2015年遼寧省公務(wù)員考試申論試題第十一

1、申論試卷（九）_ _ _ _準(zhǔn)考證號_ _ _華圖審定注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，時限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 40 分鐘，作答參考時限為 110 分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的和準(zhǔn)考證號，并用 2B 鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考宣布開始后，你才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考宣布結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙反過來留在桌上，待監(jiān)考確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離

2、開后，方可離開。停！請不要往下翻！聽候監(jiān)考老師的指令否則，會影響你的成績。二、給定資料1.10 月 1 日是 2012 年中秋、連休長假第一天，也是國家實行節(jié)假日期間 7 座及以下小型客車免費通行的第一天，免費高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時，、天津、河北等 16 個省(市)的 24 條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。10 月 1 日上午，合翼蕪高速擁堵。在長江大橋口，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車車道而無法超車。駛過大橋，需要將近 1 個小時。在橋上的車輛基本上都是長假出游市民的車。和身邊許多客車主交流，他們普遍

3、表示，平時工作很忙，長假難得能有機(jī)會出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費”關(guān)系不大，即使高速不免費，也肯定會出來的。合翼蕪高速有兩個隧道口，在隧道口前，大批車主仍駛到了應(yīng)急車道，使得隧道口形成三股車流搶進(jìn)一個車道的情況，堵車問題因此更加害出，交管部門表示，搶占應(yīng)急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會影響疏導(dǎo)、救護(hù)車和救援車的搶救等，是具備很大隱患的交通違法行為。2.2012 年“十一”高速擁堵，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，對于這次高速公路大堵車，有表示，價格是社會協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費等于動員大家一起上路堵車。所以節(jié)假日高速不僅不應(yīng)免費通行，而且還應(yīng)漲價。該，在我國有車族不是最低收入人群，如果宣布長假期間高

4、速漲價 50%，并將所有增加的分給貧困縣中學(xué)，既可減少高速擁堵，對助益民生，何樂而不為。對于的觀點，有人針鋒相對地提出，真正確確的政策應(yīng)該不是“不該免費”而恰恰應(yīng)該是“的免費”。其理由是：如果平時高速公路，就有的免費，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會發(fā)生趕集撥的扎堆兒;如果的公路能免費，而不是僅僅這幾條。自然就會產(chǎn)生分流效果。還有人對兩人的觀點綜合、得出結(jié)論是：高速平時應(yīng)該免費，而節(jié)假日反倒全免費。3.針對“十一”期間可能會出現(xiàn)的公路擁堵狀況，市提前制定了應(yīng)對預(yù)案。當(dāng)市域內(nèi)公路主路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r，公路運營管理將配合交管部門采取臨時斷路、導(dǎo)行措施。及時打開堵點的調(diào)頭閥，車輛由調(diào)頭閥駛?cè)雽ο蜍嚨理樝?/p>

5、行駛，由最近出口免費通行;或?qū)⒈欢萝囕v由距堵點最近出口免費導(dǎo)出。期間，市交通委“交通”、交通廣播、頻道等將及時發(fā)布實時路況，每天插播 8 次日常交通服務(wù)信息，交通廣播早晚兩次播報期交通提示信息。此外期間，市有關(guān)部門首次利用直升飛機(jī)參與交通管理。直升飛機(jī)除了承擔(dān)空中巡邏、火情監(jiān)測、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將首次嘗試通過機(jī)載圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通違法行為，并及時發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)。4.在社會上，有一個廣泛引述的“事實”，即全球公路總長約 14，其中 10，占 70%，據(jù) 13 家高速公市公

6、司的 2011 年年報顯示，平均毛利率達(dá) 56.08%，同時，又威”顯示，我國高速公路通行費全球最高。近年來，我國民眾要求及取消高速公路的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費量的快速增加。截至去年 11 月，我國汽車保有量達(dá) 1.04 億輛，其中“車”的保有量達(dá)到 7748 萬輛。據(jù)新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消公路是否可行”的顯示，22.3%的人認(rèn)為“不可行，完全由財政投入或加重負(fù)擔(dān)”，而高達(dá) 77.6%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財政投入”。雖然民眾對“免費路”的期待高，但交通部的認(rèn)為，目前公路 2.32 萬億元的總余額，全部由財政負(fù)擔(dān)顯然有很大的壓力。5.有

7、評論認(rèn)為“十一”高速公路的最主要堵因，是實行免費后仍然實行攔車發(fā)卡收卡制度，沒有直接開閘放行。卡將長長的車流堵在前后，“免費放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無存。對此，有觀點提出，這種分析過于簡單，過于線型思維了。本次是第一次實行全面免費通行，這會增加多少客流量，目前僅僅是估計。為了給未來實行免費通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對通行車輛進(jìn)行統(tǒng)計。所以，收卡和發(fā)卡是必要的。此外，也必須看到，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。6.長假高速公路實行免費，各條高速公路車輛猛增，同時也出現(xiàn)了不少不和諧的場景，給調(diào)整

8、公路節(jié)假日免費這一惠民政策的實施“添堵”。無論是高速，還是高速，都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩。在被堵的隊伍中，清障車也在里面排長隊。“前面的車壞了，要拖走，但也過不去。”一位清障車告訴，如果他們能早點過去把壞車挪走，路可能會更暢通些。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道要罰款 200 元，但因為這個現(xiàn)象太過普遍，早已管不過來了。高速路發(fā)生擁堵時，一些不能耐心等候，亂插隊，亂超車，未保持安全車距，結(jié)果會更容易交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的在亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的措手不及。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道，要罰款 200 元，但因為這個現(xiàn)象

9、太過普遍，早已管不過來了。高速路發(fā)生擁堵時，一些不能耐心等候，亂插隊、亂超車、未保持安全車距，結(jié)果會更容易交通事故。這讓原本擁堵的路況雪上加霜。另外有的在亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的措手不及。7.據(jù)悉，春節(jié)、勞動節(jié)、節(jié) 4 個國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消，各路橋公司每年將減少 200 億元的收入。對此，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為高速暴利已經(jīng)是公開的，減少 3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運營商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負(fù)債率也高，其凈資產(chǎn)回報率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國收費公路累計投資總額為 3.65 萬億元，到目前的余額為 2.32 萬億元，資產(chǎn)

10、負(fù)債率為 64%?！?.32 萬億元是必須帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護(hù)等費用開支巨大，高速公路運營不像外界想象得那么好賺?！币晃桓咚俟愤\營商說。例如，2011 年重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債率為 66.5%，其 2011 年的利息支出高達(dá) 2.02 億元，高于 3529.8 萬元的主營業(yè)務(wù)成本。8.有人建議，在開足全部通道后，處仍出現(xiàn)車輛嚴(yán)重堵塞達(dá)平均 200米以上的，應(yīng)實施間歇性免費放行。建議人，目前高速公路等公路設(shè)立的，主要是“還貸”或是征收城市增容費。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。因而，擁堵時免

11、費放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定的高速公路免費放行的規(guī)定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車速、嚴(yán)重交通事故、惡劣天氣等情況，都應(yīng)實施免單放行，用來承擔(dān)“沒有達(dá)到高速”或是暢通的責(zé)任。9.約有 10的高速公路，路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。小客車的繳費額度從 25 美分到幾不等。之所以費用便宜，是因為已建成高速公路的基本來源于的，州僅對一些年久失修的高速公路，用于和保養(yǎng)。約有 9200 公里的高速公路，大部分高速公路按里程，征收標(biāo)準(zhǔn)。收費打折是的一大特色。比如

12、在高速公的行駛里程在 100 公里至 200 公里之間的，超出 100 公里的部分可25%，如果超過 200 公里，則超過部分可30%。法國被稱為：“”。全境一萬多公里的高速公路有 8500 公里設(shè)有，由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理價格也不便宜，比如從法國北部到首都巴黎，兩百多公里的路程要收 15.4 歐元(合120 元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，價格就更高。德國高速公路采取的是客車免費、12 噸以上貨運卡車的分類計費方法。客車無論其行使里程多少均不;而 12 噸以上貨運卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置其實際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費用，每輛車每公

13、里費用為1.5 歐元。英國的高速公路絕大部分地段都不，只有個別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營路段。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有芬蘭、時、荷蘭等。10.2012 年“十一”期間，我國數(shù)十個景點游客量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍。像中山陵的游客量就是最佳接待量的 10 倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的 9 倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為 5 萬人的故宮，10 月1 日接待 8.23 萬人，2 日接待 16.35 萬人，3 日接待 14.1 萬人，4 日接待 10.7 萬人，5 日接待 7.5 萬人。最佳接待量為 2 萬人的華山，10 月 2 日游客數(shù)

14、量超過 4.1 萬人，10 月 3 日超過 4.3 萬人，10 月 4 日游客也接近 4 萬人。2 日下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)要求退纜車票的事件。假期旅游景點的火爆，帶來的是旅游消費的井噴。雙節(jié) 8 天長假，旅游接待人次約為 3.62 億，旅游收入約為 1800 億元。而假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測的 119 個直報景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次同比增長超過 20%，收入則超過 30%。景點火爆形成的擁堵，也使部分游客的利益受損。有的景區(qū)為了限制游客數(shù)量，在中午就停止銷售門票。一些游客乘了飛機(jī)、坐了火車慕名而去，結(jié)果連景區(qū)大門都沒進(jìn)去。與部分景區(qū)游客擁堵的現(xiàn)象相對照，“十一”期間，也有

15、少數(shù)景區(qū)受到了游客冷落假期，有數(shù)十個景區(qū)游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏節(jié)前宣布降價的景點：例如?？跓釒б吧鷦又参飯@。11.2012 年“十一”，一組“三亞 3 公里海灘遍布 50 噸”的盛傳網(wǎng)絡(luò)。中，綿長的海灘幾乎被東倒西歪的啤酒瓶和紙杯所覆蓋，場面令人咋舌。據(jù)了解，讓海灘之間變成“場”的“杰作”系中秋賞月的市民和游客所致，消遣性游覽的背后隱藏著許多人對“文明出行”這一理念的漠視。其實，慘遭“洗劫”的不僅僅是三亞的海灘。據(jù)，“雙節(jié)”后，多地旅游景區(qū)和高速路都出現(xiàn)了遍地的景象在城市里的一處老街游覽時，就看到了這樣的場景：路面上散落著餐盒、食品包裝袋、廢報紙等“各色”，一陣風(fēng)吹過，刮得到處都

16、是。本來和諧的景致就這樣被破壞，讓出游的人興致全無。與此同時，長沙市環(huán)衛(wèi)工人路邊打點滴的也走紅網(wǎng)絡(luò)，老劉帶病堅持工作的舉動感動許多網(wǎng)友，也讓很多人直呼：不忍心丟棄了，向所有的環(huán)衛(wèi)工人致敬!這張好似一記耳光，重重打在那些破壞環(huán)境的人的臉上，也讓“文明出行”在“”期間顯得更加意味深長。事實上，“文明出行”的道理誰都知道，但在踏踏實實的行動中，就讓一些人犯了難?！啊眮砹?，人們出行的腳步加快了，隨處可見車水馬龍、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”?？杉?xì)想：若不對咱自身的行為加以約束，看到原本整潔的環(huán)境被一點點踐踏，難道不是更讓人心煩意亂，給咱心里“添堵”嗎?“”恰成一面折射全民素質(zhì)的鏡子，善惡美丑，

17、都看得一清二楚。文明素養(yǎng)的形成非一朝一夕之功，但環(huán)境的改善只需要從一點一滴做起，再不可把“愛護(hù)環(huán)境，”這句從兒時起就應(yīng)牢記的口號束之高閣。當(dāng)然，把踐行在“”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它更需要貫穿在每一分、每一秒的生活中。讓“文明出行”成為空談!12.第五屆國際花卉進(jìn)行了一系列管理理念和手法的創(chuàng)新，據(jù)介紹以往的花卉展，游客往往因隨手?jǐn)[弄鮮花而受到“文明程度低下”的指責(zé)。其實看到的鮮花，想動手觸摸這種心情也可以理解。為此，本次花卉節(jié)專門開辟了插花館，滿足游客動手的愿望。通往展館的，筒的數(shù)量也翻倍增加，人性化的景觀設(shè)計與人方便的管理服務(wù)，吸引了大量的游客，不少愛花人還自覺擔(dān)高了護(hù)花使者，一位園區(qū)的志愿服務(wù)者告訴，

18、花展期間也出現(xiàn)過個別游客防護(hù)欄，在花叢中拍照等不文明舉止，但第一個上前勸阻的，往往不是管理，而是隨行的游客，正是這種管理方式，大大降低了游客不文明行為發(fā)生的概率。13.有稱，長假期間出現(xiàn)的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴(kuò)容。有為了職工休息、休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，于 2007 年 12 月 7 日通過職工帶薪休假條例，自 2008 年 1 月 1 日起施行。按照條例的規(guī)定，機(jī)關(guān)、固體、企業(yè)事業(yè)、民辦非企業(yè)、有雇工的商戶等的職工連續(xù)工作 1 年以上的，享受帶薪年休假。應(yīng)當(dāng)保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作滿

19、1 年不滿 10 年的，年休假 5 天，已滿 10 年不滿 20 年的，年休假 10 天;已滿 20 年的，年休假 15 天。條例后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。但在實際中，條例的執(zhí)行情況不容樂觀，受的一位網(wǎng)友說，自己在一家集團(tuán)工作1 個月只放 5 天假，連法定節(jié)假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機(jī)關(guān)工作的網(wǎng)友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節(jié)就需要在值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對策，最終讓不讓休假還不是說了算?”14.為保障條例的實施，2012 年 10 月 29 日省常務(wù)會議審議并原則通過了省人民關(guān)于進(jìn)一步職工帶薪休假制度的意見明確該省將從 2013 年起全面職工帶薪休假

20、制度，為確保帶薪休假制度落到實處，該省要求各開始安排職工輪流休假，做好全年職工休假計劃工作，并需力資源社保部門備案。該省各級人力資源社會保障部門將會同有關(guān)部門每年至少開展一次專項檢查，對未按規(guī)定安排職工年休假且不給予休假工資的將責(zé)令，對年休假制度執(zhí)行不力和不好的將按條例規(guī)定追究的責(zé)任。15.2011 年底，中國汽車社會發(fā)展發(fā)布，預(yù)計 2012 年中國私人汽車擁有量將達(dá) 8650 萬輛，每百戶家庭擁有量 20 輛，這也是世界公認(rèn)的汽車社會門檻。據(jù)統(tǒng)計，2011年末中國私人轎車保有量為 4322 萬輛，增長 255%，當(dāng)前機(jī)動車領(lǐng)駕駛證達(dá) 236 億人。汽車社會的到來擴(kuò)大了的生活半徑毋庸置疑，雙節(jié)期間，小顯然龐大的汽車銷售量并不是汽車社會成標(biāo)志。一個成汽車社會需要成汽車文明相支撐。這其中，除硬件、文明如完善的道路系統(tǒng)、道路救援