gf-市地級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程教學教材

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。gf-市地級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中華人民共和國國土資源部發(fā)布2010-實施2010-發(fā)布市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程Guidelineformunicipalgenerallanduseplanning（報批稿）TD/T2010TD中華人民共和國土地管理行業(yè)標準ICS備案號：目次TOCo1-3hzuHYPERLINKl_Toc263261387前言PAGEREF_Toc263261387hIIIHYPERLINKl_Toc263261389市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程PAGEREF_To

2、c263261389h1HYPERLINKl_Toc2632613901范圍PAGEREF_Toc263261390h1HYPERLINKl_Toc2632613912規(guī)范性引用文件PAGEREF_Toc263261391h1HYPERLINKl_Toc2632613923術語與定義PAGEREF_Toc263261392h1HYPERLINKl_Toc2632614074總則PAGEREF_Toc263261407h3HYPERLINKl_Toc2632614084.1規(guī)劃定位PAGEREF_Toc263261408h3HYPERLINKl_Toc2632614094.2規(guī)劃任務PAGERE

3、F_Toc263261409h3HYPERLINKl_Toc2632614104.3規(guī)劃范圍PAGEREF_Toc263261410h3HYPERLINKl_Toc2632614114.4規(guī)劃期限PAGEREF_Toc263261411h3HYPERLINKl_Toc2632614124.5編制依據(jù)PAGEREF_Toc263261412h3HYPERLINKl_Toc2632614134.6編制主體PAGEREF_Toc263261413h4HYPERLINKl_Toc2632614144.7編制方式PAGEREF_Toc263261414h4HYPERLINKl_Toc2632614154

4、.8編制程序PAGEREF_Toc263261415h4HYPERLINKl_Toc2632614164.9其他要求PAGEREF_Toc263261416h5HYPERLINKl_Toc2632614175準備工作PAGEREF_Toc263261417h5HYPERLINKl_Toc2632614185.1組織準備PAGEREF_Toc263261418h5HYPERLINKl_Toc2632614195.2技術準備PAGEREF_Toc263261419h5HYPERLINKl_Toc2632614206實施評價PAGEREF_Toc263261420h6HYPERLINKl_Toc26

5、32614216.1一般要求PAGEREF_Toc263261421h6HYPERLINKl_Toc2632614226.2主要內(nèi)容PAGEREF_Toc263261422h6HYPERLINKl_Toc2632614237基礎研究PAGEREF_Toc263261423h6HYPERLINKl_Toc2632614247.1一般規(guī)定PAGEREF_Toc263261424h6HYPERLINKl_Toc2632614257.2土地利用現(xiàn)狀分析PAGEREF_Toc263261425h6HYPERLINKl_Toc2632614267.3土地需求分析PAGEREF_Toc263261426h6

6、HYPERLINKl_Toc2632614277.4土地利用潛力調查與評價PAGEREF_Toc263261427h7HYPERLINKl_Toc2632614287.5重大問題研究PAGEREF_Toc263261428h8HYPERLINKl_Toc2632614298規(guī)劃大綱PAGEREF_Toc263261429h8HYPERLINKl_Toc2632614308.1一般規(guī)定PAGEREF_Toc263261430h8HYPERLINKl_Toc2632614348.2編制要求PAGEREF_Toc263261434h9HYPERLINKl_Toc2632614369規(guī)劃編制PAGER

7、EF_Toc263261436h9HYPERLINKl_Toc2632614379.1一般規(guī)定PAGEREF_Toc263261437h9HYPERLINKl_Toc2632614389.2土地利用戰(zhàn)略和目標確定PAGEREF_Toc263261438h10HYPERLINKl_Toc2632614399.3土地利用結構調整PAGEREF_Toc263261439h10HYPERLINKl_Toc2632614409.4土地利用布局優(yōu)化PAGEREF_Toc263261440h11HYPERLINKl_Toc2632614419.5土地利用區(qū)域調控PAGEREF_Toc263261441h13

8、HYPERLINKl_Toc2632614429.6建設用地空間管制PAGEREF_Toc263261442h13HYPERLINKl_Toc2632614439.7中心城區(qū)土地利用控制PAGEREF_Toc263261443h14HYPERLINKl_Toc2632614449.8土地整治安排PAGEREF_Toc263261444h15HYPERLINKl_Toc2632614459.9重大工程與重點項目安排PAGEREF_Toc263261445h15HYPERLINKl_Toc2632614469.10近期規(guī)劃安排PAGEREF_Toc263261446h16HYPERLINKl_To

9、c2632614479.11規(guī)劃實施措施制定PAGEREF_Toc263261447h16HYPERLINKl_Toc2632614489.12規(guī)劃環(huán)境影響評價PAGEREF_Toc263261448h16HYPERLINKl_Toc26326144910成果要求PAGEREF_Toc263261449h17HYPERLINKl_Toc26326145010.1規(guī)劃成果PAGEREF_Toc263261450h17HYPERLINKl_Toc26326145110.2規(guī)劃文本PAGEREF_Toc263261451h17HYPERLINKl_Toc26326145210.3規(guī)劃圖件PAGERE

10、F_Toc263261452h17HYPERLINKl_Toc26326145310.4規(guī)劃說明PAGEREF_Toc263261453h18HYPERLINKl_Toc26326145410.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫PAGEREF_Toc263261454h18HYPERLINKl_Toc26326145510.6其他材料PAGEREF_Toc263261455h18HYPERLINKl_Toc26326145610.7成果檢驗PAGEREF_Toc263261456h18HYPERLINKl_Toc26326145711成果應用PAGEREF_Toc263261457h19HYPERLINKl_Toc

11、26326145811.1市級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應向全社會公告。PAGEREF_Toc263261458h19HYPERLINKl_Toc26326145911.2對市級規(guī)劃成果實施狀況進行動態(tài)評估、監(jiān)測和預警。PAGEREF_Toc263261459h19HYPERLINKl_Toc26326146011.3將市級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。PAGEREF_Toc263261460h19HYPERLINKl_Toc26326146111.4市級規(guī)劃成果的調整、修改應遵照有關規(guī)定進行。PAGEREF_Toc263261461h19HYPERLINKl_Toc263261462附錄A（

12、規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃用途分類及其含義PAGEREF_Toc263261462h20HYPERLINKl_Toc263261463附錄B（規(guī)范性附錄）市（地）級規(guī)劃編制流程PAGEREF_Toc263261463h23HYPERLINKl_Toc263261465附錄C（規(guī)范性附錄）數(shù)據(jù)單位要求PAGEREF_Toc263261465h24HYPERLINKl_Toc263261466附錄D（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃用途分類與土地利用現(xiàn)狀分類對應關系表PAGEREF_Toc263261466h25HYPERLINKl_Toc263261467附錄E（資料性附錄）人口預測的內(nèi)容和方法PAGEREF_T

13、oc263261467h27HYPERLINKl_Toc263261477附錄F（資料性附錄）有關建設用地規(guī)劃采用的用地標準PAGEREF_Toc263261477h29HYPERLINKl_Toc263261484附錄G（規(guī)范性附錄）規(guī)劃文本附表PAGEREF_Toc263261484h35HYPERLINKl_Toc263261485附錄H（規(guī)范性附錄）土地利用規(guī)劃調控指標體系PAGEREF_Toc263261485h39前言為加強對市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導，提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，推進土地利用總體規(guī)劃編制和管理的制度化、規(guī)范化建設，根據(jù)中華人民共和國土地管理法

14、及有關法律、法規(guī)、政策和技術標準，制定市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。本規(guī)程的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄G、附錄H、附錄I為規(guī)范性附錄，附錄E、附錄F為資料性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司，中國土地勘測規(guī)劃院。本規(guī)程主要起草人員：胡存智董祚繼陳瑩劉康孫雪東張曉玲薛萍賈克敬嚴金明左玉強徐小黎苗澤鄧紅蒂田志強祁帆王冠珠蘇東襲王菲菲引言為了加強對市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導，提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性，推進土地利用規(guī)劃管理的制度化、規(guī)范化建設，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關法律、法規(guī)、政策和技術標準，制訂市（地）級土地利用總

15、體規(guī)劃編制規(guī)程。市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程范圍本規(guī)程規(guī)范了市（地）級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱市級規(guī)劃）編制的任務、程序、內(nèi)容、方法、成果要求等。本規(guī)程適用于全國市（地）級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GBJ137-90城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB/T14529-1993自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB/T19231-2003土地基本術語GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃

16、標準GB50298-1999風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范TD/T1011-2000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程TD/T1004-2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T1005-2003農(nóng)用地定級規(guī)程TD/T1018-2008建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程術語與定義GB/T19231-2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規(guī)程。土地規(guī)劃用途分類landuseclassificationforplanning根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實施管理的需要，在土地利用現(xiàn)狀調查的基礎上，將有關地類重新歸并或調整所形成的土地規(guī)劃用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個，二級類10個，三級類25個。相應分類見附錄A。

17、在現(xiàn)有分類體系基礎上，可根據(jù)需要進一步細分。規(guī)劃基數(shù)landusedataofthebaseyear在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎數(shù)據(jù)。土地利用功能區(qū)regionalzoningbythedominatingfunction為合理利用土地，控制和引導土地利用的主要功能，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。一般包括基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等土地利用功能區(qū)類型?；巨r(nóng)田集中區(qū)regionforagglomerationoftheprim

18、efarmland基本農(nóng)田分布集中度較高、基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點保護和整治的區(qū)域。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)regionforagriculturedevelopment除基本農(nóng)田集中區(qū)外，在土地利用上以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)regionforsettlementdevelopment人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村建設發(fā)展為主的區(qū)域。獨立工礦區(qū)regionforincompatibleindustrydevelopment獨立于城鎮(zhèn)村的能源重化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)regionforenvironmentalriskcont

19、rol基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)regionforheritageprotection依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。建設用地管制區(qū)zoningforregulatingtheconstructiveexpansion為引導土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設活動所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四種類型。允許建設區(qū)constructiveexpansionpermittedzone

20、規(guī)劃中確定的，允許作為建設用地利用，進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。有條件建設區(qū)constructiveexpansionconditionally-permittedzone規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。限制建設區(qū)constructiveexpansionrestrictedzone允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設，限制村莊和其他獨立建設，控制基礎設施建設，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。禁止建設區(qū)constructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途，禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域

21、。規(guī)模邊界boundaryoftheconstructiveexpansionpermittedzone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標劃定的允許建設區(qū)的范圍界線。擴展邊界boundaryoftheconstructiveexpansionlimit規(guī)劃確定的可以進行城鄉(xiāng)建設的最終范圍界線。由允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)共同形成。禁建邊界boundaryoftheconstructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)的范圍界線。土地整治landconsolidationandimprovement對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活

22、動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤land-areabalancemechanismbetweentheurbanandruralsettlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標的土地整治活動。中心城區(qū)centralcityarea以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團以及需要加強土地用途管制的空間區(qū)域?？倓t規(guī)劃定位市級規(guī)劃是落實省級土地利用總體規(guī)劃和指導縣級及以

23、下土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱下級規(guī)劃）編制，具有承上啟下作用的規(guī)劃，是統(tǒng)籌市域土地利用的綱領性文件，是土地審批和監(jiān)管的基本依據(jù)。規(guī)劃任務主要任務是：落實省級土地利用總體規(guī)劃要求；提出土地利用戰(zhàn)略和目標，制定區(qū)域土地利用政策，調控和指導縣（區(qū)）土地利用；對市域土地利用結構、布局與主要用地規(guī)模進行安排；劃定土地利用功能區(qū)，并進行建設用地空間管制；加強中心城區(qū)土地利用控制；安排土地利用重大工程和重點建設項目；制定保障規(guī)劃實施的政策措施。規(guī)劃范圍市級規(guī)劃范圍為市級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍。規(guī)劃期限規(guī)劃期限一般為1015年，目標年應與上一級規(guī)

24、劃相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，要提出近期（一般為5年）土地利用安排。編制依據(jù)a)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等國家有關土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b)國家有關土地資源利用、保護與管理的政策；c)土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d)全國土地利用總體規(guī)劃綱要和經(jīng)國務院批準的上級土地利用總體規(guī)劃；國家和所在地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關規(guī)劃；e)依法組織開展并公布的相關調查評價成果。編制主體市級規(guī)劃的編制主體為市級人民政府。市級規(guī)劃的組織編制

25、工作由市級國土資源行政主管部門負責。承擔市級規(guī)劃編制的機構，應當符合國家有關土地規(guī)劃機構資質認證的規(guī)定。編制方式政府組織在市人民政府的統(tǒng)一領導下進行，建立完善的組織、協(xié)調和決策機制。部門協(xié)作建立部門協(xié)作機制，加強規(guī)劃編制中的資料共享和協(xié)調配合，做好相關規(guī)劃的銜接。規(guī)劃編制過程中應充分調查相關部門需求，廣泛征求相關部門意見，妥善處理土地供求矛盾和相關利益關系。層級銜接在規(guī)劃目標、主要調控指標、總體布局、土地利用重大工程和重點項目等方面，與上級規(guī)劃充分銜接，落實上級規(guī)劃下達的目標任務，深化和完善土地利用安排。注重吸收下級規(guī)劃編制中反饋的意見，協(xié)調用地需求和矛盾，明確對下級規(guī)劃編制的主要調控要求。專

26、家領銜規(guī)劃涉及的重大問題由專家領銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學性和可行性。公眾參與建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，在規(guī)劃編制的主要階段，采取多種方式和利用公共媒體，廣泛征求、聽取公眾的意見和建議，協(xié)調各方利益，拓寬規(guī)劃思路，充實規(guī)劃內(nèi)容，提高社會認知程度?？茖W決策遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，充分運用科學方法和技術手段，完善決策程序和決策方式，對重大規(guī)劃問題進行深入論證、科學決策。編制程序市級規(guī)劃一般依照以下程序編制：準備工作；現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；基礎研究；編制規(guī)劃大綱；編制規(guī)劃成果；征求公眾意見；規(guī)劃報批；規(guī)劃成果應用。具體程序見附錄B。其他要求市級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)應當

27、符合有關法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位，數(shù)據(jù)單位要求參見附錄C。市級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應符合市（地）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關要求。準備工作組織準備市級規(guī)劃編制應建立相應的領導決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。并建立以市政府行政首長為領導、相關部門負責人參加的規(guī)劃編制協(xié)調和決策機構，指導規(guī)劃編制工作。市級規(guī)劃編制工作開展前，應制訂相應的工作方案或計劃。市級規(guī)劃編制應開展必要的技術培訓和宣傳動員工作。技術準備基礎資料調查根據(jù)需要，調查當?shù)貧夂?、地貌、水文、地質、土壤、植被、礦藏等自然和生態(tài)環(huán)境條件，以及行政區(qū)劃沿革、人口變動、城鎮(zhèn)化發(fā)展、

28、鄉(xiāng)村建設、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施建設等社會經(jīng)濟條件。應充分利用土地利用現(xiàn)狀調查資料，必要時可開展補充調查?；A資料應由市級人民政府組織相關部門提供。主要包括紙質文字報告、數(shù)據(jù)、圖件及相應的電子文件。規(guī)劃基數(shù)確定應以合法審定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎，按照土地規(guī)劃用途分類進行轉換，確定規(guī)劃基數(shù)。土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）與市級土地規(guī)劃用途分類的對應關系見附錄D。以土地利用變更調查數(shù)據(jù)為基礎的，應對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中的獨立工礦用地進行補充調查，將各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等具有城鎮(zhèn)功能的用地納入現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；將城鎮(zhèn)建成區(qū)中的村莊用地納入城鎮(zhèn)用地。以土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)（第

29、二次全國土地調查）為基礎的，按照市級規(guī)劃的土地規(guī)劃用途分類，轉換形成規(guī)劃基數(shù)。基礎圖件準備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎上，按照市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范要求，編制規(guī)劃底圖。實施評價一般要求全面評估現(xiàn)行規(guī)劃實施情況，結合經(jīng)濟社會發(fā)展，評價規(guī)劃實施成效，總結當前土地利用中存在的問題，提出規(guī)劃編制的重點與方向?，F(xiàn)行規(guī)劃實施評價可在啟動準備工作之前開展，或根據(jù)需要專門進行。主要內(nèi)容現(xiàn)行規(guī)劃實施評價的主要內(nèi)容有：現(xiàn)行規(guī)劃編制、實施的經(jīng)濟社會背景分析；現(xiàn)行規(guī)劃的執(zhí)行情況分析，包括規(guī)劃目標及其主要規(guī)劃指標執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調整和修改情況、重點項目落實情況、違法違規(guī)用地及其查處情況；現(xiàn)行規(guī)劃

30、實施產(chǎn)生的其他重要影響及其分析；現(xiàn)行規(guī)劃實施存在的主要問題及其原因分析；改進規(guī)劃編制和實施管理的建議?；A研究一般規(guī)定基礎研究包括基本問題研究、專項調查評價和重大問題研究，應因地制宜、有選擇地開展?；締栴}研究包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求分析等。專項調查評價是結合基本問題研究、重大問題研究或規(guī)劃大綱、方案編制需要開展的調查評價工作。包括土地利用潛力調查與評價等。重大問題研究是結合本地實際，針對影響土地利用的重大問題進行的研究。基礎研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規(guī)定開展。土地利用現(xiàn)狀分析土地利用現(xiàn)狀分析涉及：土地利用的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件分析；土地利用特點和問

31、題分析。土地利用的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件分析。系統(tǒng)分析自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件的基本特征，明確影響土地利用的主要因素，及土地利用的有利和不利條件。土地利用特點和問題分析包括：土地利用變化分析。分析各類土地特別是耕地、建設用地、生態(tài)用地變化情況及其原因，剖析土地利用與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的相互關系及影響；土地利用結構和布局分析。分析各類土地的比例結構、相互關系及分布情況，判斷土地利用結構和布局是否合理；土地利用程度和效益分析。分析各類用地特別是耕地和建設用地的開發(fā)利用狀況、集約利用程度和土地產(chǎn)出水平。合理設定參照標準，評價現(xiàn)狀土地利用效率和效益，明確未來改進方向；土地利用的特點和問題總

32、結。系統(tǒng)歸納區(qū)域土地資源及其利用的主要特點，深入分析土地利用中存在的問題及產(chǎn)生原因，提出改善土地利用的建議。土地需求分析一般要求以經(jīng)濟社會發(fā)展預期為基礎，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的要求和土地利用變化的基本規(guī)律，科學預測各類用地需求，反映土地利用變化的基本趨勢。經(jīng)濟社會發(fā)展預期分析經(jīng)濟發(fā)展預期主要指經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、收入水平、主要工農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能等方面的發(fā)展目標；社會發(fā)展預期主要指人口規(guī)模及結構的發(fā)展變化，包括常住人口、戶籍人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口等。對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃已確定的經(jīng)濟社會發(fā)展指標，可以直接采用作為預測土地需求的依據(jù)；對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃未明確的，應綜合相關部門發(fā)展規(guī)

33、劃確定，在分析經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的基礎上預測土地需求。經(jīng)濟社會發(fā)展預期的分析預測，應考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向，特別是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的要求，采用適用的預測方法。有關人口預測的方法參見本規(guī)程附錄E。各類用地需求預測市級規(guī)劃宜按照土地規(guī)劃用途分類，分別預測耕地、園地、林地、牧草地等農(nóng)用地，城鎮(zhèn)、獨立工礦、農(nóng)村居民點、交通、水利等建設用地，以及生態(tài)用地的需求。建設用地需求一般采用以下方法預測:城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點用地的需求預測，可根據(jù)未來人口和人均用地計算相應的用地需求。城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般按常住人口口徑預測，農(nóng)村人口規(guī)模一般按戶籍口徑預測，對同時納入城鎮(zhèn)常住人口和農(nóng)村戶籍人口預測的農(nóng)村進

34、城務工人口，在計算城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口規(guī)模時，城鎮(zhèn)按0.5-0.7，農(nóng)村按0.7分別折算。人均用地應在現(xiàn)狀水平的基礎上，依據(jù)國家標準或省級政府規(guī)定，綜合考慮未來人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、居住出行方式等對集約用地的影響確定；工礦用地的預測，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)均用地計算未來用地的需求。產(chǎn)均用地應根據(jù)現(xiàn)狀用地水平，依據(jù)行業(yè)用地標準，綜合考慮技術經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策確定；交通水利等用地的預測，綜合考慮自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分布、城鄉(xiāng)人口格局、區(qū)域交通水利發(fā)展戰(zhàn)略以及與城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的比例關系等確定；各類建設用地的預測可應用趨勢分析法，即通過研究各類建設用地規(guī)模的歷史變化及其與人口增長、建設投資、產(chǎn)

35、業(yè)結構、城鎮(zhèn)化發(fā)展等的相互關系，運用回歸分析等方法確定；新增建設用地的預測可應用定額法，有關定額標準見附錄F。農(nóng)用地需求一般采用以下方法預測:耕地、園地和各種生產(chǎn)性林地、草地的需求，可根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能目標和單產(chǎn)水平預測。對相關規(guī)劃已明確提出產(chǎn)能目標的，可直接采用作為預測的依據(jù)；對相關規(guī)劃沒有明確的，應根據(jù)城鄉(xiāng)居民消費需求的發(fā)展變化確定產(chǎn)能目標；農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)用地的需求，可根據(jù)各類用地相對穩(wěn)定的比例關系進行預測。生態(tài)用地的需求，可在調查評價基礎上，按照保護自然生態(tài)和保障環(huán)境安全的要求，對具有重要生態(tài)功能的各類用地進行預測。土地利用潛力調查與評價有針對性地開展城鎮(zhèn)建設用地集約利用潛力、

36、農(nóng)村居民點用地整理潛力、工礦用地整理復墾潛力、農(nóng)用地整理潛力、未利用地開發(fā)潛力、圍填海造地潛力的調查與評價。城鎮(zhèn)建設用地集約利用潛力調查與評價一般涉及以下方面：調查城鎮(zhèn)閑置地的數(shù)量和分布，評價盤活閑置土地的利用潛力；結合城鎮(zhèn)發(fā)展建設總體目標，參照有關技術規(guī)定，分析舊城改造的利用潛力；研究相關集約用地標準，評價低效用地的利用潛力；分析通過建設用地內(nèi)部結構優(yōu)化和布局整合的利用潛力；明確城鎮(zhèn)建設用地集約利用潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。農(nóng)村居民點用地整理潛力調查與評價一般涉及以下方面：a)分析農(nóng)村居民點用地存在的問題和城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的影響；b)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的要求，調查評價

37、農(nóng)村居民點用地集中布局、集約用地的整理潛力；c）按照產(chǎn)業(yè)集中的原則，評價分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中而進行撤并改造的整理潛力；d)結合區(qū)域條件、土地適宜性和典型實例，分析農(nóng)村居民點用地整理補充耕地的潛力；e)明確農(nóng)村建設用地整理潛力及補充耕地潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。工礦用地整理復墾潛力調查與評價一般涉及以下方面：a)調查工礦用地利用狀況，結合產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢，評價工礦用地更新改造、集約利用的潛力；b)調查礦山廢棄地、磚瓦窯、污染廢棄地、基礎設施建設廢棄地等的規(guī)模和空間分布，評價工礦廢棄地復墾利用的潛力；c)明確工礦用地整理潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。農(nóng)用地整理潛力調查與評價一般涉及以下方

38、面：a)調查農(nóng)用地中閑散地、邊角地、零星未利用地等的規(guī)模和分布，分析通過整理新增農(nóng)用地的潛力；b)評價通過田塊規(guī)整、田間基礎設施配套建設可增加的農(nóng)用地潛力；c)評價通過工程、生物和耕作措施，提高農(nóng)用地生產(chǎn)能力的可能性及其潛力；d)明確農(nóng)用地整理潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。未利用地開發(fā)潛力調查與評價一般涉及以下方面：a)分析后備土地資源的數(shù)量、質量和開發(fā)利用限制因素，根據(jù)投入、科技保障程度和生態(tài)環(huán)境保護需要，評價后備土地資源開發(fā)利用的適宜性和潛力；b)明確未利用地開發(fā)潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。圍填海造地潛力調查與評價一般涉及以下方面：a)區(qū)域用海規(guī)劃已明確圍填海造地的規(guī)模和范圍的，可直接計算圍

39、填海造地潛力；b)區(qū)域用海規(guī)劃未明確圍填海造地的規(guī)模和范圍的，可結合海洋功能區(qū)劃，分析圍填海開發(fā)利用限制因素和投入情況，評價圍填海造地潛力；c)明確圍填海造地潛力在各縣（區(qū)）的空間分布。重大問題研究圍繞未來人口與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用戰(zhàn)略選擇、耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地、土地利用結構與布局優(yōu)化、土地利用區(qū)域協(xié)調、規(guī)劃實施保障措施等土地利用重大問題，結合當?shù)貙嶋H，進行深入研究，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。規(guī)劃大綱一般規(guī)定市級規(guī)劃應在編制正式規(guī)劃成果前，研究制定土地利用總體規(guī)劃大綱，逐級上報規(guī)劃批準機關的同級國土資源行政主管部門審查。規(guī)劃大綱編制應有針對性，并能指導成果編制。規(guī)劃大綱一般包括規(guī)劃大綱

40、文本、示意圖件及有關材料。編制要求規(guī)劃大綱應明確規(guī)劃的指導原則、基本目標和主要戰(zhàn)略，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地類型的規(guī)模、結構和總體布局，中心城區(qū)建設用地規(guī)模和布局范圍，擬實施的土地整治方案和配套措施，指導未來土地利用安排和規(guī)劃成果編制。規(guī)劃大綱需進行空間要素表達時，可編繪形式簡明、示意性、體現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略、目標和主要用地布局設想的相應圖件，對成果圖件的編制具有引導性和指示性。規(guī)劃大綱文本的主要內(nèi)容包括：總則：規(guī)劃的目的、依據(jù)、范圍和期限；規(guī)劃背景：土地利用基本情況、上輪規(guī)劃實施評價結論、土地利用中的主要問題、面臨的機遇與挑戰(zhàn)；土地利用戰(zhàn)略與目標：指導原則、主要目標和基本策略；土地利用規(guī)模結構調整草

41、案；土地利用布局優(yōu)化構想；其他規(guī)劃設想；規(guī)劃實施保障的主要措施；附表。在附錄G中選用。有關材料包括與大綱編制相關的說明、研究報告、土地利用現(xiàn)狀圖及與規(guī)劃大綱實際內(nèi)容深度相對應的規(guī)劃圖件等。規(guī)劃大綱論證應立足現(xiàn)行規(guī)劃實施評價和基礎研究，在充分吸收各有關部門、縣（區(qū)）意見的基礎上，重點對規(guī)劃的指導原則、目標、策略和實現(xiàn)規(guī)劃目標的途徑進行論證，對主要用地的供需進行綜合平衡，開展土地利用結構和布局調整的多方案比選，提出土地利用的總體安排。規(guī)劃編制一般規(guī)定規(guī)劃成果編制根據(jù)經(jīng)論證、審定的規(guī)劃大綱，深化相關研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。形成的規(guī)劃成果應在公共媒體上公布，廣

42、泛征求社會各界特別是相關權利人的意見，修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報有權批準機關審批。規(guī)劃方案應包含以下方面：土地利用戰(zhàn)略與目標；土地利用結構調整；土地利用布局優(yōu)化；土地利用區(qū)域調控；建設用地空間管制；中心城區(qū)土地利用控制；土地整治安排；重大工程與重點項目安排；近期規(guī)劃安排；規(guī)劃實施措施制定；規(guī)劃環(huán)境影響評價。土地利用戰(zhàn)略和目標確定土地利用戰(zhàn)略和目標反映土地利用的基本導向、總體目標、重大任務和方針政策，具體表現(xiàn)為指導原則、規(guī)劃目標和基本策略等。土地利用戰(zhàn)略和目標的制定，應以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，綜合分析土地供需態(tài)勢，圍繞事關全局和長遠發(fā)展的

43、關鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，著眼解決土地利用重大問題，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。土地利用指導原則是土地利用應遵循的原則，包括耕地和基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地和保護生態(tài)環(huán)境等，一般依據(jù)以下方面提出：法律法規(guī)和國家政策文件的有關規(guī)定；貫徹科學發(fā)展觀對土地利用和土地管理的要求；上級規(guī)劃提出的指導原則和重點任務；解決當?shù)赝恋乩弥饕獑栴}的需要。土地利用規(guī)劃目標應符合戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性和可控性的要求，以定性和定量的形式體現(xiàn)，主要包括以下方面：土地利用規(guī)模調控目標；土地利用結構調整目標；城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標；土地節(jié)約集約利用目標；土地生態(tài)環(huán)境保護目標。土地利用基本策略，應圍繞規(guī)劃目標

44、，在全面分析規(guī)劃期間土地利用的有利條件與不利因素、面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎上，提出實現(xiàn)規(guī)劃目標的基本途徑和政策方針。土地利用結構調整圍繞規(guī)劃目標，制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結構調整方案，重點對農(nóng)用地、建設用地和生態(tài)用地以及耕地、城鄉(xiāng)建設用地、基礎設施用地等主要用地類型的規(guī)模和比例關系進行深入研究，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，協(xié)調各業(yè)用地矛盾，確定土地利用的約束性和預期性指標。土地利用規(guī)劃調控指標體系見附錄H。制定土地利用結構調整方案，一般按以下步驟進行：明確結構調整的條件。結構調整必須滿足上級規(guī)劃下達的各項約束性指標，以及當?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；進行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評價

45、和需求預測，對各類用地的供需情況和土地總供給、總需求進行匯總分析，結合各類用地空間布局的合理性分析，進行綜合平衡；提出結構調整供選方案。按照規(guī)劃的指導原則和總體目標，在對各類用地供需平衡和土地總供給、總需求綜合平衡的基礎上，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展預期、實施途徑和規(guī)劃保障措施的不同，提出多個土地利用結構調整的供選方案；開展多方案評價比較。從方案實施的可能性、效益、保障條件、社會敏感性等方面，對供選方案進行綜合評價和比較選優(yōu)，提出推薦方案；確定結構調整方案。對提出的推薦方案及供選方案進行論證，征求有關地方、部門和專家意見，確定結構調整方案。對于建設用地與非建設用地的結構，應立足市域空間尺度以及與相鄰區(qū)

46、域的一體化程度，在綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、區(qū)域資源環(huán)境承載力和節(jié)約集約用地要求的基礎上，將建設用地總量特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃谶m當?shù)姆秶鷥?nèi)。對于城鄉(xiāng)建設用地與基礎設施用地的結構，應根據(jù)城鄉(xiāng)聚落的規(guī)模和空間分布，結合區(qū)域基礎設施發(fā)展布局，合理確定城鄉(xiāng)建設用地和基礎設施用地規(guī)模。在協(xié)調公路、鐵路、水運、管道和航空各種交通運輸能力和方式的基礎上，按重要性順序，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排交通用地。對于城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點用地的結構，應根據(jù)人口城鎮(zhèn)化預期、城鎮(zhèn)規(guī)模變化對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響以及農(nóng)村土地整治潛力和可能性等因素綜合確定。開發(fā)區(qū)用地應納入城鎮(zhèn)用

47、地規(guī)模。對于耕地與其他農(nóng)用地的結構，應在落實上級下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務的前提下，考慮農(nóng)產(chǎn)品市場需求以及生態(tài)建設、環(huán)境保護的要求，綜合確定。落實耕地保有量，在條件適宜的情況下，土地整治應優(yōu)先補充耕地；農(nóng)業(yè)結構調整一般不得減少耕地；合理調整園地規(guī)模，適應城鄉(xiāng)居民消費變化，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，調整園地種植規(guī)模，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力；保持林地、牧草地基本穩(wěn)定，除必要的建設占用外，應嚴格控制林地、牧草地的減少；根據(jù)適宜性，因地制宜補充部分林地、牧草地，保障林、牧業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。土地利用布局優(yōu)化在與相關規(guī)劃充分協(xié)調的基礎上，確定生態(tài)用地、耕地、主要城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域性基礎設施用地以及其他具

48、有地方優(yōu)勢的農(nóng)用地的空間布局。確定土地利用空間布局應遵循以下次序和原則要求：設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地；優(yōu)先安排基本農(nóng)田；協(xié)調基礎設施用地；優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地；拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間；構建土地利用景觀風貌。設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地構建核心生態(tài)網(wǎng)絡體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，形成基本的國土生態(tài)屏障。維護自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為生態(tài)網(wǎng)絡的基本骨架；保護天然濕地、灘涂、沼澤、冰川和永久積雪，保護水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補給區(qū)，控制濱水地帶的土地利用，保護區(qū)域水生環(huán)境與水質；保護鄉(xiāng)土生物棲息地，保護和恢復城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和生物廊道

49、系統(tǒng)；保護對人類活動和環(huán)境變化敏感的土地，如易沙化、侵蝕、鹽漬化、石漠化的土地；限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動類型和強度；限制蓄滯洪區(qū)、風暴潮風險區(qū)等自然災害危險區(qū)內(nèi)的土地利用，增強抵御自然災害的能力。優(yōu)先安排基本農(nóng)田以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，把優(yōu)質耕地劃入基本農(nóng)田。有良好水利與水土保持設施的耕地，集中連片的耕地，水田、水澆地，國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，土地整治新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；協(xié)調好基本農(nóng)田與各類建設用地的空間布局關系。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應當劃為基本農(nóng)田。各類新增建設用地的

50、布局安排應當避讓基本農(nóng)田；在保持基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的基礎上，可按照面積不減少、質量有提高、布局更集中的要求，對基本農(nóng)田進行適當調整。調整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標，平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高。新調入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應當為耕地；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實施管護。協(xié)調基礎設施用地依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎設施用地，確保交通、水利、能源等基礎設施保障能力的空間分布與人口經(jīng)濟的空間集聚相協(xié)調；根據(jù)市域經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的

51、需要，統(tǒng)籌省級以上重點基礎設施項目和地方基礎設施項目，安排基礎設施用地布局；協(xié)調各類交通用地布局，以改建擴建為主，充分利用原有線路和存量基礎設施用地；預留交通走廊，盡量并線安排，減少對國土空間的分割；水利設施用地應以改善區(qū)域水土資源配置為主要導向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要。優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和其他重要城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局；依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)和基礎設施用地布局，遵循盡量少占耕地，避讓基本農(nóng)田、水域、地質災害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，以建設用地適宜性評

52、價為依據(jù)，合理布局新增城鎮(zhèn)工礦用地，形成大城市組團發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的格局；各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）應在城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，與周邊其他用地布局相協(xié)調；具有高污染、危險性的工礦、倉儲用地，應當與居住、商業(yè)等人口密集地區(qū)保持安全距離，作為獨立建設用地安排。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田集中區(qū)；優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局。協(xié)調城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，在大面積連片城鎮(zhèn)建設用地間穿插布局一定規(guī)模的耕地、園地、林地、草地或水面，作為城市中的綠色生態(tài)空間。拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ凑?/p>

53、土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局。引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發(fā)展；保護林地資源，結合區(qū)域特點，因地制宜對林地進行空間布局；保護和合理利用草場資源，提高草地生產(chǎn)力，改善草地生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。協(xié)調農(nóng)用地與建設用地的布局，在城市組團之間保留連片、大面積的農(nóng)用地、水面、山體等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。構建土地利用景觀風貌穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的自然景觀用地，順應自

54、然地貌形態(tài)，預留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構建良好的土地利用景觀風貌；根據(jù)景觀風貌和視覺效果的要求，限制或引導各類土地利用類型和布局。公路沿線兩側一定范圍內(nèi)限制沿路建設，城鄉(xiāng)建設用地集中布局，形成具有較高視覺質量或較高可視度區(qū)域的景觀風貌；耕地、園地、林地、牧草地連片保護和利用，穿插合理分布，保證重要視點之間的視覺通廊開敞；安排土地整治區(qū)域，調整不合理土地利用類型和布局，實現(xiàn)景觀修復和再造；整體保護人文歷史景觀，保留重要文化線路（古運河、古驛道等）和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復、再造文化遺產(chǎn)長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。土

55、地利用區(qū)域調控市級規(guī)劃編制，應劃定土地利用功能區(qū)，分解制定各縣（區(qū)）土地利用調控指標，強化區(qū)域土地利用調控。市級規(guī)劃編制，應因地制宜劃定基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等類型的土地利用功能區(qū)。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的劃定應與相關專業(yè)規(guī)劃協(xié)調銜接?；巨r(nóng)田集中區(qū)可在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，在現(xiàn)有基本農(nóng)田連片面積較大的區(qū)域劃定。林、牧業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，可以劃定林業(yè)發(fā)展區(qū)和牧業(yè)發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)應涵蓋以下類型擴展邊界范圍內(nèi)的土地：中心城區(qū)（包括主城和組團）、縣

56、城、規(guī)劃人口5萬以上的城鎮(zhèn)以及其他具有重要功能的鎮(zhèn)和村。大型能源重化工產(chǎn)業(yè)的生活及配套區(qū)域應劃入城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)。獨立工礦區(qū)應包括集中連片的生產(chǎn)性用地。市級規(guī)劃編制，在劃定土地利用綜合分區(qū)的基礎上，要明確土地綜合利用方向。依據(jù)市域總體發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮各縣（區(qū)）資源環(huán)境條件和潛力、社會經(jīng)濟發(fā)展基礎和發(fā)展目標，在與各功能區(qū)相銜接的基礎上，分解制定各縣（區(qū)）土地利用主要調控指標。確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地等約束性指標的落實。建設用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，市級規(guī)劃編制應當在劃定土地利用功能區(qū)的基礎上，

57、進行建設用地管制分區(qū)，明確管制規(guī)則。市級規(guī)劃編制，應劃定以下建設用地管制邊界，確定相應的建設用地管制區(qū)：中心城區(qū)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)；縣級市的城區(qū)和縣城建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)；大中型工礦的建設用地規(guī)模邊界，以及相應的允許建設區(qū)；禁建邊界，以及相應的禁止建設區(qū)。結合實際，可對其他具有重要功能的鎮(zhèn)村，劃定建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，以及相應的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。建設用地管制邊界和管制區(qū)劃定要求規(guī)模邊界與允許建設區(qū)的劃定要求：規(guī)模邊界，應在建設用地適宜性評價以及與其他相關規(guī)劃充分協(xié)調的基礎上，根據(jù)各類建設用地規(guī)模

58、控制指標劃定。劃定規(guī)模邊界和允許建設區(qū)時，應優(yōu)先選擇有利于保護耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。允許建設區(qū)內(nèi)土地主導用途為城市、鎮(zhèn)或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相協(xié)調。擴展邊界與有條件建設區(qū)的劃定要求：城市、鎮(zhèn)等建設用地擴展邊界應盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。擴展邊界與規(guī)模邊界可以重合。禁建邊界和限制/禁止建設區(qū)的劃定要求：禁建邊界，根據(jù)保護自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，在與相關規(guī)劃相協(xié)調的基礎上劃定。自然保護區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生

59、動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等，劃入禁止建設區(qū)。建設用地空間管制規(guī)則允許建設區(qū)允許建設區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。有條件建設區(qū)針對具體的城市、鎮(zhèn)、村，在不突破其對應允許建設區(qū)的規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜饲疤嵯拢袟l件建設區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調整，依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地

60、規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)定期評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，經(jīng)批準，有條件建設區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目。規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。限制建設區(qū)限制建設區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域。限制建設區(qū)內(nèi)禁止中心城區(qū)、縣級市的城區(qū)、縣城和大中型工礦，以及納入允許建設區(qū)的重要鎮(zhèn)村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設活動。除法律法規(guī)另