回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究綜述

1、回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究（上）成祖松李郁發(fā)布時(shí)間:2016-09-13摘要：回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的新模式，對(duì)于緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在個(gè)人、政府、宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素共同作用下，外出打工人員對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和家鄉(xiāng)的相關(guān)收益進(jìn)行比較后作出的一種理性選擇。要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，積極引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為中西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)力。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)，新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，回歸，成因本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘性的機(jī)理、測(cè)度與治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)

2、：14CJL030）、安徽省2016年高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“皖江城市帶承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究”（項(xiàng)目編號(hào)：gxyqZD2016064）、2016年安徽高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口潛力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2016A0149）勺階段性成果。促進(jìn)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域包容性發(fā)展、帶動(dòng)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、拓展就業(yè)和發(fā)展新空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升的重要舉措。隨著皖江城市帶等一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先后獲批（表1），推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并在社會(huì)層面達(dá)成共識(shí)。從城鄉(xiāng)視角來(lái)看，城鄉(xiāng)要素稟賦差異帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差

3、異，會(huì)誘發(fā)產(chǎn)業(yè)從高梯度的城市向低梯度的縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移（徐丹丹、張維昊，2012）。促進(jìn)城市某些產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅可以緩解東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)商務(wù)成本過(guò)高的壓力，還有助于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力”，“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局”。上述政策勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)“十三五”期間的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。表1近年來(lái)中西部地區(qū)獲批的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)示范區(qū)名稱獲批時(shí)間皖江城市帶2010年1月廣西桂東2010年10月重慶沿江20

4、1141月湖南湘南20114三10月湖北荊州20114三12月晉陜?cè)S河金三角2012年5月日肅二白2013年3月四川廣安2013年3月江西贛南2013年6月寧夏銀川-石嘴山2014年1月資料來(lái)源：根據(jù)有關(guān)資料整理國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究文獻(xiàn)可謂汗牛充棟，已經(jīng)形成了若干具有代表性的理論，主要有基于產(chǎn)業(yè)視角的雁行理論、產(chǎn)品生命周期理論、梯度與反梯度理論、邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論等；基于企業(yè)視角的內(nèi)部化理論、國(guó)際生產(chǎn)折中理論、區(qū)位選擇理論和壟斷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論等；基于國(guó)家視角的“中心-外圍”理論等。專門針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，近年來(lái)也得到了部分學(xué)者的關(guān)注，但相關(guān)研究成果還不是很

5、多。楊景欣、李慶波（1998）指出，農(nóng)村特有的社會(huì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件和能力、農(nóng)村具備的文化和技術(shù)基礎(chǔ)以及鄉(xiāng)村特有優(yōu)勢(shì)等因素推動(dòng)著城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。陳明生、康琪雪（2008）在構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論框架的基礎(chǔ)上，分析了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因和路徑。杜薇（2013）總結(jié)了韓國(guó)首爾城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)北京城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的啟示。陳保林（2013）分析了產(chǎn)業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)程中的人力資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地利用等問(wèn)題，并提出了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和對(duì)策。任迎偉、胡國(guó)平（2008）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。周陽(yáng)敏（2011）開(kāi)創(chuàng)性地提出了城鄉(xiāng)之間回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

6、命題，為認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題提供了一個(gè)全新思路。不過(guò)，他并未對(duì)回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成過(guò)程、形成原因、引導(dǎo)路徑等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。因此，本文著重分析回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段及成因，并提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念積極引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議。、回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段及特征從地理范圍的角度可以將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（空間轉(zhuǎn)移跨越國(guó)界）和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移未突破國(guó)界，產(chǎn)業(yè)是在一國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域之間通過(guò)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移屬于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指產(chǎn)業(yè)由城市中心向周邊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是指從欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出打工的人員在

7、事業(yè)有成之后，回歸家鄉(xiāng)進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)城市中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這里的“鄉(xiāng)”并非特指鄉(xiāng)村，而是特指回歸者的家鄉(xiāng)、故鄉(xiāng)，一般為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域、城鎮(zhèn)或農(nóng)村?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展過(guò)程一般要經(jīng)歷技術(shù)回歸的萌芽階段、生產(chǎn)回歸的產(chǎn)生階段、企業(yè)回歸的成長(zhǎng)階段和產(chǎn)業(yè)回歸的成熟階段等若干階段（見(jiàn)圖1）。斯回歸熱崢移的發(fā)展階段圖1回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展階段在技術(shù)回歸的初級(jí)階段，那些在外打工并逐漸成長(zhǎng)為所在企業(yè)技術(shù)骨干的人員實(shí)現(xiàn)了技術(shù)積累之后，嘗試著將學(xué)到的技術(shù)與自己家鄉(xiāng)的資源要素進(jìn)行整合，慢慢開(kāi)始了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索道路。生產(chǎn)回歸是指那些已經(jīng)在外成長(zhǎng)為企業(yè)中層或高層管理者的人員，既實(shí)現(xiàn)了技術(shù)積

8、累，又有了一定的資本積累，便代表自己的企業(yè)將某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)由原生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到自己所在的家鄉(xiāng)。企業(yè)回歸是指某些打工者實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和資本的積累后，不再為別人打工，而是自己在外地創(chuàng)辦企業(yè)，逐漸積累財(cái)富，而后將自己的企業(yè)整體地或部分地遷移回家鄉(xiāng)。產(chǎn)業(yè)回歸則是指在外的同鄉(xiāng)企業(yè)逐漸在某地聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，并從發(fā)達(dá)地區(qū)集群式地抱團(tuán)回歸轉(zhuǎn)移。由于外出務(wù)工人員的能力、經(jīng)歷、商業(yè)的洞察力各不相同，上述四個(gè)階段并沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)問(wèn)劃分界限，有的回歸式轉(zhuǎn)移是單獨(dú)進(jìn)行的，有的則可能同時(shí)發(fā)生。當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)的回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還大都集中在技術(shù)回歸和生產(chǎn)回歸階段。但從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遵循著“外出務(wù)工一積累經(jīng)驗(yàn)一升任

9、高管一在外創(chuàng)業(yè)一成功發(fā)展一回鄉(xiāng)投資（回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）”這條邏輯主線（周陽(yáng)敏、高友才,2011)相較于其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式而言，回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一種新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，具有自身顯著特征。一是轉(zhuǎn)移主體特定化。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀主體，但人是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心與實(shí)現(xiàn)主體。從微觀主體來(lái)看,回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體規(guī)模經(jīng)歷了小微企業(yè)、中小型企業(yè)、大型企業(yè)直至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈等若干階段。但從人的角度觀察，回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體主要是早年外出打工的歸鄉(xiāng)人員，是一個(gè)具有特定的地域身份特征的轉(zhuǎn)移主體。二是轉(zhuǎn)移客體集群化。回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客體以零散加工業(yè)、低端制造業(yè)、旅游業(yè)為主，高新技術(shù)制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及部分生產(chǎn)

10、性服務(wù)業(yè)也逐漸增多。上述轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是一種“分散的集中”，在空間上表現(xiàn)出明顯的集群特征。三是轉(zhuǎn)移成本低廉化。返鄉(xiāng)人員所具有的“天時(shí)地利人和”等優(yōu)勢(shì)極易化解家鄉(xiāng)的各類阻力，大大節(jié)約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的各類交易成本，而且外出人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)一般是當(dāng)?shù)卣畼O其歡迎并大力支持的。四是轉(zhuǎn)移效應(yīng)示范化?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各類經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效應(yīng)是不言而喻的，而且返鄉(xiāng)人員投資創(chuàng)業(yè)的成功，極易形成示范效應(yīng)，從而帶動(dòng)大規(guī)?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)生。二、回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成原因回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在個(gè)人、政府、宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素共同作用下，外出打工人員對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和家鄉(xiāng)的相關(guān)收益進(jìn)行比較后作出的一種理性選擇（圖

11、2）。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)一眾創(chuàng)新新型城銃化家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)幄宏觀背景M打式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：基本條件：A：外在推力:家鄉(xiāng)拉力4；內(nèi)在動(dòng)力；技術(shù)、管理、 財(cái)富、人脈 等物出資本 和人力資本 的積累產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地要素 成本上升、生活 成本高昂*生態(tài) 資源環(huán)境承載力 下降產(chǎn)業(yè)度接地政 府鼓勵(lì)，吸引家 鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)就業(yè)的政策 供給渴望回歸家 途回歸家鄉(xiāng) 的親情、鄉(xiāng)情 等非正式制 度安排圖2回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成原因從國(guó)家層面來(lái)看，中央政府近年來(lái)大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，積極推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，并引導(dǎo)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件改善，是促使回歸式

12、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生的宏觀背景。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和新型城鎮(zhèn)化的大背景下，各地積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境助推了在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201547號(hào)）明確指出，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)輸入地在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中積極帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和潮流，充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部、住建部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行等十部委也在2016年3月同意河北省威縣等90個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等

13、人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。中西部地區(qū)近年來(lái)不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的電力、交通、通訊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已經(jīng)具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，許多跨國(guó)公司逐漸重視我國(guó)中西部地區(qū)廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，采取“區(qū)域化制造”戰(zhàn)略，選擇在銷售地附近生產(chǎn)，積極布局中西部地區(qū)。從吸引外資的角度來(lái)看（圖3）,2009年以來(lái)東部地區(qū)吸收FDI占全國(guó)的比例由64.11%下降為2013年的55.84%;東北地區(qū)吸收外資的總體規(guī)模保持相對(duì)穩(wěn)定，占比13.5%左右；中部地區(qū)一直處于上升通道；西部地區(qū)雖有一定的波動(dòng)性，但總體呈上升趨勢(shì)。圖32009-2013年我國(guó)四大區(qū)域外商直

14、接投資題占比情況資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理.圖32009-2013年我國(guó)四大區(qū)域外商直接投資額占比情況資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討2016年第7期相關(guān)文章釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新動(dòng)能2017-1-19新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的特點(diǎn)及啟示（下）2016-12-21新中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的特點(diǎn)及啟示（上）2016-12-21二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下我國(guó)城鄉(xiāng)雙向流通的商貿(mào)流通體系研究2016-11-8淺析城鄉(xiāng)一體化定位問(wèn)題2016-10-10回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究（下）成祖松李郁發(fā)布時(shí)間:2016-09-13從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地來(lái)看，沿海發(fā)達(dá)城市面臨的日益嚴(yán)峻的要素成本上升、生活成本高昂、

15、生態(tài)資源環(huán)境承載力下降等問(wèn)題構(gòu)成了回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外界推力。近年來(lái)，隨著東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力、土地和能源等要素成本的快速攀升，東部產(chǎn)業(yè)向中西部以及東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。從各地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重來(lái)看（圖4）,東部地區(qū)由2004年的60.36%逐步下降到2013年的50.2%;東北地區(qū)則相對(duì)平穩(wěn)，保持在8.6/右；中部、西部地區(qū)增幅較大，分別由2004年的16.88%、14.07%h升至U2013年的21.64%19.33%。而對(duì)于廣大外出務(wù)工人員而言，雖然東部城市的工資水平一般要比家鄉(xiāng)高，但東部發(fā)達(dá)地區(qū)與日俱增的房租、飲食、日用品、醫(yī)療等生活成本在很大程度上抵消了工資收入，增強(qiáng)了農(nóng)民工返

16、鄉(xiāng)的吸引力（李京曉等，2014）。尤其是由于戶籍制度的限制，許多在城市務(wù)工人員無(wú)法享受和城市居民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學(xué)等公共服務(wù)，無(wú)法真正融入城市生活。況且并非每一位打工者都能夠成為企業(yè)中高層管理人員，更不用說(shuō)自己創(chuàng)業(yè)了。因此，高昂的生活成本成為回歸式城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的又一大推力。圖41994-2013年我國(guó)四大區(qū)域工業(yè)增加值占比情況資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理。從產(chǎn)業(yè)承接地來(lái)看，鼓勵(lì)吸引家鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作，進(jìn)而為回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策供給保障。在國(guó)家大力引導(dǎo)和支持務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)的背景下，中西部許多農(nóng)業(yè)大省大力實(shí)施“回歸工程”，設(shè)

17、立了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持基金”，建立了“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，出臺(tái)了若干針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。比如，安徽省“十二五”期間創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園350個(gè)，覆蓋了安徽所有縣區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)河南、安徽、湖北、湖南和四川5個(gè)農(nóng)民工輸出大省的調(diào)查顯示，回流的農(nóng)民工占整個(gè)外出農(nóng)民工總量的5%-7%農(nóng)業(yè)部對(duì)10個(gè)省市的調(diào)查結(jié)果也表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占農(nóng)民工總量的6.5%。從外出人員自身來(lái)看，外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中技術(shù)、管理、財(cái)富、人脈等物質(zhì)資本和人力資本的積累，是回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。外出人員的務(wù)工收益除了貨幣性收益之外，還能夠獲得各種工作技能以及有關(guān)的各種知識(shí)，這是一種不用自己投資而能夠獲得的人力資本。

18、對(duì)于能夠走上企業(yè)高層，甚至自己在外創(chuàng)業(yè)的務(wù)工者而言，他們?cè)诠ぷ髦薪佑|到的信息、資源、人脈，更是一種難得的無(wú)形資本。這種人力資本的積累對(duì)于回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用是巨大的。此外，他們?cè)诔鞘兄兴窒淼降某鞘形幕h(huán)境及其他方面的收益對(duì)于開(kāi)闊務(wù)工者的視野更是大有裨益。而外出人員渴望回歸家庭回歸家鄉(xiāng)的親情、鄉(xiāng)情等非正式制度則是回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力（周陽(yáng)敏，2013）。特別是許多外出人員承受著巨大的非經(jīng)濟(jì)成本。比如，背井離鄉(xiāng)產(chǎn)生的思鄉(xiāng)情緒、受到當(dāng)?shù)鼐用癫涣伎捶ㄅc對(duì)待、社會(huì)各種歧視以及選舉權(quán)、子女受教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)的喪失。非經(jīng)濟(jì)成本的高昂、各種不公平待遇、創(chuàng)業(yè)難度大所導(dǎo)致的愈加強(qiáng)烈的思鄉(xiāng)情結(jié)，成為回

19、歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在強(qiáng)大動(dòng)力。因此，一旦自己的家鄉(xiāng)有合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和投資機(jī)會(huì)，他們就會(huì)選擇回歸家鄉(xiāng)生活、回歸親情網(wǎng)絡(luò)（紀(jì)志耿，2012）。三、回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)路徑國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，“積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式”?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的新模式，可以促進(jìn)中西部地區(qū)廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，提高農(nóng)村地區(qū)收入水平，對(duì)于緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，乃至精準(zhǔn)扶貧背景下落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，要結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，積極引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為中西部廣大欠發(fā)達(dá)

20、地區(qū)注入新的發(fā)展動(dòng)力。一是要貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，通過(guò)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”，是新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)?；貧w式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的根本目的是突破發(fā)達(dá)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端鎖定，逐步提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展質(zhì)量，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)理念創(chuàng)新，改變對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單的跨區(qū)域搬遷的狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)信息、創(chuàng)新載體等方面的資源共享與協(xié)同發(fā)展，積極帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要依托科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建立要素資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化創(chuàng)新要素合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，形成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展

21、協(xié)同共進(jìn)。二是貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)。引導(dǎo)和推進(jìn)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展的重要舉措，也是一項(xiàng)整體性、系統(tǒng)性的工作，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)前我國(guó)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無(wú)序現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的無(wú)序和社會(huì)總福利的下降。因此，中西部各縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色，分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)整體，在各自的產(chǎn)業(yè)梯度上實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙贏。東部沿海地區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)出的往往是高污染、高耗能、低附加值企業(yè)。外出返鄉(xiāng)人

22、員帶回家鄉(xiāng)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)往往也是東部沿海亟待轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而中西部廣大地區(qū)往往因?yàn)椤扒箜?xiàng)目”心切的“饑不擇食”行為，承接了大量污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。相關(guān)中西部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。而貫徹綠色發(fā)展理念，就是要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地共同協(xié)作，以綠色GD刻尺度，以綠色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以綠色技術(shù)為支撐，積極開(kāi)展技術(shù)鏈低碳創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)重構(gòu)、價(jià)值鏈綠色提升，共同破解回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接模式的綠色轉(zhuǎn)型難題，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地的雙贏。四是貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，打造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移

23、以及我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是相輔相成、并行不悖的。在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的“十三五”時(shí)期，中西部地區(qū)的廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)也要以經(jīng)濟(jì)全球化為背景，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，積極拓展發(fā)展新空間，不斷構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的回歸式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新格局。要積極引導(dǎo)廣大縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)以提升綜合配套能力為導(dǎo)向，做實(shí)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)在更高層次和更高水平上實(shí)現(xiàn)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。五是貫徹共享發(fā)展理念，及時(shí)回應(yīng)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益相關(guān)者的訴求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)涉及多環(huán)節(jié)利益相關(guān)者互動(dòng)的過(guò)程，只有各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求得到滿足，才能最終促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得以真正實(shí)現(xiàn)（嵇國(guó)平，2011）。因此，只有調(diào)動(dòng)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益相關(guān)者全員參與，及時(shí)回應(yīng)他們的關(guān)切與訴求，才能實(shí)現(xiàn)更多的人共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果。要引導(dǎo)各級(jí)政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社區(qū)居民等回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)合作，在包容中加快引導(dǎo)回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要積極完善回歸式城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)