當(dāng)前腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律研究(共11頁)

1、當(dāng)前腐敗案件發(fā)生的特點(tdin)和規(guī)律研究作者(zuzh)：肖建宏文章(wnzhng)來源：本站原創(chuàng)更新時間：2014-9-29 15:03:57字體： HYPERLINK javascript:fontZoomA(); 小 HYPERLINK javascript:fontZoomB(); 大近年來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的階段，在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和增強(qiáng)拒腐防變能力的嚴(yán)峻考驗。黨中央在狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭十分重視，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央確定的反腐敗斗爭指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作格局，不斷

2、加大工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但隨著腐敗與反腐敗博弈形勢的發(fā)展變化，一些腐敗分子絞盡腦汁不斷研究和“創(chuàng)新”以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的策略與手法，力圖探尋更加隱秘、能夠有效規(guī)避風(fēng)險的腐敗方式，于是權(quán)錢交易出現(xiàn)了新情況、新問題，呈現(xiàn)出新的演變趨勢。筆者結(jié)合腐敗案件的查處，談?wù)劗?dāng)前腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律。一、串案、窩案、案中案增多。近幾年查辦的案件中，腐敗分子結(jié)成利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，往往查處一案，牽出一串，帶出一片，腐敗分子表現(xiàn)出明顯的團(tuán)伙性。2013年發(fā)生在中石油的腐敗窩案就是典型的例

3、子之一。2013年3月20日，中石油旗下運營商昆侖利用總經(jīng)理陶玉春，因公司財務(wù)等多方面原因，被有關(guān)部門控制起來，拉開中石油腐敗案序幕。2013年8月26日，中石油副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。2013年8月27日，中石油副總經(jīng)理李華林、中石油副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、中石油總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富等3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。2013年9月1日，國務(wù)院國資委主任、中石油原董事長蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。2013年9月，四川富商吳兵卷入中石油窩案。中石油系統(tǒng)高層貪腐窩案繼續(xù)發(fā)酵。2013年12月17日，中石油總會計師溫青山與妻子王富榮均已被

4、帶走調(diào)查。河北省原國稅局長李真一案共牽扯出50起案件，均被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，其中廳級干部有9人，除李真外，還有河北省政府原副秘書長兼駐京辦事處主任王福友，省政府辦公廳原副主任吳慶五，省政府辦公廳原副秘書長兼督查室主任楊益銘，滄州市原市委書記薄紹銓，石家莊市原市長張二辰，省國稅局副局長潘景山，省交通廳原副廳長張健，省建委原副主任兼石家莊市建委主任李山林，省財政廳黨組書記、副廳長閆存增等。另外，還涉及省國稅系統(tǒng)的160多人。黑龍江省農(nóng)業(yè)銀行副行長丁志國案件涉案人員70多人。黑龍江省綏化市委書記馬德案件涉案人員300多人。此類犯罪案件的特點是犯罪主體多元化，涉及人員眾多，呈金字塔式縱向發(fā)展，

5、橫向蔓延，呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性的特點和規(guī)律。違紀(jì)人員有的熟知(shzh)政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。此類案件具有明顯的規(guī)律性，一般由一位位高權(quán)重的犯罪主體輻射開來，越往下涉及的人更多，涉及的部門和領(lǐng)域也較多，都是在一張關(guān)系網(wǎng)的籠罩之下，網(wǎng)破了，魚也就現(xiàn)身了。這類案件的查處(ch ch)難度很大，大樹不倒，樹枝難查，大樹一倒，一案接著一案，案中還有案，查處的人很多，涉及的腐敗事件也較多，給查清案件事實增加了難度。二、侵害(qnhi)的客體多樣化、復(fù)雜化，超出了傳統(tǒng)的“財物(ciw)”界限和范圍

6、，開始向財產(chǎn)利益和非財產(chǎn)利益領(lǐng)域(ln y)延伸。為了使權(quán)錢交易更具隱蔽性和復(fù)雜性，交易雙方往往在賄賂標(biāo)的物上煞費苦心地精心謀劃、反復(fù)揣摩。于是，賄賂的標(biāo)的物便呈現(xiàn)出多樣化的特點：請托人給職務(wù)犯罪嫌疑人施以賄賂，有的提供有價證券、支付憑證、黃金、珠寶等財物，有的提供免費勞務(wù)、住房裝修、住房使用權(quán)、車輛使用權(quán)、出國出境旅游等財產(chǎn)性利益者，有的安排高消費娛樂、休閑、健身活動，提供出國留學(xué)、性服務(wù)等非財產(chǎn)性利益者則與日俱增，有的還將其披上更加華麗的外衣，美其名曰“勞務(wù)費”、“潤筆費”、“顧問費”等等。這些違紀(jì)違法行為所侵害的客體涉及到公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性、國家機(jī)關(guān)正常管理活動和聲譽、公共財物的所

7、有權(quán)等。所侵害的社會領(lǐng)域越來越廣泛，作案方式越來越多樣化。國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司原司長郝和平，負(fù)責(zé)全國醫(yī)療器械產(chǎn)品審批工作。根據(jù)國家規(guī)定，臨床實驗報告、技術(shù)檢測報告本來是不允許改動的，但有些人為了利益進(jìn)行了改動。尤其是醫(yī)療器械說明書，隨便改動的情況非常嚴(yán)重。郝和平從1999年開始就迷上了高爾夫球，一到星期天不打球就渾身難受。廣東一家醫(yī)療器械公司因為改動了產(chǎn)品說明書，被停掉了注冊。該公司總經(jīng)理得知郝有此愛好，即向郝和平送上價值20萬元的高爾夫球卡，并通過他人向郝和平說情，郝和平給予了幫助。某市國土資源局局長顧某平時沒什么愛好，就是喜歡炒股，在擔(dān)任局長之前，就通過炒股賺了100多萬元。擔(dān)

8、任局長之后，就沒有時間打理股票了，賬上的股票一度虧損。當(dāng)時，政府打算在臨近上海市的地區(qū)成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，承包該區(qū)塊某低洼地充泥、填土工程的王某認(rèn)為商機(jī)來了，決定自己把這塊地吃下來，投資房地產(chǎn)。王某輾轉(zhuǎn)托人找到顧某，得知顧某有炒股的愛好，就聯(lián)系了在證券公司工作的表弟為顧某打理股票，并約定每年給顧某50%的固定收益。兩年來，股指大跌50%，顧某仍收到了100多萬元的收益，王某也獲得了一塊土地的開發(fā)權(quán)。此類案件的規(guī)律，是請托人具有一定的利益目的，不是直接用金錢(jnqin)行賄，而是用一些消費或可得性利益為誘惑，針對受賄人投其所好，讓受賄人無法拒絕，從而達(dá)到請托人的行賄目的。這類案件的當(dāng)事人的個人喜好

9、也許本身并不違法，但請托人瞄準(zhǔn)了他的喜好，行賄成功的機(jī)率大大增加，如果直接送錢，也許再多的錢也會遭到拒絕。三、“二奶”、情婦成為(chngwi)反腐的重要力量。據(jù)有關(guān)媒體披露(p l)，近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關(guān)，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國家的形象。2014年4月，中國科協(xié)黨組書記申維辰的落馬成為熱點話題，他是今年首位受查的正部級官員，也是首位落馬的中紀(jì)委委員。申維辰進(jìn)京僅3年多，落馬主要是因山西事發(fā)。他長期在山西任職，曾任省委宣傳部長、太原市委書記，當(dāng)?shù)貙λ腥湓捀爬ǎ骸百u了許多地，拍了一部戲，

10、睡了一群女人。”所謂一部戲，就是申維辰曾在內(nèi)地?zé)岵サ碾娨晞〖瘑碳掖笤喝慰偛邉?。縱觀(zn un)近年來落馬的貪官，很多都是情婦的功勞(gng lo)，遠(yuǎn)有李紀(jì)周、陳同海、湯成奇、呂清海，近有劉鐵男、范悅。在廣東，近年因為情婦(qngf)落馬的貪官并不罕見，2014年春節(jié)前幾天，肇慶端州文化局長杜偉軍被情婦舉報并在網(wǎng)絡(luò)上傳不雅照片而被處分，是廣東最新發(fā)生的一宗案例。越來越多的官員因情婦舉報而后院失火、在劫難逃，情婦儼然成了貪官們的掘墓者。更為典型的情婦反腐案例，是曾任國家發(fā)革委副主任劉鐵男案例，雖然是由媒體人羅昌平（微博）的網(wǎng)絡(luò)舉報所引起，但燒起第一把火的人，則是劉鐵男的情婦一個姓徐的年輕女子，

11、是她先向羅昌平打電話曝出了劉鐵男的黑材料，才使得與劉鐵男本無交集關(guān)系的羅昌平掌握了重要的舉報證據(jù)。而劉鐵男與情婦合影也成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的熱點。“情婦反腐”的規(guī)律無外乎是官員外養(yǎng)情婦、情婦反目、情婦舉報。情婦舉報貪官，要么是無法扶正，因愛生恨，要么是錢財?shù)挠螅瑹o法滿足，或者利益受損，來個魚死網(wǎng)破。網(wǎng)上有傳言稱，劉鐵男與情婦徐某因分贓“不公”而起紛爭，徐某受死亡威脅，奮而舉報。四、買官賣官成(un chn)常態(tài)化。中央紀(jì)委在查辦(chbn)河北省原國稅局局長李真案中，發(fā)現(xiàn)李真利用其擔(dān)任過省委主要領(lǐng)導(dǎo)秘書的特殊身份，插手30多名廳局級和國稅系統(tǒng)干部的工作調(diào)動和職務(wù)安排。一些人通過向李真行賄，換取了

12、一官半職。許多買官賣官者沒有絲毫的羞恥感，手里遞錢，嘴里要官，如同在商場買東西一樣。不難想象，這種人買了官位后，肯定會瘋狂地以權(quán)謀私，不但會盡快收回他們買官的成本，還會變本加厲地聚斂錢財。黑龍江省綏化市原市委書記馬德被審查后交待(jio di)，一個縣長為當(dāng)縣委書記，一次給他行賄50萬元人民幣，這個人很快就得到了回報。原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐畢業(yè)于北京政法學(xué)院，長期從事政法工作，從1999年起擔(dān)任遼寧省高級人民法院院長。1999年，遼寧省高級人民法院醞釀成立執(zhí)行局(執(zhí)行局長為副廳級)。該院執(zhí)行庭庭長張鵬程幾次找到田鳳岐提出自己要任執(zhí)行局長，并先后親自或安排其胞弟張鵬宇給田鳳岐送錢物。20

13、00年初，借田鳳岐搬家之機(jī)，由張鵬宇為田鳳岐家購買了價值人民幣3.8萬元的家具；2000年7月3日，借田鳳岐過生日之機(jī)，張鵬程在田的生日宴會上送給田鳳岐妻子張振芹人民幣1萬元，張振芹將此情況告訴了田鳳岐。2000年11月，又由張鵬宇給正在北京中央黨校學(xué)習(xí)的田鳳岐送人民幣5萬元。2001年5月，張鵬宇再次到田鳳岐家送給田1萬美元。2001年8月27日，在田鳳岐主持召開的關(guān)于推薦執(zhí)行局長人選的院黨組會上，形成了推薦張鵬程為執(zhí)行局長人選的黨組決議，并上報省委組織部。2001年8月30日，張鵬程被任命為遼寧省高級人民法院執(zhí)行局局長。這只是田鳳歧腐敗的開始，隨后田鳳歧放松了警惕，在貪腐的路上赿走赿遠(yuǎn)，受

14、賄330余萬元，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。今年上半年，中央查處的三門峽買官賣官案，作為三門峽市委書記的連子恒被雙規(guī)了，最大的問題就是買官賣官。100萬買個義馬市副市長的聶衛(wèi)東曾在飯局上公開宣稱，“沒想到一個副市長還是挺便宜的。我準(zhǔn)備了200多萬，結(jié)果只花了100萬就把事情辦成了?！狈治鲑I官賣官案件(njin)的規(guī)律，走買官賣官路子的人，都是不正派者，大多還是政治無賴、社會孬種。買官者進(jìn)了官場，有了權(quán)勢(qunsh)，再賣官，倘想官升一級，重又買官，買和賣兩者遞次并行不悖，官場成為了腐敗分子政治交易的場域。聶衛(wèi)東投資100萬當(dāng)上了義馬市副市長，有了權(quán)勢還得有利益，這

15、類人是不會做虧本生意的。他開始貪婪地受賄(shu hu)，暗示下屬進(jìn)貢，倘若不是及早敗露，這早些投資的100萬很快就會收回成本，繼而再向新的目標(biāo)買官投資。五、傍“大款”成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新途徑。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部周圍，總是簇?fù)碇恍按罂睢迸笥?。領(lǐng)導(dǎo)傍“大款”，不法“大款”找靠山，二者形成了一種緊密的利益關(guān)系。因此，出現(xiàn)了有的領(lǐng)導(dǎo)違反規(guī)定在項目審批、工程承包、協(xié)調(diào)貸款、減免稅費等方面為不法“大款”們提供方便，從中撈取巨額賄賂；而不法“大款”們則利用這些領(lǐng)導(dǎo)干部手中的職權(quán)，獲取巨額非法利益。原沈陽市市長慕綏新曾29次違反審批程序，在不法“大款”的報告上作批示，為他們提供優(yōu)惠和便利，他所收受的賄賂中，

16、有近一半是不法“大款”所送。原沈陽市副市長馬向東和沈陽市原建委主任寧先杰幫助沈陽私營華陽物業(yè)集團(tuán)減免電貼費1100多萬元，二人一次就向該集團(tuán)總經(jīng)理高萬峰索要了50萬美元。原遼寧省高級人民法院院長田鳳岐應(yīng)私營企業(yè)主田華啟之托，幫助其取得開發(fā)用地且享受優(yōu)惠政策，使田華啟一次獲利2500萬元，自己則收受田華啟200多萬元錢物。黑龍江省綏化市原市委書記馬德為私營企業(yè)主申百臣審批綏化市廣播電視大樓工程，一次就向申索要了200萬元及一塊價值20多萬元的手表。黑龍江省農(nóng)業(yè)銀行原副行長丁志國為北京民營企業(yè)景德順集團(tuán)協(xié)調(diào)貸款，一次就收受該集團(tuán)董事長杜德順100萬元。深圳市原副市長王矩在國有土地審批過程中，大筆一

17、揮，為其從事房地產(chǎn)業(yè)的女兒謀取非法所得1億2000萬元。從這一串串貪官的腐敗行徑中，不難看出傍“大款”的好處，官員可以從中輕松獲利，損害的是國家和人民和利益，而大款獲得的利益往往是官員獲得的幾倍，甚至幾十倍。分析這些(zhxi)官員傍“大款(d kun)”的規(guī)律，是由于這些(zhxi)官員長期與不法“大款”在一起吃吃喝喝，久而久之就模糊了公與私、正義與邪惡的道德界限，把一些不法企業(yè)主甚至黑惡勢力頭目當(dāng)作朋友，交往密切，成為這些不法分子經(jīng)濟(jì)上的靠山、政治上的保護(hù)傘。沈陽市中級人民法院原副院長焦玫瑰曾任遼寧大學(xué)法律系副教授，卻與黑社會頭子劉涌交往密切，多次收受劉涌錢物。沈陽市中級人民法院原院長劉實

18、也與劉涌交往密切，收受劉涌的錢物。劉涌是一個無惡不作的流氓惡棍，他暴力抗法，危害政權(quán)；為非作歹，稱霸一方；流氓成性，濫殺無辜；明火執(zhí)仗，巧取豪奪，就是這樣一個犯下累累罪行的黑社會頭子卻能長期逍遙法外，正是因為有官員傍上了他，而且是司法機(jī)關(guān)的官員。六、作案方式(fngsh)和手段赿來赿隱蔽。隨著法律制度(zhd)的逐步健全和反腐敗力度的不斷加大，腐敗分子也不斷變換手法，作案方式和手段更加詭秘，在作案前就作好了防查的準(zhǔn)備。他們有的利用職權(quán)為家屬、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，聚斂巨額財產(chǎn)；有的在工程建設(shè)、貸款和優(yōu)惠政策的提供上為親友打招呼、批條子，從中謀取利益。河北省滄州市原市委書記薄紹銓為港商在滄

19、州承攬工程后，讓女兒在香港收受港商20萬美元，直接(zhji)匯入他女兒在日本的銀行賬戶。慕綏新的前妻、女兒、女婿在沈陽先后注冊了十幾個公司，聚斂了巨額財富。沈陽市特種環(huán)保公司因有求于幕綏新，慕綏新女兒女婿便以廣告費的名義強(qiáng)要了380萬元。慕綏新案發(fā)后，專案組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他女兒的資產(chǎn)有7000多萬元，其女兒將大部分財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，但她在國內(nèi)的財產(chǎn)仍有2000多萬元。馬向東的妻子章亞非也利用馬向東的職權(quán)和影響大肆收受他人財物，馬向東、章亞菲的家庭財產(chǎn)達(dá)到3000多萬元。有的腐敗分子造假身份防查。黑龍江綏化市原市委書記馬德及其妻田雅芝（黑龍江省林區(qū)(ln q)法院副院長）為隱藏贓款，將1700多萬

20、元人民幣、31萬美元、12萬港幣讓其兒子馬立維用田雅芝辦的假身份證存入北京銀行儲蓄所。還有的腐敗分子，則以假身份辦理護(hù)照，出國出境，大肆揮霍。貴州省交通廳原廳長、黨組書記盧萬里腐敗問題暴露(bol)后，他用化名“張唯良”的因私護(hù)照從廣東(gung dng)出境，逃往國外。專案組克服重重困難，將盧萬里帶回國內(nèi)進(jìn)行“兩規(guī)”審查。據(jù)初步調(diào)查，盧萬里貪污受賄的金額有幾千萬元。這類職務(wù)犯罪嫌疑人作案的規(guī)律，往往是利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益以后，往往不是其本人親自收受請托人財物，而是授意請托人與其特定關(guān)系人以買賣房屋、汽車等物品的方式進(jìn)行交易，有關(guān)財物也由其特定關(guān)系人收取。甚至于在退休以后，自己也不直接到請托人公司去任職，而是由其特定關(guān)系人代之。采用該種形式，更增加了權(quán)錢交易的隱蔽性。據(jù)中央紀(jì)委對落馬貪官進(jìn)行調(diào)查時所作的一項統(tǒng)計，受賄者80的賄賂都是由妻子、兒女、情婦等代收的，由其自己親收的不及20%。腐敗問題根深蒂固