農(nóng)委對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查參考

1、農(nóng)委對(duì)農(nóng)夫工現(xiàn)狀調(diào)查參考要充分生疏做好農(nóng)夫工工作的長(zhǎng)期性和簡(jiǎn)單性,做好農(nóng)夫工工作是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快進(jìn)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步爭(zhēng)辯做好農(nóng)夫工工作的具體政策和措施。保障農(nóng)夫工權(quán)益工作狀況的報(bào)告，為協(xié)作全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。全國(guó)人大農(nóng)委于年月-年月對(duì)農(nóng)夫工工作狀況進(jìn)行了調(diào)研，組成了三個(gè)調(diào)研組赴江蘇、云南、廣西、廣東等五?。▍^(qū)）開(kāi)展調(diào)研，農(nóng)委主任委員、副主任委員及部分委員實(shí)行多種方式對(duì)山西、吉林、四川、福建等四省進(jìn)行了調(diào)研。農(nóng)委聽(tīng)取了發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部等十個(gè)部委工作匯報(bào)，提前聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，保障農(nóng)夫工權(quán)益工作狀況的報(bào)告。近年來(lái)

2、，各地認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中心經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以擴(kuò)大就業(yè)和維護(hù)農(nóng)夫工合法權(quán)益為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)農(nóng)夫工工作，取得了較為明顯的成效。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展和農(nóng)夫工群體結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)夫工就業(yè)和維權(quán)面臨著一些新?tīng)顩r、新問(wèn)題?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下：一、農(nóng)夫工工作的基本狀況已成為我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的主體。解決好農(nóng)夫工問(wèn)題不僅直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康進(jìn)展，農(nóng)夫工是國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。也關(guān)系到改革進(jìn)展和穩(wěn)定的大局。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)夫工工作有了較大的進(jìn)展。從調(diào)研狀況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：鼓舞農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)一）實(shí)行有效措施穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)夫工就業(yè)。各地

3、始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)夫工就業(yè)擺在農(nóng)夫工工作的首位，近年來(lái)。努力建立城鄉(xiāng)公平的就業(yè)制度、公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)技能培訓(xùn)體系。去年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)夫工工作的通知”關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知等文件，要求實(shí)行多種措施穩(wěn)定農(nóng)夫工就業(yè)。各地堅(jiān)決貫徹黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”決策部署，把做好農(nóng)夫工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)，實(shí)行多種措施著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)夫工就業(yè)問(wèn)題。如山東省在全省開(kāi)展“就業(yè)伙伴行動(dòng)”特殊職業(yè)培訓(xùn)方案”扶持百家企業(yè)、穩(wěn)定萬(wàn)人崗位”等活動(dòng)，解決返鄉(xiāng)農(nóng)夫工就業(yè)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，年在受?chē)?guó)際金融危

4、機(jī)影響的狀況下，外出務(wù)工農(nóng)夫工仍比年增加492萬(wàn)人。國(guó)務(wù)院將返鄉(xiāng)農(nóng)夫工納入了創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。各地完善政策措施，年。促進(jìn)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。云南省開(kāi)展“貸免扶補(bǔ)”方案，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)力量的農(nóng)夫工賜予5萬(wàn)元以下的免擔(dān)保、免利息貸款，并減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和稅收。江蘇省13個(gè)市、56個(gè)縣（市、區(qū)）出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)文件，全省建立農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)858個(gè)，其中縣級(jí)農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心81個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心778個(gè)，分別占縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃數(shù)的73.6%和72.4%不斷提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)二）留意農(nóng)夫工職業(yè)技能培訓(xùn)。組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)夫工培訓(xùn)，農(nóng)夫工整體素養(yǎng)問(wèn)題已成為制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

5、就業(yè)、農(nóng)夫工穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)重要因素。各地以特殊職業(yè)培訓(xùn)方案、陽(yáng)光工程、星火方案、雨露方案等培訓(xùn)項(xiàng)目為主。形成了全社會(huì)辦培訓(xùn)的工作格局。山西省依托遍及全省的877所星火學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)，直接受益農(nóng)夫達(dá)50萬(wàn)余人。廣西壯族自治區(qū)實(shí)施“特殊力量培訓(xùn)方案”年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力62萬(wàn)人，受訓(xùn)農(nóng)夫就業(yè)率達(dá)90%以上。不斷提高農(nóng)夫工培訓(xùn)人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。吉林省將培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由人均500元提高到660元。山西省培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由350元/人提高到按職業(yè)技能鑒定分類標(biāo)準(zhǔn)分別賜予補(bǔ)貼500700900和1100元/人，中心和地方將農(nóng)夫工培訓(xùn)工作納入了財(cái)政補(bǔ)貼范圍。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由1000元/人提高到1500元/人。提高社會(huì)保險(xiǎn)

6、掩蓋面三）樂(lè)觀推動(dòng)農(nóng)夫工參與社會(huì)保險(xiǎn)。加大農(nóng)夫工參與社會(huì)保險(xiǎn)工作力度。一是完成了參與工傷保險(xiǎn)的平安保險(xiǎn)”一期工程，各地依據(jù)中心的要求。全面實(shí)施了平安保險(xiǎn)”二期工程。二是樂(lè)觀開(kāi)展農(nóng)夫工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，引導(dǎo)農(nóng)夫工依據(jù)自身狀況，選擇參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是樂(lè)觀探究適合農(nóng)夫工特點(diǎn)的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)方法。如江蘇揚(yáng)州市從年7月1日起，將養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)從1369元降為700元，繳費(fèi)比例從29%降為25%年末，全國(guó)參與工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)夫工分別為5587萬(wàn)人、4335萬(wàn)人、2647萬(wàn)人和1643萬(wàn)人，比年末分別提高13

7、.06%1.62%.9.56%和6.07%四）切實(shí)維護(hù)農(nóng)夫工合法權(quán)益針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響拖欠農(nóng)夫工工資反彈的狀況，預(yù)防和解決欠薪工作取得成效。各地在易發(fā)生欠薪的建筑等行業(yè)普遍建立了工資支付保證金制度和支付監(jiān)把握度。年元旦、春節(jié)期間。各地都開(kāi)展了農(nóng)夫工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)，為159多萬(wàn)名農(nóng)夫工補(bǔ)發(fā)被拖欠工資及賠償金26億元。制定并推廣農(nóng)夫工勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易文本和集體合同格式文本，農(nóng)夫工勞動(dòng)合同管理有所加強(qiáng)。各地加大貫徹勞動(dòng)合同法力度。勞動(dòng)合同簽約率逐步提高，如廣東省去年規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)夫工勞動(dòng)合同簽約率達(dá)97.4%同比增長(zhǎng)22%年，農(nóng)夫工權(quán)益保障機(jī)制逐步建立。各地連續(xù)多年開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)和整治

8、非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)共檢查用人單位162萬(wàn)戶，處理舉報(bào)投訴案件39萬(wàn)件。各地還建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制和法律救濟(jì)機(jī)體系，如四川省開(kāi)拓了農(nóng)夫工權(quán)益訴訟案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“綠色通道”省基本建成了省、市、縣三級(jí)的法律救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（-2021各地依據(jù)規(guī)劃加強(qiáng)了職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)監(jiān)控力量建設(shè)，職業(yè)平安衛(wèi)生工作不斷推動(dòng)。年5月。如省下發(fā)了進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任切實(shí)做好職業(yè)病防治工作的通知”同時(shí)，針對(duì)職業(yè)平安事故和職業(yè)病高發(fā)行業(yè)、企業(yè)，各地加大職業(yè)健康監(jiān)護(hù)狀況的監(jiān)督檢查。省年共檢查用人單位1449家，為99983名農(nóng)夫工免費(fèi)體檢，查處違法企業(yè)283家

9、。云南省水富縣對(duì)近100名在安徽鳳陽(yáng)務(wù)工后患矽肺病的農(nóng)夫工開(kāi)放救治，樂(lè)觀與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，維護(hù)患病農(nóng)夫工權(quán)益。河南省調(diào)查處理了農(nóng)夫工張海超塵肺病大事，依法對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行了追究。五）改善和加強(qiáng)農(nóng)夫工公共服務(wù)工作樂(lè)觀探究戶籍制度改革，農(nóng)夫工戶籍管理方面。不少地方貫徹黨中心、國(guó)務(wù)院及公安部有關(guān)戶籍制度改革的文件精神。落實(shí)了年全國(guó)表彰的1000名農(nóng)夫工在就業(yè)地落戶政策，部分省市還將本地評(píng)比的優(yōu)秀農(nóng)夫工也納入了就業(yè)地落戶的范圍。深圳市于年8月全面實(shí)施了居住證制度，建立起居住管理、出租房管理和就業(yè)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。咸陽(yáng)市規(guī)定在城區(qū)連續(xù)暫住三年或者累計(jì)五年以上的外來(lái)農(nóng)夫工以及被城區(qū)企業(yè)單位招用兩年以上并簽訂

10、勞動(dòng)合同的農(nóng)夫工，均可辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。以全日制公辦中學(xué)校為主”政策，農(nóng)夫工子女義務(wù)訓(xùn)練方面。各地依據(jù)“以流入地區(qū)政府管理為主。做好農(nóng)夫工子女接受義務(wù)訓(xùn)練的各項(xiàng)工作，如江蘇省已有99%農(nóng)夫工子女在校接受義務(wù)訓(xùn)練，80%公辦學(xué)校就讀，其中鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地農(nóng)夫工子女100%公辦學(xué)校就讀。上海市在以公辦學(xué)校接收為主的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的方式，使得92.7%隨遷子女免費(fèi)享受義務(wù)訓(xùn)練。各地都建立了政府主導(dǎo)的留守兒童關(guān)愛(ài)體系，建設(shè)寄宿制學(xué)校時(shí)優(yōu)先考慮留守兒童的需要，還開(kāi)展了共享藍(lán)天-全國(guó)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)”代理家長(zhǎng)”等活動(dòng)，為留守兒童成長(zhǎng)制造良好環(huán)境。樂(lè)觀改善農(nóng)夫工的居住條件。深圳市將包

11、括農(nóng)夫工在內(nèi)的非戶籍常住人口住房需求納入了住房保障整體需求范疇。江蘇省在全國(guó)領(lǐng)先探究建設(shè)公共租賃住房，農(nóng)夫工住房方面。不少地方實(shí)行多種措施。政府通過(guò)直接投資或引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)公寓化管理的集體宿舍，由企業(yè)承租安排給農(nóng)夫工居住，平均租金每人每月100元左右；或者由用工單位自建支配本企業(yè)農(nóng)夫工居住，收取每人每床2060元的租金。年月，市實(shí)行政府統(tǒng)建、政企共建和企業(yè)自建三種方式，將農(nóng)夫工保障性住房建設(shè)項(xiàng)目納入了廉租房建設(shè)管理，年內(nèi)建成1000套保障性住房專供農(nóng)夫工租住。重慶、成都兩市開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，將農(nóng)夫工納入了經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍。大多數(shù)地區(qū)將農(nóng)夫工納入了城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)方面。目前

12、。為農(nóng)夫工供應(yīng)健康訓(xùn)練、預(yù)防、保健、康復(fù)、方案生育指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。農(nóng)夫工子女在務(wù)工地同樣享受免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，如江蘇省為17萬(wàn)流淌兒童接種免疫規(guī)劃疫苗，約占全省適齡兒童的24%接種率在95%以上。吉林省還免費(fèi)為農(nóng)夫工供應(yīng)結(jié)核病防治服務(wù)和艾滋病自愿詢問(wèn)檢測(cè)。六）農(nóng)夫工工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不斷健全國(guó)家高度重視農(nóng)夫工工作，近年來(lái)。把解決農(nóng)夫工問(wèn)題列入了重要議事日程。2021年，國(guó)務(wù)院建立了由國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、訓(xùn)練部等31個(gè)部門(mén)和單位組成的國(guó)務(wù)院農(nóng)夫工工作聯(lián)席會(huì)議。各省（市、區(qū)）和大多數(shù)的市縣也按要求建立了農(nóng)夫工工作聯(lián)席會(huì)議制度。年,人力資源和社會(huì)保障部設(shè)立了農(nóng)夫

13、工工作司，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)夫工管理和服務(wù)。目前，部分省（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障廳設(shè)立了具有行政管理職能的農(nóng)夫工工作處。樂(lè)觀健全農(nóng)夫工工作機(jī)制。江蘇省于年領(lǐng)先建立了農(nóng)夫工就業(yè)工作應(yīng)急機(jī)制，各地依據(jù)本地農(nóng)夫工的實(shí)際狀況。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)成立了農(nóng)夫工就業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立了信息收集反饋和應(yīng)急報(bào)告制度。山東省加大信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入，建立求職用工信息統(tǒng)一發(fā)布、資源共享機(jī)制，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都開(kāi)設(shè)了農(nóng)夫工窗口，供應(yīng)免費(fèi)就業(yè)詢問(wèn)、崗位信息和職業(yè)介紹。河北省創(chuàng)建了具有本省特色的培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的基層農(nóng)夫工工作模式，農(nóng)夫工培訓(xùn)、勞務(wù)基地建設(shè)、勞務(wù)合作和勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益保障的方面發(fā)揮了巨大作用。二、農(nóng)夫工工

14、作存在主要問(wèn)題雖然近年來(lái)，從調(diào)研狀況看。農(nóng)夫工工作推動(dòng)力度較大，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)展，農(nóng)夫工群體不斷擴(kuò)大，新生代農(nóng)夫工逐步成為農(nóng)夫工主體，農(nóng)夫工的流淌性和不穩(wěn)定性增加，農(nóng)夫工就業(yè)和維權(quán)面臨著一些新?tīng)顩r、新問(wèn)題。同時(shí)，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)發(fā)生了歷史上最大的農(nóng)夫工返鄉(xiāng)潮。目前，絕大多數(shù)農(nóng)夫工雖然已經(jīng)回城返崗，但他工資、社保和務(wù)工環(huán)境等照舊存在諸多問(wèn)題。一）農(nóng)夫工就業(yè)難的問(wèn)題仍舊存在國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍舊很?chē)?yán)峻。一是就業(yè)制度對(duì)農(nóng)夫工的限制。過(guò)去國(guó)家推出的樂(lè)觀就業(yè)政策主要集中于解決城鎮(zhèn)就業(yè)沖突，由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力多、國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)際金融危機(jī)影響仍未消退等緣由。制度設(shè)計(jì)

15、上沒(méi)有把農(nóng)夫工群體充分考慮進(jìn)來(lái)，對(duì)農(nóng)夫就業(yè)問(wèn)題重視不足。近年雖在逐步調(diào)整，但城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有形成。二是企業(yè)用工謹(jǐn)慎，就業(yè)領(lǐng)域狹窄。雖然經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但一些中小企業(yè)仍舊開(kāi)工不足，就業(yè)崗位不多，企業(yè)用工持謹(jǐn)慎態(tài)度。三是農(nóng)夫工工資明顯偏低。目前，農(nóng)夫工就業(yè)難的問(wèn)題集中表現(xiàn)為工資待遇偏低，去掉房租、伙食費(fèi)、交通費(fèi)和日?；ㄤN(xiāo)，工資所剩無(wú)幾。這種崗位農(nóng)夫工無(wú)法應(yīng)聘。一些地方農(nóng)夫工的工資雖然較以前有所提高，但是與其制造的價(jià)值和付出的勞動(dòng)相比，工資待遇明顯偏低。四是有關(guān)農(nóng)夫工工作的信息化建設(shè)滯后，不能做到就業(yè)、流淌等資源的共享，造成了農(nóng)夫工供需信息不對(duì)稱。二）農(nóng)夫工培訓(xùn)制度有待改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容與需求不匹

16、配。政府對(duì)農(nóng)夫工進(jìn)行的培訓(xùn)一般是務(wù)工基本常識(shí)培訓(xùn)；社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平不高、實(shí)訓(xùn)力量不夠、實(shí)作設(shè)備較差，一是農(nóng)夫工培訓(xùn)滯后。大多以擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)性培訓(xùn)、學(xué)校級(jí)培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)質(zhì)量難以滿足農(nóng)夫工的需要；企業(yè)在技能提升培訓(xùn)上不舍得投入，也不情愿組織培訓(xùn)。據(jù)江蘇調(diào)查表明，目前農(nóng)夫工找工作最大困難在于缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)，其比例達(dá)41.1%二是農(nóng)夫工培訓(xùn)多頭管理，勞動(dòng)保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、訓(xùn)練等部門(mén)都在組織實(shí)施農(nóng)夫工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，各部門(mén)自成體系，未形成統(tǒng)一的資源整合的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有用性。三是培訓(xùn)資金嚴(yán)峻不足且資金使用分散，形成多頭培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)開(kāi)展農(nóng)夫工培訓(xùn)工作的需要，如云南省

17、反映農(nóng)夫工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，特殊是技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支配上資金數(shù)量有限。三）侵害農(nóng)夫工權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生用人單位欠薪逃匿案件比較集中，一些地方拖欠農(nóng)夫工工資問(wèn)題不斷消滅。有些地方甚至發(fā)生農(nóng)夫工討薪時(shí)遭到損害的惡性大事。農(nóng)夫工就業(yè)集中的勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)任憑克扣工資較為突出，吉林省九臺(tái)市一些農(nóng)夫工反映，外地企業(yè)工作基本沒(méi)有節(jié)假日，經(jīng)常要加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，用人單位不按規(guī)定支付加班費(fèi)，甚至還以各種管理手段克扣工資。解決農(nóng)夫工工資拖欠缺乏法律支持，僅有的規(guī)范性文件約束力不夠，對(duì)欠薪企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的懲處措施，地方勞動(dòng)部門(mén)查處主要以追討和償付為目的加上地方愛(ài)護(hù)主義的影響，企業(yè)拖欠農(nóng)夫工工資違法成本很低。廣西

18、、云南一些地方反映建立工資保障金制度的難度較大、進(jìn)展緩慢。很多農(nóng)夫工從事高危行業(yè)，部分企業(yè)對(duì)農(nóng)夫工的勞動(dòng)愛(ài)護(hù)重視不夠。沒(méi)有必要的防護(hù)措施，職業(yè)病和工傷事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于農(nóng)夫工勞動(dòng)合同簽訂率低（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)去年近六成農(nóng)夫工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同）簽訂勞動(dòng)合同不規(guī)范等緣由，使得農(nóng)夫工發(fā)生職業(yè)病和工傷后，很難追究用人單位的責(zé)任。四）農(nóng)夫工社會(huì)保障制度亟待建立健全至今沒(méi)有一部綜合的關(guān)于農(nóng)夫工社會(huì)保障的全國(guó)性特地法律、法規(guī)或者規(guī)章，一是現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中。涉及農(nóng)夫工社會(huì)保障的規(guī)定往往屬于部門(mén)規(guī)章，立法層次較低，缺乏法律強(qiáng)制力，對(duì)違反農(nóng)夫工保險(xiǎn)相關(guān)政策的行為懲罰力度不夠，難以有效保障農(nóng)夫工權(quán)益。二

19、是農(nóng)夫工參與各類社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)盡管逐年遞增，但與農(nóng)夫工總數(shù)相比仍舊偏低。從民政部調(diào)查看，被調(diào)查農(nóng)夫工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例格外小，分別僅為20.2%21.4%16.1%25.6%和13.3%三是參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)夫工在輸入地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難，參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用較高，尚有部分農(nóng)夫工沒(méi)有參與任何醫(yī)療保險(xiǎn)。四是雖然去年國(guó)家出臺(tái)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行方法但是由于各地配套政策尚未出臺(tái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能全部轉(zhuǎn)移和農(nóng)夫工流淌頻繁等緣由，農(nóng)夫工在去年年底消滅了集中退?，F(xiàn)象。五）農(nóng)夫工社會(huì)服務(wù)明顯滯后絕大多數(shù)農(nóng)夫工在城市買(mǎi)不起房，一是農(nóng)夫工住房問(wèn)題格

20、外突出。由于農(nóng)夫工的工資水平較低。也不能享受現(xiàn)行廉租房政策。大量農(nóng)夫工居住在城市的棚屋或城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢舊住房、臨時(shí)搭建房中，環(huán)境衛(wèi)生和生活飲食條件差，嚴(yán)峻影響農(nóng)夫工及其子女的身心健康，甚至造成疫病發(fā)生和傳播。二是農(nóng)夫工子女訓(xùn)練問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。目前，城市的托兒所、幼兒園收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)夫工子女拒之門(mén)外；還有不少農(nóng)夫工子女在民辦學(xué)校讀書(shū)，享受不到與城市兒童同等的接受義務(wù)訓(xùn)練的權(quán)利；云南曲靖市的返鄉(xiāng)農(nóng)夫工反映，公辦學(xué)校就讀昂揚(yáng)的借讀費(fèi)難以承受；現(xiàn)行的中考高考制度規(guī)定必需在戶籍所在地參與中考高考，由于各省（區(qū)）教材、考試題目不同，給農(nóng)夫工子女考生造成了心理壓力和很多不便。三是城鄉(xiāng)分割的

21、戶籍制度障礙。盡管?chē)?guó)家對(duì)人口流淌的限制逐步放寬，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)夫工雖然在城市務(wù)工，但難以享受與城鎮(zhèn)職工公平的待遇。也有一些地方反映，不少農(nóng)夫工因顧慮宅基地承包地被收回和方案生育等緣由而不情愿遷入城市。三、幾點(diǎn)建議一）將農(nóng)夫工工作列入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康進(jìn)展所奠定的日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)上，隨著科學(xué)進(jìn)展觀的貫徹落實(shí)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的推動(dòng)。國(guó)家已經(jīng)具備了逐步解決農(nóng)夫工問(wèn)題的條件。應(yīng)依據(jù)中心的方針，從戰(zhàn)略的高度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定規(guī)劃和措施，逐步加以解決。為此，建議將農(nóng)夫工工作列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，制定出逐步解決農(nóng)夫工問(wèn)題的規(guī)劃和實(shí)

22、施方法，力爭(zhēng)在十二五”期間農(nóng)夫工問(wèn)題的解決有突破性進(jìn)展。二）連續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)夫工就業(yè)解決農(nóng)夫工問(wèn)題的關(guān)鍵是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要連續(xù)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，從調(diào)研狀況看。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)夫工就業(yè)渠道。一是要大力進(jìn)展中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)的就業(yè)承載力量，拓展農(nóng)夫工就業(yè)空間。二是進(jìn)一步建立健全輸出地和輸入地政府農(nóng)夫工就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)夫工就業(yè)制造條件。三是進(jìn)一步完善農(nóng)夫工就業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)，供應(yīng)有效的中介服務(wù)。四是大力促進(jìn)農(nóng)夫工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會(huì)均等化，取消一些城市對(duì)農(nóng)夫工就業(yè)工種限制的卑視性措施，保證農(nóng)夫工與城鎮(zhèn)居民有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是進(jìn)一步完善農(nóng)夫工信息化平臺(tái)建設(shè)，依托信息網(wǎng)絡(luò)，收集農(nóng)夫工的

23、供求信息，加強(qiáng)各地的信息共享和溝通，便利農(nóng)夫工就業(yè)。六是認(rèn)真貫徹關(guān)于進(jìn)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，使家庭服務(wù)業(yè)成為繼建筑、加工制造業(yè)之后的第三大吸納農(nóng)夫工就業(yè)的行業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)夫工技能培訓(xùn)三）整合資源。農(nóng)村人力資源狀況難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。同時(shí)，目前。農(nóng)夫工就業(yè)難易程度、工資水平與其所具有的技能親密相關(guān)。建議制定實(shí)施農(nóng)夫工國(guó)家培訓(xùn)方案，大力進(jìn)展多層次、多形式的農(nóng)夫工技能培訓(xùn)：統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門(mén)責(zé)任，形成農(nóng)夫工培訓(xùn)工作的合力；依據(jù)市場(chǎng)需求，準(zhǔn)時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)方式、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)手段，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)夫工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取

24、職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并依據(jù)企業(yè)和農(nóng)夫工的實(shí)際需求，有方案地進(jìn)行培訓(xùn)；增加農(nóng)夫工培訓(xùn)投入，整合訓(xùn)練培訓(xùn)資源，開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)。四）切實(shí)做好農(nóng)夫工合法權(quán)益的保障工作加大對(duì)拖欠農(nóng)夫工工資的用人單位監(jiān)管懲罰力度。地方建議，要建立更加嚴(yán)格的工資支付監(jiān)把握度和工資支付保證金制度。刑事立法中對(duì)不支付農(nóng)夫工勞動(dòng)酬勞，負(fù)債逃匿、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，躲避法律責(zé)任的行為進(jìn)行懲處，增加有關(guān)欠薪逃匿的罪種，并制定相應(yīng)的刑罰。對(duì)惡意欠薪逃匿的責(zé)任人，除要求其履行相關(guān)法律義務(wù)外，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。依法保障農(nóng)夫工的休息權(quán)和休假權(quán)，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的必需依法支付加班費(fèi)。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生平安和勞動(dòng)合同簽訂履行狀況監(jiān)督檢查力度，深化開(kāi)展粉塵與高毒物品危害專項(xiàng)