2021年新《安全生產(chǎn)法》解讀之生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度

1、主講人：XXX2021年新安全生產(chǎn)法解讀之生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度相關(guān)法律規(guī)定一二三追責(zé)對象追責(zé)形式目錄一相關(guān)法律規(guī)定一、相關(guān)法律規(guī)定明確規(guī)定轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特大安全事故，對地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人，以及負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人，可以依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。2001年國務(wù)院公布了關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。2002年安全生產(chǎn)法實(shí)施列出了國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員七類25種違法違紀(jì)行為、國有企業(yè)及其工作人員五類18種違法違紀(jì)行為，還有

2、事業(yè)單位的違法違紀(jì)行為。2006年監(jiān)察部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（黨內(nèi)法規(guī)）。2007年中共中央紀(jì)委公開發(fā)表安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋一、相關(guān)法律規(guī)定為加強(qiáng)重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究工作的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)安全事故涉及的刑事犯罪和瞞報(bào)、逃匿等違法行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人。2007年國務(wù)院回函同意建立由監(jiān)察部牽頭的重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作部際聯(lián)席會議

3、制度進(jìn)一步強(qiáng)化了安全事故的責(zé)任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地方級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2010年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問責(zé)，涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，在追究責(zé)任人員的法律責(zé)任的同時(shí)，一并追究追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位。2021年新安全生產(chǎn)法二

4、追責(zé)對象二、追責(zé)對象（一）監(jiān)管部門責(zé)任人員 應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。二、追責(zé)對象 2020年5月14日，重慶煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司“124”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告及處理情況，該報(bào)告顯示：2020年12月4日，重慶永川吊水洞煤業(yè)有限公司發(fā)生“124”重大火災(zāi)事故，事故造成23人死亡、1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2632萬元，對于涉嫌職務(wù)違法的安全監(jiān)管部門，重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對重慶市應(yīng)急管理局、永川區(qū)人

5、民政府、永川區(qū)應(yīng)急管理局、永川區(qū)能源局、永川區(qū)茶山竹海街道辦事處等單位23名責(zé)任人員進(jìn)行處理。二、追責(zé)對象（二）責(zé)任事故企業(yè)和人員1責(zé)任事故企業(yè) 2021年7月5日，北京市應(yīng)急管理局發(fā)布的北京市順義區(qū)原板橋三期項(xiàng)目1#商務(wù)辦公樓等12項(xiàng)工程“1128”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告公布：2020年11月28日，位于北京市順義區(qū)某工程施工現(xiàn)場卸料平臺發(fā)生側(cè)翻，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失482.76萬元。二、追責(zé)對象事發(fā)工程建設(shè)單位為北京華垣盛興置業(yè)有限公司，施工總承包單位為北京建工國際建設(shè)工程有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為北京市順金盛建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工單位為重慶市圣華建筑勞務(wù)有限

6、公司（以下簡稱重慶圣華公司）。事故調(diào)查組認(rèn)定，工程建設(shè)單位未設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu); 涉嫌將一個(gè)單位工程發(fā)包給兩個(gè)以上的施工單位，其行為違反了相關(guān)規(guī)定，建議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予該公司 737 萬元罰款的行政處罰，并對該公司相關(guān)人員依法給予相應(yīng)行政處罰。二、追責(zé)對象另，施工總承包單位和結(jié)構(gòu)勞務(wù)施工單位因?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，均被處罰款52萬元，并被納入聯(lián)合懲戒對象管理。監(jiān)理單位對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。應(yīng)急管理部門予以50萬元罰款的行政處罰，納入聯(lián)合懲戒對象管理。同時(shí)，上述相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人等均被追究了相關(guān)行政或刑事責(zé)任。二、追責(zé)對象2責(zé)任事故企業(yè)人員（1）主

7、要負(fù)責(zé)人和前主要負(fù)責(zé)人 安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的七大安全生產(chǎn)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人如果沒有在管理中履行職責(zé)就會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二、追責(zé)對象 企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，相關(guān)部門追究該企業(yè)在職主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)屢見不鮮，但是，為了最大化地避免企業(yè)發(fā)生重特大事故，出現(xiàn)了追究責(zé)任事故單位前主要負(fù)責(zé)人的情況。二、追責(zé)對象例如：2019年11月15日， 應(yīng)急管理部公布江蘇響水天嘉宜化工有限公司“321”特別重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告顯示：2019年3月21日江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，78人死亡，76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86

8、億元。國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定為一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，建議對該企業(yè)4位前主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，追責(zé)原因是該企業(yè)前3法定代表人和1位前常務(wù)副總經(jīng)理在其任上，所做的有關(guān)安全生產(chǎn)決策以及沒有履職盡責(zé)，遺留下危險(xiǎn)廢物儲存和處理等安全管理重大事故隱患，而正是這些歷史遺留的重大事故隱患直接導(dǎo)致了重特大爆炸事故的發(fā)生。二、追責(zé)對象（2） 直接責(zé)任人 直接責(zé)任人是指直接負(fù)有責(zé)任的具體部門或者從事該事項(xiàng)工作的人。 2021年03月29日，湖北省應(yīng)急管理廳發(fā)布關(guān)于仙桃市藍(lán)化有機(jī)硅有限公司“83”較大爆炸事故調(diào)查結(jié)案的通知，報(bào)告顯示：2020年8月3日，湖北仙桃藍(lán)化有機(jī)硅有限公司“83”較大閃爆事故，造成6人死亡

9、、4人受傷，該公司事故車間主任、生產(chǎn)部長因涉嫌重大責(zé)任事故罪被司法機(jī)關(guān)立案偵查。二、追責(zé)對象（三）責(zé)任事故企業(yè)上級企業(yè) 上級企業(yè)對下屬企業(yè)如在安全生產(chǎn)管理方面具有決策權(quán)和選擇管理者等權(quán)利，然其未履行安全管理職責(zé)的；且下級企業(yè)作為發(fā)包人或承包人或分包人或轉(zhuǎn)包人亦未履行安全生產(chǎn)相應(yīng)管理職責(zé)，而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，上級企業(yè)應(yīng)當(dāng)對下級企業(yè)的生產(chǎn)安全事故承擔(dān)責(zé)任。 如上級企業(yè)對下級企業(yè)安全生產(chǎn)事故承擔(dān)責(zé)任，則上級企業(yè)或相關(guān)責(zé)任人員可能需承擔(dān)相關(guān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。二、追責(zé)對象（四）責(zé)任事故企業(yè)相關(guān)方單位 責(zé)任事故企業(yè)的相關(guān)方，如其供貨商。2019年09月06日，山東省應(yīng)急管理廳公布濟(jì)南齊魯天

10、和惠世制藥有限公司 “415”重大著火中毒事故調(diào)查報(bào)告二、追責(zé)對象該報(bào)告中公布：2019年4月15日，山東濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司“415”重大著火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1867萬元。其中，作為該企業(yè)的供貨商即光達(dá)公司因未提供交易化學(xué)品安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽等，被事故調(diào)查組認(rèn)定未落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議遼寧省人民政府及其有關(guān)部門依法對光達(dá)公司非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為開展調(diào)查，對未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)政府、部門及其人員按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)部門給予黨紀(jì)政務(wù)追究和處分。二、追責(zé)對象（五）第三方安全評價(jià)機(jī)構(gòu) 安全生產(chǎn)法第三十二條規(guī)定，礦山、

11、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。二、追責(zé)對象 第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。據(jù)此，在安全生產(chǎn)過程中，如果因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)沒有履行應(yīng)盡的職責(zé)，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二、追責(zé)對象根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)關(guān)于2021年第二季度污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查情況公示顯示，2021年7月9日，執(zhí)法人員查閱某檢測機(jī)構(gòu)提供的噪聲檢測原始記錄及相關(guān)的噪聲檢測報(bào)

12、告中的檢測時(shí)間不符合環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)責(zé)令該檢測機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓，并處28萬元罰款的行政處罰，并對其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“雙罰”，處罰款2.8萬元。三追責(zé)形式三、追責(zé)形式 生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故的原因是多種多樣，但大多數(shù)情況都是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。鑒于生產(chǎn)安全事故對人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損害，對人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任，以示警戒和教育。發(fā)生安全事故時(shí)，生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任主要有：三、追責(zé)形式（一）行政責(zé)任（1）政務(wù)處分 政務(wù)處分是對公務(wù)員、參公管理人員和

13、法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)管理人員等人員違法違紀(jì)行為給予的制裁性處理。按照公務(wù)員法，公職人員政務(wù)處分法的有關(guān)規(guī)定，政務(wù)處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。三、追責(zé)形式 2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定第二十四條規(guī)定，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。三、追責(zé)形式（2）行政處罰 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。按照

14、行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告、通報(bào)批評；罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。為了進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，修訂后的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步擴(kuò)大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員罰款適用的范圍，并加大了罰款的力度。三、追責(zé)形式（二）民事責(zé)任 依照民法典的有關(guān)規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故造成人員、他人財(cái)產(chǎn)損失的，生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任主要包括造成人身和財(cái)產(chǎn)損害兩方面的責(zé)任。三、追責(zé)形式另，安全責(zé)任法第五十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)提出賠償要求。三、追責(zé)形式 承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的中