監(jiān)理工作中如何控制工程造價(jià)

1、論文總體感覺思路清晰，能圍繞主題來寫，這稿有所提高。改良意見題目層次標(biāo)注的比擬亂，按網(wǎng)院的要求重新整理一下。參考文獻(xiàn)，標(biāo)注的局部不對(duì)，見文內(nèi)。文章結(jié)尾加個(gè)結(jié)語(yǔ)對(duì)全文進(jìn)展概括總結(jié)。文中還有錯(cuò)別字，要通讀修改2006屆工程管理專業(yè)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)課題名稱: 監(jiān)理工作中如何控制工程造價(jià)學(xué)生姓名:黃海軍指導(dǎo)教師:畢遠(yuǎn)志江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院2007年8月 摘 要在日常監(jiān)理的工作中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理在控制工程造價(jià)方面存在局部缺乏，有必要改良監(jiān)理在工程造價(jià)控制上的作用。本文通過對(duì)我國(guó)監(jiān)理的現(xiàn)狀和我國(guó)工程建立監(jiān)理在工程造價(jià)控制方面存在的問題的分析，提出了監(jiān)理在日常的工作中可以從設(shè)計(jì)、施工、竣工決算這幾個(gè)階段來采取相應(yīng)措施

2、和方法來控制工程造價(jià)的見解。結(jié)合具體實(shí)例談監(jiān)理工作改良的整改措施，可以為監(jiān)理投資控制的工作提供參考。關(guān)鍵詞：工程建立、監(jiān)理、工程造價(jià)、投資控制、措施目 錄第1章 淺談我國(guó)監(jiān)理的現(xiàn)狀 4 第2章 建立工程中監(jiān)理進(jìn)展工程造價(jià)控制的必要性 5第3章 淺談我國(guó)工程建立監(jiān)理在工程造價(jià)控制方面存在的問題 63.1不能全過程、全方位控制工程造價(jià)如設(shè)計(jì)階段3.2施工過程中造價(jià)控制存在多方面缺乏 6施工合同履約中的變更控制 6合同管理 6簽證管理 6對(duì)施工組織設(shè)計(jì)編制、審查、監(jiān)視執(zhí)行6工程竣工決算階段的投資事后控制 7第4章 監(jiān)理在工程造價(jià)控制方面存在問題的改良措施 84.1、設(shè)計(jì)階段的投資事前控制8采用設(shè)計(jì)招

3、標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)對(duì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)展評(píng)價(jià)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比擬與分析，選取最合理的方案作為標(biāo)題太長(zhǎng)，刪減 8推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任 9運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理 9.1準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙 9.2價(jià)值工程價(jià)值系數(shù)V=功能系數(shù)F/本錢系數(shù)C原理通過對(duì)功能和本錢的分析，將技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來進(jìn)展研究，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)展投資控制的科學(xué)方法之一。9施工階段的投資事控制 9施工合同履約中的變更控制 9合同管理 13簽證管理 15施工組織設(shè)計(jì) 19工程竣工決算階段的投資事后控制 22參考

4、文獻(xiàn)24第1章 我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀建立監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建立和工程建立實(shí)施建立監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。這一行之有效的建立管理制度被世界上許多國(guó)家和地區(qū)，特別是興旺國(guó)家推崇已有上百年的歷史。我國(guó)于1988年開場(chǎng)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)，1996年在建立領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了我國(guó)工程建立管理水平的提高，得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，監(jiān)理已成為工程建立中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)自提出推行工程監(jiān)理制度，經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段1988年、試點(diǎn)階段1989-1992年、穩(wěn)步開展階段1993-1995年以及全面推廣階段1996年-至今四個(gè)開

5、展階段，無論從理論上還是實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)歷，但仍存在以下幾點(diǎn)缺乏。 1、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小 監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過縱向與橫向兩個(gè)方面來表達(dá)。 1.1縱向方面：目前，我國(guó)絕大局部工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對(duì)北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、設(shè)備采購(gòu)與建造等階段咨詢效勞的僅占13.92%。前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能籌劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)

6、量。 1.2橫向方面： 監(jiān)理單位按照建立部當(dāng)年對(duì)實(shí)施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)，但是由于體制原因，機(jī)制上不配套，監(jiān)理的“三控即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主，投資控制根本上由建立單位實(shí)施，很少工程給予監(jiān)理實(shí)行“三控制，因此長(zhǎng)期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)未得到有效貫徹。 2、監(jiān)理隊(duì)伍自身建立水平低 2.1監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。 主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)構(gòu)造不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國(guó)際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，參與國(guó)際性的監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，

7、尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是工程總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對(duì)工程工程甚至對(duì)于一個(gè)監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)歷等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 第2章 監(jiān)理進(jìn)展工程造價(jià)控制的必要性自1988年7月國(guó)家先在局部地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)推行建立監(jiān)理以來，工程監(jiān)理行業(yè)開展較快，積累了豐富的經(jīng)歷，在工程建立過程中也發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績(jī)，同時(shí)也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。工程建立監(jiān)理的中心工作是對(duì)工程工程實(shí)施投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制，使工程工程在保證質(zhì)量和滿足進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)

8、實(shí)際投資不超過方案投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質(zhì)量。工程造價(jià)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有雙重含義，第一種含義是從投資者投資方、業(yè)主、工程法人角度來說，建立工程工程造價(jià)是指建立工程的建立本錢，即預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的工程的全部費(fèi)用，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及相關(guān)費(fèi)用；第二種含義是指建立工程的承包價(jià)格，即工程價(jià)格，是在建立某項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的工程承包合同價(jià)和建立工程總造價(jià)，主要是針對(duì)承包方和發(fā)包方而言的。只有合理確定工程造價(jià)，通過有效手段控制好各階段的建立費(fèi)用，才能到達(dá)理想的目的，確保建立工程保質(zhì)按期完工。監(jiān)理單位

9、是具有獨(dú)立性、社會(huì)化、專業(yè)化特點(diǎn)的專門從事建立工程監(jiān)理和其他技術(shù)效勞活動(dòng)的組織，他是受建立單位業(yè)主委托，承當(dāng)工程建立的監(jiān)理業(yè)務(wù)，進(jìn)展“三控投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、“三管信息管理、合同管理、平安管理、“一協(xié)調(diào)的監(jiān)理工作，按照獨(dú)立、自主原那么，以“公正的第三方的身份開展工程監(jiān)理工作。工程監(jiān)理可以在工程建立的各階段，通過科學(xué)的管理和有效的控制來實(shí)現(xiàn)幫助業(yè)主控制好工程造價(jià)的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)監(jiān)理也提出了更高的要求，所以在具體工作中要配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律知識(shí)，具有實(shí)踐經(jīng)歷和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才-造價(jià)工程師。監(jiān)理在工作中如何控制工程造價(jià)？我認(rèn)為可以從設(shè)計(jì)、施工、竣工決算這幾個(gè)階段入

10、手，全面地進(jìn)展嚴(yán)格而有效的監(jiān)理。第3章 我國(guó)工程建立監(jiān)理在工程造價(jià)控制方面存在的問題3.1 不能全過程、全方位控制工程造價(jià)如設(shè)計(jì)階段隨著我國(guó)工程建立事業(yè)的改革開放應(yīng)運(yùn)而生的建立監(jiān)理制，已成為工程建立管理中的一項(xiàng)重要制度。在過去十多年的開展過程中，這項(xiàng)制度為提高我國(guó)工程建立質(zhì)量和投資效益、縮短建立周期發(fā)揮了巨大的作用。但是，目前決大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)的造價(jià)控制范圍只是停留在施工階段，不能夠進(jìn)一步樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和效勞意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，不能為業(yè)主提供全過程、全方位的造價(jià)咨詢效勞。這種造價(jià)咨詢效勞可以是從建立工程設(shè)計(jì)管理，到施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程效勞。

11、3.2 施工過程中造價(jià)控制存在多方面缺乏 施工合同履約中的變更控制由于工程變更的復(fù)雜性，監(jiān)理對(duì)工程變更的控制還缺乏從技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段多角度的系統(tǒng)研究。因此，監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建立工程施工合同中的變更控制。 合同管理監(jiān)理單位對(duì)合同管理上只是停留在合同工期、價(jià)款、質(zhì)量等方面，對(duì)合同的認(rèn)識(shí)、理解、熟知程度不夠，在合同執(zhí)行上力度不夠，較多的依靠建立方。由于工程建立合同是工程建立工程的主要合同,是工程建立質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均表達(dá)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息,包括:合同文件的組成與解釋順序,具體、明確的工程實(shí)施范圍,工程數(shù)量,總造價(jià)的組成,計(jì)費(fèi)方

12、式及費(fèi)率,浮動(dòng)率,工程款的支付方式,工程的變更、簽證等規(guī)定,工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定,檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi),索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,保險(xiǎn),甲供材料和設(shè)備,分包工程等等。因此監(jiān)理單位在合同管理上應(yīng)加強(qiáng)管理。簽證管理時(shí)間性、準(zhǔn)確性差、用詞模棱兩可、操作性差、簽證提高施工用材檔次、涂改簽證資料、存在虛假簽證對(duì)施工組織設(shè)計(jì)編制、審查、監(jiān)視執(zhí)行實(shí)際工作中,無施工組織設(shè)計(jì)常常引起工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛;施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì),但對(duì)其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)展嚴(yán)格審查、監(jiān)視,同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劇烈競(jìng)爭(zhēng)中,施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件,而且是工程造價(jià)控制的

13、重要內(nèi)容。因此,監(jiān)理應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查、監(jiān)視執(zhí)行工作。工程竣工決算階段的投資事后控制近十幾年來，工程建立監(jiān)理開展得很快，而且對(duì)提高我國(guó)投資效益和建立水平，尤其是對(duì)工程質(zhì)量的提高上，發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也應(yīng)該看到，監(jiān)理在對(duì)工程投資控制方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)實(shí)施工程建立監(jiān)理制度的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前實(shí)施監(jiān)理的工程中，真正開展工程投資控制的不到30，也就是說，大局部工程工程的工程造價(jià)控制的工作還是落在建立單位業(yè)主身上。這顯然是令人費(fèi)解的，因?yàn)橐话憬挝粯I(yè)主不熟悉工程的相關(guān)知識(shí)，也很少了解工程在施工過程中各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往只會(huì)從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)來審核工程開支

14、或僅從數(shù)字上來審核工程費(fèi)用，很難有效控制工程資金的正確使用，而工程建立監(jiān)理作為工程建立全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建立經(jīng)歷和管理經(jīng)歷，把監(jiān)理工程師排除在工程投資控制工作之外，實(shí)際上建立單位業(yè)主聘請(qǐng)工程建立監(jiān)理就失去了最根本的意義。第4章 淺談監(jiān)理在工程造價(jià)控制方面存在問題的改良措施4.1 設(shè)計(jì)階段的投資事前控制監(jiān)理工作面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建立工程組織實(shí)施方式改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和效勞意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建立工程全過程的工程管理延伸，從單一的

15、質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制發(fā)面開展，應(yīng)用現(xiàn)代工程管理理論，采用先進(jìn)的工程管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的造價(jià)咨詢效勞。這種造價(jià)咨詢效勞可以是從建立工程設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程效勞，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及平安等方面的全方位管理。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從工程工程管理的意義上來講，“事前控制，預(yù)防為主是科學(xué)合理的。確定合理的設(shè)計(jì)方案、運(yùn)用成熟的施工工藝，減少在施工階段發(fā)生重大的設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)方案的改變，對(duì)有效控制工程造價(jià)將起到至關(guān)重要的作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，影響工程投資的最大階段是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費(fèi)用的1%左右，而影響工程投資的可能性高達(dá)7

16、5%。由此可見，設(shè)計(jì)階段的投資控制對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響是何等的重要，在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)工程師的工作重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)助業(yè)主按技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最正確的設(shè)計(jì)方案，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，眾中選優(yōu)，那么節(jié)約投資的可能性要比施工階段大得多。如地處上海市中心的66層的恒隆廣場(chǎng)，構(gòu)造設(shè)計(jì)工程師提供了上部構(gòu)造的三種構(gòu)造體系，造價(jià)工程師根據(jù)上海建筑市場(chǎng)造價(jià)行情對(duì)上述方案作了造價(jià)本錢分析，結(jié)果是全鋼筋混凝土構(gòu)造在造價(jià)上具有明顯優(yōu)勢(shì)，造價(jià)分別比全鋼構(gòu)造節(jié)約34%，比鋼-鋼筋混凝土混合構(gòu)造節(jié)約28%，同時(shí)通過建筑功能和造價(jià)方面的進(jìn)一步探討，最終成為業(yè)主的首選方案。所以搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是有效控

17、制“投資失控，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)的首要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)，監(jiān)理可采取以下措施： 采用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)。 擴(kuò)初設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)展評(píng)價(jià)，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算、比擬與分析，選取最合理的方案； 推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任一句話不能作為作為一級(jí)題目造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任，同時(shí)造價(jià)工程師在各設(shè)計(jì)階段進(jìn)展投資控制時(shí)，應(yīng)按照業(yè)主的要求將投資限額按投資控制目標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使設(shè)計(jì)人員清醒地認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)展多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)

18、采取糾偏措施，以到達(dá)既能滿足工程質(zhì)量和功能使用的要求又不超投資限額的目的。如果因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因而超過了投資限額，設(shè)計(jì)人員必須無償修改、返工設(shè)計(jì)內(nèi)容；如果是因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員的責(zé)任進(jìn)展了工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)超過了投資限額，應(yīng)根據(jù)合同追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。以此來加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，改變目前設(shè)計(jì)過程中不算賬，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的不良現(xiàn)象。 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理.1 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。監(jiān)理人員要要求設(shè)計(jì)單位運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快設(shè)計(jì)的出圖速度，保證業(yè)主工程工期的要求，從而也為業(yè)主較大幅度地降低了整個(gè)工程的工程造價(jià)。.2 價(jià)值工程價(jià)值系數(shù)V=功能系數(shù)F/本錢系數(shù)C原理通

19、過對(duì)功能和本錢的分析，將技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來進(jìn)展研究，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)展投資控制的科學(xué)方法之一。造價(jià)工程師應(yīng)能熟練運(yùn)用價(jià)值工程原理，認(rèn)真審圖，研究圖紙內(nèi)容是否合理，同時(shí)要結(jié)合業(yè)主的意見，做多種方案功能和本錢的研究，選擇價(jià)值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，以實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段投資控制的目標(biāo)。4.2 施工階段的造價(jià)控制施工合同履約中的變更控制建立工程施工合同履約過程中，同樣存在大量的工程變更。既有傳統(tǒng)的以工程變更指令形式產(chǎn)生的工程變更，也包括由業(yè)主違約和不可抗力等因素被動(dòng)形成的工程變更。FIDIC施工合同條件中的變更通常包括以下內(nèi)容:1)合同中包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變;2)任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特

20、性的改變;3)任何局部工程的標(biāo)高、位置和(或)尺寸的改變;4)任何工作的刪減，但要交他人實(shí)施的工作除外;5)永久工程所需的任何附加工作、生產(chǎn)設(shè)備、材料或效勞，包括任何有關(guān)的竣工試驗(yàn)，鉆孔和其他試驗(yàn)和勘探工作;6)實(shí)施工程的順序或時(shí)間安排的改變。由于工程變更對(duì)工程施工的影響，研究人員對(duì)工程變更開展了大量的研究工作，提出了諸多工程變更的控制方法，如程序控制，強(qiáng)化監(jiān)理制度以及加強(qiáng)決策者對(duì)投資行為的管理和引導(dǎo)等。但由于工程變更的復(fù)雜性，對(duì)工程變更的控制還缺乏從技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段多角度的系統(tǒng)研究。因此，監(jiān)理加強(qiáng)對(duì)建立工程施工合同中的變更控制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、 工程變更的分類與特征工程

21、變更的分類設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更是指建立工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計(jì)變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容，約占工程變更總量的70%以上。常見的設(shè)計(jì)變更有:因設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤或圖示錯(cuò)誤發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知書，因設(shè)計(jì)遺漏或設(shè)計(jì)深度不夠而發(fā)出的設(shè)計(jì)補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請(qǐng)求對(duì)設(shè)計(jì)所作的優(yōu)化調(diào)整等。 施工方案變更施工方案變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)條件變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變?cè)┕ご胧┓桨傅倪^程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實(shí)施，否那

22、么引起的費(fèi)用增加和工期延誤將由承包方自行承當(dāng)。重大施工措施方案的變更還應(yīng)征詢?cè)O(shè)計(jì)單位意見。在建立工程施工合同履約過程中，施工方案變更存在于工程施工的全過程，如人工挖孔樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流砂層或淤泥層，需采取特殊支護(hù)措施，方可繼續(xù)施工;公路或市政道路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護(hù)措施;建筑物主體施工過程中，因市場(chǎng)原因引起的不同的規(guī)格型號(hào)材料之間的代換等等。條件變更條件變更是指施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定方案實(shí)施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時(shí)用電因社會(huì)電網(wǎng)緊張而斷電導(dǎo)致施

23、工生產(chǎn)無法正常進(jìn)展;特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。 方案變更方案變更是指施工過程中，業(yè)主因上級(jí)指令、技術(shù)因素或經(jīng)營(yíng)需要，調(diào)整原定施工進(jìn)度方案，改變施工順序和時(shí)間安排。如小區(qū)群體工程施工中，根據(jù)銷售進(jìn)展情況，局部房屋需提前竣工，另一局部房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的方案變更。 新增工程新增工程是指施工過程中，業(yè)主動(dòng)用暫定金額，擴(kuò)大建立規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建立內(nèi)容。工程變更的特征根據(jù)大量工程實(shí)踐中存在的工程變更所提醒的特征，各類常見工程變更可從可控性、技術(shù)性、所處階段、頻率和來源方等五個(gè)不同層面加以描述，見表1所示。從表1

24、可見，設(shè)計(jì)變更和施工方案變更的可控性強(qiáng)，其余變更的可控性一般或較弱。從技術(shù)性角度而言，設(shè)計(jì)變更的技術(shù)性強(qiáng)，施工方案變更次之，其余變更那么較弱。從所處階段分析，一般房屋建筑工程設(shè)計(jì)變更和施工方案變更涵蓋工程施工的全過程，其余變更那么主要發(fā)生在工程主體施工階段和裝飾施工階段。從發(fā)生頻率來看，設(shè)計(jì)變更最高，施工方案變更次之，其余變更那么較低。從變更的來源方即提出(或引起)變更的主體觀察，設(shè)計(jì)變更范圍最廣，業(yè)主、承包方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方均可提出設(shè)計(jì)變更要求，而施工方案變更通常由承包方提出，方案變更和新增工程一般業(yè)主提出，條件變更那么通常由業(yè)主或不可抗力引起。二、 工程變更控制程序與原那么 工程變更控制程

25、序從論述的工程變更特征可知，常見的五類工程變更中，設(shè)計(jì)變更和施工方案變更頻率較高，對(duì)工程造價(jià)的影響亦較大，是合同控制的重點(diǎn)。而對(duì)設(shè)計(jì)變更而言，既有業(yè)主方對(duì)自身工程管理人員提出設(shè)計(jì)變更的控制，也有業(yè)主對(duì)承包方、監(jiān)理方和設(shè)計(jì)方提出設(shè)計(jì)變更的控制。在現(xiàn)行建立工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)模式下，經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法是業(yè)主在工程招標(biāo)階段選擇承包方的根本方法，承包方為謀求中標(biāo)，一般只有選擇低價(jià)中標(biāo)的路線，而一旦中標(biāo)，設(shè)計(jì)變更那么成為承包方調(diào)整其工程量清單綜合單價(jià)的重要途徑。因此加強(qiáng)對(duì)承包方提出的變更控制那么是合同控制的重中之重。標(biāo)準(zhǔn)的施工承包方提出工程變更的控制程序見圖1所示。不清楚重新劃 工程變更控制原那么 雙

26、效原那么雙效原那么是建立在效率原那么和效益原那么根底之上的工程變更控制原那么。效率原那么要求在審查和批準(zhǔn)變更工程時(shí)，講求變更審批的及時(shí)性和選擇性，尤其是對(duì)于變更后降低造價(jià)較少且影響本工序和相鄰工序預(yù)期進(jìn)度的工程應(yīng)予放棄，防止頻繁變更帶來的無序施工。效益原那么要求在審查和批準(zhǔn)變更工程時(shí)，最大限度地追求變更審批的經(jīng)濟(jì)效益，即尋求變更前后工程造價(jià)差額的最大化，最大限度地降低工序造價(jià)，節(jié)省建立投資。雙效原那么那么要求在審查和批準(zhǔn)變更工程時(shí)，要同時(shí)兼顧效率和效益原那么，尋求變更效率和變更效益的統(tǒng)一與平衡。 價(jià)值原那么價(jià)值原那么是價(jià)值工程原理在工程變更控制活動(dòng)中的具體表達(dá)。眾所周知，價(jià)值工程是以提高產(chǎn)品或

27、工序價(jià)值為目標(biāo)，通過有組織的創(chuàng)造性工作，尋求用最低的壽命周期本錢，實(shí)現(xiàn)使用者所需功能的管理技術(shù)。這里的“價(jià)值是指產(chǎn)品或工序所具有的功能與獲得此功能所需本錢的比值。即價(jià)值功能/本錢。在建立工程施工合同履約過程中，工程價(jià)值的定義更為廣泛，F(xiàn)IDIC施工合同條件將變更對(duì)工程價(jià)值的影響歸納為4個(gè)方面，分別為:加快竣工;降低雇主的工程施工、維護(hù)或運(yùn)行的費(fèi)用提高雇主的竣工工程的效率或價(jià)值;給雇主帶來其他利益。根據(jù)價(jià)值原那么，在評(píng)估工程變更方案時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇價(jià)值系數(shù)較大的變更方案予以實(shí)施，以提高工程變更的比擬價(jià)值。建立工程施工合同履約中的變更控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立工程施工合同履約中的變更控制涉及業(yè)主

28、、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方和承包方各方的利益，尤其是業(yè)主和工程承包方更是矛盾的統(tǒng)一體。在工程變更控制的諸多因素中，監(jiān)理專業(yè)技術(shù)人員的作用是第一位的因素。.2 合同實(shí)施中的管理工程建立合同是工程建立工程的主要合同,是工程建立質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個(gè)完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均表達(dá)在與工程造價(jià)有關(guān)的信息,包括:合同文件的組成與解釋順序,具體、明確的工程實(shí)施范圍,工程數(shù)量,總造價(jià)的組成,計(jì)費(fèi)方式及費(fèi)率,浮動(dòng)率,工程款的支付方式,工程的變更、簽證等規(guī)定,工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定,檢測(cè)、檢驗(yàn)費(fèi),索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,保險(xiǎn),甲供材料和設(shè)備,分包工程等等。上述各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在合同中予以全部、合理、科

29、學(xué)地明確(涉及承包人自報(bào)工程除外),以便監(jiān)理單位有針對(duì)性地對(duì)合同管理。根據(jù)施工合同的特點(diǎn),一般工程工程實(shí)施時(shí)間都比擬長(zhǎng),少那么幾個(gè)月,多那么一年甚至幾年,實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)變化會(huì)越大,管理的難度越大。如果管理不好,工程造價(jià)難以控制,甚至不可收拾。合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等。這些因素量大面廣,之間關(guān)系又是相輔相成的,其中工程變更的合同管理如1 2所述在各環(huán)節(jié)把好關(guān),有些因素在合同中可以具體明確規(guī)定,下面擇幾項(xiàng)予以解剖分析。一、材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)的合同管理材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn),

30、比方去年上半年至下半年,鋼材等主要建材出現(xiàn)了大幅上漲的異常波動(dòng)。如果承包人的投標(biāo)書和合同中材料價(jià)格是一包到底,風(fēng)險(xiǎn)將由承包人承當(dāng),而承包人見材料賠本已成定局,那么會(huì)想方設(shè)法在其他方面挽回?fù)p失,甚至不惜降低工程質(zhì)量,偷工減料;同時(shí)尋找一切時(shí)機(jī)向業(yè)主索賠,比方工程進(jìn)度款、備料款不能及時(shí)到位,將導(dǎo)致承包人可購(gòu)材料不能及時(shí)購(gòu)進(jìn),其后因漲價(jià)購(gòu)進(jìn)材料而增加承包人本錢。承包人會(huì)抓住業(yè)主的小小失誤通過索賠又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給業(yè)主,所以業(yè)主必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定操作,防止承包人的額外索賠。在工程建立過程中材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)是很正常的,但是材料價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)較為少見,筆者覺得采取如下措施較為適宜。根據(jù)工程工程的大小劃分:

31、如果工程量較小,工期時(shí)間較短,施工圖設(shè)計(jì)已全部完成,可采用固定總價(jià)合同方式,然后對(duì)工程變更嚴(yán)格控制,切實(shí)按合同規(guī)定提供相應(yīng)的施工條件防止引起索賠,風(fēng)險(xiǎn)各自承當(dāng)。如果工程量較大,而且工期十分緊迫,擴(kuò)初設(shè)計(jì)一完成即開場(chǎng)招標(biāo)的工程可采用綜合單價(jià)合同,但合同管理和造價(jià)控制的難度都要大得多,除按照筆者本文以上論述外再增加幾項(xiàng)措施:在合同中明確各方即業(yè)主、承包人、投資監(jiān)理、工程監(jiān)理、審價(jià)、審計(jì)等單位在造價(jià)管理中的職責(zé)、作用和地位;在招標(biāo)時(shí)確定相應(yīng)主要材料的單價(jià)及相關(guān)規(guī)定;對(duì)精裝修等未確定的分工程工程在招標(biāo)文件中以暫估價(jià)列入,以后再根據(jù)此項(xiàng)造價(jià)進(jìn)展設(shè)計(jì)、施工上述各方應(yīng)及時(shí)對(duì)未計(jì)價(jià)材料、設(shè)備的詢價(jià)、定價(jià)。二、

32、工程款支付的合同管理合同支付管理也是一項(xiàng)非常敏感而難度較高的工作。付款不及時(shí)或未按規(guī)定足額付款,將可能導(dǎo)致承包人的索賠;如果多付、超付,那么可能造成難以追回的被動(dòng)局面,還會(huì)引發(fā)其他許多問題。因此必須加強(qiáng)合同的支付管理,為此需要做好以下工作:合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付方案臺(tái)帳,并與工程的形象進(jìn)度方案相結(jié)合;按照合同支付方案,資金落實(shí)到位;按合同的規(guī)定支付工程備料款和形象工程進(jìn)度款以及屆時(shí)扣減備料款竣工結(jié)算后的工程保修金的拘留以及工程履約保證金或履約銀行保函歸還或撤銷。三、 合同中的索賠管理索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容之一。一些投機(jī)承包人往往以低投標(biāo)價(jià)爭(zhēng)取中標(biāo),而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤(rùn),所以索

33、賠管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。據(jù)筆者多年工程管理的經(jīng)歷,索賠管理應(yīng)做好以下工作:業(yè)主對(duì)工程工程各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間,準(zhǔn)備工作要充分,如施工招標(biāo)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后以工程量清單為招標(biāo)依據(jù),明確建造標(biāo)準(zhǔn),盡可能防止施工中承包人的索賠;按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地,技術(shù)資料和圖紙;及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款;業(yè)主催促工程監(jiān)理完善工程施工中的所有原始記錄;業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對(duì)隱蔽工程和分項(xiàng)分部工程進(jìn)展驗(yàn)收,防止影響施工進(jìn)度;在施工中出現(xiàn)問題,如設(shè)備選型、裝飾材料確實(shí)定應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù);及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng),分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施;認(rèn)真嚴(yán)

34、格審核工程簽證和工程索賠報(bào)告,根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)展反索賠。四、合同后期管理 工程結(jié)算資料工程結(jié)算資料的提供內(nèi)容:所有竣工圖,設(shè)計(jì)變更,技術(shù)核定單,工程簽證單,招投標(biāo)文件,合同書,結(jié)算書等。工程結(jié)算資料必須經(jīng)工程監(jiān)理的審核后報(bào)送業(yè)主。工程結(jié)算審價(jià)工程竣工驗(yàn)收后,由承包人提供全套工程結(jié)算資料給業(yè)主(或業(yè)主委托造價(jià)咨詢單位)進(jìn)展結(jié)算審價(jià),審價(jià)時(shí)應(yīng)注意如下問題:所有竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件,復(fù)印件無效;結(jié)算審價(jià)原那么不得違反合同規(guī)定,事先另有規(guī)定的除外;業(yè)主催促承包人積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià);工程最終審價(jià)報(bào)告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。業(yè)主最后根據(jù)合同、審

35、價(jià)報(bào)告支付工程款(切實(shí)對(duì)照合同的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求)總之,合同管理是控制工程造價(jià)的主要和有效的措施,必須加以認(rèn)真研究,從管理的方法和手段上采取措施,在施工合同全過程中除需要技術(shù)人員具體操作外,同時(shí)應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)展全過程的審計(jì),這樣才能使建立工程到達(dá)良好的投資效益。 簽證管理工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中,按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致, 對(duì)施工過程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議,是工程最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù)，也是建立工程全過程造價(jià)管理的主要組成局部。由于建立工程工程投資大、工期長(zhǎng)、涉及眾多的當(dāng)事人, 在建立過程中不可預(yù)見的因素多,存在

36、著諸多風(fēng)險(xiǎn)，加上目前由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少，使得建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價(jià)或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資壓低報(bào)價(jià)、串標(biāo)、圍標(biāo)等方式謀取中標(biāo)，待工程中標(biāo)后，往往采用假變更、假簽證、假協(xié)議的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價(jià)的損失，易使業(yè)主陷入承包商的陷阱。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)說明,國(guó)際工程承包合同結(jié)算中, 通過簽證所增加的造價(jià)占整個(gè)工程造價(jià)的5%左右?？梢? 重視施工中的階段控制,加強(qiáng)施工過程中的簽證管理,是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。一、目前經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問題1.1 時(shí)間性、準(zhǔn)確性差時(shí)間是簽證的根本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的根底。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程

37、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)展準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭容許，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至于在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過程和審計(jì)過程中雙方代表爭(zhēng)吵扯皮。1.2 用詞模棱兩可、操作性差操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，模糊不清，模棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)缺乏，無法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，俗稱操作性差。 計(jì)算依據(jù)缺乏。如簽證單描述：挖運(yùn)土石方150立方米，是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土還是機(jī)械挖土？挖出的土石方怎么處理？運(yùn)距是多少？均沒說清楚。 表達(dá)不

38、詳細(xì)。如簽證單描述：根底施工抽水臺(tái)班費(fèi)350元，其水泵型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺(tái)班均沒交代清楚，這筆費(fèi)用是不是合理合法存在著疑問。1.3簽證提高施工用材檔次未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學(xué)樓根底施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場(chǎng)簽證卻采用砂礫石回填，按送審結(jié)算計(jì)算，僅此項(xiàng)簽證就比用素土回填增加工程造價(jià)約15萬(wàn)多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實(shí)不少，值得深思。在滿足設(shè)計(jì)要求、使用功能的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮本錢，顧及業(yè)主利益。1.4涂改簽證資料簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿，結(jié)果承包商為了

39、追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時(shí)，也無據(jù)可查。1.5存在虛假簽證在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。如施予恩惠，有好處就辦事，且有些以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或成心刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。二、具體對(duì)策與措施在工程造價(jià)全過程管理中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證不可防止，必然存在著“三超的隱患，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，控制“源頭，堵塞“漏洞，把現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。2.1監(jiān)理人員素質(zhì)要求具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當(dāng)好監(jiān)理的前提。建立工程施工合同條件賦予監(jiān)理代表進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力, 是保證業(yè)主代表

40、順利開展工作, 確保工程工程三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。作為監(jiān)理人員, 要熱愛本職工作, 忠于職守, 認(rèn)真負(fù)責(zé), 具有對(duì)工程建立的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心, 要模范地遵守國(guó)家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定, 應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi), 正確利用手中的權(quán)力, 努力維護(hù)業(yè)主的利益, 確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn), 同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對(duì)待承包商。 具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這是當(dāng)好監(jiān)理的必備條件。任何一個(gè)工程工程的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理是受業(yè)主委托監(jiān)視施工方履行承包合同，因此要求其熟悉?合同法?和?招標(biāo)投標(biāo)法?及工程建立的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建立合同管理方面的經(jīng)歷，具

41、備預(yù)算定額的初步知識(shí)。2.2盡量減少設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建立工程實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建立規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)工程內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響工程的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。2.3 明確簽證的權(quán)限目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出, 經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限, 對(duì)超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的

42、主管來確認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題: 對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制: 監(jiān)理應(yīng)限制工程簽證人員權(quán)限, 根據(jù)簽證費(fèi)用的大小, 建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由監(jiān)理工程組簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。 涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限: 工程簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型, 建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對(duì)技術(shù)類的簽證,應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證,應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證那么應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。2.4

43、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理 工程技術(shù)簽證的管理：這是業(yè)主與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)展聯(lián)系確定的一種方式包括技術(shù)聯(lián)系單，是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，故不可無視。對(duì)一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，應(yīng)征求設(shè)計(jì)人員、業(yè)主、監(jiān)理的意見，必要時(shí)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)展論證，使之盡可能地平安、適用和經(jīng)濟(jì)。 工程經(jīng)濟(jì)簽證管理：它是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，工程繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條

44、款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。 建筑材料單價(jià)的簽證管理：價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場(chǎng)行情。價(jià)格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定的同類材料價(jià)格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門和物價(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)； 2.5 建立健全簽證內(nèi)容審核制度現(xiàn)場(chǎng)簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)字母、每一個(gè)數(shù)據(jù)都必需正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實(shí)際相符，并不得超出應(yīng)簽證的范圍。如對(duì)于材料簽證，就應(yīng)將材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)

45、量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價(jià)內(nèi)涵、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等表述清楚。這就要求業(yè)主建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅(jiān)決不簽，維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。2.6現(xiàn)場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要求一式四份最好按檔案要求的份數(shù)，各方保存兩份原件，防止自行修改，結(jié)算時(shí)無憑據(jù)可查。在工程建立中，只有重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。施工組織設(shè)計(jì)編制、審查、監(jiān)視執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)是為完成具體的施工任務(wù)對(duì)施工工藝所作

46、的規(guī)劃設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段是:(1)施工條件設(shè)計(jì)(或稱施工組織根本概況),即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定期限與建立地點(diǎn)的條件下,工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性,該設(shè)計(jì)主要由設(shè)計(jì)單位編制,并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的組成局部;(2)施工組織總設(shè)計(jì),即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時(shí)設(shè)施的需要量、現(xiàn)場(chǎng)總布置方案等,該設(shè)計(jì)常由總承包單位組織編制;(3)單位工程施工組織設(shè)計(jì),即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總的部署的指導(dǎo)下,具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)展,它是工程經(jīng)理部編制作業(yè)方案和制定季度施工方案的重要依據(jù),該設(shè)計(jì)常由施工企業(yè)編制。通常所說的施工組織設(shè)計(jì),主要是指在工程實(shí)施階段所進(jìn)展的

47、施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)既是施工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的,對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理的安排,也是業(yè)主在評(píng)標(biāo)中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段,也是建立工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。監(jiān)理工作中對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制問題談?wù)効捶?一、當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)狀況隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常劇烈,客觀形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求,不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求,而且對(duì)工程實(shí)施中的造價(jià)管理有更高的要求。但是在新形勢(shì)下,有些施工企業(yè)對(duì)此并未引起足夠的重視,同時(shí),有些業(yè)主在

48、招標(biāo)工作中一味強(qiáng)調(diào)低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此,常出現(xiàn)以下情況:1.1無施工組織設(shè)計(jì)實(shí)際工作中,有少數(shù)工程根本無施工組織設(shè)計(jì),施工現(xiàn)場(chǎng)無平面布置,施工組織和施工方案隨意性較大,出現(xiàn)土方調(diào)配無序、運(yùn)進(jìn)運(yùn)出;材料一搬再搬;機(jī)械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn),大馬拉小車;工序銜接無安排,窩工浪費(fèi)等。結(jié)果是施工過程失控,引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。施工組織設(shè)計(jì)流于形式正常情況下,在簽訂工程承包合同時(shí),業(yè)主要認(rèn)真審查乙方承諾的施工組織設(shè)計(jì),進(jìn)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬,確定承包合同價(jià)。但由于乙方從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時(shí)間很短,使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比擬粗,僅側(cè)重于施工規(guī)劃和布置,而對(duì)一些具體施工操作方案、

49、質(zhì)量控制點(diǎn)的技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能較全面反映。施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,目前仍有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計(jì)的編制程序和編制方法,不認(rèn)真研究施工組織措施,甚至認(rèn)為只要有一個(gè)平面布置圖或工程進(jìn)度表就算完成施工組織設(shè)計(jì),使施工組織設(shè)計(jì)流于形式。標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)，以下同，按網(wǎng)院格式統(tǒng)一整理業(yè)主注重低報(bào)價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,業(yè)主往往比擬側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及工程工期保證的承諾。而對(duì)于標(biāo)書中具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視,尤其對(duì)施工方案設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理以及是否為優(yōu)化組織等問題的分析不夠。二、 那級(jí)標(biāo)題？標(biāo)注的有點(diǎn)亂 施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系目前,在工程實(shí)

50、施的各環(huán)節(jié)中,工程工程價(jià)格確實(shí)定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制、承包合同價(jià)的簽訂、工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)確實(shí)定等過程。而在上述價(jià)格形成過程中施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系非常密切。工程造價(jià)的管理工作應(yīng)注意以下兩方面關(guān)系:？施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額關(guān)系建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過程每一分項(xiàng)工程或每一構(gòu)造構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù),也是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下,以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為根底編制的每一分工程工程的消耗量。但工程施工中有些特殊情況,即分項(xiàng)

51、工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致,正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中,關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)那么規(guī)定:(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算,如無規(guī)定時(shí),按定額規(guī)定計(jì)算;(2)根底工程施工需要增加的工作面,按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算,如無規(guī)定,按定額規(guī)定計(jì)算;(3)土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算,如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距,按該運(yùn)距考慮,如無規(guī)定那么按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的合法性。施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系工程工程的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的根本

52、內(nèi)容有:工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度方案和施工平面圖。其中“施工方案確實(shí)定,如:施工機(jī)械的選擇水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主體構(gòu)造的施工工藝等等,均直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下,優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。三、重視施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的需要實(shí)際工作中,無施工組織設(shè)計(jì)常常引起工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛;施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì),但對(duì)其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)展嚴(yán)格審查、監(jiān)視,同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)劇烈競(jìng)爭(zhēng)中,施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件,而且是工程造價(jià)控制

53、的重要內(nèi)容。因此,監(jiān)理應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性的特性,編制施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是: 熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。預(yù)算定額分部工程說明中,通常明確規(guī)定了采用的施工方法,對(duì)于那些預(yù)算定額中提到“應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容,應(yīng)注意其施工方法和現(xiàn)場(chǎng)條件等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。 熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)那么。預(yù)算定額每一個(gè)分部工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)那么,而有些分局部項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法直接有關(guān)。因此,施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分局部項(xiàng)工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)

54、容應(yīng)有明確的規(guī)定,便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。 掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的工程。如:材料二次搬運(yùn)費(fèi)在“其他直接費(fèi)中已作了綜合考慮,一般情況下不允許列場(chǎng)內(nèi)二次材料搬運(yùn)費(fèi);預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位,也不允許取材料二次搬運(yùn)費(fèi)。但是,確因施工場(chǎng)地狹窄、地形限制必須二次搬運(yùn)時(shí),應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予部署,并得到業(yè)主認(rèn)可才能計(jì)算。 重視特殊工程的機(jī)械配備。對(duì)于特殊形體的工程,其機(jī)械配備超過了定額規(guī)定的范圍時(shí),應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì);對(duì)于那些構(gòu)造形體并不特殊,但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況,超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí),也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。施工圖預(yù)算的編

55、制應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)編制同步施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成工程施工所需的預(yù)算價(jià)格,而施工組織設(shè)計(jì)主要指為完成該工程施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更,那么施工圖預(yù)算相應(yīng)局部的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時(shí),施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵、井等進(jìn)展排水、降水,施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體平安防護(hù),那么施工圖預(yù)算中,也應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的內(nèi)容?？傊?施工方案的變動(dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化,因此,施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)展,以利于控制工程造價(jià)。一般說來,通過施工組織設(shè)計(jì)可以看到對(duì)施工全過程的安排。因此,施工企業(yè)應(yīng)重視施

56、工組織設(shè)計(jì)的編制工作;工程業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審、監(jiān)視。作為施工企業(yè),在投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)中,能否引起發(fā)包方的重視,除了自身的資質(zhì)、實(shí)力等外,在因素外主要取決于其報(bào)價(jià)是否合理,而恰如其分的報(bào)價(jià)又和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對(duì)劇烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng),施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場(chǎng)條件,進(jìn)展周密部署,認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施,確定施工方案,使方案具有先進(jìn)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益,也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,真正使工程施工過程到達(dá)高質(zhì)、低耗。作為工程業(yè)主,首先應(yīng)堅(jiān)決杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程開工;其次在工程開工前,要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響,防止大馬拉小車等不正常

57、情況發(fā)生,引起工程結(jié)算中的糾紛;最后,在工程的施工中,要對(duì)施工組織過程進(jìn)展監(jiān)視控制,保證工程的施工過程有序,防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式,真正到達(dá)控制和降低工程造價(jià)的目的。 工程竣工決算階段的投資事后控制造價(jià)工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算單。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程量計(jì)算規(guī)那么、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)展編制的。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供給材料設(shè)備等逐項(xiàng)審核，不重不漏。有疑問時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，原始記錄等，并進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)校核。如施工中鋼筋的連接方式由搭接連接經(jīng)

58、設(shè)計(jì)更改為電渣壓力焊連接，結(jié)算書中計(jì)算電渣壓力焊連接的金額，但未減去搭接長(zhǎng)度的鋼筋重量和搭接區(qū)箍筋加密的鋼筋重量，所以應(yīng)予以重新核算、審定。造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)掌握施工方法、工藝和材料價(jià)格對(duì)造價(jià)的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。近十幾年來，工程建立監(jiān)理開展得很快，而且對(duì)提高我國(guó)投資效益和建立水平，尤其是對(duì)工程質(zhì)量的提高上，發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也應(yīng)該看到，監(jiān)理在對(duì)工程投資控制方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)實(shí)施工程建立監(jiān)理制度的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前實(shí)施監(jiān)理的工程中，真正開展工程投資控制的不到30，也就是說，大局部工程工程的工程造價(jià)控制的工作還是落在建立單位業(yè)主身上。這顯然是令人費(fèi)解的，因?yàn)橐话憬挝粯I(yè)主不熟悉工程的相關(guān)知識(shí)，也很少了解工程在施工過程中各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往只會(huì)從財(cái)務(wù)的角度出發(fā)來審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費(fèi)用，很難有效控制工程資金的正確使用，而工程建立監(jiān)理作為工程建立全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建立經(jīng)歷和管理經(jīng)歷，把監(jiān)理工程師排除在工程投資控制工作之外，實(shí)際上建立單位業(yè)主聘請(qǐng)工程建立監(jiān)理