人事行政概述

1、第六章 人事行政 一、人事行政概述 (一)人事行政的涵義。所謂人事行政，是指政府為達成其職能，推行其工作，通過一定的人事機關及相應的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。 (二)人事行政的管理機構。我國實行的是黨統(tǒng)一領導制。負責普通公務員管理的是國家人事部(今為人力資源和社會保障部)。人力資源和社會保障部負責完善國家公務員制度，擬定國家公務員各項管理的政策法規(guī)，指導和協(xié)調各地方、各部門實施國家公務員制度 黨政領導干部選拔任用條例適用范圍包括“選拔任用中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、中央紀律檢查委

2、員會的工作部門或者機關內設機構的領導成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領導成員(不含正職)和內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內設機構的領導成員；上列工作部門的內設機構的領導成員?！?領導班子換屆，民主推薦由上級黨委組織部門主持，對考察對象人選進行醞釀。公選在考試結束后由組織(人事)部門根據考察情況和考試成績，研究提出任用建議。由黨委(黨組)集體討論作出任用決定(目前只有不到20的同級干部是這種方式選拔的)。順口溜：太子黨、秘書幫、組織部、團中央2008年3月27日，南京市公推公選市政府組成人員人選進入演講答辯階段

3、，16名參與4個局長職位競爭的候選人首次通過電視直播的方式，進行了4個小時的演講辯論。杭州市2009年上半年從279名符合條件的現(xiàn)任市管副職中選拔出了6名市管正局級干部擬任人選。四川全球公選28名“副廳級干部”:面向全國公開選拔的有省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省經濟委員會副主任、省農業(yè)廳總農藝師、廣元市副市長等省級機關、省屬事業(yè)單位和市(州)副廳級領導職位16個，面向海內外公開選拔的有四川農業(yè)大學副校長、成都理工大學副校長、西南石油大學副校長等省屬高等院校副校(院)長職位12個。河南省固始縣在2008年全縣選拔正科級干部和縣局級干部任用中，最后確定的12名鄉(xiāng)長大多是當?shù)毓賳T親屬。該縣組織部長在接受記者采

4、訪時坦承：“最后公選出來的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，確實大都為官員之后，網帖里說的是縣人大常委會副主任、縣政協(xié)主席等后代，也基本屬實。但是他們都是符合程序，經過大范圍的公選后出來的，他們具備了當選的條件，難道官員之后就無權當選了么？”河南固始縣公選鄉(xiāng)長黑幕:多半是官員子弟據法新社和中國日報報道，在2007年1月至2008年1月的一年間，中國有2100多名地方官員因賄選等不端行為受到處分。安徽省潁上縣原縣委書記張華琪在上任5個月內對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子來了一個“不留死角”的調整，涉及100多名干部； “兒子很聽話，準備公務員考試期間，一直非常用功。當獲知兒子林鈺成的筆試成績排名不能入圍面試時，我心里非常難

5、過。為了讓兒子獲得面試機會， 我決定采取篡改筆試成績的方法幫他一把。”被社會稱之為“改分書記”的廣東省中山市人力資源和社會保障局原紀委書記梁國影在法庭上說。梁國影在擔任中山市人力資源與社會保障局紀委書記期間，分管人力資源考試院，并負責中山市公務員招考等工作。梁國影向時任中山市農業(yè)局局長陳錦標“打招呼”，將招錄計劃中的法律專業(yè)改為電子商務專 業(yè)，專門為兒子設置了中山市農業(yè)局市場與經濟信息科辦事員一職。將學歷要求從本科降為大專。(三)現(xiàn)代人事行政的主要趨向。(1)人事行政中出現(xiàn)政務官(politician或statesman )和業(yè)務官（civil servant，或事務官、文官）的分化。(2)由

6、以恩賜官僚制和分贓制為核心向以人才主義和功績制為基礎的現(xiàn)代人事行政演化。(3)從人治式的發(fā)展到法治式人事行政。(4)人事行政的范圍日益擴大，出現(xiàn)了新的業(yè)務范圍，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等。(5)管理方法由非科學的經驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理。(6) 由傳統(tǒng)的重視通才發(fā)展到通才和專才并重。二、西方國家公務員制度 在西方國家中，“國家公務員”一般是指通過非選舉程序(主要是通過競爭性考試)而被任命擔任政府公職的國家工作人員。三、我國公務員制度 (一)我國公務員制度的建立。1993年8月14日，國家公務員暫行條例正式頒布，標志著我國公務員制度的建立。中華人民共和國公務員法于2005

7、年4月27日在人民大會堂十屆全國人大常委會第十五次會議上通過，2006年1月1日起施行。 行政機關公務員處分條例行政機關公務員從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。公務員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：拒不承擔贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的；虐待、遺棄家庭成員的；包養(yǎng)情人的(情婦成為腐敗分子“克星”)；嚴重違反社會公德的行為。一、我國公務員制度 (一)我國公務員制度的建立。1993年8月14日，國家公務員暫行條例正式頒布

8、，標志著我國公務員制度的建立。中華人民共和國公務員法于2005年4月27日在人民大會堂十屆全國人大常委會第十五次會議上通過，2006年1月1日起施行。 （二）我國公務員制度與西方公務員制度的區(qū)別。(1) 構成范圍不同。我國的公務員包括公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，即公務員范圍將從行政機關擴大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派等機關的工作人員。而西方國家的公務員一般是不包括政府組成人員的。西方的“兩官分途”：世界民主政治的通則是“事務官考任，政務官簡任”。政務官是指機關政策之決定與策劃者，參與國家或地區(qū)大政方針之制定，反映執(zhí)政黨的理想并隨政黨

9、而進退之公務員。各國中央政府僅將部長和少數(shù)協(xié)助部長的職位歸為政務職位。英國約100人，日本約300人，德國約200人，法國約200人。政府更換時，新首相或總理所能直接更換的政務職務并不多。美國不同，總統(tǒng)制下新任總統(tǒng)可更換4000人的政務職位。事務官是指除政務官外的其它公務人員，負責各項政策與業(yè)務之執(zhí)行。一級 二級 三級四級 五級六級四院院長各院副院長各部部長各部政務次長直轄市副市長部會合議制委員直轄市一級主管副縣市長縣市一級單位主管臺灣政務職(2) 施行的目的不同。我國的公務員制度是中國共產黨的組織路線和人事制度的一個組成部分；西方的國家公務員制度為保證政府工作的連續(xù)性。黨政領導干部選拔任用條

10、例適用范圍包括“選拔任用中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、中央紀律檢查委員會的工作部門或者機關內設機構的領導成員，最高人民法院、最高人民檢察院的領導成員(不含正職)和內設機構的領導成員；縣級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內設機構的領導成員；上列工作部門的內設機構的領導成員?！?(3) 與政黨的關系不同。我國公務員制度堅持黨管干部的原則；而西方國家實行政黨政治，公務員堅持政治中立，不受政黨干預，與黨派脫鉤。(4)公務員隊伍系統(tǒng)的封閉性不同。我國政府機關的公務員與黨的機關工作人員及企事業(yè)單位的人員之間可以相互交流；而西方的公務員隊

11、伍本身是一個封閉的系統(tǒng)，可以終身任職，而其他行業(yè)的人員卻難以進入這個系統(tǒng)。 鐵打的邯鄲“流水的官” 邯鄲市長十年內換七任中央機關及其直屬機構考試錄用公務員公共科目考試大綱公務員考試是由公務員主管部門組織的、用于錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的考試。國家公務員職務與級別對應關系如下（一）國務院總理：一級； （二）國務院副總理，國務委員：二至四級； （三）部級正職，省級正職：四至八級； （四）部級副職，省級副職：六至十級； （五）司級正職，廳級正職，巡視員：八至十三級； （六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：十至十五級； （七）處級正職，縣級正職，調研員：十二至十八級；

12、（八）處級副職，縣級副職，助理調研員：十四至二十級； （九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：十六至二十二級； （十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員；十七至二十四級； （十一）科員：十八至二十六級； （十二）辦事員：十九至二十七級。 機關類別職務序列中央省、自治區(qū)、直轄市省直轄市、自治州、地區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)國家級正職國務院總理國家級副職國務院副總理國務委員省部級正職部長、主任省長、自治區(qū)政府主席、市長省部級副職副部長、副主任副省長、自治區(qū)政府副主席、副市長廳局級正職局（司）長廳長、局長市長、州長、行署專員廳局級副職副局（司）長副廳長、副局長副市長、副州長、行署副專員縣處級正職處長、主任處長、主任局長

13、、主任市長、縣長縣處級副職副處長、副主任副處長、副主任副局長、副主任副市長、副縣長鄉(xiāng)科級正職科長、主任科長、主任局長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長鄉(xiāng)科級副職副科長、副主任副科長、副主任副局長、副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長領導職務序列國家級正職國家級副職省部級正職省部級副職廳局級正職廳局級副職縣處級正職縣處級副職鄉(xiāng)科級正職鄉(xiāng)科級副職非領導職務序列巡視員副巡視員調研員副調研員主任科員副主任科員科員辦事員領導職務與非領導職務的對應關系返回筆試分為行政職業(yè)能力測驗和申論兩科。全部采取閉卷考試方式。行政職業(yè)能力測驗為客觀性試題，考試時限120分鐘，135道題，滿分100分(2012年的行測試卷共有40頁)。申論為主觀性試題，考試時限1

14、50分鐘，滿分100分。綜合成績的計算方法為：公共科目筆試總成績占50%，面試成績和專業(yè)科目考試成績共占50%。“2+X”模式:2012年國考公告中，只提到報考中國銀監(jiān)會及其派出機構特殊專業(yè)職位需參加專業(yè)考試，而2013年的國考公告新增加了報考中國證監(jiān)會及其派出機構特殊專業(yè)職位。非通用語職位的部門由過去的中聯(lián)部、外交部、教育部、商務部、文化部、對外友協(xié)、中國貿促會這7個部門增加為現(xiàn)在的12個，增加的5個部門為：科技部、國家旅游局、國家外國專家局、中央編譯局、外交學會。試卷內容、結構及題型(一)行政職業(yè)能力測驗：主要測查與公務員職業(yè)密切相關的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質和能力要

15、素，主要包括言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理、資料分析和常識判斷等內容。一、常識判斷D C D二、言語理解與表達A A A BBCDCCDCADA申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能

16、力和文字表達能力。申論(副省級)真題材料1、2、3：食品安全；材料4、5、6：道德觀念滑坡，有人認為市場經濟必然結果；材料 7、8：志愿、慈善等精神的興起；材料9：公民道德建設實施綱要1、“給定材料26” ，請對這些問題進行概括和歸納(10分)（250字）2、“給定資料8”介紹了社會上涌現(xiàn)出的先進人物事跡，請你為這期宣傳他們的事跡的內部學習資料撰寫一則“編者按”，號召本單位全體人員向先進人物學習，(10分) （200字）3、假定你是市政府職能部門的工作人員，請你提出解決食品安全問題的具體措施。(20分) （400字）4、“給定材料7”中講述了農婦劉女士和李老太家人之間的一段感人故事，自擬題目，

17、寫一篇文章。(40分) （8001000字）申論(地市級)真題材料1：城市突發(fā)性危機事件凸顯；材料2：公共安全“技防”與“人防” 漏洞；材料3：S市重大火災災難；材料4： T市市民出行難問題。材料5：古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。1.根據“給定材料2”，對專家們所說的“技防”“人防”加以解釋。(10分)（150字）2.根據“給定材料3”談談“現(xiàn)代城市運行中的脆弱性”在S市中特別重大火災中的具體表現(xiàn)。(10分)（150字）3、請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區(qū)的宣傳欄寫一份宣傳稿。(20分)（500字）4、“給定材料4”反映了T

18、市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關部門參考。(20分) （400字）5、“無論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災害與人為災難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)“國考”報名人數(shù)是十年前的11倍，而招錄人數(shù)僅僅是十年前的4倍。2009年“國考”報名人數(shù)突破百萬，到2010年達到144萬人，此后三年略有降溫，2012年“國考”為130萬人報名。今年總體招錄人數(shù)為20839人，招錄職位數(shù)為12901個，相比去年增加了2898個人和2415個職位，目前整體的競爭比約為

19、66比1。國家統(tǒng)計局重慶調查總隊“合川調查隊業(yè)務科員”，考錄比9411：1。國考職位主要分為四大系統(tǒng)，其中中央黨群機關招錄455人，相比去年增加36人；中央國家行政機關754人，相比去年減少13人；國務院系統(tǒng)參照公務員法管理事業(yè)單位招錄3437人，相比去年增加821人；中央國家行政機關直屬機構和派出機構則招錄16193人，相比去年增加了2054人，占據了此次增幅的71%。有156個職位報名通過審核人數(shù)為零，基本都是工作環(huán)境艱苦、報名條件嚴格的崗位，且集中于地市以下級別。有44個職位來自國稅部門，36個來自氣象部門。深圳海事局海事處在職位“基層一線執(zhí)法崗位，服從二次分配，需經常上船工作，工作辛苦

20、，適合男性”。國考三成職位“僅限本科”，約有五成的職位要求大學英語四級或六級合格。中央及省級以上職位要求報考者具有兩年以上基層工作經驗，但依然有9658個職位不限基層工作經驗，占所有職位的75%。哈爾濱招457名環(huán)衛(wèi)工 7186人報名成功 報名者近半本科還有29名碩士公務員職務工資標準表職務工資標準領導職務非領導職務國家級正職4000國家級副職3200省部級正職2510省部級副職1900廳局級正職14101290廳局級副職1080990縣處級正職830760縣處級副職640590鄉(xiāng)科級正職510480鄉(xiāng)科級副職430410科員380辦事員340在美國社區(qū)里的教師、環(huán)境衛(wèi)生人員、灌區(qū)管理人員、公

21、共圖書館管理人員、公園管理人員、公共安全人員如警察、消防人員、證券管理人員以及公共交通、公共服務人員、還有為政府工作的醫(yī)生、工程技術人員等等，都屬于政府公務員。2010年，美國公務員封頂工資是199700美元，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700。英國首相（兼議員）30萬美元，首相（兼議員）20萬。新加坡總統(tǒng)200萬美元。美國各州公務員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長平均工資是124398。有好幾個州的州長分文不取或象征性領取1美元的工資。 美國州下的行政區(qū)劃是縣，縣長工資一般在80000左右，超過100000的不多。根據美國聯(lián)邦審計總署的調查，美國只有3%的大學生表示畢業(yè)后可以考慮應聘公務員。大多數(shù)國家公務員領取的薪水低于全國平均水平。 劉植榮在韓國公務員職業(yè)收入并不比企業(yè)員工高，但具有很高穩(wěn)定性；臺灣公務員平均月薪60,000 元，高于國民44,453 元（臺幣）；2011年4月畢業(yè)進入社會的大學生就業(yè)傾向調查顯示，排名第一的是“公務員”。但2010年的調查中，公務員還排在這一榜單的50位開外。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據，2008年中國公務員平