招投標(biāo)法簡(jiǎn)介

1、招投標(biāo)法簡(jiǎn)介招投標(biāo)法是社會(huì)主義市場(chǎng)法律體系中非常重要的一部分，是整個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法。 六個(gè)方面的內(nèi)容： 第一章規(guī)定了立法的宗旨，適用范圍，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和應(yīng)遵循的基本原則， 第二章至第四章規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則； 第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任； 第六章為附則，規(guī)定本法例外適用情形以及生效日期。 1招投標(biāo)法適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)范圍及基本原則一、適用范圍（招投標(biāo)法.doc第二條）二、強(qiáng)制招標(biāo)范圍（第三條）2強(qiáng)制招標(biāo)與自愿招標(biāo)大多數(shù)國(guó)家法律都規(guī)定使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)，這就是強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。當(dāng)然使用私人資金項(xiàng)目的業(yè)主也可自愿采用招標(biāo)方式采購，其可稱

2、之為自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 招標(biāo)投標(biāo)法的大部分條款是針對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，但也照顧到了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，作了區(qū)別規(guī)定。這些規(guī)定主要有：3 (1)第四條關(guān)于不得規(guī)避招標(biāo)的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目不適用。 (2)第六條關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)和部門的限制的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目可以在某個(gè)范圍選擇潛在投標(biāo)人。 (3)第十二條關(guān)于自行招標(biāo)必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 (4)第十六條關(guān)于必須在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。自愿公開招標(biāo)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，但可以自由選擇發(fā)布媒介。 (5)第二十四條關(guān)于編制投

3、標(biāo)文件最短時(shí)間不得少于20天的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目則只需確定一個(gè)合理的時(shí)間即可。4 (6)第三十七條關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)和專家人數(shù)所占比例的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 (7)第四十二條關(guān)于評(píng)標(biāo)后所有投標(biāo)被否決后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行重新招標(biāo)，而采用其他方式進(jìn)行采購。 (8)第四十七條關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 (9)第五十二條關(guān)于招標(biāo)人泄密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，而不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。5 (10)第五十四條第二款關(guān)于對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處

4、罰責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 (11)第五十五條關(guān)于確定中標(biāo)人前招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 (12)第五十七條關(guān)于所有投標(biāo)被否決后招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用自愿招標(biāo)項(xiàng)目。6三、招投標(biāo)法活動(dòng)中應(yīng)遵循的原則（招投標(biāo)法.doc第五條）自愿招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信等民事活動(dòng)原則和招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定。違背這些原則和規(guī)定，便會(huì)產(chǎn)生不公平。招標(biāo)投標(biāo)法第七條也明確規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的對(duì)象不僅包括強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，也應(yīng)包括自愿招標(biāo)項(xiàng)目。7 案例

5、5 自行招標(biāo)方案是否需要備案糾紛案 2000年l0月被告(四川省某公司)的辦公大樓招標(biāo)，原告(四川省某建筑公司)中了施工標(biāo)。同年12月10日雙方簽訂了合同。隨后原告根據(jù)監(jiān)理公司要求，作好施工準(zhǔn)備，在工地搭建了臨時(shí)設(shè)施，進(jìn)行了降水處理，與相關(guān)供應(yīng)商簽訂了材料供應(yīng)合同。但事情很快發(fā)生了變化，2001年3月22日，原告收到被告的函件，以招標(biāo)程序不合法為由要求終止合同。后雙方幾經(jīng)交涉未果，被告采取強(qiáng)制措施要求原告退場(chǎng)，引起沖突。5月26日原告向成都市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令被告向原告賠償臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、人工費(fèi)、預(yù)期利潤(rùn)及其他損失共計(jì)355萬元。8 雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：招標(biāo)程序是否合法。被告辯稱，由于招

6、標(biāo)項(xiàng)目未辦理相關(guān)審批手續(xù)，且原告未按約在接中標(biāo)通知書后交付保證金、出具保函，故合同無效。原告明知招標(biāo)程序不符合規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過失責(zé)任。 原告認(rèn)為，招標(biāo)項(xiàng)目不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，被告可以不向有關(guān)部門備案，且這些備案不屬于影響合同效力的備案，招標(biāo)程序合法，因此合同有效，被告違法解約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。9采用BOT類方式建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的適用 案例6 城市道路由私人出資建設(shè)爭(zhēng)議案 某市一城市道路，投資估算8000多萬元。市政府決定由一家私營(yíng)企業(yè)出資建設(shè)，政府回報(bào)的條件是道路兩旁部分土地按現(xiàn)有價(jià)轉(zhuǎn)讓該企業(yè)。企業(yè)通過開發(fā)經(jīng)營(yíng)土地，獲得增值收益。方案公布前后，其他幾家企業(yè)也要求獲得這樣的經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)，但未

7、能得到有關(guān)部門滿意的答復(fù)。10防范規(guī)避招標(biāo)行為 第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的范圍化整為零或者以其他任何方式避招標(biāo)。據(jù)2002年國(guó)家有關(guān)部門開展的招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)法檢查，規(guī)避招標(biāo)和規(guī)避公開招標(biāo)問題還比較嚴(yán)重。檢查的89個(gè)項(xiàng)目中，屬于應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)合同583份，合同總金額21.3億元，分別占應(yīng)招標(biāo)合同總數(shù)和投資總金額的20.2和4.2。其中，勘察設(shè)計(jì)應(yīng)招未招的比例較高，分別為63.8和91.8；其次是設(shè)備、材料招標(biāo)采購，分別為24.8和10.9。有899個(gè)邀請(qǐng)招標(biāo)合同未經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)徟掷m(xù)不符合規(guī)定，合同金額35.4億元，分別占應(yīng)招標(biāo)合同總數(shù)和合同總金額的31.2和7.1。11規(guī)避招

8、標(biāo)的主要情形和手段 片面強(qiáng)調(diào)、夸大了國(guó)家安全、國(guó)家秘密因素。把沒有秘密要求的當(dāng)成有秘密要求的；把部分工程有秘密要求的，當(dāng)成整個(gè)項(xiàng)目有秘密要求。錯(cuò)誤理解搶險(xiǎn)救災(zāi)內(nèi)涵。把為防險(xiǎn)防災(zāi)項(xiàng)目，當(dāng)成搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目。以自建自用名義規(guī)避招標(biāo)。以本系統(tǒng)本單位擁有施工隊(duì)伍為理由不進(jìn)行招標(biāo)。由于歷史原因，一些專業(yè)部門擁有自己的施工隊(duì)伍，歷來內(nèi)部項(xiàng)目都由自己隊(duì)伍承擔(dān)。12招標(biāo)公告發(fā)出后或資格預(yù)審后，潛在投標(biāo)人不足三個(gè)時(shí)，即以不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)為理由，不進(jìn)行招標(biāo)。部分工程進(jìn)行招標(biāo)，大部分工程留下，以續(xù)建、附屬工程等理由，由先前中標(biāo)人承包。肢解項(xiàng)目，使項(xiàng)目達(dá)不到強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。裝修工程規(guī)避招標(biāo)。融資項(xiàng)目不進(jìn)行業(yè)主招標(biāo)。只

9、進(jìn)行施工招標(biāo)，勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購不進(jìn)行招標(biāo)。沒有任何理由，直接決定不招標(biāo)。13 案例7 裝修施工規(guī)避招標(biāo)案 某局辦公樓工程，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)的部分工程中標(biāo)價(jià)為311.26萬元，而竣工決算超過1200萬元。其中未進(jìn)行招標(biāo)的僅裝飾工程就達(dá)340.25萬元。14政府采購法第二條明確規(guī)定：“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物的新建、改建、裝修、拆除、修繕等。” 15案例8 某道路改建項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)案 2002年某市道路改建，投資175萬元，其中道路路面施工120萬元道路兩旁綠化20萬元，路燈35萬元。為了達(dá)到施工不招標(biāo)的目的，業(yè)主千方百計(jì)將施工合同估算定為95萬元，道路兩旁綠化45萬元路燈35

10、萬元。這樣總投資雖然還是175萬元，但業(yè)主以施工只有95萬元。沒有達(dá)到強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模為由，直接發(fā)包。施工中，業(yè)主將綠化項(xiàng)目也交給道路承包商，同時(shí)還簽證20多萬元，要求追加投資。最后工程決算價(jià)195多萬元，業(yè)主要求有關(guān)部門追加投資20多萬元。16案例8 以兩次招標(biāo)失敗為由要求不招標(biāo)案 2003年7月某大學(xué)校園路施工招標(biāo)中，招標(biāo)人兩次發(fā)布招標(biāo)公告，報(bào)名人數(shù)都不足三人。學(xué)校以兩次招標(biāo)都失敗為由，根據(jù)2003年七部委30號(hào)令第三十八條的規(guī)定，自行決定不招標(biāo)。對(duì)業(yè)主的這一做法，有人向行業(yè)監(jiān)督部門投訴。17 2003年七部委30號(hào)令第三十八條第三款規(guī)定：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招

11、標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)?！?18招標(biāo)、投標(biāo)一、招標(biāo)1.招標(biāo)主體招投標(biāo)法.doc（第八條）2.招標(biāo)審批手續(xù)與資金落實(shí)（第九條）3.我國(guó)招標(biāo)方式（第十條）4.招標(biāo)文件的澄清或修改和投標(biāo)文件的準(zhǔn)備時(shí)間（第二十三條）二、投標(biāo)招投標(biāo)法.doc1.投標(biāo)人及資格條件（第二十五、第二十六條）2.投標(biāo)文件的編制（第二十七條）3.投標(biāo)文件的送達(dá)、簽收、補(bǔ)充、修改或撤回（第二十九條）4.投標(biāo)文件有關(guān)分包聯(lián)合體投標(biāo)（第三十條）5.禁止串通投標(biāo)和不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)（第三十二條）19開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)一、開

12、標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)（招投標(biāo)法.doc第三十四條）2.公開開標(biāo)（第三十五、三十六條）二、評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)的保密性和投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的澄清（第三十八、三十九條）2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、評(píng)標(biāo)報(bào)告（第四十條）3.中標(biāo)的條件，廢除所有投標(biāo)及重新招標(biāo)（第四十一、四十二條）三、中標(biāo)1.中標(biāo)通知的法律效力（第四十五條）2.履約保證金的提交（第四十六條）20法律責(zé)任一、招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任二、投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任三、中標(biāo)其間有違法行為的行為人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任21招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1.招標(biāo)人對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任2.招標(biāo)人對(duì)其限制排斥投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任3.招標(biāo)人泄露招標(biāo)有關(guān)文件

13、、泄露標(biāo)底所負(fù)的法律責(zé)任22招標(biāo)人對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)或者規(guī)避招標(biāo)的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1.對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的2.將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)3.采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的（招投標(biāo)法.doc第四十九條）23招標(biāo)人對(duì)其限制排斥投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1.招標(biāo)人以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人2.對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇3.強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)4.限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)（招投標(biāo)法.doc第五十一條）24招標(biāo)人泄露招標(biāo)有關(guān)文件、泄露標(biāo)底所負(fù)的法律責(zé)任1.向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況2.泄露標(biāo)底（招投標(biāo)法.doc第五十二條）25投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1.串通投標(biāo)人以及投標(biāo)人為謀取中標(biāo)而行賄的違法行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任（1）投標(biāo)人互相串通投標(biāo)（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)（3）投標(biāo)人行賄以謀取中標(biāo)（招投標(biāo)法.doc第五十三條）2.投標(biāo)人對(duì)其以虛假的方式騙取中標(biāo)的違法行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任（1）投標(biāo)人以其他名義投標(biāo)的（2）以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的（第五十四條）26中標(biāo)其間有違法行為的行為人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1.招標(biāo)人違法轉(zhuǎn)讓中標(biāo)合同或違法分包（招投標(biāo)法.doc第