地方財(cái)政學(xué)(共8頁(yè))

1、地方(dfng)財(cái)政學(xué)1、地方(dfng)財(cái)政學(xué)的概念地方財(cái)政是在出現(xiàn)了多級(jí)政府后才形成的，而地方財(cái)政學(xué)是一門研究地方政府部門（地方公共經(jīng)濟(jì)部門）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)(shhu)資源的配置和收入分配影響的學(xué)科。2、地方財(cái)政的特點(diǎn)1、區(qū)域性：有顯著的區(qū)域特色。收支范圍具有明顯的區(qū)域界定收支結(jié)構(gòu)有明顯的區(qū)域特色 管理體制有明顯的區(qū)域模式 2、增長(zhǎng)性：地方財(cái)政收支規(guī)模具有顯著的增長(zhǎng)，且勢(shì)頭不減。城市化與人口的增長(zhǎng)收入水平和生活水平的提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能完善 經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)權(quán)下放 3、差別性：指地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利水平呈非均衡性，差距明顯。財(cái)政基礎(chǔ)差別大財(cái)政實(shí)力差別大4、流動(dòng)性：指各經(jīng)濟(jì)要素在

2、不同地區(qū)間的流動(dòng)。流動(dòng)性對(duì)財(cái)政分配產(chǎn)生重要影響流動(dòng)性促進(jìn)資源配置效率和生活福利水平提高5、傳導(dǎo)性：地方財(cái)政狀況影響中央財(cái)政及地方財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)財(cái)政之間相互影響。地方財(cái)政的基礎(chǔ)地位，影響中央財(cái)政狀況地方財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)密切，各級(jí)之間收支密切相關(guān)，各級(jí)財(cái)政狀態(tài)相互影響。3、地方財(cái)政的職能資源配置：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公告需求和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷來(lái)看，政府配置資源的內(nèi)容是多方面的；收入分配：目標(biāo)就是在一定程度上矯正市場(chǎng)過(guò)程建立的分配格局，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)為的“公平”，“公正”的分配格局。減輕完全由市場(chǎng)作用下可能造成的兩極分化的程度，緩和社會(huì)矛盾，滿足社會(huì)成員基本的生存和生活需要；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)周期波

3、動(dòng)的不可避免性而言的，它的目標(biāo)就是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)物價(jià)水平的穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。4、地方公共品的有效供給1、效率分析：偏好誤識(shí)論：中央政府由于信息的不完全性，可能錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)社會(huì)共同偏好，從而造成福利損失。地方政府更接近選民，從而容易將本地區(qū)居民個(gè)人偏好集合為大眾的共同偏好，提高資源配置效率。2、供給分析：利益空間論：馬斯格雷夫認(rèn)為，公共產(chǎn)品受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的限制，其受益范圍是有限的。根據(jù)成本與效益對(duì)應(yīng)的原則，某種公共產(chǎn)品的成本應(yīng)由受益人承擔(dān)。由此產(chǎn)生了公共財(cái)政的地區(qū)性問(wèn)題，也即公共產(chǎn)品的地方供給問(wèn)題。 3、公共選擇分析：“以足投票”論（提伯特Tiebout模型）。提

4、伯特認(rèn)為：在競(jìng)爭(zhēng)性的地方轄區(qū)之間，居民的流動(dòng)性可以導(dǎo)向地方性公共品的有效提供。5、提伯特模型公共選擇分析：“以足投票”論（提伯特Tiebout模型）（1）提伯特模型的主要內(nèi)容：提伯特認(rèn)為：如果流動(dòng)性成本為零，每個(gè)人就像“選購(gòu)”商品一樣挑選所愿意居住的轄區(qū)，即選擇那些提供公共產(chǎn)品或服務(wù)最滿意，且費(fèi)用分?jǐn)傋詈侠淼牡胤骄幼。础耙宰阃镀薄薄Ｈ绻總€(gè)人都選擇了最符合其意愿的轄區(qū)居住，相同偏好的人便會(huì)聚集到一起，這樣各成員在各轄區(qū)的分布達(dá)到均衡，從而每個(gè)社區(qū)公共服務(wù)的提供成本最小，而公共福利卻處于最佳狀態(tài)。概括為：在競(jìng)爭(zhēng)性的地方轄區(qū)之間，居民的流動(dòng)性可以導(dǎo)致地方公共產(chǎn)品的有效提供。（2）提伯特模型的實(shí)質(zhì)

5、論證了中央政府與地方政府提供公共產(chǎn)品的差別： 中央政府提供：選民的偏好是既定的，政府的作用是設(shè)法調(diào)整以適應(yīng)他們的偏好，由于調(diào)整將會(huì)造成(zo chn)一部分資源的效率損失。 地方政府提供：各地方政府的收入和支出模式是確定的，居民的選擇是不確定的，他們可以選擇那些最能滿足其偏好的地方定居。地方社區(qū)的數(shù)量越多，差異越大，越能接近滿足消費(fèi)者的偏好。這樣(zhyng)就能體現(xiàn)資源的配置效率。（3）提伯特模型的假設(shè)條件：第一，人員流動(dòng)不受任何約束；第二，流動(dòng)性成本為零；第三，有足夠的選擇(xunz)余地；第四，具有完全的信息；第五，不存在外部效應(yīng)；第六，公共產(chǎn)品的提供成本最低。6、地方轄區(qū)的最佳規(guī)模1、

6、俱樂(lè)部理論的主要內(nèi)容：在何種規(guī)模下俱樂(lè)部的規(guī)模最佳，人數(shù)過(guò)多會(huì)產(chǎn)生擁擠成本，人數(shù)太少又會(huì)使每個(gè)人分擔(dān)的俱樂(lè)部產(chǎn)品成本過(guò)重。2、轄區(qū)規(guī)模的確定：（1）既定公共產(chǎn)品水平下最佳居民規(guī)模的確定；（2）既定居民規(guī)模下最佳公共產(chǎn)品規(guī)模的確定；（3）最佳組合最佳社區(qū)規(guī)模的確定。理論上講，轄區(qū)內(nèi)居民承擔(dān)的邊際成本和所活得的邊際收益相等時(shí)，達(dá)到轄區(qū)規(guī)模的最佳狀態(tài)。3、俱樂(lè)部理論(lln)的假設(shè)：每個(gè)轄區(qū)只提供(tgng)一種公共產(chǎn)品；轄區(qū)內(nèi)居民的需求偏好(pin ho)是相同的；轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品沒(méi)有外溢性7、我國(guó)稅收劃分的原則1.稅權(quán)與事權(quán)相一致的原則按政府的行政體制模式劃分稅種：?jiǎn)我恢茋?guó)家的集權(quán)模式:稅權(quán)集中,

7、中央稅收的比重高，稅種多集中于中央。聯(lián)邦制國(guó)家的分權(quán)模式:稅權(quán)分散,地方稅收的比重高，稅種多分散在地方。2.受益原則（受益補(bǔ)償原則） 根據(jù)納稅人與政府提供的公共產(chǎn)品的受益關(guān)系確定稅收的歸屬：公共產(chǎn)品的受益對(duì)象明確，外溢性小，向特定受益對(duì)象征收的稅種，應(yīng)劃分為地方稅；公共產(chǎn)品受益范圍廣泛，外溢性強(qiáng)的公共產(chǎn)品的稅收,應(yīng)劃為中央稅。優(yōu)化資源配置的效率原則(稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則) 根據(jù)稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響劃分稅種歸屬：1、對(duì)流動(dòng)性資源征稅應(yīng)劃分為中央稅。 對(duì)不易流動(dòng)的資源征稅，應(yīng)劃歸地方稅。2、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響作用大的稅種應(yīng)劃歸中央稅，否則劃為地方稅。3、中央征收效益更高的稅種，劃歸中央稅；否則

8、,劃為地方稅。4.體現(xiàn)政府職能分工的原則：以稅種功能與政府職能的一致性劃分稅種歸屬原則。1、具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和收入分配功能的稅種歸中央。2、具有資源配置功能的稅種歸地方5.稅務(wù)行政效率原則：中央稅:稅基寬，稅額大，稅源集中，征管環(huán)節(jié)多的歸中央。地方稅:稅基窄，稅額小，稅源分散，征管環(huán)節(jié)少的歸地方。8、政府間的稅種劃分1、關(guān)稅(進(jìn)出口關(guān)稅)：屬于國(guó)際貿(mào)易稅,影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響作用大,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能強(qiáng)，環(huán)節(jié)單一，是中央調(diào)控的主要手段，適宜中央稅。2、所得稅(個(gè)人、公司所得稅)：屬于稅基流動(dòng)性較大的稅種。同時(shí)，收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能較強(qiáng)，應(yīng)歸中央稅。3、銷售稅（產(chǎn)品稅）：分單一環(huán)

9、節(jié)和多環(huán)節(jié)銷售稅。單一環(huán)節(jié)：（產(chǎn)制、批發(fā)、零售），因稅基容易確認(rèn)，方便征收，可由任一級(jí)政府征收。多環(huán)節(jié)：（增值稅），因需要稅前抵免，若各地稅率和稅基有差異，征管就十分困難，所以，不應(yīng)劃為地方稅，適宜中央稅。4、財(cái)富稅：包括對(duì)資本、財(cái)富的轉(zhuǎn)移及繼承和遺產(chǎn)的課稅，適于中央稅。5、資源稅：分布不均勻的自然資源：從整體角度講，資源稅應(yīng)歸中央稅，這有利于資源合理配置及發(fā)揮作用。如地方征收會(huì)使地區(qū)間的不平衡永久化。分布均勻的自然資源：因其不可流動(dòng)性，便于地方政府的征管，且地區(qū)間差距也小，可以劃歸地方稅。6、財(cái)產(chǎn)稅：這類稅的特征：不流動(dòng)（不動(dòng)產(chǎn)），稅源分散，明顯易查，具有連續(xù)性和一致性。最適宜地方稅。7、“

10、有害產(chǎn)品(chnpn)”稅（特種消費(fèi)稅、行為(xngwi)稅）。適用于各級(jí)政府征收。一般是“屬地(shd)原則”。 8、使用費(fèi)和規(guī)費(fèi)（非稅收入）：適合于各級(jí)政府征收。9、我國(guó)稅種的劃分1、中央稅（4種）：關(guān)稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅（對(duì)外籍輪船征收）、車輛購(gòu)置稅2、地方稅（13種）：農(nóng)業(yè)稅（農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）、牧業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、筵席稅、個(gè)人所得稅（利息稅除外）3、共享稅（7種）：增值稅（75歸中央，25歸地方）；營(yíng)業(yè)稅（鐵路、各銀行總行的歸中央、保險(xiǎn)公司8稅率的3歸中央、5歸地方）；城市維護(hù)建設(shè)稅；企業(yè)所得稅（按

11、隸屬關(guān)系劃分）；個(gè)人所得稅（利息部分除外）；資源稅（海上石油資源歸中央，其余為地方）；印花稅（88歸中央、12歸地方）10、政府間轉(zhuǎn)移支付的分類（一）有條件撥款：有條件撥款也稱配套撥款、選擇性撥款，是指附帶條件的撥款。即撥款提供者規(guī)定了資金的用途，撥款接受者必須按規(guī)定的方式和用途使用撥款資金。1、非配套撥款也叫專項(xiàng)撥款，撥款者提供一筆定額資金并明確規(guī)定其使用項(xiàng)目，不需要接受者安排配套資金的撥款。2、配套撥款也稱百分比撥款，指接受撥款政府必須自己籌措到一定比例的款項(xiàng)，才有資格接受上級(jí)政府的撥款。在配套撥款情況下，撥款額是變化的。配套撥款的類型：封頂?shù)呐涮讚芸钜?guī)定了配套撥款的最高限額。即不管項(xiàng)目投

12、資（支出）多大，接受政府籌集配套資金多少，只能得到最高限額的撥款，不能超過(guò)其限額。不封頂?shù)呐涮讚芸畈灰?guī)定配套撥款最高限額，只規(guī)定配套比例，接受撥款的政府，只要有自有資金，就一直可以按自有資金投入的百分比從撥款者那里獲取配套資金。（二）無(wú)條件撥款：無(wú)條件撥款也稱一般性撥款，非選擇性撥款，收入分享。即它不規(guī)定撥款的使用范圍和要求，撥款按受益者的自主安排使用。一般這種撥款是用于補(bǔ)助財(cái)政體制造成的收支差額，彌補(bǔ)財(cái)力缺口，所以也叫體制補(bǔ)助。無(wú)條件撥款的類型：1、無(wú)條件整額撥款：即根據(jù)接受者的資金差額，一次性撥款補(bǔ)助。一般是用于體制補(bǔ)助。撥款數(shù)額取決于：受補(bǔ)地方的收入能力受補(bǔ)地方支出需求上級(jí)財(cái)政的承受能力

13、2、努力相關(guān)性撥款根據(jù)接受者的努力程度確定撥款數(shù)額，而不是依據(jù)其資金差額。（三）分類撥款：分類撥款是一種使用范圍較寬泛的有條件撥款。介于有條件撥款與無(wú)條件撥款之間。11、四種基本撥款的經(jīng)濟(jì)效益分析一、撥款效應(yīng)的內(nèi)容：撥款效應(yīng)集中在兩個(gè)方面：收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。收入效應(yīng)：增加受補(bǔ)貼政府的收入，使其擁有較多的資源可供支配和使用。即增加了受補(bǔ)貼政府的財(cái)政收入。替代效應(yīng)：撥款降低了受補(bǔ)貼項(xiàng)目的成本，使資源從非撥款項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到受補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)大受補(bǔ)項(xiàng)目的支出。即增加了受補(bǔ)貼政府的支出。二、無(wú)條件撥款收入(shur)效益：是因?yàn)樵黾恿耸苎a(bǔ)地區(qū)政府的收入，無(wú)疑會(huì)增加公共產(chǎn)品的供給，公共產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)增加，私人產(chǎn)品

14、的消費(fèi)也會(huì)增加。替代效益：表現(xiàn)為因?yàn)?yn wi)地方政府收入的增加，會(huì)減少地方稅收（不必征收那么多的稅），從而使部分撥款流入了私人產(chǎn)品的生產(chǎn)而相應(yīng)增加了私人產(chǎn)品的消費(fèi)。私人產(chǎn)品消費(fèi)的增加等于減少稅收的收入量。即政府減少收稅，而增加私人產(chǎn)品的消費(fèi)。三、有條件(tiojin)不封頂配套撥款在實(shí)行不封頂配套撥款時(shí)，撥款者的撥款數(shù)額取決于受補(bǔ)者的行為。如果撥款大大的刺激了受補(bǔ)者對(duì)補(bǔ)助產(chǎn)品的支出，那么撥款額將是巨大的，撥款者將會(huì)增加預(yù)算困難，甚至無(wú)力承擔(dān)。因此，撥款者可以確定一個(gè)它能提供的最高額，即封頂?shù)呐涮讚芸钏?、有條件的封頂配套撥款在配套撥款后，受補(bǔ)貼產(chǎn)品的消費(fèi)量會(huì)大于沒(méi)有撥款時(shí)的消費(fèi)量，但會(huì)小于

15、不封頂配套撥款時(shí)的消費(fèi)量。如果受補(bǔ)產(chǎn)品的支出低于最高限額，對(duì)其規(guī)定最高限額就沒(méi)有什么意義了。12、財(cái)政撥款的理由一、外部效應(yīng)內(nèi)部化（效益外溢）配套撥款公共產(chǎn)品具有明顯的外部效應(yīng)性。地方政府不愿意承擔(dān)外溢成本，只能由中央政府配套撥款補(bǔ)足。配套比例的大小，要根據(jù)項(xiàng)目的收益外溢程度與地方收益損失的大小比較而定。外溢程度越高、地方收益損失越大，上級(jí)政府配套撥款的比例就越大。反之則越小。二、彌補(bǔ)財(cái)政缺口（縱向不平衡）無(wú)條件撥款財(cái)政缺口即財(cái)政收支差額。指不不同政府之間各自的收入與承擔(dān)的所需要的支出之間的不相等，也稱財(cái)政縱向不平衡。它反映的是一個(gè)多級(jí)政府間支出職責(zé)和收入能力之間的結(jié)構(gòu)性失衡。這種情況，一般來(lái)

16、說(shuō)時(shí)中央政府或上級(jí)政府收入大于支出，有財(cái)政結(jié)余，而地方政府或下級(jí)政府是支出大于收入，存在財(cái)政缺口。即采用收入分享的形式，中央政府拿出自己收入的一部分用于補(bǔ)貼下級(jí)政府，來(lái)彌補(bǔ)其財(cái)政缺口。應(yīng)選擇一般性的無(wú)條件撥款，即地方政府自主安排使用的撥款。撥款數(shù)額的確定取決于各種技術(shù)參數(shù)。三、解決財(cái)政的橫向不平衡無(wú)條件撥款財(cái)政橫向不平衡各地區(qū)間財(cái)政地位的差別，即各地區(qū)滿足本地區(qū)公共支出需要的能力不同。消除因各地財(cái)政地位差別造成的不公平和低效率，需要中央政府或上級(jí)政府提供一種旨在均等化各地財(cái)政地位的撥款即無(wú)條件撥款。撥款數(shù)額的確定也是以客觀指標(biāo)為參數(shù)。四、確保全國(guó)統(tǒng)一的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有條件的整額撥款或有條件封頂配

17、套撥款這種目的的撥款應(yīng)以有條件整額撥款或有條件封頂配套撥款。有條件整額撥款因其具有非強(qiáng)迫性而更受歡迎。五、鼓勵(lì)提供地方公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品有條件的不封頂配套撥款或封頂配套撥款地方公共產(chǎn)品中的有益產(chǎn)品是指中央政府對(duì)該地方性產(chǎn)品的評(píng)價(jià)高于地方政府評(píng)價(jià)的產(chǎn)品。因?yàn)橹醒肱c地方政府各自代表的利益主體不同，其對(duì)公共產(chǎn)品的評(píng)價(jià)也不同，有時(shí)會(huì)發(fā)生較大的差異。因此，需要中央政府通過(guò)撥款來(lái)引導(dǎo)地方政府的行為。合適的撥款方式是有條件的不封頂配套撥款。如果撥款者認(rèn)為某個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了它認(rèn)為相對(duì)高，但離它所期望的水平還有差距的話，就可以使用有條件封頂配套撥款。（有限度的鼓勵(lì)，不能造成該產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩）六、鼓勵(lì)受款者

18、增加本級(jí)收入無(wú)條件撥款上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的撥款與下級(jí)政府的本級(jí)收入呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。這使上級(jí)政府與下級(jí)政府形成“逆向思維”，不利于下級(jí)政府增加本級(jí)收入，反而加大其對(duì)上級(jí)政府撥款的依賴。此類最適合的是無(wú)條件撥款13、粘蠅紙效應(yīng)一、概念：粘蠅紙效應(yīng)指撥款與稅收削減相比，其對(duì)受補(bǔ)貼政府支出的作用大得多。即撥款的支出效應(yīng)大于稅收削減效應(yīng)。中央政府的撥款比中央政府的稅收削減對(duì)刺激受補(bǔ)貼政府支出的效益大得多。二、為什么產(chǎn)生這種現(xiàn)象1、信息(xnx)不對(duì)稱。即“選民(xunmn)幻覺(jué)”。由于信息不對(duì)稱，使選民以為撥款降低了公共產(chǎn)品的價(jià)格，降低了公共產(chǎn)品的提供成本，因而減少(jinsho)了其稅收。2、政府官員

19、追求自身利益。政府官員作為“經(jīng)濟(jì)人”，也希望或千方百計(jì)把撥款更多地留在公共部門，用在包括能增加他們的利益的地方公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上，以提高他們的工資、津貼、權(quán)利等，實(shí)現(xiàn)其自身福利的最大化。這樣便產(chǎn)生了粘蠅紙效應(yīng)給予地方政府撥款與一筆等值的社區(qū)成員（選民）個(gè)人收入增加相比，撥款將產(chǎn)生更多的地方公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。而增加的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)則小得多。粘蠅紙效應(yīng)的大小取決于選民在多大程度上把撥款誤認(rèn)為是降低了地方公共產(chǎn)品的價(jià)格。極端的情況是把無(wú)條件整額撥款完全等同于一筆等值的配套撥款。而一般情況是把部分撥款看成是降低地方公共產(chǎn)品的價(jià)格。三、對(duì)粘蠅紙效應(yīng)理論的評(píng)價(jià)：1、政府間的財(cái)政撥款不同于直接給

20、個(gè)人的補(bǔ)助；2、不能忽視利益團(tuán)體行為對(duì)撥款的影響；3、我國(guó)目前更容易產(chǎn)生粘蠅紙效應(yīng)14、我國(guó)財(cái)政體制的演變（一）統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制（19501952年）：1、實(shí)行收支兩條線；2、財(cái)權(quán)完全集中于中央；3、沒(méi)有地方預(yù)算（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)政體制（19531979年）：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：中央的“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一政策；統(tǒng)一計(jì)劃；統(tǒng)一制度2、地方的“三個(gè)權(quán)利”：預(yù)算編制權(quán)；機(jī)動(dòng)財(cái)力使用權(quán)；預(yù)算組織權(quán)（配套權(quán)）（三）劃分收支、分級(jí)包干的財(cái)政體制（19801993年）：1、收入遞增包干；2、總額分成；3、總額分成加增長(zhǎng)分成；4、上解額遞增包干；5、定額上解；6、定額補(bǔ)助15、分稅制的形式1、分稅種式分稅

21、制：以稅種作為劃分各級(jí)財(cái)政收入的依據(jù)。主要特征是：（1）稅種由中央統(tǒng)一設(shè)立；（2）全部稅種通常分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅；（3）中央與地方都有自己的固定收入來(lái)源；（4）地方固定收入不能抵補(bǔ)支出的部分以共享稅調(diào)劑；（5）共享稅全部劃歸地方仍不能抵補(bǔ)支出的，由中央財(cái)政撥款補(bǔ)足。2、分稅源式分稅制：在劃分稅源的基礎(chǔ)上中央與地方各自具有對(duì)稅收的立法權(quán)，即中央稅由中央立法，地方稅由地方立法。中央稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收。在不設(shè)中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，中央稅也可由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征。在地方發(fā)生收不抵支時(shí)，由中央撥款補(bǔ)助。3、分權(quán)分稅制：是一種復(fù)合型稅制。它集分稅種、分稅源、分課稅權(quán)于一

22、體，具有分稅種式分稅制和分稅源式分稅制的一般特征，同時(shí)又具有自身特點(diǎn)。主要表現(xiàn)：（1）對(duì)一部分稅種是按照稅種劃分中央稅和地方稅；（2）對(duì)一部分稅源，通過(guò)法律規(guī)定劃分中央與地方各自的征稅權(quán)，不得交叉征收；（3）對(duì)一部分稅源，規(guī)定中央和地方都可以行使征稅權(quán)，但課稅權(quán)的行使有一定限制，各級(jí)政府的征稅權(quán)有主次之分。16、地方財(cái)政支出的范圍及分類支出范圍：（1）維持地方政府部門正常運(yùn)行方面的支出；（2）提供本地居民享用的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出；（3）配合中央政府調(diào)節(jié)本地區(qū)居民的收入分配，提供地區(qū)性社會(huì)保障；（4）其他與地方政府履行職能有關(guān)的支出。支出分類：一、按職能：（1）一般公共服務(wù)；（2）外交；

23、（3）國(guó)防；（4）公共安全；（5）教育；（6）科學(xué)技術(shù)；（7）文化體育與傳媒；（8）社會(huì)保障和就業(yè)；（9）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出；（10）醫(yī)療衛(wèi)生；（11）環(huán)境保護(hù)；（12）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)；（13）農(nóng)林水事務(wù)；（14）交通運(yùn)輸；（15）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)；（16）其他支出；（17）轉(zhuǎn)移性支出（指政府間轉(zhuǎn)移）二、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：（1）工資福利支出；（2）商品和服務(wù)支出；（3）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助；（4）對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼；（5）轉(zhuǎn)移性支出（指政府間轉(zhuǎn)移）；（6）贈(zèng)與；（7）債務(wù)利息支出；（8）債務(wù)還本支出；（9）基本建設(shè)支出；（10）其他資本性支出；（11）貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股；（12）其他支出17、地方(df

24、ng)財(cái)政介入教育的原因及分工原因(yunyn)：（1）具有很強(qiáng)的正外部性；（2）是促進(jìn)社會(huì)公平的重要途徑；分工：小學(xué)、中學(xué)和地方性高校的受益范圍(fnwi)主要是本地區(qū)，這些學(xué)校的公共經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由地方政府承擔(dān)。全國(guó)性高校受益范圍是整個(gè)國(guó)家，這些學(xué)校的公共經(jīng)費(fèi)主要由中央政府承擔(dān)。18、地方財(cái)政收入的類型一、稅收收入：包括：純粹的地方稅收入（體制收入）共享稅中地方分稅收入稅收具有穩(wěn)定性，是最恰當(dāng)?shù)男问蕉⑹召M(fèi)收入1、收費(fèi)：預(yù)算內(nèi)收入納入財(cái)政管理的預(yù)算外資金。2、基金收入：根據(jù)特定目的設(shè)置，用專門收入滿足專項(xiàng)支出的?？顚Ｓ玫馁Y金收入。三、轉(zhuǎn)移性收入：指下級(jí)政府接受上級(jí)政府的補(bǔ)助性財(cái)政收入，主要是體制性補(bǔ)助收入。四、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入：指地方國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。1、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入地方國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)。2、產(chǎn)權(quán)收入產(chǎn)權(quán)處置收入。五、債務(wù)收入：我國(guó)地方政府無(wú)債權(quán)，也不能安排赤字預(yù)算，地方政府不應(yīng)有債務(wù)收入目前主要是轉(zhuǎn)貸收入。六、轉(zhuǎn)移性收入：指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助性財(cái)政收入19、地方稅主體稅種的特征1、稅基具有非流動(dòng)性；2基于利