代建制的運行機(jī)制與管理框架

1、代建制的運行機(jī)制與管理框架代建制，是國家投資體制改革的一項重要舉措，是投資建設(shè)管理領(lǐng)域的一個創(chuàng)新。理論 上，這一創(chuàng)新可以采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理理論進(jìn)行解釋。代建制基于建設(shè)體制中的投資、 建設(shè)、運營和監(jiān)管“四分開”的思想，把原來建設(shè)管理中的行政管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變成基于委托 人、代建人、使用人三者之間的契約關(guān)系。這種委托代理關(guān)系構(gòu)成了代建制運行和管理的邏 輯起點和依據(jù)。一、代建制：內(nèi)涵與創(chuàng)新點對于非經(jīng)營性政府投資項目而言，代建制是指通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù) 責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建期間，有關(guān)投 資、土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門按規(guī)定履行行政審批職責(zé)

2、，但該由代建單位申辦各項行政審批 手續(xù)。傳統(tǒng)體制下的建設(shè)管理模式，即由建設(shè)單位組織基建班子進(jìn)行項目建設(shè)管理，其特點就是， 投資主體和建設(shè)單位分離、建設(shè)單位和建成后的使用單位合一、建設(shè)單位缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗。 這直接導(dǎo)致，一是項目投資難以控制，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重；二是項目管理水平低下，損失浪 費難以避免；三是管理不規(guī)范，腐敗現(xiàn)象滋生。代建制，是對近年來全國各地試行“代建制”成功經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。作為代建主體，代建 單位的工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢，單位性質(zhì)是企業(yè)，競爭優(yōu)勢是專業(yè)化管理水平，盈 利模式是收取代理費、咨詢費、從節(jié)約的投資中提成。代建制具有以下三個優(yōu)點，第一，能 夠充分發(fā)揮市場競爭的作用

3、（如招標(biāo)），從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。第二，能 夠規(guī)范政府投資項目建設(shè)實施管理行為，增強(qiáng)了項目使用單位的責(zé)任意識。第三，有助于加 快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開。代建制最為一種新的投資建設(shè)管理模式，在我國北京、上海等城市得到了一定的推廣，但尚 處于經(jīng)驗階段。初步總結(jié)，其創(chuàng)新之處可見下表。表1代建制與傳統(tǒng)建設(shè)管理的比較理論前提政府項目政府管基于委托代理關(guān)系的建設(shè)管理參與方建設(shè)與投資單位脫節(jié)，缺乏 投資監(jiān)督；建設(shè)單位與使用單 位合一，缺乏投資控制投資、建設(shè)、使用、監(jiān)督相分離，代建人、 委托人、使用人三者利益互相制約關(guān)系類型行政或隸屬關(guān)系基于合同的委托代理關(guān)系組織結(jié)構(gòu)項目指揮部等，或使用單位

4、 的臨時性建設(shè)機(jī)構(gòu)，法律責(zé)任 不清專業(yè)常設(shè)、具有法人資格的項目管理公司，自 負(fù)盈虧管理手段行政管理及行政干預(yù)基于合同的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，依靠經(jīng)濟(jì)、法 律手段，采用市場和競爭機(jī)制管理管理機(jī)制缺乏激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，運行效率差建立完整的運行機(jī)制、約束機(jī)制和激勵機(jī)制， 如市場準(zhǔn)入制度、招投標(biāo)制度、保險制度、信 用制度，以及經(jīng)濟(jì)利益的制約關(guān)系管理效率臨時機(jī)構(gòu)、非專業(yè)管理，效 率低，容易出現(xiàn)腐?。▽ぷ猓?和“三超”現(xiàn)象專業(yè)化，由市場配置資源，效率高，有效遏 制了“三超”現(xiàn)象，有效遏制尋租問題傳統(tǒng)建設(shè)管理代建制二、代建制的運行機(jī)制代建制的一個重大創(chuàng)新在于引進(jìn)了市場化管理，把原來建設(shè)項目管理中的行政隸屬和管理

5、關(guān) 系，變成基于委托人、代建人、使用人三者之間的契約關(guān)系，即委托代理關(guān)系，從而可以圍 繞這一新的思路建立完整的管理模式。代建制的運行機(jī)制由過程機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制 三者共同組成，缺一不可。代建制運行機(jī)制以合同為核心進(jìn)行設(shè)計。如下圖一。過程機(jī)，是指合同三方（委托人、代建人、使用人）通過履行各自職權(quán)，完成各自職責(zé)的過 程。因此其落腳點是各方要行使哪些職責(zé)。代建制中的三個主體主要是投資人、代建人和使用人。代建制模式將三方分開，從而提高管 理效率。投資人是政府或企業(yè)，通常職能部門為發(fā)改委，負(fù)責(zé)對使用人提出的項目需求、項 目建議審批，招標(biāo)代建人，安排項目資金。使用人是指項目建成后實際接收、使用、管理

6、并 擁有項目產(chǎn)權(quán)的法人。投資人和使用人統(tǒng)稱為業(yè)主，企業(yè)投資項目代建制中，投資人和使用 人多為同一主體。代建人是指按照代建合同約定，承擔(dān)政府投資建設(shè)項目組織管理實施工作 的法人。在代建制這個項目管理的過程中，實際上是三方（投資人、代建人和使用人）為了達(dá) 到共同目標(biāo)，相互配合所做的集體努力的過程。政府投資項目代建制管理模式有兩種，一種是全過程代建制，另一種是兩階段代建制（其主 要從初步設(shè)計開始一直到最終的完工審核）。這里以第一種為例說明委托人（通常是政府， 如發(fā)改委）、代建人、使用人三方各自的職責(zé)。（1）委托人（投資人）的主要職責(zé)會同有關(guān)部門研究確定代建項目管理目標(biāo)，通過招標(biāo)等方式選定代建人，并協(xié)

7、調(diào)使用人、 代建人，簽訂委托代建合同、代建合作協(xié)議。協(xié)調(diào)代建人、使用人及與代建項目有關(guān)的各政府行政主管部門的關(guān)系。聯(lián)合政府各有關(guān)部門，監(jiān)督和指導(dǎo)代建項目的建設(shè)實施。按合同約定，協(xié)調(diào)政府財政主管部門或其它由政府授權(quán)負(fù)責(zé)資金撥付的部門，向代建人核 撥建設(shè)資金和代建項目管理費。組織代建項目的竣工驗收和移交。（2）代建人的主要職責(zé)作為代建方的項目管理公司是政府委托的項目建設(shè)階段的管理主體。在政府委托的職責(zé)范圍 內(nèi)對項目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、權(quán)責(zé)制的管理。代建的項目管理公司對政府負(fù)責(zé)，利用 自己專業(yè)的技術(shù)力量和豐富的管理經(jīng)驗，在項目策劃、方案設(shè)計、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施 工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采

8、購等整個建設(shè)過程中，對項目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專 業(yè)化的控制與管理，確保項目建設(shè)順利地實現(xiàn)合同目標(biāo)。負(fù)責(zé)對建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建 設(shè)資金?？顚Ｓ?，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。具體有：在簽訂委托代建合同后和項目初步設(shè)計審查批準(zhǔn)后，編制并向委托方報送項目管理實 施方案、項目進(jìn)度總控制計劃、項目投資總控制計劃及項目資金使用計劃（含項目前期資金 使用計劃和項目實施階段資金使用計劃）。依據(jù)批復(fù)的項目建議書及使用人提供的項目功能需求報告，組織開展項目可行性研究。在項目建設(shè)期間，代行項目業(yè)主的職能，組織實施工程的招標(biāo)、設(shè)計、采購、監(jiān)理和施工， 對施工階段的項目建設(shè)實行全面管理與協(xié)調(diào)。具備相應(yīng)資質(zhì)的代

9、建人，可直接承擔(dān)其中的 招標(biāo)代理、設(shè)計、監(jiān)理等工作。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商。但是，與代建人具有利益關(guān)系的 關(guān)聯(lián)單位，不得承擔(dān)代建項目的施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等工作。辦理與代建項目有關(guān)的涉及投資、財政、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土房管、消防、市政、園 林、綠化及文物保護(hù)等政府主管部門的審批手續(xù)。項目建成后，代建人協(xié)助委托人組織，并將驗收合格的項目在規(guī)定時間內(nèi)向使用人辦理移 交手續(xù)。編制工程項目決算報告，依法辦理工程交付手續(xù)。建立完整的項目建設(shè)檔案，對項目建設(shè) 各環(huán)節(jié)的文件資料，進(jìn)行收集、整理、歸檔，并在代建項目完成后將工程檔案、財務(wù)檔案及 相關(guān)資料向使用人和有關(guān)部門移交。（3）

10、使用人的主要職責(zé)根據(jù)本單位的實際需要及發(fā)展規(guī)劃，按照國家規(guī)定的深度要求，提出項目建議書，報政府 投資主管部門審批。在完成項目立項后，及時向中標(biāo)的代建人移交前期工作手續(xù)。提出功能要求。在項目方案設(shè)計階段提出項目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關(guān) 專業(yè)、技術(shù)對建筑物的具體要求和相關(guān)指標(biāo)。協(xié)助代建人辦理各種與代建項目有關(guān)的，涉及投資、財政、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土房管、 消防、市政、園林及綠化等政府主管部門的審批手續(xù)。協(xié)助做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部 門和單位的相關(guān)工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。協(xié)助配合并參與監(jiān)督。參與項目可行性研究報告評估、方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計 的審查工作，并對項目拆

11、遷、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等各項招標(biāo)過程進(jìn) 行監(jiān)督。并在建設(shè)過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建項目管理公司的行為。參與工程驗收。依法辦理工程接收手續(xù)。（二）激勵機(jī)制激勵機(jī)制不僅包括外在的物質(zhì)激勵，行業(yè)市場上信譽(yù)的積累、經(jīng)驗的累積、企業(yè)人力資本的 提高、核心競爭力的增強(qiáng)、企業(yè)在資本市場上聲譽(yù)的提高等都是極好的激勵。因此具體的激 勵措施應(yīng)該根據(jù)不同的委托-代理情況進(jìn)行區(qū)分，而不能簡單地就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前主流的做法是，代建人收益來自代建管理費和項目投資節(jié)余獎勵。代建制采取經(jīng)濟(jì)合同 監(jiān)督制，代建人的收益體現(xiàn)在兩方面：一是在招投標(biāo)中確定代建單位管理費，一般不超過財 務(wù)規(guī)定的建設(shè)單位管理費的

12、70%；二是項目建成竣工驗收，經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后， 如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，建設(shè)實施代建單位可參與分成，通常認(rèn)為其中不低于 30%的政府投資節(jié)余資金可作為對建設(shè)實施代建單位的獎勵。目前關(guān)于代建服務(wù)的取費標(biāo) 準(zhǔn)國家尚無統(tǒng)一規(guī)定，一般參考代甲方管理項目的市場取費慣例，按照工程概算投資的百分 比在0.8% 2.0%之間協(xié)商確定。代建管理是整個項目建設(shè)過程中周期最長、范圍最廣、 管理責(zé)任也是最大的工作，而“代建管理費計入項目成本，頂替項目管理費”行業(yè)慣例，勢 必影響代建單位的積極性，導(dǎo)致工作質(zhì)量的降低，阻礙代建制的發(fā)展。由于環(huán)境不同，委托代理方式的具體類型也不同，報酬的依據(jù)就會發(fā)生變化，

13、有的根據(jù)結(jié)果 付酬，有的則是以努力程度付酬。由于委托人可以運用的手段主要是委托合同的設(shè)計，因此“激勵機(jī)制設(shè)計”就顯得十分重要。進(jìn)一步，由于委托合同的核心條款主要是工資、獎金等 薪酬制度內(nèi)容，因此委托一代理理論常常就是工資制度選擇的博弈。委托代理理論非常復(fù)雜， 大概有4種類型，每一類型處置方法上有所差異，詳見表2。通常情況我們只考慮到無不確 定性的委托一代理模型和有不確定性但可監(jiān)督的委托一代理模型，而沒有考慮到剩下的兩個 模型，實際上是不全面的。因此具體設(shè)計代建制管理模式的激勵機(jī)制時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境的變化， 選擇正確的模型。表2委托一代理模型的類型序號類型特點的簡要解釋1無不確定性的委托一代理模型代

14、理人的產(chǎn)出是努力程度的確定性函 數(shù)，委托人可以根據(jù)成果掌握代理人的工 作情況，不存在監(jiān)督問題。2有不確定性但可監(jiān) 督的委托一代理模型努力與成果之間不是完全的一直關(guān)系（如存在概率關(guān)系），委托人可以觀察代 理人的努力程度，一般根據(jù)工作努力程度 付酬。3有不確定性且不可 監(jiān)督的委托一代理模 型工作成果具有不確定性（如存在概率關(guān) 系），委托人無法監(jiān)督代理人的努力程度， 一般以工作成果付酬。4選擇報酬和連續(xù)努 力水平的委托一代理 模型委托人可以選擇報酬函數(shù)，代理可以在 連續(xù)區(qū)間內(nèi)選擇努力水平，代理人存在機(jī) 會成本。另外一個層面，代建單位由于受到合同、工程投資額節(jié)余分成、履約保函的激勵和約束，其 道德風(fēng)險

15、不會太大。但是，當(dāng)工程預(yù)算價格與市場和實際建設(shè)費用支出的實際相差太大時， 則可能誘使代建單位采取尋租行為或者虛假投標(biāo)、偷工減料、虛報價量或進(jìn)行非法的合同篡 改等串謀行為，為了杜絕以上現(xiàn)象的發(fā)生，對代建單位的合理激勵是必需的也是必要的。激 勵不是無止境的獎勵，而是具有極強(qiáng)的策略性。對代建單位的激勵應(yīng)該大于或者等于其舞弊、尋租和共謀的所得，其凈所得為非法所得 與經(jīng)濟(jì)成本和信用成本之差，信用成本是無形的，信譽(yù)越好的代建單位其信用成本越大，且 信用一旦有損，代建單位將有可能被市場無情淘汰，與此相反的是，經(jīng)濟(jì)成本是有形的，它 可以通過政府和投資管理公司可以依據(jù)經(jīng)驗和工程結(jié)余進(jìn)行估算。因此在選擇代建單位時

16、，應(yīng)將信用記錄作為重要考察指標(biāo)，增大其獲得不法所得的信用 成本，同時在編制預(yù)算時應(yīng)盡可能的準(zhǔn)確，減少其非法所得，但同時又要保持一定的節(jié)余， 并在編制合同時，詳細(xì)說明節(jié)余的獎勵措施，增大代建單位的合法收益，使其大于其凈非法 所得，來適度激勵代建單位。（三）約束機(jī)制代建制的約束機(jī)制也稱監(jiān)督機(jī)制，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的核心就是理 順代建企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。指通過制訂代理契約，明確代理人的權(quán)利、義 務(wù)和責(zé)任，使代理人履行合約、執(zhí)行代理使命并使代理效果最大化，將其當(dāng)成自己的內(nèi)在 需要，從而整合代理人與委托人的目標(biāo)。這樣有利于合理分?jǐn)偽腥伺c代理人承擔(dān)風(fēng)險的 責(zé)任，使代理人的報

17、酬與其行為結(jié)果直接掛鉤。外部監(jiān)督機(jī)制是通過建立代建企業(yè)的市場 競爭機(jī)制，使委托代理關(guān)系由市場決定、監(jiān)督、保證、評價與獎懲。目前研究和關(guān)注的焦 點主要在外部監(jiān)督。發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，要求降低市場準(zhǔn)入門檻，通過工程項目市場、資本市場、材料 和分包市場等外部監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)督代建單位；同時要進(jìn)一步理順政府、投資管理公司和代 建單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，代建單位要建立以股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層為核心規(guī)范的內(nèi) 部治理結(jié)構(gòu)。遺憾的是，在代建單位的市場準(zhǔn)入上，由于代建制處于探索階段，對代建單 位要求的政策門檻較高，容易被原來壟斷各行業(yè)建設(shè)工程的單位所控制，客觀上造成了代 建市場不開放和相對壟斷，使外部競爭機(jī)制無法發(fā)

18、揮作用。代建制中約束機(jī)制建設(shè)的主要目的，是降低項目建設(shè)過程的風(fēng)險。比如：資金使用、舞弊串謀、偷工減料、中途變更退出、超額、未到合同標(biāo)準(zhǔn)等等。為了有效地控制代建風(fēng) 險，在代建制度中的約束機(jī)制可以分為兩個層面。從投資管理部門的監(jiān)督來看，建立資金集中支付制度。使資金流動環(huán)節(jié)減少，避免 資金沉淀以及有效地防止過去屢屢發(fā)生的建設(shè)單位主管部門以及建設(shè)單位私自挪用建設(shè) 資金、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。運用代建合同中的賠償責(zé)任條款。如果代 建單位未能完全履約致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額從其銀 行履約保函中補(bǔ)償，履約保函金額不足的，相應(yīng)扣減項目代建費，仍不足的，扣減代建單 位自

19、有資金。建立質(zhì)量責(zé)任追索保證制度。即代建人要承諾對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。對 違約代建人除承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要接受一段時間市場禁入的處罰。從使用單位的監(jiān)督來看，項目代建過程中，要注意克服傳統(tǒng)管理方式弊端，避免影響 使用單位干預(yù)代建單位工作、影響代建單位積極性和主動性，形象項目順利實施。但同時 要保證使用單位知情權(quán)，使其能參與項目有關(guān)功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量工期的監(jiān)督檢查。 可通過召開定期會議、使用單位派代表駐項目組、建立項目管理信息系統(tǒng)等方式，發(fā)揮使 用單位的監(jiān)督作用。為了防止建成后第二次施工，在投資決策過程中，政府主管部門和代 建單位要充分尊重和聽取使用的單位意見，在投資得到切實控制的前提下，在設(shè)

20、計中預(yù)先 解決問題，使建設(shè)功能最大限度地滿足使用單位需要。約束機(jī)制的另一個方面是合同爭議的解決機(jī)制，其一是調(diào)解機(jī)制，對一般性的合同糾紛由 投資人充當(dāng)調(diào)解人；其二是仲裁機(jī)制，重大分歧由所在省、市、自治區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)加以解 決。三、代建制管理框架要真正把代建制創(chuàng)新作用發(fā)揮出來，還需要站在政府和三方關(guān)系的立場上，確立代建制 管理的框架，方可有的放矢，事半功倍?？梢愿爬?，理順關(guān)系，配套跟上，健全機(jī)制，目 標(biāo)控制、過程授權(quán)、多方監(jiān)督、多期考核；事前充分準(zhǔn)備，事中嚴(yán)格控制，事后嚴(yán)格考核。（1）做好前期工作，在管理上很抓關(guān)鍵控制點。加強(qiáng)前期工作，從源頭上提升前期工作質(zhì)量和深度。委托人、代建人、使用人三方責(zé)權(quán)

21、劃 分清晰，規(guī)章規(guī)范和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)成為項目各方審查和會商的基礎(chǔ)。項目前期工作必須要達(dá)到規(guī) 范要求的深度。如果設(shè)計深度不夠，或工程預(yù)算超過可行性研究批復(fù)投資總額或初設(shè)批復(fù) 概算10%以內(nèi)的，代建單位必須督促設(shè)計單位調(diào)整設(shè)計。超過10%以上的，投資人有權(quán) 否決方案，讓使用單位按程序重新報批立項。這有利于提高項目前期工作的嚴(yán)肅性和合理性， 保證項目概算和投資的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。代建單位對投資人負(fù)全責(zé)。使用單位的參與或干 預(yù)受一定約束，合理的接受，不合理的可以不接受，為了保證工程質(zhì)量、不延誤工期和不超 概算，代建單位可充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對施工單位提出更深入的要求。針對投資項目的特征，通過授權(quán)和考核，提高工程

22、項目的代建管理水平和管理效益，避免“業(yè) 主越權(quán)”和“管理失控”的發(fā)生，建立和完善代建考核辦法，形成“前期考核一中期評定一 期末考試”的綜合考核機(jī)制。業(yè)主對代建的管理，應(yīng)體現(xiàn)“目標(biāo)控制、過程授權(quán)、多方監(jiān)督、多期考核”的思想，即在保 證投資、進(jìn)度和質(zhì)量總體目標(biāo)達(dá)到的條件下，對代建單位在過程管理中充分授權(quán)，并通過“政 府監(jiān)管、招標(biāo)單位督促、投資監(jiān)理審核”等多方監(jiān)督和“前期、中期和期終”考核，達(dá)到對 代建工作的控制和管理。（2）理順建設(shè)過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系代建制將投資人、代建人和使用人三方分開，各司其職。為保證責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，業(yè)主（投資人 和使用人）和代建人必須進(jìn)行權(quán)利劃分，使各方的激勵與約束相統(tǒng)一。從資產(chǎn)所

23、有權(quán)看，業(yè) 主具有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，在代建過程中，需要將業(yè)主的部 分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，由代建人控制資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，使建 設(shè)項目形成新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即代建人具有與勘察設(shè)計和施工承包商等的招投標(biāo)、合同談判簽 訂權(quán)、付款控制權(quán)、重要設(shè)備材料決定權(quán)、合同索賠權(quán)等，當(dāng)然為減少代建人的投機(jī)行為 產(chǎn)生的風(fēng)險，業(yè)主對代建人行為應(yīng)具有否決權(quán)，從根本上維護(hù)業(yè)主的所有權(quán)。（3）通過資格管理與資信管理建立市場準(zhǔn)入機(jī)制建立代建單位資質(zhì)管理體系，制定合理的考評指標(biāo)，對代建單位資質(zhì)、信用、技術(shù)水平和 資金狀況、管理能力、抵御風(fēng)險的能力等方面的評估，實施動態(tài)管理，為政府和

24、投資管理公 司招標(biāo)和評標(biāo)，提供依據(jù)。加強(qiáng)代建行業(yè)管理，建立代建單位誠信檔案，并與政府相關(guān)部門互通，創(chuàng)造良好的市場環(huán) 境，杜絕惡性競爭，尤其是對競相壓價而導(dǎo)致的管理水平的下降等現(xiàn)象應(yīng)堅決避免。建立“優(yōu)秀代建項目經(jīng)理”檔案，通過考評，形成良好的代建管理人市場。積極培育和發(fā)展代建制市場，以“公平、競爭、擇優(yōu)”為指導(dǎo)思想促進(jìn)代建制市場的發(fā)育 和成熟。（4）完善合同條款，加強(qiáng)合同管理合同設(shè)計與管理是代建制得以實施的一個非常關(guān)鍵的要素，實際操作中有必要參照國際通行 的FIDIC合同條件等標(biāo)準(zhǔn)，為政府投資項目設(shè)計專門的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。這里特別強(qiáng)調(diào)，要對工程的各種邊界條件（如雙方協(xié)調(diào)機(jī)制、代建單位報酬、出資方提

25、供的 條件、代建單位力量、雙方權(quán)利和義務(wù)、爭議解決、違約責(zé)任等）進(jìn)行事先約定。同時合同 中還應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)委托人和使用人對于項目管理信息的索取權(quán)，強(qiáng)調(diào)信息不對稱條件下政府特 權(quán)的存在，如美國政府要求在政府投資項目合同中列名：代理方在履行政府投資項目合同過 程中，如果政府確認(rèn)承包商違約，在合同過程中延期嚴(yán)重或者是違反了合同時，政府可以單 方面違反合同。合同中的各方，除了政府之外，都沒有這種獨特的權(quán)力。當(dāng)然，要在合同中 列明重大變更的程序。（5）加強(qiáng)工程造價和招投標(biāo)管理政府投資工程實施代建制的主要目的是杜絕工程建設(shè)中的尋租行為。為強(qiáng)化工程建設(shè)期間、 招投標(biāo)期間業(yè)主的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，代建制應(yīng)明確規(guī)定代建單位采取工程量清單的單價合同 進(jìn)行招投標(biāo)。這種合同形式適合政府采購的集中管理，實現(xiàn)資金的直接撥付、統(tǒng)一管理；便 于進(jìn)一步加強(qiáng)政府