第一章 加強(qiáng)應(yīng)急救援工作 1

1、加強(qiáng)(jiqing)應(yīng)急救援工作的重要性與迫切性一、國外應(yīng)急救援(jiyun)工作現(xiàn)狀二、我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援存在的問題與差距四、加強(qiáng)應(yīng)急救援的迫切性共四十八頁 應(yīng)急救援已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)同，不僅(bjn)是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，一些發(fā)展中國家應(yīng)急救援工作也得到了發(fā)展。 發(fā)展領(lǐng)域包含了規(guī)范的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，精良的應(yīng)急救援裝備，充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善的工作運(yùn)行機(jī)制等等。國外應(yīng)急救援(jiyun)工作現(xiàn)狀 共四十八頁 事故(shg)背景1976年，意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人死亡，迫使20余萬人緊急疏散(shsn)。1984年，墨西哥城石油液化氣爆炸事故，

2、導(dǎo)致650人喪生、數(shù)千人受傷。共四十八頁1984年，位于印度中部中央邦的博帕爾市郊(shjio)（Bhopal）的美國聯(lián)合碳化物公司所屬的農(nóng)藥廠，因異氰酸甲酯泄漏引起惡性中毒事故，在博帕爾上空形成面積達(dá)20平方公里的拱形毒氣云團(tuán)，且毒氣泄漏發(fā)生在深夜，有6400人中毒死亡，20余萬人中毒受傷，且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受殘留毒氣的影響。1989年美國聯(lián)合碳化物公司支付36億美元救濟(jì)金作為對(duì)受害人員安置的暫時(shí)費(fèi)用。共四十八頁聯(lián)碳公司(n s)農(nóng)藥廠共四十八頁事故(shg)中遇難的兒童共四十八頁中毒(zhng d)死亡的家畜共四十八頁切爾諾貝利核事故1986-4-28，前蘇聯(lián)基輔的切爾諾

3、貝利核電站，第4號(hào)反應(yīng)堆爆炸起火，大量(dling)放射性物質(zhì)外溢，死30人，傷300人，329人受到嚴(yán)重的核輻射。核污染席卷了斯堪的那半島和整個(gè)東歐，且波及到西歐，至今核污染影響仍未消除。共四十八頁共四十八頁共四十八頁1993年，深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故，造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元； 1997年，北京東方化工廠爆炸事故，造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；2001年11月1日，洛陽發(fā)生11噸氰化鈉溶液泄漏(xilu)事故。開縣井噴事故礦山事故 共四十八頁開縣天然氣井噴(jngpn)事故2003.12.23晚10時(shí)，中石油川東鉆探公司承鉆的開縣羅家十六H井，在起鉆過程中

4、發(fā)生天然氣井噴失控，大量含高濃度H2S的天然氣四處擴(kuò)散，導(dǎo)致243人中毒死亡(swng)、2000多人因中毒住院、65000人被緊急疏散，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6000余萬元人民幣。共四十八頁共四十八頁共四十八頁共四十八頁共四十八頁2004.4.15，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸(bozh)事故，15萬群眾緊急疏散。共四十八頁美國 “9.11”事件后，出于反恐斗爭(zhēng)的需要，美國進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援體制，加強(qiáng)了防范和協(xié)調(diào)(xitio)能力，提高了快速反應(yīng)能力。其主要特征是： 組織體訓(xùn)組織體系嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)(jgu)完備； 緊急事務(wù)處理方案周密； 注重培訓(xùn)和宣傳教育。國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 共四十八頁1、重大事故

5、應(yīng)急救援(jiyun)法規(guī)介紹（1）、美國(mi u) 1986年應(yīng)急計(jì)劃與公眾知情權(quán)法 1987年 EPA、運(yùn)輸部和聯(lián)邦應(yīng)急管理署 應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南 1990年 油液污染法 1992年 OSHA標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)源辨識(shí) 1992年 EPA標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 環(huán)境應(yīng)急、賠償、責(zé)任法，資源保護(hù)與恢復(fù)法國外有關(guān)重大事故應(yīng)急救援簡介共四十八頁（2）、英國(yn u) 1984年 重大工業(yè)(gngy)事故預(yù)防控制規(guī)程 1984年 化工協(xié)會(huì) 化工廠應(yīng)急程序指南（3）、加拿大 1991年 工業(yè)應(yīng)急計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) CAN/CSA-2731-M91 1991年 應(yīng)急計(jì)劃指南（4）、歐盟 1982年 重大工業(yè)事故危險(xiǎn)法令（5

6、）、ILO組織 1993年 預(yù)防重大工業(yè)事故公約共四十八頁2、應(yīng)急計(jì)劃(jhu)體系（美國）共四十八頁3、組織(zzh)機(jī)構(gòu)圖（美國）共四十八頁共四十八頁4、信息傳遞程序(chngx)（美國）共四十八頁5、應(yīng)急救援(jiyun)系統(tǒng)應(yīng)急救援系統(tǒng)緊急運(yùn)作中心事故指揮中心支持保障中心媒 體 中 心 整個(gè)系統(tǒng)的重心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。 應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員

7、支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。 負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心共四十八頁6、應(yīng)急(yng j)救援行動(dòng)流程圖共四十八頁7、英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介(jin ji)（）、組織機(jī)構(gòu)（）、報(bào)警與反映系統(tǒng)（）、法律與法規(guī)共四十八頁（）、組織(zzh)結(jié)構(gòu) 國家級(jí)負(fù)責(zé)的部門包括：運(yùn)輸部運(yùn)輸條例環(huán)境部計(jì)劃控制，污染管理衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員

8、會(huì)職業(yè)衛(wèi)生與工廠安全內(nèi)務(wù)部制定國家(guji)重大災(zāi)難應(yīng)急計(jì)劃商業(yè)部海洋事故共四十八頁（）、報(bào)警與反應(yīng)(fnyng)系統(tǒng)共四十八頁英國工廠中現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警與反應(yīng)(fnyng)系統(tǒng)共四十八頁英國現(xiàn)場(chǎng)外報(bào)警與反應(yīng)(fnyng)系統(tǒng)共四十八頁英國運(yùn)輸意外事故報(bào)警(bo jng)與反應(yīng)系統(tǒng)共四十八頁發(fā)生(fshng)石油泄漏事故時(shí)的聯(lián)絡(luò)途徑共四十八頁（）、法律(fl)與法規(guī)a平時(shí)應(yīng)急計(jì)劃的制定b危險(xiǎn)裝置(zhungzh)的運(yùn)作c化學(xué)品的運(yùn)輸共四十八頁俄羅斯 1994年設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)下設(shè)人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國際合作司、放射物及其他災(zāi)害

9、救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門，同時(shí)下掛俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)委員會(huì)、海洋及河流(hli)盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會(huì)俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。國外應(yīng)急救援(jiyun)工作現(xiàn)狀 共四十八頁 此外，德國、日本、澳大利亞等國的應(yīng)急(yng j)救援工作也得到了較為完善的水平，突出表現(xiàn)在國家層面上都建立了強(qiáng)大的應(yīng)急(yng j)救援組織。 德國：2004年成立了聯(lián)邦公民保護(hù)和災(zāi)難救助局，承擔(dān)危機(jī)管理與災(zāi)難救助、應(yīng)急救援與急救規(guī)劃、重點(diǎn)設(shè)施保護(hù)、災(zāi)難醫(yī)療等。 澳大利亞：各州設(shè)立了應(yīng)急救援中心，依靠州與地方政府，在遭受自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等危機(jī)情況下，保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)。國

10、外應(yīng)急救援(jiyun)工作現(xiàn)狀 共四十八頁8 澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1993年，澳大利亞成立了應(yīng)急管理暑（EMA）。 EMA負(fù)責(zé)所有事故或?yàn)?zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭(zhēng)(zhnzhng)的，在事故或?yàn)?zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)方面， EMA是通過一系列的州和地區(qū)在訓(xùn)練、響應(yīng)、計(jì)劃、裝備、志愿人員等援助計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)的。共四十八頁9 俄羅斯應(yīng)急救援(jiyun)體系見下圖共四十八頁共四十八頁國外應(yīng)急救援體系值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 應(yīng)急救援工作的組織實(shí)施必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障； 應(yīng)當(dāng)實(shí)行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則國家大幅度的增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入(tur)中央和地方政府確保應(yīng)急

11、救援在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置國家應(yīng)急體系的管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、國際化應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員國外應(yīng)急(yng j)救援工作現(xiàn)狀 共四十八頁應(yīng)急救援被納入政府的重大決策應(yīng)急救援法制建設(shè)和應(yīng)急救援體系(tx)規(guī)劃制定及實(shí)施工作步伐加快應(yīng)急救援指揮體系逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系基本形成我國應(yīng)急(yng j)救援工作現(xiàn)狀 共四十八頁 應(yīng)急救援隊(duì)伍出具規(guī)模，自身建設(shè)得到了加強(qiáng)(jiqing) 應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高 事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)工作逐步開展 應(yīng)急救援工作成效顯著我國應(yīng)急救援(jiyun)工作現(xiàn)狀 共四十八頁 1.認(rèn)識(shí)不到位(do wi)，“被動(dòng)應(yīng)急”現(xiàn)象嚴(yán)

12、重2.應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉3.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急管理薄弱4.預(yù)案可操作性差，預(yù)案演練嚴(yán)重不足安全生產(chǎn)應(yīng)急救援存在(cnzi)的問題與差距 共四十八頁 5.信息化水平低，應(yīng)急反應(yīng)慢，效率低 6.法制建設(shè)急需加強(qiáng) 7.應(yīng)急投入不足，裝備水平落后甚至嚴(yán)重(ynzhng)缺位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援存在的問題(wnt)與差距 共四十八頁 1.安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻2.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求3.提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力的要求4.現(xiàn)代工業(yè)(gngy)迅速發(fā)展的要求加強(qiáng)(jiqing)應(yīng)急救援的迫切性 共四十八頁5.公眾安全(nqun)需求層次日益提高的要求（1）生理本能需求（2）安全需求（3）安全健康需求（4）安全健康環(huán)境需求（5）優(yōu)質(zhì)生活需求加強(qiáng)應(yīng)急(yng j)救援的迫切性 共四十八頁6.全面(qunmin)建設(shè)小康社會(huì)的要求7.建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急救援體系是國外的成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)(jiqing)應(yīng)急救援的迫切性 共四十八頁內(nèi)容摘要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作的重要性與迫切性。組織體訓(xùn)組織體系嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)完備。環(huán)境應(yīng)急、