公共行政學行政責任

1、第十一章 行政責任 授課教師： 楊波 E-mail:1本章主要內容第一節(jié) 行政責任概述第二節(jié) 行政責任制第三節(jié) 行政領導問責制2 第一節(jié) 行政責任概述一、行政責任的含義、特征和原則1、含義行政責任也稱政府責任或公共責任。它是指政府及其公職人員發(fā)揮行政管理者的崗位職能，達到行政目標、完成行政任務的責任。 行政責任有廣義和狹義之分。3廣義行政責任指政府能夠對社會公眾或成員的需求做出積極回應，并采取有效措施，努力實現(xiàn)公眾的需求和利益。具體來說包括國家全部行政機構及其工作人員，作為一個整體對國民負責；國家行政機關內部及其工作人員對自己的職能或崗位負責。狹義行政責任指政府機關及其工作人員違反法律規(guī)定的義

2、務、違法行使職權時所承擔的法律責任。這種責任與違法相聯(lián)系，意味著國家對政府機關及其工作人員違法行為的否定行反映和譴責，是一種消極責任，是一種懲罰。4 廣義行政責任是狹義行政責任的前提，狹義行政責任是廣義行政責任實現(xiàn)的途徑，兩者相互制約，相輔相成。 主權者要想有效控制權力，則對于任何一個機構的任何授權，必須同時規(guī)定其相應責任。這就是現(xiàn)代意義上行政責任的真正含義。5 2、行政責任特征 相對于民事責任、刑事責任而言，行政責任有其明顯的特征，前二者只限于追究違法當時者本人的行為責任，而行政責任卻有著更廣闊的社會內容和意義。其特征有： （1）義務性。政府系統(tǒng)及其工作人員依法行使權力的過程，實際上也是承擔

3、義務的過程，即承擔為社會公眾謀取利益、盡責效力、完成崗位職能、履行與行政權力相對應的義務過程。6 （2）任務性。行政責任不僅是一種義務，更是一種具有客觀規(guī)定性的任務。實施上行政人員執(zhí)行國家權力主體的意志、方針、政策的過程，就是具體完成權力主體交付的任務過程，行政責任表現(xiàn)為必須完成的任務性。 （3）控制性。在現(xiàn)代社會中，行政責任作為一種制度安排，包含著保證責任實現(xiàn)的責任控制機制。通過這種責任機制，防止行政機關及工作人員偏離社會大眾利益而只顧其私利。7 3、公平行政責任倫理的基本原則 行政責任作為一個倫理范疇，表現(xiàn)為在處理個人對社會公眾、對國家和政府以及行政機關內部的人與人之間相互關系時應履行的行

4、政義務。從制度的層面來說，行政責任倫理追求的基本目標是公平，公平是行政行為中普遍而基本的倫理準則。 為什么要追求公平，既有社會原因，也有心理原因。 8 就社會原因而言，公平首先是人類社會的產物，也就是說，公平問題只存在于人與人的關系中，孤立的個人是不存在公平問題的。公平問題也是社會中各種利益分化的產物。 就心理原因而言，它是人的自我價值意識與他人比較時的一種心理感應。隨著人類文明的發(fā)展和人的自我意識的增強，主體在自我和他人時對自身價值的肯定和關切也在增加。9 公平存在于各種利益關系中，主要表現(xiàn)形式： （1）實體公平。實體公平包括了社會成員的經濟公平、政治公平和社會公平。經濟公平是指社會成員的經

5、濟地位和經濟狀態(tài)公平，分為交換公平和分配公平。政治公平在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)為公平的“參與原則”，即要求所有公民有權參與政治事務，包括擁有公平權力參與立憲過程和決定選舉結果。10 （2）程序公平與規(guī)則公平。現(xiàn)代行政系統(tǒng)是高度合理化、制度化、程序化和開放的組織系統(tǒng)，它們需要的行政倫理首先是平等的合作、合理的規(guī)則、普遍可接受可操作的道德規(guī)范程序和具有公平合理性基礎的系統(tǒng)秩序。 （3）權利與義務的平等。權利與義務的平等是社會主義行政倫理公平的基本原則。行政過程和行政行為力求做到社會利益與社會義務的平等分享與平等分擔。11二、行政責任的類型 1）法律責任 2）政治責任 3）管理責任12三、行政責任的意義1、

6、行政責任是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施2、強調行政責任是市場經濟的必然要求3、行政責任是正確行使行政權利的保證4、行政責任是民主政治的內在要求13四、行政責任與行政權力的關系1、行政責任是行政權力正確、有效運行的前提2、行政權力是行政責任的內在實施條件3、行政權力和行政責任的合理配置是實現(xiàn)政府職能的必要條件14第二節(jié) 行政責任制15一、行政責任制的概念與作用（一）行政責任制的含義 行政責任制，是指為確保行政責任的實現(xiàn)，針對行政機關及其工作人員設計的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。16（二）行政責任制的作用1、行政責任制有利于真正實現(xiàn)政府對人民負責2、行政責任制是國家權力機關監(jiān)督政府的重要措施3、行政

7、責任制是完善政府管理體制的要求4、行政責任制是提高行政效率的有力措施17二、行政責任制的類型（一）權力機關負責制（二）政黨負責制（三）司法機關負責制（四）內部負責制18三、行政責任制的基本原則（一）控權原則（二）平衡原則（三）效能原則19四、行政責任制的主要任務（一）我國行政責任制的主要缺陷 1、行政機關內部責任觀念淡薄 2、對行政權力缺乏有效的制約監(jiān)督制度 3、在行政機關部門之間，各工作人員之間缺乏合理的權責劃分和明確的工作責任制度20（二）完善我國行政責任制的主要任務1、強化人民代表大會的地位和監(jiān)督控制職能2、健全法制，以法律來約束行政權力3、健全行政機關外部監(jiān)督機構4、完善行政機關內部的

8、責任機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機構的作用21行政領導問責制,就是對行政領導的失責行為及其后果進行責任認定和責任追究的制度。建立健全我國行政領導問責制必須堅持責任內容明定、權力和責任相應、問責主體多元化、問責信息公開、問責程序明確和問責規(guī)范化六項原則。第三節(jié) 行政領導問責制2223我國問責制現(xiàn)狀 公眾和輿論在行政領導問責中作用增大。原衛(wèi)生部部長張文康因“非典”引咎辭職后，已逐步形成了責任追究制度。原國家環(huán)?？偩志珠L解振華因黑龍江省水源污染請辭，原山西省省長于幼軍因“黑煤窯”事件離任。由此可見，責任政府的意識已在政府公務員中逐步形成。24達摩克利斯之劍 25逐步走向制度化和法制化 2004年 4月 中共中央批準實施 黨政領導干部辭職暫行規(guī)定 對 “因公辭職”“ 自愿辭職 ”“引咎辭職 ”責令辭職 作出了嚴格規(guī)范。 規(guī)定 明確指出 黨政領導干部因工作嚴重失誤 失職造成重大損失或惡劣影響 或者對重大事故負有重要領導責任等 不宜再擔任現(xiàn)職 本人應當引咎辭職 辭去現(xiàn)任領導職務 2627范圍和層次不斷擴展 不僅對與發(fā)生重大事故有關的部門和行政領導要問責 ,而且要對雖非導致重大事故 ,但由于行政權力的不正確使用而造成公共利益的隱形損失的部門和行政領導進行問責。 問責不僅限于出現(xiàn)重大事故、損失明顯的過失行為， 而且包括對行政活動正常運行 、行政效能 、行政效率