從上海M50創(chuàng)意園看城市轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崛起

1、從上海創(chuàng)意園看城市轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)崛起1研究背景與目的改革開放以來，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸從過去的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟；前者，城市空間與土地使用運行的過程中，政府為主導者，隨著社會與都市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政府職能從計劃經(jīng)濟體制的“政企合一”轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“政企分開”，即以經(jīng)濟效益而非從行政級別來衡量市場發(fā)展的貢獻。在市場運作轉(zhuǎn)變之下，政府的職能適度下放，以責任明確分工的原則給予地方政府更多行使權(quán)責，而中央政府則在宏觀經(jīng)濟管理層面適時調(diào)節(jié)市場失靈的情況；具體來說，從土地開發(fā)的角度，由中央制定指導思想，地方政府依循中央指導原則，為城市制定總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，以政策法規(guī)開放吸引外資的進

2、入，而區(qū)、縣政府在擁有部分的行政執(zhí)行權(quán)力下，對于區(qū)內(nèi)的發(fā)展與建設能夠進一步妥善管理。中國在改革開放后，不論是體制或是環(huán)境都發(fā)生很大的變化，推進的政策方針牽涉到新舊產(chǎn)業(yè)的汰換與空間的轉(zhuǎn)變。從上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來觀察，1990年代后期，依循中央指導的產(chǎn)業(yè)策略，并以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級為目標，通過市場經(jīng)濟的運行，實現(xiàn)土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)換；區(qū)政府鑒于老城區(qū)遺留的大量工業(yè)生產(chǎn)空間，透過政策優(yōu)惠，吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進駐以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)空間格局。上海蘇州河畔的民族工業(yè)在1930年代逐漸形成輪廓，由于1990年代的“退二進三”的城市產(chǎn)業(yè)政策推進，蘇州河沿岸遺留大批都市化發(fā)展過程的產(chǎn)物；大部分的工業(yè)廠房隨著

3、都市演變的需求被拆遷改建，M50創(chuàng)意園是其中一個幸運被保留下來的老工業(yè)廠房，并成功利用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化空間機能，也為老廠房創(chuàng)造更大的收益。據(jù)此，本研究主旨在探討經(jīng)濟全球化后，上海的城市轉(zhuǎn)型誘發(fā)出不同的空間規(guī)劃機制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，脫胎于過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式，而轉(zhuǎn)向于以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間為主的現(xiàn)象。希望通過M50創(chuàng)意園區(qū)這一案例，探討其空間置換與再發(fā)展的利基。2研究進行方法本文采用質(zhì)化研究方法來分析個案經(jīng)驗，通過2008年1月以及7月兩次為期30天的實地田野踏勘與對專家學者的深入訪談，企圖掌握上海城市體制調(diào)整與產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)變過程的關(guān)聯(lián)性，并藉由土地使用置換的現(xiàn)象進行探究。次級資料方面，包

4、含：(1)制度演變與發(fā)展沿革上海市城市規(guī)劃條例、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點指南、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃等；(2)研究個案-M50創(chuàng)意園個案的發(fā)展模式、運作機制，來豐富本文研究命題。二、相關(guān)文獻回顧文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與后工業(yè)化的連結(jié)Bell(1973)關(guān)于后工業(yè)社會的來臨預測的研究中，指出在1970年代不少西方城市(具體如美國、英國等)已逐漸發(fā)展成為后工業(yè)社會，先進發(fā)展社會的結(jié)構(gòu)性變革，沖擊傳統(tǒng)的工業(yè)社會形態(tài)。在全球經(jīng)濟再結(jié)構(gòu)的過程中，工業(yè)城市歷經(jīng)去工業(yè)化并進入后工業(yè)化的階段，透過都市用地的調(diào)整與開發(fā)計劃促進城市的經(jīng)濟活動，以爭取跨國流動的資本(吳幸玲，2008)，李冬生(2005)研究關(guān)于中國老工

5、業(yè)城市用地的調(diào)整，當中提到當工業(yè)區(qū)的物質(zhì)型態(tài)與社會功能隨著城市的新陳代謝衰退到低于其土地價格時，也就是應該調(diào)整老工業(yè)用地的時機，更新的方式包含物質(zhì)型態(tài)與社會功能的更新，兩者是相輔相成的，透過政府層面在城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整策略與法規(guī)上的松綁，配套硬件層面的用地規(guī)劃調(diào)整、硬件建設的興建與環(huán)境整治等工作，扭轉(zhuǎn)城市在全球產(chǎn)業(yè)的格局，塑造城市的特色并吸引外資進入，這是在后工業(yè)化階段城市爭相追求的目標。西方國家在面臨制造業(yè)衰落的背景下，文化資源重新被詮釋與利用作為發(fā)展都市觀光工業(yè)的基礎，甚而是引發(fā)都市再發(fā)展的重要觸媒的發(fā)展歷程，文化產(chǎn)業(yè)蘊含有文化性的社會本質(zhì)與經(jīng)濟效益的衍生性價值(廖淑容，20

6、00)。傳統(tǒng)都市計劃里，單以居住形式或硬件改造的都市更新手法，顯然不足以應付詭譎多變的全球化進程。應運而生的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為都市再生與地方經(jīng)濟活化的重要策略。1980年到1990年代左右是西方文化產(chǎn)業(yè)與政策的全盛期，當文化的領域擴張，形成支撐服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)范的模式，這個模式可以把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟的一部分，可能導致目前邊緣化的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)(contentindustries)重新復蘇(Cunningham，2004)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的萌生，常常是以老的工業(yè)化城市作為背景的，例如英國倫敦港的更新改造、德國盧爾區(qū)的工業(yè)用地調(diào)整等(李冬生，2005)，這些城市在工業(yè)經(jīng)濟的年代里，扮演過重要的角色，曾經(jīng)是

7、城市的經(jīng)濟命脈，但是當工業(yè)經(jīng)濟隨著大環(huán)境的變化與時代的變遷，取而代之的是知識經(jīng)濟崛起，這些城市亟待推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，透過培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)關(guān)系，凸顯新的城市功能，來適應環(huán)境所帶來的沖擊。換言之，在全球化的推進下，全球新經(jīng)濟已轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新為主的知識經(jīng)濟形態(tài)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的多樣性、小型性、分散性，可促進就業(yè)人口和產(chǎn)值能量，以創(chuàng)新的能量資源注入，提升國家的全球競爭力。2空間規(guī)劃與都市治理的轉(zhuǎn)變治理的概念一般被認為可追溯到世界銀行(WorldBank)于1989年對非洲的發(fā)展報告所提出的治理危機”(crisisingovernanee),其概念受到廣泛的討論(孫本初、鍾京佑，2005；劉兆隆，200

8、8；鍾京佑，2003)。孫本初、鍾京佑(2005)在探討統(tǒng)治與治理相關(guān)概念時指出其最大的不同點在于，前者政府的政策即使受到普遍的反對，仍可能執(zhí)行；后者則在被多數(shù)人接受才有可能生效的規(guī)則體系之中。隨著全球化的影響，國際組織聯(lián)盟與跨國企業(yè)使經(jīng)濟活動不再局限于地理疆界，主權(quán)民族國家的式微驅(qū)使各國朝向治理的運作方式轉(zhuǎn)型(林庭瑤譯，2004)。John(2001)認為從統(tǒng)治走向治理的概念，意味著在受到經(jīng)濟競爭與行為模式改變的影響下，傳統(tǒng)機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，而非政府組織發(fā)揮重要的作用。劉阿榮(2007)提到，都市權(quán)力的典范轉(zhuǎn)移攸關(guān)國家發(fā)展與運作，而治理的目的是為了使都市甚至國家能夠永續(xù)經(jīng)營與發(fā)展；治理概念帶動

9、了國家的職能調(diào)整，希冀藉此達到永續(xù)經(jīng)營管理的目的，創(chuàng)造發(fā)展的長遠的效益，隨著政策制度上的轉(zhuǎn)變，逐漸下放的政權(quán)與多元化的主體，國家也成為市場運作中的參與者。簡明輝(2005)的研究中指出，近代歐美地區(qū)的政府意識形成深受工業(yè)化的影響，到了二十、二十一世紀全球化效應所帶來的貿(mào)易全球化、文化沖擊、國際分工等因素，造成中國政府的職能轉(zhuǎn)變。在全球化的競爭之下，都市管理模式由過去的統(tǒng)治逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛行е卫淼姆绞?，治理的概念有別于傳統(tǒng)的統(tǒng)治模式(表1)，因此文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間生成可能性也隨之增加；管理的主體是多元的，可能包含了小區(qū)主體、組織等單位，且強調(diào)的是多元的溝通、協(xié)調(diào)。這也說明了中國的制度與政府職能在全球

10、都市競爭的影響之下進行了轉(zhuǎn)變，描繪出更多都市空間再生的可能性。三、上海城市變遷與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著全球化所帶來的沖擊與工業(yè)革命的影響，都市空間與產(chǎn)業(yè)型態(tài)起了變化，在城市演變過程中，都市治理的策略扮演重要的角色，從過去的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，國家的機關(guān)與政策也因應需求而有所調(diào)整，上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)亦是在此時悄然形成。在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的過渡時期中，政府針對上海的發(fā)展策略與城市定位作調(diào)整，從工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為金融貿(mào)易與服務業(yè)為主的目標，藉由產(chǎn)業(yè)政策與體制的轉(zhuǎn)變來帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與汰換。首先，從土地政策的轉(zhuǎn)變上來觀察，過去的土地無償轉(zhuǎn)讓機制，促使上海中心城區(qū)充斥著老舊工業(yè)生產(chǎn)空間，降低了土

11、地的利用價值，缺乏經(jīng)濟市場的帶動，造成土地資源的浪費，因此藉由體制上的調(diào)整，諸如“有償、有限期”的轉(zhuǎn)讓制度、閑置土地管理、物權(quán)法等，藉此活絡土地的流動性與價值；其次，政府以各種優(yōu)惠減免稅率措施吸引特定產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)入駐，藉此增加企業(yè)的投資意愿，降低國家在發(fā)展上的開支；第三，具體施行經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變之下“政企分開”的理念，將行政權(quán)與企業(yè)資產(chǎn)作分割，以促進內(nèi)資市場經(jīng)濟的運作。例如，與本研究個案M50創(chuàng)意園相關(guān)的上海紡織控股集團，于1996年從原行使政府管理職能的行政機構(gòu)轉(zhuǎn)制為國資經(jīng)營單位之后，即以企業(yè)制度建立了控股公司集體協(xié)商制度，針對內(nèi)部職工的福利保障、子公司制度與集體協(xié)商等問題簽定合同，建立完整的

12、公司管理制度。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策與結(jié)構(gòu)的背景之下生成，老舊工業(yè)園區(qū)以轉(zhuǎn)型成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式達到政策的目的，在新興產(chǎn)業(yè)的帶動下，也為上海市帶來更高的產(chǎn)業(yè)效益，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立成為另一種新的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)換出路，亦大量形成于上海中心城區(qū)。四、M50創(chuàng)意園區(qū)個案經(jīng)驗探究莫干山路50號地塊是上海民族資本企業(yè)的集中地，擁有1930年代以來各個歷史時期的工業(yè)建筑，是目前蘇州河畔保留最完整的民族紡織工業(yè)建筑。老工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程，曾經(jīng)因為規(guī)劃制度的沖突，面臨拆遷的危機，最終工廠管理方藉由藝術(shù)家進駐的機會，將傳統(tǒng)的工業(yè)廠房成功地打造成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1.發(fā)展歷史背景脈絡莫干

13、山路50號歷史工業(yè)區(qū)位于蘇州河南岸中段，原廠房是近代徽商代表人物之一周氏家族的產(chǎn)業(yè)；1937年籌建信和紗廠，從事紡紗、漂染與機械加工；1952年改為信和棉紡廠；1962年改為羊毛紡織廠；1966年以后，改為上海第十二毛紡廠；1994年由于經(jīng)濟與廠房收益下滑等問題，進行改制與拓產(chǎn)，重新建立且命名為上海春明粗紡廠。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形成1999年春明粗紡廠由于經(jīng)濟效益下滑停產(chǎn)歇業(yè)，首先面臨的是土地閑置與下崗工人安置問題。廠房從最初的出租以至于到最后轉(zhuǎn)變成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這其中政府政策對廠房的去留起了很大作用。首先，普陀區(qū)政府將地塊批租轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商（天安中國投資有限公司），房地產(chǎn)開發(fā)商取得

14、土地之后成立子公司（凱旋門企業(yè)發(fā)展有限公司），做整體的開發(fā)改造方案，而春明粗紡廠（上海紡織控股之下的工業(yè)廠房、M50創(chuàng)意園的管理方）藉由出租廠房收取租金解決下崗工人的生活問題。在工業(yè)廠房管理方以出租廠房空間的方式，收取租金以解決工廠的后續(xù)問題時，一些藝術(shù)家看中了這片位于蘇州河邊、保存了從1930年代到1990年代各個階段建筑風格的老廠房，陸續(xù)來到這里租下廠房作為工作室使用。同時，上海市開始重視保護歷史文脈的工作，春明粗紡廠的廠房因為上海紡織工業(yè)的歷史被保護下來；2004年上海市的文化工作會議中，春明粗紡廠被命名為視覺藝術(shù)特色街區(qū)；2005年上海市經(jīng)濟委員會授牌為第一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。換言之，莫

15、干山路50號因為藝術(shù)家們?nèi)腭v，吸引更多藝術(shù)創(chuàng)作者進入，工廠也藉由出租的業(yè)態(tài)管理促成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚，春明粗紡廠也因此成為大家所稱的1M50創(chuàng)意園”，在經(jīng)過上海市經(jīng)委授牌正名之后，更使M50創(chuàng)意園名聲遠播。園區(qū)管理機制與運作方式為了能維持M50創(chuàng)意園的型態(tài)，園區(qū)針對管理與維護的問題，有幾項基本的要件。一是在保留倉庫原貌的基礎上，對廠房硬設備進行部分修繕維護，承租戶于裝修工作上也必須通過廠方的審查，不得破壞建筑物原貌；二是對入駐藝術(shù)機構(gòu)及藝術(shù)家的管理，通過藝術(shù)創(chuàng)作活動的舉辦與質(zhì)量的管控，提升園區(qū)的藝術(shù)氣息；三是有對象地協(xié)助藝術(shù)家，對享有知名度但生存困難的藝術(shù)家，給予減免租金等不同形式的幫助，改變

16、了以往簡單的房客與房東的關(guān)系。管理方一方面支持藝術(shù)家在此生存發(fā)展，另一方面藉此維持M50的藝術(shù)氛圍，讓他們不至于隨著租金的提升而受到淘汰。此外，工廠管理方在M50創(chuàng)意園運作管理上，成立四個部門，進行園區(qū)的管理與維護工作，通過企業(yè)化的運作方式，針對不同事項，成立專職部門作管理工作，因此也讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的型態(tài)得以長久維持。M50創(chuàng)意園能夠形成并維持文化創(chuàng)意元素的原因，除了最初便宜的租金與寬敞的廠房吸引了藝術(shù)家進入以外，工廠管理方在業(yè)態(tài)管理方面也管控得很嚴格；廠方在租金方面依據(jù)不同的業(yè)態(tài)與進駐時間給予的租金條件，藉此控制園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類型。個案型構(gòu)之特征歸結(jié)工廠管理方與藝術(shù)家在M50創(chuàng)意園形成過程

17、當中，起了非常大的作用。起初在廠方與藝術(shù)家的激蕩之下，藝術(shù)工作者群聚在老舊工業(yè)廠房進行藝術(shù)創(chuàng)作，并且自發(fā)性的將莫干山路50號這塊工業(yè)生產(chǎn)空間塑造為藝術(shù)工作場所，在此營造出濃厚的藝術(shù)氣息，也因此使上海政府對此的規(guī)劃發(fā)生轉(zhuǎn)變，同意保留老舊工業(yè)廠房作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間，從拆遷轉(zhuǎn)為支持的角色。從啟動關(guān)鍵的角度來說，是由于工廠管理方與藝術(shù)創(chuàng)作者群聚的力量所促成的，當然不乏歷史文物保護專家的呼吁與傳媒的力量，故在個案當中本研究認為有三股力量影響著M50創(chuàng)意園的留與否。一是藝術(shù)家的自發(fā)性力量，從現(xiàn)實生活的角度來說，藝術(shù)品的客源通常是經(jīng)濟能力較足夠的，社會地位階層較高的人；因此，當莫干山路50號的廠房面臨拆遷

18、危機時候，能夠藉由歷史建物保護專家的出面呼吁，增加社會大眾對此事件的重視；二是市政府的干預力量，原本劃定批租的地塊后來會有規(guī)劃改變的情況，也是政府意識到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的生成不易，在上海轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策之下，老舊廠房的轉(zhuǎn)型與已形成規(guī)模的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園難能可貴，在市規(guī)劃局的支持下，M50創(chuàng)意園才能持續(xù)運作；三是企業(yè)集團的力量，春明粗紡廠透過企業(yè)化的方式租賃管理廠房，且為了讓廠房能夠以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的型態(tài)被保留下來，也針對內(nèi)部業(yè)態(tài)與建物作管控，從個案當中亦顯現(xiàn)出另類的草根規(guī)劃力量。五、結(jié)論：打破產(chǎn)業(yè)空間置換僵局的文化創(chuàng)意M50創(chuàng)意園空間的再結(jié)構(gòu)過程，表現(xiàn)出草根規(guī)劃力量的生機，工廠管理方與政府在都市發(fā)展及規(guī)劃的拉鋸戰(zhàn)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與土地批租的過渡時期中，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的注入提升內(nèi)部空間產(chǎn)業(yè)格局，不僅打破產(chǎn)業(yè)空間置換的僵局，亦扭轉(zhuǎn)被拆遷的命運。1.另類的空間規(guī)劃思維隨著全球化新國際分工的影響，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起與結(jié)合老舊空間的再發(fā)展，成為都市更新與空間規(guī)劃的嶄新歷程，此現(xiàn)象尤其表現(xiàn)在上海城市之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局隨之快速的轉(zhuǎn)變，并藉此提升城市特色與競爭力，前述的上海案例顯示出活躍的市場運作是促成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要素之一。上海在改革開放之后，逐步走向資本流動社會，市場的經(jīng)濟活動受到全球新國際分工與跨國企業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位從傳統(tǒng)勞力