創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案

1、附件1:創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）為落實科技部關(guān)于進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)化的指導(dǎo)意見（國科發(fā)火2011259號），組織實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè) 集群建設(shè)工程（以下簡稱“集群建設(shè)工程”），特制定本方案。一、總體思路和原則創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設(shè)和 機制創(chuàng)新，以科技資源帶動各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源集聚，形成 以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或 技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新 文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域 創(chuàng)新主體和要素，是推進區(qū)域創(chuàng)新的重要途徑。實施集群建設(shè)工程的總體思路：以國家高

2、新區(qū)為重點，發(fā)揮 政府主導(dǎo)作用，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動科技服務(wù)體系的建立 和完善，吸引和培育科技型企業(yè)，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)和 人才建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)。集群建設(shè)工程的原則：堅持國家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合。發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作 用，體現(xiàn)地方發(fā)展重點，符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成國家戰(zhàn)略與地 方目標(biāo)相統(tǒng)一的建設(shè)發(fā)展局面。堅持重點突出與試點帶動相結(jié)合。統(tǒng)籌布局，突出重點， 部、省、市聯(lián)動，試點帶動，引導(dǎo)和支持地方開展產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成以點帶面的示范效果。堅持集群發(fā)展與科技創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的 支撐作用，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制和模式，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)

3、業(yè)發(fā)展的原動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。加強科學(xué)規(guī)劃和政策 引導(dǎo)，強化資源集聚和優(yōu)化配置，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作 用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二、工作目標(biāo)集群建設(shè)工程的總體目標(biāo)：把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā) 展和國家戰(zhàn)略導(dǎo)向結(jié)合起來，強化科技服務(wù)經(jīng)濟的能力，培育、 壯大一批具有較強區(qū)域帶動性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。以國家高新區(qū)為重點，每年開展一批產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點。經(jīng) 過35年的發(fā)展，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干國際先進型 和國內(nèi)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個以上年銷售過千億的產(chǎn)業(yè)集 群，30個以上年銷售過500億的產(chǎn)業(yè)集群，帶動

4、地方建設(shè)100 個以上年銷售過200億的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。通過實施集群建設(shè)工程，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具有以下特征：產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟規(guī)模較大，競爭力較強，市場占有 率和品牌知名度較高，成為地區(qū)支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集群特征明顯，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，科技資源和各類生產(chǎn)要 素聚集，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置?？萍挤?wù)體系完善，產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)互相支撐，互動 發(fā)展，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的機制和模式。國際化水平較高，在國際技術(shù)標(biāo)準制訂、產(chǎn)品定價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有較強的國際影響力。三、主要任務(wù)（一）制訂集群發(fā)展規(guī)劃。從牽動地方經(jīng)濟發(fā)展全局的高度 出發(fā)，瞄準新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性、前瞻性地謀劃集群建設(shè)發(fā)展規(guī)劃， 明確發(fā)展方向、發(fā)

5、展思路、重點領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，保 證集群建設(shè)的高水平。（二）培育科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新； 推動科技型中小企業(yè)與龍頭企業(yè)開展配套及技術(shù)協(xié)作；支持科技 型中小企業(yè)參與制定國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準；支持科技型中小企業(yè) 積極參與政府采購；幫助中小企業(yè)落實相關(guān)優(yōu)惠政策。（三）完善科技服務(wù)體系。建立健全與集群產(chǎn)業(yè)鏈相配套的 專業(yè)孵化器等企業(yè)培育載體，吸引大學(xué)院所等進駐設(shè)立研發(fā)中心 或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強公共技術(shù)服務(wù)和科技金融服務(wù)等平臺建 設(shè)，形成科技型企業(yè)快速成長和集群化發(fā)展的環(huán)境。（四）促進集群形成和發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大招才 引智和招商引資力度，集聚科技資源和生產(chǎn)要素，吸引企

6、業(yè)聚集， 加速形成產(chǎn)業(yè)集群；注重發(fā)展戰(zhàn)略和競爭戰(zhàn)略研究，加強評價和 指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。（五）加強集群品牌建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢和區(qū)域 文化，開展系列宣傳和文化活動，提升產(chǎn)業(yè)集群的文化內(nèi)涵、影 響力和知名度，形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。（六）提高國際化水平。加強國際交流與合作，注重引進高 端技術(shù)和領(lǐng)軍人才，提高集群主導(dǎo)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略地位 和競爭能力，強化對技術(shù)標(biāo)準、產(chǎn)品定價等環(huán)節(jié)的國際影響力。四、組織實施（一）根據(jù)科技部總體部署和安排，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)中心（以下簡稱火炬中心）負責(zé)集群建設(shè)工程的組織和指導(dǎo); 對科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，組織建設(shè)工程的實施并對 實施情況

7、進行評價與考核。（二）省級科技行政管理部門負責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)創(chuàng)新型 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，批準本地區(qū)開展建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群并報火炬中 心備案；組織申報并參與實施科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集 群，在建設(shè)期內(nèi)每年向火炬中心報告集群建設(shè)實施情況。（三）所在城市人民政府是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)主體，提 出集群建設(shè)總體方案并組織實施，負責(zé)集群的建設(shè)、日常管理和 協(xié)調(diào)服務(wù)。五、保障措施（一）加強組織保障。對科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群， 應(yīng)成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源；火炬中心與省級科技 行政管理部門和所在城市人民政府聯(lián)合成立工作機構(gòu)，進一步加 強對集群建設(shè)工作的指導(dǎo)；所在城市人民政府成立集群建設(shè)組織 實施

8、機構(gòu)，明確職責(zé)分工和責(zé)任部門，建立健全職責(zé)考核體系， 保證集群建設(shè)工作順利推進。（二）加強政策扶持。對科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群， 火炬中心組織專家指導(dǎo)并參與制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃；所在省（區(qū)、市）應(yīng)將集群建設(shè)納入省部會商內(nèi)容，并統(tǒng)籌各類資源， 對集群建設(shè)給予傾斜。所在城市人民政府研究制定相關(guān)扶持政策 和措施，保證集群建設(shè)工程順利實施。（三）加大資金投入。對科技部批準建設(shè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群， 火炬中心統(tǒng)籌相關(guān)科技計劃（火炬計劃、創(chuàng)新基金等）給予重點 支持。省級科技行政管理部門在申報國家相關(guān)科技計劃項目（火 炬計劃、創(chuàng)新基金等）時，以產(chǎn)業(yè)集群為重點進行組織。在安排 省級科技計劃經(jīng)費時，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。所在城市政府落實集群 建設(shè)專項經(jīng)費，積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項基金。（四）強化工作引導(dǎo)。建立和完善促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作 協(xié)調(diào)機制，幫助地方政府制定集群發(fā)展規(guī)劃，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 和重點發(fā)展領(lǐng)域；建立產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測