一帶一路背景下中韓長(zhǎng)春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)思考與探索

1、“一帶一路”背景下中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)思考與探索2020年4月27日國(guó)務(wù)院關(guān)于中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)總體方案的批復(fù)發(fā)布， 5月12日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知并制定具體配套政策，要求確保方案目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。這標(biāo)志 著中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略”，其規(guī)劃工作 將全面啟動(dòng)、展開(kāi)。示范區(qū)建設(shè)不僅是長(zhǎng)春高質(zhì)量發(fā)展“四大板塊”之一，同時(shí)也是吉林省 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放、深度融入“一帶一路”倡議的重要環(huán)節(jié)，對(duì)吉林省對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 具有里程碑意義。一 “一帶一路”背景下示范區(qū)承載的使命時(shí)隔近3年，繼2017年末山東煙臺(tái)、江蘇鹽城、廣東惠州設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園之后，吉林省獲

2、 批設(shè)立全國(guó)唯一的中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)。三個(gè)產(chǎn)業(yè)園布局在我國(guó)GD而三強(qiáng)的省域，且分別依托環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，具承載著“為國(guó)家試制度、為開(kāi)放 探路徑、為轉(zhuǎn)型作示范、為未來(lái)謀發(fā)展”的戰(zhàn)略使命。1示范區(qū)所在地吉林省雖非發(fā)達(dá)省 份，但地處東北亞地理幾何中心，是我國(guó)與東北亞五國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的核心區(qū)，是東北地區(qū) 向北開(kāi)放的戰(zhàn)略腹地，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，是東北亞各國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接的核心功能 區(qū)。不同于上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)園，示范區(qū)發(fā)展定位是成為推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新 北方政策”對(duì)接的實(shí)踐平臺(tái)，成為推動(dòng)中韓合作再上新臺(tái)階的承載高地，以中韓合作先行帶 動(dòng)整個(gè)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。中韓

3、雙方合作深化，將為東北亞地區(qū)的多邊合作帶來(lái)新的機(jī) 遇，促進(jìn)東北亞地區(qū)相互合作與共同繁榮，攜手打造東北亞命運(yùn)共同體。作為韓國(guó)第一大出口市場(chǎng)，中國(guó)是韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)伙伴，參與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，會(huì) 對(duì)拓寬韓國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用。韓國(guó)為參與“一帶一路”建設(shè)，也采取了積極行動(dòng)。 2015年3月，韓國(guó)宣布正式加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（ AI舊），12月亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資 銀行正式成立，韓國(guó)是其創(chuàng)始成員國(guó)之一，注冊(cè)資本排在第五位。2017年5月，文在寅出席在北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作峰會(huì)。同年 11月，在越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC首腦會(huì)談上，他表示愿意支持并積極參與中國(guó)“一帶一路”建設(shè)。 12

4、月，在中韓 首腦會(huì)談上，兩國(guó)首腦對(duì)中國(guó)“一帶一路”與韓國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接達(dá)成共識(shí)。隨后，在中韓 聯(lián)合進(jìn)軍第三國(guó)產(chǎn)業(yè)合作論壇上，文在寅公布了將新北方、新南方政策同中國(guó)“一帶一路” 對(duì)接的四大合作方案。冏為使合作方案更加具體化，于2018年2月2日在北京舉行的第15 次中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上，中韓兩國(guó)決定將“一帶一路”和“新北方政策”進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)，還決定制定“新北方政策”與“一帶一路”對(duì)接的東北地區(qū)相關(guān)的各節(jié)點(diǎn)合作方案，即在 “新北方政策”和“一帶一路”的主要節(jié)點(diǎn)建立中韓經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，加強(qiáng)地方政府間合作。2020年1月17日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在青瓦臺(tái)聽(tīng)取了北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)委員長(zhǎng)權(quán)九勛 關(guān)于“2020

5、新北方政策戰(zhàn)略”的報(bào)告。權(quán)九勛在當(dāng)天的報(bào)告中表示，決定將 2020年視為“新北方合作年”，同時(shí)還表示，將使 2020年成為創(chuàng)造并擴(kuò)大北方經(jīng)濟(jì)合作實(shí)際成果的一 年。吉林省是“一帶一路”向北開(kāi)放窗口，也是韓國(guó)新北方政策核心合作區(qū)。吉林省省會(huì)長(zhǎng)春市 作為東北亞自由貿(mào)易的重點(diǎn)城市，地處松遼平原，是東北地區(qū)天然地理中心，東北亞幾何中 心，東北亞十字經(jīng)濟(jì)走廊核心。4在此設(shè)立全國(guó)唯一的中韓國(guó)際合作示范區(qū)，既是新時(shí)期國(guó) 家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又是吉林主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重 大機(jī)遇，賦予吉林在改革開(kāi)放新征程中的歷史使命。一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略賦予吉林新的責(zé) 任擔(dān)當(dāng)，表明其在東北對(duì)外開(kāi)放

6、新格局中要發(fā)揮更重要的作用。具體而言，將吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā) 展置于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，一是為東北亞各國(guó)對(duì)外聯(lián)系提供便利，利用中韓共同建設(shè)的 交通基礎(chǔ)設(shè)施，深化東北亞六國(guó)相互聯(lián)系。二是為東北亞各國(guó)提供流動(dòng)性強(qiáng)、溝通活躍、交 流更為便捷、發(fā)展空間更廣闊的合作平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。三是面對(duì)不斷變化 的新形勢(shì)，優(yōu)先考慮地區(qū)內(nèi)共同利益，增強(qiáng)各國(guó)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益最大化，促進(jìn)東北 亞地區(qū)共同發(fā)展。另一方面，作為全國(guó)唯一的中韓國(guó)際合作示范區(qū)，按照體現(xiàn)特色的“吉林 味”科學(xué)定位，發(fā)揮地處東北亞核心、毗鄰朝鮮半島的地緣優(yōu)勢(shì)，加大改革試點(diǎn)和政策創(chuàng) 新，深化吉韓全產(chǎn)業(yè)鏈、全市域、全方位合作，提升產(chǎn)業(yè)合作層

7、次，開(kāi)創(chuàng)吉林開(kāi)放發(fā)展的新 格局。這不僅在東北振興中起到重要推動(dòng)作用，而且也將對(duì)深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生深 刻影響。國(guó)二“一帶一路”背景下建設(shè)示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)“一帶一路”倡議提出以來(lái)，吉林省采取一系列措施積極融入，在面向東北亞國(guó)際合作方面 取得了成效。一是公路、鐵路、港口、航線、口岸等對(duì)外通道建設(shè)取得突破，與周邊國(guó)家互 聯(lián)互通、良性互動(dòng)的效果正逐步顯現(xiàn)，為打造東北亞地區(qū)國(guó)際物流樞紐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二 是開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，空間布局不斷優(yōu)化，平臺(tái)功能逐步完備，產(chǎn)業(yè)集聚和外聯(lián)作 用得到有效發(fā)揮。三是經(jīng)貿(mào)合作逐步深化。充分利用區(qū)位、平臺(tái)及政策優(yōu)勢(shì)，加快“走出 去”步伐，與東北亞各國(guó)在資源開(kāi)發(fā)、

8、旅游合作等領(lǐng)域的交流合作不斷深入。四是充分利用 國(guó)家賦予的政策優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)貿(mào)人員往來(lái)、外貿(mào)、加工、物流、旅游、金融創(chuàng)新等方面積 極開(kāi)展先行先試。尤其是自2013年中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，吉林省利用自身地理 優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與韓國(guó)等東北亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，“一帶一路”為吉林與東北亞 各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了重要窗口。在過(guò)去八年里，吉林積累了不少與東北亞各國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這不僅為中韓雙方合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也提供了有益借鑒。近年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了很多積極的變化，吉林正穩(wěn)中求進(jìn)。隨著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn) 略的深入實(shí)施，包括吉林經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的東北地區(qū)發(fā)展已展露出逐步企穩(wěn)回升的跡象

9、。2018年，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值全年增長(zhǎng) 4.5%。2019年繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。同 時(shí)，吉林在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已邁出實(shí)質(zhì)性步伐，組建了省屬營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)，2019年，正式頒布實(shí)施吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例全力打造“辦事不求人”的吉林名片80值得一提的是，中國(guó)已將“東北振興戰(zhàn)略”納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的整體發(fā)展框架當(dāng) 中，這將為中韓雙方的全方位合作提供廣闊的市場(chǎng)和空間。9示范區(qū)落戶的長(zhǎng)春市位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是中國(guó)東北地區(qū)重要的中心城市之一，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2019年，長(zhǎng)春地區(qū)生產(chǎn)總值為5904.1億元，同比增長(zhǎng)3.0%,占全省的50.34%,各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu) 化，其中，第一

10、產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為348.1億元、2495.4億元、3060.6億元，分別增長(zhǎng)2.1%、5.3%、1.0%。吉林省主要城市的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力10指數(shù)長(zhǎng)春市 最高（0.511）,在全國(guó)294個(gè)主要城市中排名第37位。11三“一帶一路”背景下建設(shè)示范區(qū)面臨的問(wèn)題中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)總體方案（以下簡(jiǎn)稱方案）要求，到 2025年，推進(jìn) 示范區(qū)與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)交流，優(yōu)化合作營(yíng)商環(huán)境，達(dá)到與國(guó)際一流水平對(duì)接，初步建成高質(zhì)量發(fā) 展的國(guó)際開(kāi)放合作平臺(tái)；到2035年，提高集聚高端產(chǎn)業(yè)功能，取得顯著成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城 鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，打造東北亞競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的國(guó)際合作示范區(qū)。但是，目前吉林省在實(shí)現(xiàn) 上述目標(biāo)方面，存在如下幾個(gè)問(wèn)題。（一）吉林省對(duì)外開(kāi)放程度仍然不足，影響高質(zhì)量發(fā)展國(guó)際開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)吉林省對(duì)外開(kāi)放程度隨著保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等運(yùn)行進(jìn)一步提升，但與國(guó)際化和高水平營(yíng)商環(huán)境 比較尚存在一定差距。從貿(mào)易依存度看，東北地區(qū)內(nèi)部，吉林省對(duì)外貿(mào)易依存度為遼寧省一 半左右，且遠(yuǎn)低于黑龍江省。從全國(guó)來(lái)看，