公共管理學(xué)8--公共部門績效評估ppt課件

1、第8章 公共部門績效評價 8.1 公共部門績效評價概述8.2 公共部門績效評價目的體系的構(gòu)建8.3 公共部門績效評價的程序8.4 公共部門績效評價的開展與完善.8.1 公共部門績效評價概述 .績效的含義績效包括了公共部門整體績效、公共管理人員個人績效和工程績效；23績效具有一定的周期?？冃Х从车氖枪膊块T及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過程中、在一定時間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)的某種結(jié)果；18.1.1 公共部門績效評價的內(nèi)涵.公共部門績效及績效評價的含義公共部門績效公共部門及其公務(wù)人員在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會效果。0102 是指根據(jù)績效目的，運(yùn)用評價目的和科學(xué)的評價

2、方法，按照一定的評價程序?qū)膊块T及其公務(wù)人員履行職能或崗位職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)展丈量、劃分績效等級、提出績效改良方案和運(yùn)用評價結(jié)果改良績效的活動。公共部門績效評價.1.公共部門績效評價具有責(zé)任機(jī)制性質(zhì)3.公共部門績效評價意味著政務(wù)信息的交流與溝通2.公共部門績效評價意味著公共部門職能的詳細(xì)化公共部門績效評價的特征.123公共部門績效評價興起的社會背景新公共管理實(shí)際的出現(xiàn)是公共部門績效評價興起的先導(dǎo)處理公共管理問題是公共部門績效評價興起的重要推進(jìn)力放松規(guī)制、提高公共部門的自動性是公共部門績效評價的功能目的8.1.2 公共部門績效評價的興起.公共部門績效評價的意義1.經(jīng)過明確績效目的與績效

3、規(guī)范、構(gòu)建績效評價目的體系和實(shí)施績效評價，有助于處理政府內(nèi)部的管理問題。2.績效評價以結(jié)果為導(dǎo)向，經(jīng)過評價，根據(jù)每個人的詳細(xì)得分，有利于發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員存在的問題，有助于處理部門內(nèi)部公務(wù)人員個人開展問題。3.經(jīng)過績效管理，構(gòu)成事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)視機(jī)制，有助于政府科學(xué)制定管理戰(zhàn)略，加強(qiáng)責(zé)任感。4.以公眾稱心度為重要評價規(guī)范，有助于改良政府公共部門與公眾之間的信任關(guān)系.公共部門績效評價在實(shí)際中的運(yùn)用A英國B美國C中國.一、英國新公共管理運(yùn)動中的績效管理戰(zhàn)略.二實(shí)施戰(zhàn)略.二、美國政府再造中的績效管理戰(zhàn)略一背景 1993年，面對公眾要求精簡政府機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化對政府的監(jiān)視以及提高政府任務(wù)效率的呼聲，克林頓

4、政府成立了由副總統(tǒng)戈?duì)枓鞄浀摹皣铱冃гu審委員會 。委員會的目的是就如何使政府任務(wù)得更好進(jìn)展廣泛的審視。改革的許多思想來自于奧斯本和蓋布勒1992年出版的。 這場以權(quán)益下放、規(guī)制精簡、市場導(dǎo)向?yàn)閮r值取向的政府再造運(yùn)動，其推進(jìn)實(shí)施主要來自于兩個綱領(lǐng)性文件：一個是1993年美國全國績效評審委員會NPR的報告，另一個是1993年國會經(jīng)過的。.1993年3月，克林頓任命戈?duì)栔鞒秩珖冃гu審委員會(National Performance Review, NPR)1993年9月，國家績效評價委員會的報告-From Red Tape to Result : Creating A Government Th

5、at Works Better and Cost Less，亦簡稱為) 提出四項(xiàng)原那么：廢除繁文縟節(jié)，顧客至上，授權(quán)員工對結(jié)果擔(dān)任，做政府最必需做的事-塑造一個“做的更好，花的更少Works better,and costs less)的政府。(二) 國家績效評審委員會(NPR)與戈?duì)枅蟾?.(三)政府績效與結(jié)果法(GPRA)美國國會1993年經(jīng)過GPRAThe Government Performance and Results Act)，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都必需實(shí)行績效管理。 .三、中國公共部門績效管理實(shí)際公共部門績效評價的類型第一類：普適性的公共部門績效評價。通常表現(xiàn)為目的責(zé)任制，社會效力

6、承諾制，效能監(jiān)察，效能建立，行風(fēng)評議，干部實(shí)績考核等評價方式。第二類：行業(yè)績效評價。將評價運(yùn)用于詳細(xì)行業(yè)，由政府主管部門設(shè)立評價目的，并組織對所管轄的行業(yè)進(jìn)展定期評價。第三類：專項(xiàng)績效評價。針對某一專項(xiàng)活動或政府任務(wù)的某一方面而展開，這類評價主要強(qiáng)調(diào)了外部評價，目的是要經(jīng)過社會調(diào)查、稱心度評價等方面提高公眾對政府任務(wù)的稱心程度。.8.2 公共部門績效評價目的體系的構(gòu)建 .含義績效評價目的就是評價因子或評價工程，指的是從哪些方面來對被評價對象的任務(wù)績效進(jìn)展衡量或評價，處理的是評價什么的問題。分類一是根據(jù)績效評價的內(nèi)容對目的進(jìn)展分類；二是根據(jù)績效評價目的能否可以量化進(jìn)展分類。8.2.1 績效評價目

7、的含義及分類.內(nèi)容目的：業(yè)績、才干、態(tài)度三者的主要價值 由于任務(wù)業(yè)績、任務(wù)才干、任務(wù)態(tài)度具有不同的屬性，因此在實(shí)踐任務(wù)中可以作如下的決議不是絕對不同的崗位對于三項(xiàng)評價的權(quán)重也可不同。對于管理崗位，業(yè)績能夠是最重要的。對于技術(shù)性崗位，需求將業(yè)績和才干結(jié)合考核。對于底層辦事人員，任務(wù)態(tài)度能夠就是評價任務(wù)的比較便利的方式。任務(wù)業(yè)績 主要決議 薪酬任務(wù)才干 主要決議 提升任務(wù)態(tài)度 主要決議 去留 10%20%70%普通權(quán)重態(tài)度才干業(yè)績要素.公共部門績效評價目的的硬目的123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率.公共部門績效評價目的的軟目的態(tài)度方法與手段稱心度 公共管理績效質(zhì)的規(guī)范是指公共部門進(jìn)展公共管理活動、提供

8、公共效力和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所運(yùn)用的方法與手段、管理才干，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共效力的稱心程度的總稱。中心是指公共效力與公共產(chǎn)品能否滿足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。.績效規(guī)范含義意義績效規(guī)范指的是在各個目的上分別應(yīng)該到達(dá)什么樣的程度，處理的是要求被評價者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個目的上所應(yīng)到達(dá)的詳細(xì)的績效要求?？冃б?guī)范確實(shí)定，對于有效、科學(xué)配置人力資源、設(shè)置機(jī)構(gòu)與任務(wù)崗位，發(fā)揚(yáng)績效評價的鼓勵作用，具有重要的意義。 .績效等級含義意義績效等級是根據(jù)績效評價目的對行為者被 評價者的績效進(jìn)展評價后，將績效評價結(jié)果劃分為不同的等級層次。績效等級闡明了實(shí)踐績效結(jié)果與績效目的之間

9、的差距，反映了實(shí)現(xiàn)績效目的的程度。間隔績效目的越遠(yuǎn)，那么績效等級越低。.明確的specific results可衡量的measurable可到達(dá)的attainable有時限的time-constrained 現(xiàn)實(shí)的、相關(guān)的realistic績效目的設(shè)計(jì)的原那么 S M A R T“詳細(xì)的“明確的“明晰的“切中目的的，而不是“模棱兩可的、“籠統(tǒng)的 “可衡量的、“可評價的，可以構(gòu)成數(shù)量目的或行為強(qiáng)度目的，可供比較的規(guī)范，而不是“籠統(tǒng)的、“客觀的描畫；“可以實(shí)現(xiàn)的，“可行的；而不是“過高或過低或者不真實(shí)踐“現(xiàn)實(shí)的，而不是“憑空想象的或“假設(shè)的，與任務(wù)單位的需求和員工前程的開展相關(guān)有方案，受時間控制，

10、具有“時限性，而不是僅僅存在模糊的時間概念或根本不思索完成期限 8.2.2 構(gòu)建績效評價目的的原那么.構(gòu)建公共部門績效評價目的的要求、要注重符合綜合的、多層次評價目的體系的構(gòu)建。、要注重評價目的體系的科學(xué)性。、要注重評價目的體系的設(shè)計(jì)步驟。、科學(xué)設(shè)計(jì)評價目的的權(quán)重。.8.3 公共部門績效評價的程序 .公共部門績效評價的程序公共部門績效評價過程并不是一個單一的行為過程，而是包含了確定績效目的、闡明評價的義務(wù)與目的要求、構(gòu)建可量化的評價目的和評價規(guī)范、劃分績效等級、公布評價結(jié)果、運(yùn)用評價結(jié)果等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合行為系統(tǒng)，如以下圖所示： .評價模型評價定位評價對象評價機(jī)制評價內(nèi)容評價內(nèi)容包括績效評價目的

11、、績效規(guī)范以及績效等級的設(shè)置。評價定位指績效評價的目的所在。評價的目的決議評價活動的內(nèi)容。.評價機(jī)制主體的選擇程序的設(shè)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用評價結(jié)果可運(yùn)用于薪酬設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方案、人事變動等。評價程序是指從評價活動開場直至完成評價整個過程的各個步驟，它是保證績效評價順利進(jìn)展的根本條件。評價主體是評價被評價者的人。確定評價主體應(yīng)思索的要素：價值判別的客觀、公正評價本錢問責(zé)情況.8.4 公共部門績效評價的開展與完善 .8.4.1 西方國家公共部門績效評價的局限性1西方國家公共部門績效評價包含的矛盾2西方國家公共部門績效評價本身存在著許多缺陷一是評價內(nèi)容具有難以量化性；二是公共部門績效評價所根據(jù)的丈量規(guī)范難以確立

12、；三是公共部門績效評價所根據(jù)的信息資料難以搜集和識別，存在著信息不對稱的問題；以及其他要素。.01強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評價主體逐漸走向多元化04逐漸走向制度化、法制化05評價技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高8.4.2 西方國家公共部門績效評價的開展趨勢.8.4.3 中國公共部門績效評價過程中存在的問題1中國當(dāng)前施行公共部門績效評價還處于自發(fā)、半自發(fā)形狀2缺乏評價主體的詳細(xì)制度建構(gòu)及其權(quán)重的科學(xué)安排3公共部門績效評價的內(nèi)容不全面4評價程序沒有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性5評價方法單一6績效評價結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度化、科學(xué)化7外表化的績效評價進(jìn)一步助長了公共部門及其指點(diǎn)者把公共部門的主要精神放在見效快、外表化程度高的事務(wù)上8混淆了公共部門績效評價與企業(yè)績效評價.1促進(jìn)公共部門績效評價實(shí)際研討科學(xué)化注重公共部門績效評價與企業(yè)績效評價的差別注重我國所處的開展階段和詳細(xì)國情明晰界定我國公共部門績效評價的功能價值2促進(jìn)公共部門績效評價實(shí)施的科學(xué)化一要按照立法程序構(gòu)建公共部門績效目的和經(jīng)過任務(wù)分析確定崗位任務(wù)職責(zé)；二要建立與完善公共部門績效評價中信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制；三要根據(jù)當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)開展階段和詳細(xì)國情。3積極營造公共部門績效評價有效施行的環(huán)境條件