關(guān)注差異促進(jìn)教育均衡和教育公平

1、關(guān)注差異促進(jìn)教育均衡和教育公平進(jìn)入21世紀(jì)，教育公平與均衡發(fā)展已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育改革與發(fā) 展的主旋律。北京市作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，已經(jīng)進(jìn) 入了全面建設(shè)小康社會(huì)、率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略 機(jī)遇期，推進(jìn)首都義務(wù)教育全面均衡發(fā)展勢(shì)在必行。為此，北京市教 育委員會(huì)通過(guò)課題研究的方式，著眼于政府對(duì)義務(wù)教育資源的合理配 置，著眼于區(qū)縣間義務(wù)教育發(fā)展的差異，緊扣義務(wù)教育逐年發(fā)展的現(xiàn) 狀，緊扣國(guó)家督導(dǎo)部門已有的指標(biāo)體系，連續(xù)兩年調(diào)研義務(wù)教育均衡 發(fā)展的情況，初步建立起義務(wù)教育資源配置數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)指標(biāo)，了解 到義務(wù)教育階段資源配置現(xiàn)狀，掌握了區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間存在的差異底 數(shù)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)

2、真分析存在差異的原因，從而提出促進(jìn)義務(wù)教育均 衡發(fā)展的政策建議。筆者有機(jī)會(huì)直接參與北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn) 狀調(diào)研的工作，進(jìn)一步對(duì)均衡發(fā)展有關(guān)問(wèn)題作了思考，在此愿與同行 商討。義務(wù)教育均衡發(fā)展是目標(biāo)、是過(guò)程筆者認(rèn)為，均衡發(fā)展是相對(duì)均衡的概念。均衡發(fā)展不是平均發(fā)展， 也不是一個(gè)模式一刀切的發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)滿足群眾多樣化需求，將過(guò) 大差距縮小到群眾可接受的程度。既然是相對(duì)的概念，所以在促進(jìn)均 衡發(fā)展的工作中，必須堅(jiān)持多樣化促發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校全面育人、辦出 特色，從選擇適合教育的學(xué)生轉(zhuǎn)向創(chuàng)造適合學(xué)生和家長(zhǎng)選擇的教育。均衡發(fā)展是追求高水平義務(wù)教育的目標(biāo)，即在教育公平原則下， 國(guó)家制定的有關(guān)義務(wù)教育法律法規(guī)

3、，各級(jí)政府和教育部門推進(jìn)義務(wù)教 育的政策措施，都要體現(xiàn)均衡發(fā)展的基本思想，特別是在義務(wù)教育資 源配置上，必須堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保受教育者享有均等的教育條件。 必須堅(jiān)持高位均衡，即追求有質(zhì)量的教育，注意總結(jié)辦學(xué)聲譽(yù)較高學(xué) 校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，推而廣之，而不能削峰填谷。均衡發(fā)展是動(dòng)態(tài)的循序漸進(jìn)的過(guò)程。在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的 過(guò)程中，應(yīng)該承認(rèn)差距，并為每一個(gè)有差異的適齡少年兒童提供均衡 的發(fā)展機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度講，均衡發(fā)展一般包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)均等，即有教無(wú)類，包括有能力就讀的殘疾少年 兒童，都有權(quán)利也必須接受九年義務(wù)教育，都享有同等的受教育機(jī)會(huì)； 辦學(xué)條件均衡，即在同等條件的學(xué)校

4、就學(xué)，追求教育資源合理均衡配 置，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化；教育過(guò)程均衡，即始終關(guān)注學(xué)生，堅(jiān)持以 學(xué)生發(fā)展為本，堅(jiān)持全過(guò)程的素質(zhì)教育，追求學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，為每 一個(gè)學(xué)生營(yíng)造發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)和學(xué)習(xí)潛能的空間；教育結(jié)果均衡，即： 堅(jiān)持因材施教，使每一個(gè)學(xué)生都能在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，綜合素養(yǎng) 得到提高，為今后的工作、學(xué)習(xí)、生活和持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。義務(wù)教育均衡發(fā)展是民意、是民生1986年，中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法的頒布，標(biāo)志著將近兩 億適齡少年兒童享有了接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。如何維護(hù)他們的權(quán) 利？如何為他們提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和教育條件？如何保障每 一個(gè)適齡少年兒童的全面發(fā)展？ 20年過(guò)去了，政府、學(xué)

5、校、家庭各 自履行法律責(zé)任和義務(wù)，從不同方面、不同角度實(shí)踐并回答了上述問(wèn) 題。以北京為例，1993年基本實(shí)現(xiàn)了普及，做到了學(xué)有其校，保障 了適齡兒童少年的入學(xué)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，連續(xù)10余年狠抓鞏固普 及成果，提高普及質(zhì)量，提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的 目標(biāo)。落實(shí)這一目標(biāo)，市區(qū)兩級(jí)政府實(shí)施了學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)條件 達(dá)標(biāo)、初中學(xué)校建設(shè)、小學(xué)管理規(guī)范化、中小學(xué)信息化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng) 村教育和山區(qū)教育、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、義務(wù)教育課程改革、中小 學(xué)德育等多個(gè)工程，中小學(xué)發(fā)生了天翻地覆的變化，一批又一批現(xiàn)代 化學(xué)校展現(xiàn)在老百姓的面前，適齡少年兒童充分享受到高標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué) 條件。但發(fā)展與問(wèn)題同在。隨著

6、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的 不斷提高，孩子的教育被所有社會(huì)公民所關(guān)注，無(wú)論是北京籍的公民 還是進(jìn)京務(wù)工者，都看好了北京的優(yōu)質(zhì)教育；無(wú)論白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)，無(wú)論 公務(wù)員、工人，選擇學(xué)校一時(shí)成為北京家長(zhǎng)的時(shí)尚，且形成非季節(jié)性 的擇校熱。原本毫無(wú)憂慮的充裕的高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校教育資源足以滿足低谷 生源的格局，被盲目、單一、從眾的擇校群體所打破。擇校現(xiàn)象不僅 引發(fā)入學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，而且使城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間已有的差距不 斷拉大，差距越大，擇校越火，“不能讓孩子輸在起跑線上”，隨之成 為家長(zhǎng)的共識(shí)。為了上好學(xué)校，學(xué)生不得不練就十八般武藝，給教育 涂抹上功利的色彩?？陀^存在的義務(wù)教育擇校無(wú)形中加重了學(xué)生和家 長(zhǎng)的

7、負(fù)擔(dān)，違反規(guī)律對(duì)孩子施以教育的現(xiàn)實(shí)，又使全社會(huì)都關(guān)注學(xué)生 的身心健康發(fā)展。問(wèn)題促使人們反思。當(dāng)人們把對(duì)孩子的教育視為家庭第一要事的 時(shí)候，當(dāng)黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到教育關(guān)系國(guó)家未來(lái)，教育公平關(guān)乎社會(huì) 和諧的時(shí)候，義務(wù)教育階段必然要承載“眾口難調(diào)調(diào)眾口”的任務(wù)。 為滿足家長(zhǎng)的選擇需求，落實(shí)義務(wù)教育的法規(guī)要求，義務(wù)教育工作者 必須解放思想，更新觀念，高度重視“如何創(chuàng)造適合每一個(gè)學(xué)生教育” 的問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，擇校代表社會(huì)的進(jìn)步，意味著教育又一個(gè) 春天的到來(lái)。均衡發(fā)展是目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是縮小學(xué)校間人、財(cái)、物資源 配置和教育教學(xué)質(zhì)量的過(guò)大差距，向百姓提供的是相對(duì)均等的學(xué)習(xí)機(jī) 會(huì)、相對(duì)均衡的學(xué)習(xí)條件和保證每一

8、個(gè)孩子全面發(fā)展的教育質(zhì)量。民意不可違，民生不能丟。辦人民滿意的教育已經(jīng)寫入黨的十七 大報(bào)告中，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。義務(wù)教育均衡發(fā)展是法規(guī)、是政府責(zé)任黨和政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部頒布了 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)，正式提出“義務(wù) 教育均衡發(fā)展”這一理論概念。2006年，頒布的中華人民共和國(guó) 義務(wù)教育法明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理 配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展疽2007年，北京市委、市政 府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)，提出了到2010年的 具體目標(biāo)是：“全市義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)差距、校際差距顯著縮小，學(xué) 生德智體

9、美等綜合素質(zhì)全面發(fā)展，特別是身體、心理健康素質(zhì)明顯提 高?！蓖瑫r(shí)，描述了具體的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志：“義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理； 全市中小學(xué)專用教室建設(shè)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村學(xué)校、城 鎮(zhèn)地區(qū)相對(duì)薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量顯著改善；教師素質(zhì)整體提升、骨干 教師分布合理?！笨梢?jiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是法律規(guī)定，是各級(jí)政府的責(zé)任。 那么，政府如何承擔(dān)這一責(zé)任呢？筆者認(rèn)為，第一要認(rèn)識(shí)到位，要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn) 教育公平作為“十一五”時(shí)期首都社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真履行法 律責(zé)任和義務(wù)，努力縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的差距。第二 要保障經(jīng)費(fèi)投入，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng) 費(fèi)占財(cái)政支

10、出的比例逐年提高，到2010年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占本市地 區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上的目標(biāo)；實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列， 國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例 應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的 義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增 長(zhǎng)。第三是把加強(qiáng)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師素質(zhì)，作為 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在師德建設(shè)、教育教學(xué)能力建設(shè) 等方面采取有效措施，全面提升義務(wù)教育階段師資水平；結(jié)合事業(yè)單 位工資制度改革，進(jìn)一步形成與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、科學(xué) 規(guī)范的收入分配機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置， 新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)相對(duì)薄弱學(xué)校的結(jié)構(gòu)性缺編需 求；在完善崗位聘任制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)多種形式的校長(zhǎng)、骨干教 師交流制度，采用調(diào)控措施，使高級(jí)職稱和骨干教師的比例在義務(wù)教 育階段學(xué)校保持平衡。第四是規(guī)范辦學(xué)，依法管理學(xué)校，落實(shí)區(qū)域內(nèi) 不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校內(nèi)不分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的規(guī) 定；建立健全學(xué)校體育工作機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，確 保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)；每年要對(duì)義務(wù)教育實(shí)施監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并向社 會(huì)公布均衡發(fā)展和教育質(zhì)量情況。第五是堅(jiān)持