(shí)解決關(guān)系災(zāi)區(qū)人民工作、生活和恢

14、復(fù)重建等各種實(shí)際問題。要作到妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及災(zāi)區(qū)群眾切身利益的矛盾就要切實(shí)做到：一要保持工作的前瞻性，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾糾紛解決在基層，清除在萌芽狀態(tài)，二要以我縣已經(jīng)建立的人民調(diào)解的“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，以各鄉(xiāng)司法所、綜治機(jī)構(gòu)為依托，以村級(jí)“說事制度”為平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣”，確保災(zāi)后恢復(fù)重建社會(huì)穩(wěn)定。2.6加強(qiáng)法制宣傳教育，提高群眾法律素質(zhì)。今年是“五五”普法實(shí)施的第二年，也是關(guān)鍵的一年。經(jīng)過四個(gè)五年普法規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)過二十年堅(jiān)持不懈的努力。群眾的法律意識(shí)，法律素質(zhì)不斷提高；依法辦事，依法保護(hù)自身合

15、法權(quán)益的能力在增強(qiáng)，但是在遇到具體問題，尤其是涉及到利益問題時(shí)，只講權(quán)利不盡義務(wù)等不正常現(xiàn)象依然沒有根本扭轉(zhuǎn)。此次5.12汶川特大地震和恢復(fù)重建過程中涉及到建筑質(zhì)量責(zé)任，災(zāi)后輸出勞動(dòng)關(guān)系，未結(jié)債權(quán)債務(wù)，房屋因地震受損等大量法律問題，牽涉土地、建設(shè)、物權(quán)、民事及行政等諸多法律事務(wù)，加強(qiáng)有針對(duì)性的法制宣傳教育，尤為重要！災(zāi)區(qū)各級(jí)司法行政部門應(yīng)發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，多籌并舉，多部門互動(dòng)，多平臺(tái)開展，形成大宣傳、大普法教育的格局。要著力探索法制宣傳教育的有效途徑，并將工作落到實(shí)處，不斷提高災(zāi)區(qū)群眾的法律素質(zhì)，為災(zāi)后恢復(fù)重建營造良好的社會(huì)環(huán)境。2.7堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理、保持良好社會(huì)秩序。社會(huì)治安綜合治理是在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠人民群眾，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育