農(nóng)民集中居住區(qū)建設存在的問題與建議

1、農(nóng)民集中居住區(qū)建設存在的問題與建議（一）、存在問題：1、少數(shù)農(nóng)民集中居住意愿不強我們從農(nóng)民的個體特征、家庭基本情況、對現(xiàn)有居住環(huán)境和預期目標的評價及政策等 方面考察了農(nóng)民集中居住的意愿及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的年齡、文化水平、從事的 職業(yè)等不同,會有不同的預期和需求標準，從而導致了不同的意愿；經(jīng)濟收入和家庭結(jié)構(gòu)等方 面的分化也使得農(nóng)戶產(chǎn)生了不同的居住區(qū)位選擇動向;政策支持對不同個體特征及不同家庭 結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶意愿的影響都是積極的，即隨著政策支持力度的加大,農(nóng)民的集中居住意愿也就越 大。從邏輯上講如果個體在綜合比較了遷居前后的成本收益，確認其遷居后的收益確實超過 遷居前的收益那么從行為意義上講

2、，個體就有遷居的意愿。絕大多數(shù)農(nóng)民對集中居住持支持態(tài)度，少數(shù)農(nóng)民出于守故土，戀舊家的傳統(tǒng)思想制約 以及擔心生活成本的上升有一定抵觸情緒，主要集中在經(jīng)濟困難和老年人群。2、征收速度與建設速度不平衡，部分征收戶得不到有效安置載體建設全年目標任務為300萬平方米，目前已完成13692戶、153萬平方米，載體建 設速度雖然很快，但按序時進度完成目標任務的只有青陽、雙溝、界集、魏營、孫園、石集、 上塘、瑤溝、陳圩、天崗湖、曹廟等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；房屋征收全年目標任務為21100戶，目前 已完成28292戶，完成比率達到134.09%，其中有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前、超額完成房屋征收任務， 征收速度遠遠大于建設速度。房屋

3、征收沒有得到有效安置。1-5月份，全縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)已建成住宅13692 戶、153萬平方米，但還不能投入使用，能夠投入使用的住房僅有年初存量房13883套、過 渡安置房4606套，而房屋征收已達到28292戶，扣除進城3500戶外，還有6303戶（借、 租房）征收戶得不到有效安置。雖然載體建設建設按照序時進度快速推進但是仍然遠遠滯后 于征收進度和安置需求。3、工程監(jiān)管履責不到位，工程質(zhì)量問題多檢查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程質(zhì)量重視不夠，安全意識淡薄，不能履行屬地管理職責； 建設、施工、監(jiān)理等參建主體責任不到位，部分項目未取得施工許可證；監(jiān)理未按規(guī)定進行 監(jiān)督管理，材料準入和工序報驗把關不

4、嚴，致使在建工程質(zhì)量、安全得不到有效保證。工程質(zhì)量問題多。從每次的檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位工程質(zhì)量監(jiān)管責任未完全到位，原材 料送檢不及時，有的甚至不送檢；鋼筋型號、規(guī)格、綁扎與設計不符，部分工程使用的鋼筋 無吊牌、無質(zhì)保書和檢測報告；有的工程甚至使用“瘦身”劣質(zhì)鋼筋，5月份隨機抽測62組 鋼筋，合格43組，合格率為69%，極大影響工程質(zhì)量安全。4、基礎設施與公共服務設施不完善、不配套基礎設施不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分集中區(qū)道路尚沒有形成路網(wǎng)，且路況質(zhì)量差。給排 水系統(tǒng)中，生活用水質(zhì)量較差，雨水基本上呈自流狀態(tài)，生活污水缺乏處理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街 道處在交通要道上，臟亂差現(xiàn)象特別突出，街巷空間嚴重惡化。垃圾

5、回收點缺乏，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn) 尚無垃圾處理廠與污水處理廠。公共服務設施中商業(yè)服務、教育、醫(yī)療、體育設施不完善， 文化娛樂設施偏少。農(nóng)民公共活動空間缺乏。5、集中區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不足農(nóng)民集中居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)增 加值低；工業(yè)基礎薄弱，能夠滿足農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)民集中居住要求具有主導作用的重大項 目缺乏；第三產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，不能支撐居住區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向迷失。（二）、建議：1、切實尊重農(nóng)民意愿，積極回應農(nóng)民合理訴求農(nóng)民集中居住的進展有多快效果有多好，既取決于政策的力度和到位程度，也取決于農(nóng) 民的預期和滿意度。集中居住涉及到農(nóng)民的切身利益，應堅

6、持以農(nóng)民為主體，把保障和維護 農(nóng)民利益放在首位。不要以大多數(shù)人的意愿為借口而無視少數(shù)人的意愿；要相信群眾，不搞對立，以人性化 的方式開展征收工作。征收補償要合理及時，要盡可能降低農(nóng)民集中居住的成本。在保證建 筑質(zhì)量的前提下，提倡采用統(tǒng)建分購、統(tǒng)管代建、統(tǒng)管自建三種模式并存；戶型設計要美觀 實用、體現(xiàn)多樣化；打破就地安置的框框，實行跨村、跨鎮(zhèn)建安置?？傊o農(nóng)民置業(yè)提 供更多的自由選擇空間。集中區(qū)住房質(zhì)量是老百姓關心的頭等大事。成本和進度是影響建筑工程質(zhì)量的兩大基本 因素。建材價格有漲有跌，可以通過與建材企業(yè)大量采購，簽訂長期合同，或政府組織定點 采購來壓低。建筑工人的人工成本，卻一直在上漲，

7、而且只漲不跌。房地產(chǎn)商要避免虧損或 多賺利潤，一種手段是通過優(yōu)化管理，增強控制成本的能力，另一種手段就是偷工減料或以 次充好。集中區(qū)住房建設工期普遍比較緊張，基本只有正常住宅建設的2/3左右，甚至更短。 容易導致手續(xù)不完備、施工環(huán)節(jié)達不到要求的時間、在不適合施工的氣候條件下強行施工等。 加上級考核排名，進一步加大了工期的壓力，也增加了質(zhì)量風險。要保障集中區(qū)住房質(zhì)量，一要把住建材質(zhì)量關，二要對工人及施工技術(shù)進行層層交底， 三要堅持樣板先行、分戶驗收。更為重要的是，要嚴厲問責，形成安置房與官帽掛鉤的法律 捆綁處罰機制。最關心自己將來居住房屋的質(zhì)量的惟有住房的業(yè)主。所以，政府還可以因勢 利導，賦予購

8、房業(yè)主足夠的話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，搭建購房業(yè)主與開發(fā)商進行市場博弈的平臺， 架構(gòu)起制衡機制，讓他們跟蹤監(jiān)督保障房建造的每一個細節(jié)，整個流程。2、制定相應的優(yōu)惠政策，積極引導農(nóng)民遷居政府要淡化經(jīng)營城市理念，確保農(nóng)民受惠得益。囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，廣大農(nóng)民沒有 享受到工業(yè)化發(fā)展帶來的利益，大量的農(nóng)村人口事實上被制度性排除在平等享受城市福利之 外，導致公共福利、公共服務、社會保障的嚴重缺失。農(nóng)民集中居住是一項政府推動型的農(nóng) 民非農(nóng)化過程，為此，應調(diào)整城鄉(xiāng)利益機制，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，為 農(nóng)民提供更多的政策性補償。堅持低地價、低房價，穩(wěn)定安置房價格；政府提供貸款貼息，減輕農(nóng)民購房負擔。加強

9、 經(jīng)濟適用房、廉住房等保障房建設，對特困戶、病災戶、殘疾戶等弱勢群體，政府不僅要進 行兜底保障，而且要優(yōu)先進行建設。3、加大對基礎設施與公共服務設施的投入推廣”戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，加大政府對農(nóng)村垃圾收 運處理設施的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)排水與污水處理設施建設。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近集中區(qū)納入污水管網(wǎng)收 集范圍。遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集中居住區(qū)，應建設小型污水處理設施就地處理達標排放。進一步 加大對農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，不斷整合農(nóng)村規(guī)模較小的供水工程，使供水管網(wǎng)鄉(xiāng)村 聯(lián)片、城鄉(xiāng)一體。使農(nóng)村自來水工程逐步與城市供水聯(lián)網(wǎng)，做到同水網(wǎng)、同水質(zhì)、同水價。4、提供更多的就業(yè)機會，多渠道增加農(nóng)民收入農(nóng)民集中居住后，生活成本包括煤氣、自來水、物管費等均有不同程度提高，原來房前 屋后的自留地沒有了，連蔬菜也得到市場上購買，事實上降低了農(nóng)民生活水平。農(nóng)民集中居住區(qū)的建設不僅是形式上的組合，更重要的是內(nèi)容上的提升，要解決集中區(qū) 產(chǎn)業(yè)支撐不足問題，提供更多的就業(yè)機會，多渠道增加農(nóng)民收入。一是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 通過村企對接，車間進社區(qū)、加工進農(nóng)戶，創(chuàng)造新的就業(yè)模式。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生 態(tài)農(nóng)業(yè)