編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)特別注意的9個(gè)問(wèn)題

1、摘要：應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定 的行動(dòng)方案。根據(jù)當(dāng)前企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀，總結(jié)出編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)特別注意的 9個(gè)問(wèn)題，有助于使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循、遇險(xiǎn)不亂、有備而戰(zhàn)，為及 時(shí)、有序、科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)提供根本保障。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)特別注意的九個(gè)問(wèn)題中化化工標(biāo)準(zhǔn)化研究所總工教授級(jí)高工趙正宏關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；編制；完善；問(wèn)題；總結(jié)古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng) 制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面預(yù)先作出詳細(xì)安排，明確在突 發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生之后及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束之后，

2、誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、怎么做，是 成功處置各類(lèi)突發(fā)事故、最大程度地保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)免受損失的重要保障。但是， 要編制一個(gè)完善的應(yīng)急預(yù)案并非易事，需要投入大量的人力、物力、精力才行。筆者根據(jù)當(dāng) 前企事業(yè)單位編制應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀，總結(jié)出編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)特別注意的9個(gè)問(wèn)題，供各位同 仁工作參考。（一）預(yù)案內(nèi)容要“全面”內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置，還要包括預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建；不僅要有應(yīng)對(duì)措施，還 要有組織體系、響應(yīng)機(jī)制和保障手段。（二）預(yù)案內(nèi)容要“準(zhǔn)確”預(yù)案務(wù)必切合實(shí)際、有針對(duì)性。要根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，針對(duì)本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱 患的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案務(wù)必簡(jiǎn)明扼要、有可操

3、作性。一個(gè)大企業(yè)所有的預(yù)案文本，摞在一起是很厚的一大本，但具體到每一個(gè)崗位，一定要 簡(jiǎn)潔明了，最多也就半頁(yè)紙、甚至三五句話。要把崗位預(yù)案做成活頁(yè)紙，準(zhǔn)確規(guī)定操作規(guī)程和動(dòng)作要領(lǐng)，讓每一名員工都能做到“看 得懂、記得住、用得準(zhǔn)”。（三）預(yù)案內(nèi)容要“適用”預(yù)案內(nèi)容要“適用”，也就是務(wù)必切合實(shí)際。應(yīng)急預(yù)案的編制要以事故風(fēng)險(xiǎn)分析為前提。 要結(jié)合本單位的行業(yè)類(lèi)別、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等實(shí)際情況，充分借鑒國(guó)際、國(guó) 內(nèi)同行業(yè)的事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在充分調(diào)查、全面分析的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危 險(xiǎn)因素，制定有針對(duì)性的救援方案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理、切實(shí)可行。（四）預(yù)案表述要“簡(jiǎn)明”編制應(yīng)急預(yù)案要本著

4、“通俗易懂，便于操作”的原則。要抓住應(yīng)急管理的工作流程、救 援程序、處置方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂出看得懂、記得住、用得上，真正管用的應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān) 決避免把應(yīng)急預(yù)案編成只重形式不重實(shí)效、冗長(zhǎng)繁瑣、晦澀難懂的東西。應(yīng)急預(yù)案是否簡(jiǎn)明 易懂、可操作，還要廣泛征求并認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家和一線員工的意見(jiàn)。（五）應(yīng)急責(zé)任要“明晰”明晰責(zé)任是應(yīng)急預(yù)案的基本要求。要切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，流程牢記 在心。只有這樣，才能在一旦發(fā)生故事時(shí)實(shí)施有效、科學(xué)、有序的報(bào)告、救援、處置等程序， 防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害。（六）預(yù)案內(nèi)容要“保鮮”預(yù)案不是一成不變的，務(wù)必持續(xù)改進(jìn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

5、，根據(jù)作業(yè)條件、人員更替、 外部環(huán)境等不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。預(yù)案不是孤立的，務(wù)必銜接配套。各級(jí)各類(lèi)企業(yè)都要逐步建立健全應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理制 度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位、企業(yè)內(nèi)部之間預(yù)案的有效銜接。企業(yè)預(yù)案“保鮮”可以定期不定期地開(kāi)展下列三項(xiàng)工作：1、評(píng)審現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案；2、評(píng)審周邊地區(qū)、企業(yè)的相關(guān)預(yù)案；3、評(píng)審政府應(yīng)急預(yù)案。（七）應(yīng)急預(yù)案要“銜接”應(yīng)急救援是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在一般情況下，要涉及企業(yè)上下、企業(yè)內(nèi)外多個(gè)組織、 多個(gè)部門(mén)。特別是是不可能完全確定的事故狀態(tài)，使應(yīng)急救援行動(dòng)充滿(mǎn)變數(shù)，使應(yīng)急救援行 動(dòng)在很多情況下必須尋求外部力量的支援。因此，無(wú)

6、論企業(yè)，還是政府，在編制預(yù)案時(shí)，必 須的應(yīng)急預(yù)案，必須按照“上下貫通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地企銜接、協(xié)調(diào)有力”的原則，將所編應(yīng) 急預(yù)案從橫向、縱向上與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有機(jī)銜接。1、政府應(yīng)急預(yù)案的銜接首先，要在評(píng)審企業(yè)預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，在評(píng)審轄區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，優(yōu)選 確定編制預(yù)案對(duì)象，并從程序上、具體操作上進(jìn)行有機(jī)銜接。同時(shí)，要對(duì)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、相 鄰地區(qū)的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，從職責(zé)、內(nèi)容到程序上實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。特別是對(duì)于跨區(qū)域、跨部門(mén) 聯(lián)動(dòng)，必須保證聯(lián)動(dòng)措施具體，且能保證聯(lián)動(dòng)的及時(shí)性、迅速性、可行性、有效性。2、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接首先，企業(yè)上下的各項(xiàng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案要進(jìn)行充分溝通

7、， 從縱向上實(shí)現(xiàn)良好銜接。其次，企業(yè)的相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織進(jìn)行充分溝通，良好銜接，特別是從指揮職 責(zé)、人力調(diào)用、物資調(diào)用、裝備調(diào)用上，努力減少中間環(huán)節(jié)，以相互協(xié)作、快速有效地開(kāi)展 應(yīng)急救援事先達(dá)成一致，將職責(zé)不清、推諉扯皮、程序繁雜等影響救援效率與效果的現(xiàn)象事 先化解掉。第三，企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，要評(píng)審所在地政府的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)、內(nèi)容與程序上實(shí)現(xiàn)有 機(jī)銜接。3、政府企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的相互銜接由于，當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案文體體系還處在一個(gè)初步形成的階段，在應(yīng)急預(yù)案的操作體系上還 有許多需要完善的地方。因此，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)互評(píng)的原則，不斷加以改進(jìn)，做 到銜接良好。大可不必考慮以誰(shuí)為主，誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)

8、題，誰(shuí)先制定，誰(shuí)及時(shí)告知對(duì)方，后者則對(duì)雙 方的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，把銜接問(wèn)題處理好后，再將最新版預(yù)案告知，做到相互知曉。對(duì)于暴露 出的問(wèn)題，雙方應(yīng)及時(shí)溝通，協(xié)商解決，達(dá)成共識(shí)。但是，由于企業(yè)是應(yīng)急預(yù)案對(duì)象的主體，因此，企業(yè)要首先主動(dòng)做好與地方政府銜接工 作，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府預(yù)案協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政府、企業(yè)預(yù)案的相互評(píng)審，是一個(gè)相互溝通、加強(qiáng)銜接、完善預(yù)案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。決不 能出現(xiàn)政府以權(quán)力部門(mén)自居，既不主動(dòng)與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行銜接，對(duì)企業(yè)要求銜接的舉措， 如企業(yè)要求政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的聯(lián)系電話，也不予支持。已經(jīng)發(fā)生的應(yīng)急救援行動(dòng)事實(shí)證 明，這種銜接不良的問(wèn)題，極易延誤聯(lián)動(dòng)時(shí)間，錯(cuò)失最佳的搶救時(shí)機(jī)，成為應(yīng)急救援行動(dòng)的 硬傷。圖5-6,預(yù)案相互銜接工作流程示意圖。銜接專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng) 急 指 揮 中 心1接接1/.1銜銜現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案安全生產(chǎn)監(jiān)管局圖5-6預(yù)案相互銜接工作流程示意圖（八）應(yīng)急預(yù)案要“演練”預(yù)案只是預(yù)想的作戰(zhàn)方案，實(shí)際效果如何，還需要實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。同時(shí)，熟練的應(yīng)急技能 也不是一日可得。因此，必須對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行經(jīng)常性演練，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的適用性、有效性， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)完善。這樣不斷可以提高預(yù)案的質(zhì)量，而且，可以鍛煉應(yīng)