建設(shè)國家重大項目以結(jié)果為導(dǎo)向的ppt課件

1、TA 4581: Developing a National Result-BasedM&E System For Key Projects建立國家艱苦工程以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價系統(tǒng)Evaluation評價March 20072007年3月工程建成35年后指點們想知道：工程建立的正確嗎？工程能否實現(xiàn)預(yù)期的運營結(jié)果？在運營階段能否有需改良的方面以優(yōu)化結(jié)果？工程產(chǎn)生的結(jié)果能否在工程提交物運轉(zhuǎn)的全生命周期內(nèi)有繼續(xù)性？工程能否曾經(jīng)實現(xiàn)了預(yù)期的長期影響？我們未來能否應(yīng)該再實施類似的工程？我們從此工程中學到什么閱歷教訓，這些閱歷教訓如何運用到未來的工程中？Evaluation 評價系統(tǒng)地、客觀地對工程、

2、大型方案和戰(zhàn)略進展評價我們的討論將限制在工程的范圍內(nèi)；評價包括對可行性研討、設(shè)計、實施和結(jié)果的評價； 評價可在工程實施前，實施中及實施后進展，但我們最常關(guān)注的是后評價；僅對選擇的主要工程進展深化徹底的評價。直接結(jié)果和長期影響假設(shè)缺乏正式的評價，工程完成后其直接結(jié)果和長期影響通常不能進展丈量。直接結(jié)果評價研討的是工程投入運轉(zhuǎn)后馬上可以產(chǎn)生的結(jié)果：如財務(wù)方面的，運用情況，及其他直觀的結(jié)果 。長期影響評價研討工程所帶來的更廣泛的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效果。工程評價的目的評價工程的相關(guān)性、設(shè)計和實施； 決議工程所帶來的直接結(jié)果和長期影響：在財務(wù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境目的上的影響；包括預(yù)期和未預(yù)期的影響評價工程結(jié)

3、果的繼續(xù)性：工程所產(chǎn)生的結(jié)果能否可繼續(xù)到未來？效力于未來的工程：其它選擇的能夠性閱歷教訓 什么時候進展評價評價的時間取決于想從評價中獲得什么：在工程實施之前和實施中的評價更關(guān)注工程對需處理問題的相關(guān)性，及工程方案及設(shè)計能否滿足處理原設(shè)定問題的初衷。工程在完成后一年內(nèi)進展評價主要關(guān)注的是工程的提交物情況及工程投入運轉(zhuǎn)初期產(chǎn)生的直接結(jié)果。 在工程建立完成1至3年間的評價主要關(guān)注工程所帶來的直接結(jié)果，同時也可以看作早期的長期影響。 工程建立完成3至5年后，評價更關(guān)注長期影響。評價根本內(nèi)容相關(guān)性工程長期影響和直接結(jié)果與國家開展戰(zhàn)略的一致性 工程方案和設(shè)計滿足需求效果實現(xiàn)直接結(jié)果的程度效率相關(guān)資源轉(zhuǎn)化為

4、結(jié)果的經(jīng)濟性及效率可繼續(xù)性工程資源人力、組織、制度，財務(wù)能否可以滿足工程在其經(jīng)濟周期內(nèi)繼續(xù)帶來影響產(chǎn)生結(jié)果。后評價“后 評價目的是為了評價工程所帶來的結(jié)果 評價的四個準那么：相關(guān)性效果效率 可繼續(xù)性長期影響目的經(jīng)過工程提交物的運營繼續(xù)直接產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果，這些結(jié)果的積累帶來更廣泛更長期的影響；長期影響目的用于評價。Impact indicators examples 長期效應(yīng)舉例數(shù)量歸于該工程緣由的凈增就業(yè)量質(zhì)量特殊疾病死亡率的減少量傳染病死亡率例如工程區(qū)域嬰兒死亡率，與工程建立前相比每個地域至少了xx 財務(wù)由工程帶來的經(jīng)濟收益例如：由于高速公路工程沿線地域國民消費總值(GDP)的添加。效果分析

5、要求分析反響工程的真實“效果對照“之前 和 “之后“實現(xiàn)的 和 “目的設(shè)置的“有工程 和 “沒有工程.兩種類型：定量定性之前/之后時間實施工程運營期變化結(jié)果其他要素的影響時間實施提交物周期由于工程緣由產(chǎn)生的變化由于其他要素發(fā)生的變化結(jié)果定量分析運用“反現(xiàn)實法將工程受害群體或地域與非工程受害群體或地域的直接結(jié)果目的進展比較;要求謹慎設(shè)置研討方法；運用實驗的、“準實驗的或者“非實驗的設(shè)計。運用反現(xiàn)實法時間實施提交物運營周期由于工程緣由產(chǎn)生的差別由于其他要素產(chǎn)生的差別“工程 組“非工程 組結(jié)果對比組能夠從不同的基線開場時間實施提交物運轉(zhuǎn)周期“工程 組“非工程 組D2D1由于工程緣由產(chǎn)生的差別 = D

6、2 D1結(jié)果定量方法隨機實驗設(shè)計準實驗設(shè)計非實驗設(shè)計隨機實驗設(shè)計類似醫(yī)學研討對控制組非工程組與實驗組受工程影響進展比較。實踐運用有局限性隨機實驗設(shè)計隨機將個人或團體分入從工程中受害的“處置組或不在工程中受害的“控制組；盡能夠從開場就如此分組；兩組應(yīng)該閱歷一樣的工程之外的事件；對各組的直接結(jié)果進展丈量；兩組直接結(jié)果之間的差別是由于工程的緣由產(chǎn)生的， 而其他客觀緣由對兩組差別的影呼應(yīng)該微乎其微。工程/非工程比較的“準實驗設(shè)計 與實驗設(shè)計的原理一樣，但是：沒有隨機分為控制組和處置組；運用與自然情況相對應(yīng)的方法分組比較，而非隨機分組；要求更多的數(shù)據(jù)排除二義性的解釋。包括：非等價比較設(shè)計；時間中斷設(shè)計；

7、關(guān)聯(lián)設(shè)計非實驗方法運用統(tǒng)計學方式進展模擬包括：propensity score matching ， (D2-D1), regression discontinuity design ， instrumental variables 。 需求謹慎防止評價偏見選擇定量方法需思索平衡：對結(jié)果精準度要求本錢適用性定性分析一些重要的長期影響能夠不易進展定量監(jiān)測，或更好采用定性評價。有些定性的信息會加深對定量數(shù)據(jù)的了解。包括：察看有組織的面談?wù){(diào)查 定性的問題目的群體日志和自我報告專家判別長期影響定性評價不運用反現(xiàn)實分析；經(jīng)過運用定性方法，如過程評審、面談、調(diào)查、二手數(shù)據(jù)分析，得出推論；雖然沒有像定量方法

8、那樣嚴厲，但是通常也可提供有用的信息；經(jīng)過運用深化的定性評價，引進一些復(fù)雜情景條件，以增進對定量結(jié)果的認識。定量Vs定性分析定量分析更權(quán)威但是需求投入更多的努力也更嚴厲。雖然有定量數(shù)據(jù)，但是定性評價仍可對定量的評價起到補充和加強的作用。評價設(shè)計在工程識別和預(yù)備期間決議能否要執(zhí)行評價明晰評價的目的調(diào)查數(shù)據(jù)適用性選擇評價方法組成評價組假設(shè)需求搜集數(shù)據(jù)，那么設(shè)計和取樣構(gòu)成問卷召集現(xiàn)場任務(wù)人員并進展培訓預(yù)備調(diào)查在工程實施期間和之后引入基線和反復(fù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)匯報結(jié)果，與利益相關(guān)方進展討論將評價結(jié)果融入未來的工程謀劃中評價資源分配基于評價方法的選擇；非常詳細的評價研討能夠需破費多至100萬元人民幣;假設(shè)從

9、工程啟動時就設(shè)置好監(jiān)測系統(tǒng)來搜集關(guān)于工程結(jié)果的數(shù)據(jù)，那么破費要少得多。實踐思索對于規(guī)模宏大的基建工程長期影響的丈量會很困難，由于工程影響到的人群是很大的；有些工程需求更長時間才干產(chǎn)生長期影響。例如：假設(shè)投資在交通、水電的商業(yè)工程，它們的運用還需重新建立相應(yīng)的通道或準入，那么工程所帶來的對經(jīng)濟增長的影響能夠會比工程滯后多年。案例河北公路 評價組設(shè)計&監(jiān)測框架現(xiàn)場數(shù)據(jù)搜集報告總結(jié)評價組組成評價官員交通經(jīng)濟學家國際人員 交通專家中國國內(nèi)人員社會經(jīng)濟/移民專家中國國內(nèi)人員設(shè)計&監(jiān)測框架設(shè)計總結(jié)指標和目標數(shù)據(jù)/匯報機制長期影響增長經(jīng)濟，減少河北省貧困受影響市縣在2000年至2010年的經(jīng)濟增長要達到政府

10、經(jīng)濟增長目標。到2005年在9個貧困縣的每戶收入要高于貧困線（人民幣1，100元）由業(yè)務(wù)評估團(OEM)調(diào)查，數(shù)據(jù)取自河北省交通廳 (HPCD).直接結(jié)果1. 通過提高供應(yīng)能力，改善道路設(shè)施，為客、貨運輸提供更為有效、安全的環(huán)境。2.改善進入貧困縣村的道路 3. 建立corporatize和高速公路單位的能力交通高峰主路的平均速度從每小時40公里提高到每小時60公里到2005年每10,000 vehicle-km死亡率降低至少 10%。減少現(xiàn)有道路（230公里）交通擁堵，到2005年現(xiàn)有道路年平均日交通流量(AADT)增長了30%。到2003年項目所在地區(qū)農(nóng)業(yè)運輸時間減少了至少 15% 。國際

11、道路粗糙指數(shù) (IRI) 減少至 3 米/公里。到2003年，道路收費增長了至少5。 2000年，河北省交通廳改組，高速公路運營實現(xiàn)計算機管理。業(yè)務(wù)評估團使用GPS設(shè)備調(diào)查速度交警統(tǒng)計數(shù)據(jù) 交通數(shù)據(jù)來自河北省交通廳和業(yè)務(wù)評估團的交通調(diào)查。平均點到點的交通時間來自交通調(diào)查和河北省交通廳的數(shù)據(jù)。由業(yè)務(wù)評估團ride survey評估視察&乘車質(zhì)量。河北省交通廳預(yù)算數(shù)據(jù)。河北省交通廳文檔評審亞行工程文件；工程可行性研討1997, 河北省交通工程設(shè)計院工程后評價研討2004, 中國道路建立咨詢管理公司京滬高速公里社會經(jīng)濟評價2005年3月, 河北社會研討院滄州貧困改善監(jiān)測報告2004年4月,河北社會研

12、討院京滬高速公路移民安頓報告 2003年11月,河北社會研討院工程收入表、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負債表從1998-2021,京滬高速公路管理辦公室組織構(gòu)造2006,京滬高速公路管理辦公室收費站的年交通量高速公路管理辦公室河北年鑒2005, 河北統(tǒng)計局現(xiàn)場數(shù)據(jù)搜集計算5條銜接縣級道路的車流；60份問卷基于與9個村利益相關(guān)方關(guān)于縣級銜接道路影響的面談；經(jīng)過高速公路和原104國道，丈量道路粗糙度和檢查道路；與工程可行性研討報告作者面談；與工程運營者面談辦公室指點，財務(wù)、維護、法規(guī)部門指點，一個收費站指點、處置超載事務(wù)部門指點； 與業(yè)主面談辦公室總工程師，工程辦公室財務(wù)、規(guī)劃和維護部門，河北省交通廳；與政府擔任

13、鄉(xiāng)村地域開展相關(guān)的官員面談與河北社會研討院專家面談；與縣級交通部門面談；與村長面談；與一所當?shù)匦W的教師面談。指標和目標受影響市縣在2000年至2010年的經(jīng)濟增長要達到政府經(jīng)濟增長目標。到2005年在9個貧困縣的每戶收入要高于貧困線（人民幣1，100元）。經(jīng)濟有所增長但是在評估時沒有給出目標。 實現(xiàn)。9個貧困縣每戶收入從1998年的212元增長到2004年的958.3元（每年增長28.6%)。交通高峰主路的平均速度從每小時40公里提高到每小時60公里到2005年每10,000 vehicle-km死亡率降低至少 10%。 減少現(xiàn)有道路（230公里）交通擁堵，到2005年現(xiàn)有道路年平均日交通流

14、量(AADT)增長了30%。到2003年項目所在地區(qū)農(nóng)業(yè)運輸時間減少了至少 15% 。國際道路粗糙指數(shù) (IRI) 減少至 3 米/公里。到2003年，道路收費增長了至少5。 2000年，河北省交通廳改組，高速公路運營流程實現(xiàn)計算機管理。實現(xiàn)。在高速公路建成后，104國道的平均速度從每小時40公里提高到每小時60公里。由于高速公路分流，現(xiàn)有104國道的交通減少30。這樣交擁堵得以減少。 實現(xiàn)。事故率從2001年的0.00140每10,000 veh-km 減少至2004年的0.00048。 實現(xiàn)?？h級連接道路能力從4級上升至2級，道路從原來4米拓寬為8米。高速公路在2001年至2005年之間，

15、年平均日交通流量每年以34的速度增長。 交通時間明顯減少。例如，在Qingxian 至Wuqiao & Nanpi & Haixing ，時間縮短了50。 實現(xiàn)。高速公路的國際道路粗糙指數(shù) (IRI) 減少至2米/公里。在2005年對維護縣級連接道路的維護費用預(yù)算高達10億人民幣，預(yù)計2006年維護費達到15億人民幣。這個預(yù)算費用，若以長度計算，每公里道路維護費用高達12，900元人民幣（大約每公里1600美元）。維護預(yù)算費用用由中央政府、市財務(wù)預(yù)算和縣財務(wù)預(yù)算提供。高速公路單位仍然不能完全corporatized。河北省交通廳改組，高速公路管理和運營流程實現(xiàn)計算機化。評價的主要內(nèi)容直接結(jié)果相

16、關(guān)性：專家評審了關(guān)于工程文件、政府和亞行戰(zhàn)略及優(yōu)先排序的文件。效果：實現(xiàn)主要目的的數(shù)據(jù)：減少了車輛運營本錢(VOC)減少交通擁堵；推進城市間交統(tǒng)統(tǒng)行；降低了工程地域的貧困情況。效率：顯示效率的數(shù)據(jù)：經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR).可繼續(xù)性顯示可繼續(xù)性的數(shù)據(jù)：工程資產(chǎn)道路、其它設(shè)備的可繼續(xù)性；財務(wù)可繼續(xù)性稅收、重新評價財務(wù)內(nèi)部收益率， FIRR；充足的維護目前和方案的人力資源的保證評價的主要內(nèi)容長期影響對組織機構(gòu)的影響定性評價：河北省交通廳(HPCD);京滬高速公路管理組織(JHEMO)對移民呵斥的影響：定量的對移民影響進展了評測，專家還對安頓過程的和監(jiān)測進展了評審。社會經(jīng)濟影響比較工程地域和非工程地域經(jīng)濟增長情況；評價社會經(jīng)濟影響，包括每戶收入、生活質(zhì)量、運用安康、教育、信譽和其他效力的條件、對農(nóng)業(yè)的影響和對婦女及少數(shù)民族的影響。報告相關(guān)性: 工程定級為非常相關(guān)。 工程一切構(gòu)成高速公路、縣級銜接公路、村級道路、設(shè)備和制度的建立非常相關(guān)。效果：工程定級為有效果。 工程的根本目的是改善交通效率，減少車輛運營費用，改善現(xiàn)有道路的擁堵，加快城市之間的交統(tǒng)統(tǒng)行，減少工程地域的貧困，一切這些目的都實現(xiàn)了。 效率：工程定級為有效率。 EIRR 和FIRR值非常高，且與工程同意和工程開工評價數(shù)據(jù)相吻合。 高速公路和銜接道路都定