關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題分析

1、關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題分析論文摘要：目前我國(guó)局部省區(qū)為被征地農(nóng)民制定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，在資金籌集、保值增值和養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率等方面存在一些隱憂，如不解決將有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的支付危機(jī)。因此，要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)制度設(shè)計(jì)、資金源頭、規(guī)模效應(yīng)等現(xiàn)行決策進(jìn)展適當(dāng)調(diào)整，探究可持續(xù)開展的目的形式。論文關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；社會(huì)保險(xiǎn)；養(yǎng)老保障被征地農(nóng)民是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系亟需覆蓋的群體。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)有4000多萬被征地農(nóng)民。今后一段時(shí)期我國(guó)平均每年還將增加被征地農(nóng)民265萬人。農(nóng)民作為城市化的參與者和建立者理應(yīng)也成為城市化的受益者。替代被征地農(nóng)民土地保障的社會(huì)保障應(yīng)隨城市化進(jìn)展而逐步到位

2、。其中比擬迫切的養(yǎng)老保障體系應(yīng)優(yōu)先建立并完善。近年來。一些地區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障進(jìn)展了探究。在國(guó)務(wù)院有關(guān)文件提出要求和指導(dǎo)精神后各地政府為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障的步伐加快，已擴(kuò)展到全國(guó)十多個(gè)省區(qū)。各地相繼出臺(tái)了一些施行方法有的已比擬成熟。大批到達(dá)法定退休年齡的被征地農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。迄今為止，從各地的做法看除了把局部被征地農(nóng)民直接納入城市養(yǎng)老保障體系外。更多的是為被征地農(nóng)民制定專門的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法。一、當(dāng)前養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及主要隱患城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)養(yǎng)老保障的開展方向被征地農(nóng)民應(yīng)享受和城市居民一樣的養(yǎng)老保障待遇。目前把被征地農(nóng)民直接納入城市養(yǎng)老保障體系。主要針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的被征地農(nóng)民還是小

3、范圍的舉措。在難以將全部被征地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系的情況下，考慮諸多客觀因素的制約。應(yīng)當(dāng)專門為被征地農(nóng)民設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相似的便于今后與城市養(yǎng)老保障相銜接的可操作的方案。在開場(chǎng)階段，就應(yīng)在制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理上盡量科學(xué)和合理以便為將來城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供有益的經(jīng)歷。支付才能是養(yǎng)老保障可持續(xù)開展的根本要素。但長(zhǎng)期以來。個(gè)人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口一直對(duì)我國(guó)城市養(yǎng)老金的支付才能構(gòu)成極大威脅。目前被征地農(nóng)民試行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法同樣會(huì)被這個(gè)難題所困擾。目前各地的詳細(xì)做法尚不統(tǒng)一甚至一些地區(qū)不同的縣都有各自的方案。但普遍采用政府統(tǒng)籌形式。養(yǎng)老基金的籌集由政府、集體、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)

4、。政府承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用從土地出讓金收人中列支，集體承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)收人中支出，個(gè)人承當(dāng)?shù)馁M(fèi)用由被征地農(nóng)民自愿繳納或從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。參保的被征地農(nóng)民到法定退休年齡開場(chǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，給付方式實(shí)行繳費(fèi)確定制。一般的操作過程是：被征地農(nóng)民參保時(shí)，有幾個(gè)待遇檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可供選擇，農(nóng)民一次性繳納選定標(biāo)準(zhǔn)的保費(fèi)(有的地區(qū)允許根據(jù)情況分次繳納)。當(dāng)男性年滿60周歲、女性年滿55周歲即可根據(jù)其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇。沒有繳納個(gè)人保費(fèi)的被征地農(nóng)民那么只領(lǐng)取政府統(tǒng)籌局部的養(yǎng)老金，作為根本養(yǎng)老補(bǔ)貼(有些地區(qū)規(guī)定不參加根本養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民不享受政府和村集體的補(bǔ)助)。政府為每個(gè)參保的被征地農(nóng)民建立

5、養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶金按同期城鄉(xiāng)居民一年期儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。個(gè)人(一些地區(qū)含集體)繳納的局部劃人被征地農(nóng)民的個(gè)人養(yǎng)老賬戶，政府承當(dāng)?shù)木植啃纬缮鐣?huì)統(tǒng)籌基金?？偟膩砜?，這種形式在設(shè)計(jì)上雖然還算嚴(yán)謹(jǐn)，但在運(yùn)行中仍然存在著實(shí)際支付才能的隱憂。1養(yǎng)老金籌資缺口的隱患。出資的三方都有問題。政府承當(dāng)?shù)木植繌耐恋爻鲎尳鹬刑崛。壳巴恋爻鲎尳鹌毡槿狈?yán)格的監(jiān)視管理，在一些地區(qū)或者大量流失，或被相關(guān)部門分割，能否落實(shí)到位面臨諸多操作上的困難。作為主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問題。農(nóng)民個(gè)人和集體承當(dāng)?shù)木植浚捎谕恋卣饔醚a(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)過窄過低，甚至還有不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了承當(dāng)才能。盡管一

6、次性繳費(fèi)根本遵循雙低標(biāo)準(zhǔn)(低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受)，有些地方被征地農(nóng)民也承當(dāng)不起。一些村集體甚至無力承當(dāng)集體繳費(fèi)局部。從總體上看，政府統(tǒng)籌和集體繳費(fèi)是涵蓋全體被征地農(nóng)民的，假如資金源頭的問題不盡快解決，缺口長(zhǎng)久難以彌合將會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的支付危機(jī)。2個(gè)人賬戶空賬的隱患。由于多數(shù)地區(qū)采取的是一次性繳費(fèi)保終身的做法，因此參保人繳費(fèi)門檻難以確定，值得認(rèn)真推敲。這確實(shí)是個(gè)兩難的事情，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定高了，農(nóng)民繳不起，定低了必然影響今后的支付才能目前普遍采取的是較低門檻準(zhǔn)人?？紤]到個(gè)人賬戶采取實(shí)賬運(yùn)行，有兩個(gè)重要因素不容無視：一是我國(guó)人口平均預(yù)期壽命在逐漸延長(zhǎng)尤其女性壽命的延長(zhǎng)幅度超過男性，而女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年

7、齡卻早于男性個(gè)人繳納保費(fèi)失衡的空間將隨之?dāng)U展。二是今后隨著經(jīng)濟(jì)的開展和生活程度的進(jìn)步以及通貨膨脹的影響，調(diào)高被征地農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)無疑是大勢(shì)所趨而對(duì)現(xiàn)有投保人追加繳費(fèi)那么難以操作。這樣，個(gè)人繳費(fèi)在資金平衡上已埋伏了潛在的窟窿。個(gè)人賬戶并不是真正的完全積累，隨著時(shí)間的推移，發(fā)生空賬的可能性不斷增加。3養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的隱患。養(yǎng)老金籌資缺口和個(gè)人賬戶空賬使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值更為重要。從原理上講，平安性、流動(dòng)性和收益性是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)具有的三大特性。其中的平安性是所有參保人最為關(guān)注的，在現(xiàn)實(shí)中尤其對(duì)吸引被征地農(nóng)民投保非常關(guān)鍵。平安性的最根本表達(dá)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不受損失，其價(jià)值不會(huì)減少。保值

8、是其消極的維護(hù)，增值是其積極的維護(hù)。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是政府統(tǒng)籌型，原那么上養(yǎng)老資金實(shí)行專項(xiàng)存儲(chǔ)，為躲避諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)，不得向經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投放根本是擱在銀庫(kù)中靠利息升值的“死錢，這就與養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流動(dòng)性特性相違犯。由于缺乏有效的增值手段，利息收入難以抵消通貨膨脹的影響。收益率將出現(xiàn)負(fù)值。而假如放任其流動(dòng)那么存在被不當(dāng)挪用等危險(xiǎn)后果難測(cè)。4養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的隱患。目前許多地方的實(shí)際情況是被征地農(nóng)民中的高齡人口參保積極性較高，而大局部中青年勞動(dòng)力沒有投保。除了前面所述的個(gè)人承當(dāng)才能外另一個(gè)重要因素是農(nóng)民普遍對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義缺乏充分認(rèn)識(shí)并且較為注重眼前利益。對(duì)現(xiàn)行規(guī)定凡到達(dá)參保最低年齡，無論老幼投保金

9、額和享受待遇均等的做法，中青年認(rèn)為不劃算，即使目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)門檻不高，經(jīng)過利益權(quán)衡也是不太合算。這種情況不改變，養(yǎng)老基金難以擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，長(zhǎng)此以往其替代率必將發(fā)生困難。此外相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理費(fèi)用、人力本錢的分?jǐn)傄矊⑹艿揭?guī)模效應(yīng)的影響使養(yǎng)老保險(xiǎn)的操作難以正常進(jìn)展。二、解決問題的思路及對(duì)策當(dāng)前被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還在起步階段，各地也在檢驗(yàn)效果總結(jié)經(jīng)歷，相信事情將向好的方向開展。國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，深化調(diào)查研究加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把握城市化進(jìn)程和開展趨勢(shì)，建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系，培育被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的長(zhǎng)效機(jī)制。從維護(hù)被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā)，通過解決他們老有所養(yǎng)問題，積極探究順應(yīng)

10、城鄉(xiāng)一體化開展方向的惠及全體農(nóng)民根本養(yǎng)老保障制度的框架。1從實(shí)際出發(fā)探究養(yǎng)老保障可持續(xù)開展的目的形式。在設(shè)計(jì)上應(yīng)表達(dá)分年齡、多層次、廣覆蓋的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段由于各地情況差異較大宜實(shí)行不同地區(qū)多種方案并存的過渡形式。各地政府、集體、個(gè)人三方承當(dāng)?shù)谋戎乜梢杂兴煌珒A向于政府出大頭。各地應(yīng)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)條件和開展程度確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障程度。被征地農(nóng)民到達(dá)法定退休年齡后，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額應(yīng)以當(dāng)?shù)馗旧钚枨髽?biāo)準(zhǔn)為參照。雖然目前各地出臺(tái)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方法一般具有地方法規(guī)的效用。其調(diào)整應(yīng)比擬慎重，但繼續(xù)改革仍是非常必要的?？山梃b國(guó)外的合理形式。國(guó)外農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍采用的是政府保障與商業(yè)保險(xiǎn)

11、相結(jié)合的形式，注重發(fā)揮兩方面的作用。政府的作用主要表達(dá)在組織、發(fā)動(dòng)、推進(jìn)和監(jiān)視等行政管理職能上；商業(yè)保險(xiǎn)的作用主要表達(dá)在的-養(yǎng)老基金進(jìn)展投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)基金的收益性特征。行政和市場(chǎng)兩方面優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合的形式，應(yīng)是我國(guó)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的最正確選擇，也是日后我國(guó)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系的開展方向。現(xiàn)階段可由政府牽頭，組織國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司和社會(huì)保障部門等相關(guān)單位，進(jìn)展可行性方面的研討，并選擇條件成熟的地區(qū)試行。2從源頭上解決養(yǎng)老基金的缺口。今后新征收土地，資金不到位有關(guān)部門不得征用。嚴(yán)格土地出讓金的監(jiān)視管理，必須全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線，并承受地方人大的監(jiān)視。政府應(yīng)投入局部財(cái)力作為補(bǔ)充因人

12、口長(zhǎng)壽或經(jīng)濟(jì)通貨膨脹等因素導(dǎo)致資金缺口的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑；適當(dāng)進(jìn)步土地征用補(bǔ)償費(fèi)的給付標(biāo)準(zhǔn)：在認(rèn)真分析土地的潛在收益和利用價(jià)值的根底上，設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)償機(jī)制并逐步建立被征地的農(nóng)村集體和農(nóng)民申請(qǐng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。在資金補(bǔ)償?shù)轿缓?，政府?yīng)xl,-征地款中劃撥給村集體的那一局部，硬性規(guī)定繳納養(yǎng)老金的必要比重。只有通過合理的制度設(shè)計(jì)和完善相關(guān)的法律法規(guī)，解決養(yǎng)老金的籌措問題。建立經(jīng)濟(jì)開展成果共享機(jī)制和參保者終身保障機(jī)制，才能實(shí)在解除被征地農(nóng)民的后顧之憂。3運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問題。如前所述養(yǎng)老基金專項(xiàng)存儲(chǔ)無法實(shí)現(xiàn)有效增值，實(shí)際上大多數(shù)國(guó)家由政府部門管理的養(yǎng)老基金收益率都為負(fù)值。為彌補(bǔ)這一

13、缺憾，化解可能發(fā)生的通貨膨脹的影響?？蓢L試將被征地農(nóng)民的補(bǔ)償款在自愿根底上進(jìn)展資源整合，投資于國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，用于被征地的農(nóng)民生活安置的安置補(bǔ)助費(fèi)，在農(nóng)民自愿的根底上，可逐步建立安置人員的社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，購(gòu)置養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，提供長(zhǎng)期的生活保障?？蛇x擇局部村集體所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)展試點(diǎn)，由國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司集中管理、統(tǒng)一投資、獨(dú)立核算。利用商業(yè)保險(xiǎn)公司所擁有的運(yùn)作體系、效勞網(wǎng)絡(luò)、精算技術(shù)、專業(yè)人員和資金實(shí)力等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。據(jù)保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，保險(xiǎn)公司愿意利用所掌握的資源，為政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)方案測(cè)算、資產(chǎn)管理效勞，為參保農(nóng)民提供養(yǎng)老金給付和相關(guān)咨詢效勞，在減輕政府管理強(qiáng)度和費(fèi)用壓力，防止養(yǎng)老基金出現(xiàn)虧空提供農(nóng)民便捷效勞和持續(xù)保障等方面發(fā)揮作用。4采取多種措施擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面。應(yīng)從進(jìn)步被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性入手，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳和普及。特別要做好各項(xiàng)窗口工作，讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的好處，使他們逐漸樹立和增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。一次性繳費(fèi)保終身的做法在一定程度上制約了被征地農(nóng)民的投保潛力