財務一支筆審批制度的利弊與對策

1、財務一支筆審批制度的利弊與對策所謂“一支筆”審批制度，是指一個單位在財務管理上的經(jīng)費支出實行由一名領(lǐng)導主要負責審 核簽字，財務人員再根據(jù)領(lǐng)導的審批給予報銷。長 期以來，許多單位都實行的是“一支筆”審批制度， 它已成了財務管理工作的一條常規(guī)?！耙恢ЧP”審批制度對于加強單位內(nèi)部財務管 理，防止多頭審批，避免財務管理的混亂局面，控制 成本支出，規(guī)范單位經(jīng)濟行為，保障各項工作的順 利完成，都發(fā)揮了一定的作用。其主要作用具體表 現(xiàn)在：1.有利于對單位財務會計工作的統(tǒng)一管理。新會計法明確規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工 作和會計數(shù)據(jù)的真實性、完整性負責。作為單位負 責人，實行財務集中統(tǒng)一管理，采取“一支筆

2、”審批 制度，是很有必要的，也無可厚非。它不僅可以使 財務會計法規(guī)得以統(tǒng)一貫徹執(zhí)行，而且也可促進財 會工作和企業(yè)行為的規(guī)范化、法制化，提高單位管 理水平，增強市場競爭力。2.有利于單位的成本控制。目前，幾乎每一個 單位都有數(shù)名領(lǐng)導，其分管的工作各不相同，如果 不實行“一支筆”審批制度的話，勢必會造成單位的 每一位領(lǐng)導都簽字審批的局面，使單位的費用支出 難以控制，損失浪費現(xiàn)象必然增多；此外，由于每個 領(lǐng)導都有審批權(quán)，都可以表態(tài)，使得財務人員難以 執(zhí)行，有時更是無所適從，增加了管理難度。3.有利于資金預算控制，提高資金使用效率。 資金是企業(yè)的“血液”。資金管理工作在財務管理 中占據(jù)著非常重要的地位

3、。單位實行“一支筆”審 批制度，便于統(tǒng)馭整個財務，容易做到全面及時準 確地掌握單位的資金收支情況，嚴格執(zhí)行財務預算 目標，合理使用資金，節(jié)約費用，保證重點支出，防 止浪費，避免出現(xiàn)“人人都管，人人又不負責”的混亂局面。4. 有 利 于 增 強 團 結(jié) ，確 保 各 項 工 作 的 順 利 開 展。實行“一支筆”審批制度，可以有效地避免由于 多頭分管造成的領(lǐng)導之間相互不通氣而帶來的意 見不一致，甚至相互爭權(quán)，影響團結(jié)，進而影響到單 位各項工作的正常開展，影響到單位經(jīng)濟效益的提 高。盡管“一支筆”審批制度有以上諸多好處，但 是由于管理權(quán)限高度集中，以及在實際執(zhí)行過程中 的偏差，加上個別領(lǐng)導不能正確

4、行使“一支筆”審批 權(quán)力，甚至曲解了“一支筆”的原義，助長了個人的 特權(quán)思想，個人說了算，“一支筆”變成了“一言堂”， 在缺乏有效監(jiān)督的情況下，無形之中促成了職務犯 罪的節(jié)節(jié)上升，其顯露的弊端已引起了社會各界的 廣泛關(guān)注。一 是 助 長 了 官 僚 主 義 和 個 別 領(lǐng) 導 的 特 權(quán) 思 想?！耙恢ЧP”審批制度的實行，使個別領(lǐng)導錯誤地 認為這是一種特權(quán)，自己一個人說了就算，別人無 權(quán)過問，這實際上是削弱了集體領(lǐng)導的智慧，違背 了民主集中制原則。由于實行“一支筆”審批制度， 單位的其他領(lǐng)導基本無權(quán)過問，也不便過問，只好 聽 之 任 之 ，放 棄 了 對 本 單 位 財 務 工 作 的 管 理

5、 與 監(jiān) 督，不利于形成全員全過程的增收節(jié)支氛圍。二是容易導致會計信息失真。一方面，由于 領(lǐng)導干部一個人的智慧和思維往往是有限的，加上 有的領(lǐng)導對財經(jīng)制度和財會知識了解程度有限，有 時難免會做出一些不夠嚴密、全面，甚至是極端錯 誤的決策，個人隨意簽字、批條的現(xiàn)象也時有發(fā)生， 而財會人員出于自身利益考慮，即便知道了錯誤所 在，也不好指正，只得任而為之，這不僅會給本單位 造成不可彌補的經(jīng)濟損失，而且還會帶來虛假的會 計信息；另一方面，雖然按照會計法規(guī)定會計必須對原始憑證進行審核，但是實行“一支筆”審批制度，使財會人員失去了審核原始憑證的機會，各種 支出憑證往往在沒有財會人員對原始憑證審核的 情況下

6、，領(lǐng)導簽字同意在先，財會人員審核居后，加 上現(xiàn)在人們習慣把領(lǐng)導的“一支筆”當作最后裁定 的標準，認為符合不符合財務規(guī)定不重要，只要領(lǐng) 導簽字就應該給予報銷。三是給違紀和貪污腐敗提供了方便。實踐證 明，權(quán)力是要受到制約的，失去制約的權(quán)力極易導 致腐敗。單位的一切經(jīng)濟活動都由單位法人的“一 支筆”審批，容易形成“燈下黑”和“暗箱操作”行為， 普 通 職 工 對 財 務 開 支 根 本 無 法 知 曉 ，監(jiān) 督 無 從 進 行，容易滋生貪污腐敗行為。再就是由于財權(quán)過于 集中，違規(guī)違紀的可能性和隱蔽性也相對較大，導 致一些經(jīng)濟問題頻頻發(fā)生，引起職工群眾的不滿。四是削弱了財會人員的作用，助長了財會人 員

7、的懶惰思想，泯滅了財會人員的責任心?！耙恢?筆”審批制度的實行，在很大程度上使財會人員失 去了應有的監(jiān)督職能，使財會人員的崗位與職責形 同虛設；在一些單位，財會人員只不過是作為一種 傳統(tǒng)的算賬、報賬工具，他們不是以會計法賦予 其職責為己任，而是以領(lǐng)導的“意見”惟命是從，在 他們眼中似乎只要領(lǐng)導批準了，一切都合法了，也 就沒有財會人員的責任了，這實質(zhì)上已經(jīng)演變成了 一種財會人員的失職行為。為了避免“一支筆”審批制度所產(chǎn)生的弊端，必 須對其不斷地充實和完善，興利除弊，保證財務管 理工作的正常有序運行，防止貪污腐敗的發(fā)生，確 保國有資產(chǎn)的安全與完整，這已成為當前迫切需要 解決的問題。筆者認為，在這方

8、面應著重抓好以下 幾方面工作：1.建立健全內(nèi)部會計控制制度，包括各種內(nèi)部 審批制度，限制“一支筆”審批的權(quán)限。各單位要按 照民主集中制原則和本單位財務管理要求，具體制 定出本單位資金使用的審批權(quán)限制度，給“一支筆” 審批權(quán)限一個約束，在一定范圍內(nèi)由“一支筆”直接 審批，超過規(guī)定范圍的必須經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論 通過后，再由“一支筆”簽批。對于重大對外投資、 資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項，必 須經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究決定。2. 強 化 財 務 預 算 管 理 ，充 分 發(fā) 揮 預 算 控 制 作 用。預算控制是內(nèi)部控制的一個重要方面。一個24 企業(yè)改革與管理 2013 年第 4 期單位的預

9、算一經(jīng)討論通過，就是本單位的“法令”，單 位 內(nèi) 部 的 各 職 能 部 門 和 單 位 都 必 須 嚴 格 履 行 。 單位的“一支筆”審批也必須在本單位預算下進行， 對超出預算資金和非預算項目的開支，必須經(jīng)過財 務 決 策 組 織 集 體 研 究 同 意 后 方 可 執(zhí) 行 ，而 不 能 由 “一支筆”隨意審批。3.強化管理監(jiān)督機制。單位的上級主管部門以 及財政、審計、紀檢、監(jiān)察等部門要對“一支筆”實施 經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過檢查經(jīng)常給“一支筆”敲敲 警鐘；對違反規(guī)定，個人專斷，造成國有資產(chǎn)流失以 及揮霍浪費、行賄受賄、貪污公款的，要追究其責任 乃至法律責任。比如當前實施的對領(lǐng)導干部離任

10、審計的做法，目的就是通過檢查領(lǐng)導干部在任職期 間，其“一支筆”簽批的資金收支，是否符合國家有 關(guān)財經(jīng)制度，是否保持自身廉潔等情況。4. 積 極 開 展 民 主 理 財 活 動 ，定 期 進 行 財 務 公 開。一方面，可建立群眾性的民主理財小組，定期 對本單位財務收支情況進行審核，形成民主理財、 群眾監(jiān)督的良好氛圍。民主理財小組可由群眾定 期選舉產(chǎn)生，做到有人員、有活動制度、有權(quán)力保 障。同時，要建立財務公開制度，對單位財務收支 情況，尤其是一些群眾關(guān)心的熱點問題進行定期公 開，增加財務開支的透明度，使“一支筆”的工作始 終處于民主監(jiān)督之下。5.實行會計委派和會計輪崗制度。會計委派制 可明確委派會計人員相對獨立的監(jiān)督地位，有效地