關(guān)于牡丹江市某區(qū)經(jīng)濟(jì)和稅收情況的調(diào)研報告范本

1、PAGE- 13 - / NUMPAGES13 HYPERLINK :/ 關(guān)于牡丹江市“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)”、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”經(jīng)濟(jì)和稅收情況的調(diào)研報告今年4月份，黑龍江省委十屆七次全會審議并原則通過了“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃，對今后一個時期黑龍江省區(qū)域發(fā)展做出了全面規(guī)劃。在“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)”規(guī)劃中，正式確立了以區(qū)域性中心城市為支撐，以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)等重點(diǎn)邊境口岸為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)連接國內(nèi)生產(chǎn)基地和國外商品市場的跨國物流網(wǎng)絡(luò)、資金流和信息流為一體的現(xiàn)代服務(wù)體系。在“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”規(guī)劃中，提出以牡丹江為核心，以綏芬河、東寧口岸為前沿，以濱綏鐵路、綏滿公路為軸線，以周邊

2、內(nèi)陸縣(市)為依托，呈帶狀分布的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，把這一區(qū)域建成東北亞地區(qū)的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會展中心，形成口岸、臨岸地區(qū)與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的對外開放新格局，成為帶動、支撐全省沿邊開放的先導(dǎo)區(qū)。牡丹江由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)功能、廣闊的未來空間和繁榮的現(xiàn)實(shí)面貌，在我省“東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)”和“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”建設(shè)中有著舉足輕重的地位。稅收作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，稅收結(jié)構(gòu)的變化客觀的反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好壞。特別是去年四季度以來，在全球金融危機(jī)的背景下，通過對我市沿邊開放開發(fā)帶稅收情況進(jìn)行深入分析，從稅收的角度對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況提出建議，進(jìn)而不斷提升我市“東北亞經(jīng)濟(jì)

3、貿(mào)易開發(fā)區(qū)”和“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”功能，就顯得尤其重要。為此我們對全市沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)稅收情況進(jìn)行了專題調(diào)研。我們先后深入綏芬河和東寧木業(yè)加工園區(qū)，走訪了市委辦、政府辦、發(fā)改委、哈牡綏東對俄經(jīng)濟(jì)帶管委會、林業(yè)局等多個部門，全面地了解了當(dāng)前我市沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)和稅收基本情況，分析了我市沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展中存在的問題，并提出發(fā)展壯大沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財源建設(shè)的建議。一、牡丹江市沿邊開放開發(fā)帶的基本情況根據(jù)牡丹江市委市政府的規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2015年，牡丹江市GDP將達(dá)到1330億元，年均增長15%；地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到110億元，年均增長25%以上；其中對俄貿(mào)易額達(dá)到350億美元，年均增長

4、25%，進(jìn)口資源落地加工率達(dá)到30%以上，地產(chǎn)品出口比重達(dá)到20%以上，外向型經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到20%以上。重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)、原油等進(jìn)口資源加工業(yè)和機(jī)電、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品出口加工業(yè)。在全省范圍內(nèi)，牡丹江市具有以下獨(dú)特的沿邊開放開發(fā)帶建設(shè)優(yōu)勢：（一）牡丹江市是黑龍江省乃至全國重要的沿邊開放城市，在全省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的地位舉足輕重。2007年，牡丹江市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額76.4億美元，占全省的44.2%。其中對俄貿(mào)易額58.7億美元，占全省54.7%、全國12.2%，外貿(mào)綜合競爭力列全國第13位，是東北地區(qū)唯一進(jìn)入前20強(qiáng)的城市。（二）牡丹江市對外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢突出，與毗鄰的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性極強(qiáng)

5、。境內(nèi)有綏芬河鐵路、公路、東寧公路和牡丹江航空港4個國家一類口岸，年綜合過貨能力1200萬噸，過客能力200萬人次。其中綏芬河口岸是全省25個口岸中唯一的鐵路口岸，口岸通過能力達(dá)到1000萬噸，計(jì)劃2010年增加到1500萬噸。東寧口岸是全省各公路口岸中過貨量最大的口岸，年通過能力逾50萬噸，2010年將達(dá)到100萬噸。俄羅斯70%的果菜、60%的日用消費(fèi)品、50%的肉類依賴進(jìn)口，遠(yuǎn)東地區(qū)所需的生活用品需要通過牡丹江口岸大量進(jìn)口。而我國亟需的木材、舊金屬、石油等資源通過綏芬河、東寧口岸大量進(jìn)口，僅木材每年就進(jìn)口800萬立方米左右，約占全省進(jìn)口木材總量的90%，占全國進(jìn)口木材總量30%左右。（三

6、）以邊貿(mào)為特色的對外貿(mào)易和對外加工產(chǎn)業(yè)在我市沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)中的突出地位。2007年全市有經(jīng)營業(yè)績的外貿(mào)企業(yè)達(dá)到712戶，比去年同期增加77戶；其中進(jìn)出口總值超億美元的企業(yè)13戶，比上年增加3戶；進(jìn)出口總值超千萬美元的企業(yè)134戶，比上年增加37戶。綏芬河龍江商聯(lián)、東寧華宇工貿(mào)集團(tuán)、吉信工貿(mào)集團(tuán)和綏芬河長泰經(jīng)貿(mào)公司等5戶企業(yè)進(jìn)出口總值超過2億美元。目前我市已擁有千余家運(yùn)行良好的對俄生產(chǎn)加工和貿(mào)易企業(yè)。其中：全市木材加工和家具制造企業(yè)多達(dá)1500多家，圣象地板等著名木制品企業(yè)紛紛落戶經(jīng)濟(jì)帶，集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全市木制品行業(yè)銷售規(guī)模達(dá)到20億元。紡織、服裝、鞋帽等輕工企業(yè)發(fā)展到90多家，其中中奧毯業(yè)

7、、基業(yè)紡織等對外出口已經(jīng)形成一定規(guī)模。（四）全市正在積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并已經(jīng)初具規(guī)模，引進(jìn)俄方戰(zhàn)略投資者呈現(xiàn)良好勢頭。在俄境內(nèi)建有綏芬河遠(yuǎn)東工業(yè)園、康吉工業(yè)園等4個境外工業(yè)園區(qū)，與俄羅斯在木業(yè)加工、森林采伐、農(nóng)業(yè)開發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作等方面也已形成一定的規(guī)模。其中：全國最大在俄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)烏蘇里斯克康吉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)全面啟動，入駐企業(yè)12戶。2007年，共簽訂對外工程承包和勞務(wù)合作項(xiàng)目41項(xiàng)，合同金額8572萬美元，實(shí)際派出勞務(wù)人員2769人。全市對外貿(mào)易進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)76.4億美元，比上年增長23.3%，占全省外貿(mào)總值的44.2%，其中，對俄貿(mào)易額58.7億美元，比上年增長38.4%，占全

8、省對俄貿(mào)易額的54.7%。去年，我市還引進(jìn)了香港東華投資集團(tuán)總裁伊萬諾夫，并購了牡丹江水泥廠。同時還將與俄羅斯在加工俄油等方面進(jìn)行合作。二、牡丹江沿邊開放帶稅收情況在牡丹江沿邊開放帶建設(shè)中，已經(jīng)形成了木業(yè)、機(jī)電、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品出口加工業(yè)等行業(yè)，其中尤其以邊境貿(mào)易、木制品、紡織等行業(yè)為主體的沿邊開放帶稅收在國稅收入中擁有舉足輕重的地位，突出表現(xiàn)為“份量重、增速快、拉動強(qiáng)、潛力大”。（一）從稅收總量上看，全市對外經(jīng)貿(mào)與對俄加工業(yè)稅收規(guī)模從2004年的2億元多元快速提升到2008年的7.9億元，年均增長高達(dá)38%。到2008年，全市對外經(jīng)貿(mào)與對俄加工業(yè)稅收已經(jīng)占到全市國稅收的23.6%，占國稅地

9、方收入（不含中央電力、利息稅和車購稅）的比重更是高達(dá)27%，名副其實(shí)地成為我市國稅收入的主體力量。其中：邊境貿(mào)易行業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)稅收65970萬元，木制品行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收10982萬元、紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2150萬元。（二）從增長速度上看，近四年對外經(jīng)貿(mào)與對俄加工業(yè)稅收分別為4.9億元、5.9億元、7.8億元、7.9億元，增幅分別為126.3%、20.6%、31.2%、1.4%，其中2008年對外經(jīng)貿(mào)與對俄加工業(yè)稅收受政策調(diào)整、金融危機(jī)等影響增速放緩。（三）從對全市稅收的拉動上看， 2005-2008年對外經(jīng)貿(mào)與對俄加工業(yè)稅收分別增收2.7億元、1億元、1.9億元、1091萬元，分別拉動當(dāng)年全市稅

10、收增長16%、4.9%、8.2%、0.4%。近四年對外經(jīng)貿(mào)與對俄加工業(yè)稅收累計(jì)增收5.7億元，占全市稅收增收總額的三分之一以上，是我市國稅收入增長的最主要拉動力量。（四）從稅收發(fā)展?jié)摿ι峡?，牡丹江以得天?dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢吸引了越來越多的目光，第四屆中國（牡丹江）俄羅斯（遠(yuǎn)東）國際木業(yè)博覽會共簽訂合作項(xiàng)目47個，簽約額68.5億元；貿(mào)易合作項(xiàng)目12個，簽約額10.57億美元。木材生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)方興未艾，吸引了一大批具有國際領(lǐng)先技術(shù)和設(shè)備的知名企業(yè)入駐落戶園區(qū)，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群正在逐漸形成。大亞集團(tuán)、宜家木業(yè)、百諾家具公司、廣東盈彬大自然木業(yè)、大連科冕木業(yè)、臺灣信富等知名企業(yè)紛紛落戶園區(qū)，

11、目前這些新建項(xiàng)目多數(shù)仍在建設(shè)當(dāng)中，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)，這些重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施建設(shè)，將會帶動我市沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將為我市財政稅收的持續(xù)發(fā)展儲備充足的稅源。三、從稅收角度看沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)中存在的問題按照從稅收到經(jīng)濟(jì)角度，我們對當(dāng)前沿邊開放運(yùn)行中存在一些問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，突出表現(xiàn)為：（一）受政策變動與金融危機(jī)沖擊，邊貿(mào)稅收大幅下滑。去年底以來，受減半政策取消、俄方政策變化與金融危機(jī)多種因素影響，我市進(jìn)出口額下降，邊貿(mào)稅收大幅下滑。去年11-12月份，邊貿(mào)稅收實(shí)際完成7701萬元，同比下降52.7%，減收8000萬元。今年1-5月份，邊貿(mào)稅收實(shí)際完成6740萬元，同比下降73.5%，減收1.

12、9億元。一是國家調(diào)整邊貿(mào)稅收政策。去年10月份國務(wù)院下文取消邊境小額貿(mào)易進(jìn)口減半征收政策，提高進(jìn)口生活用品免稅額度等內(nèi)容。為此綏芬河、東寧口岸征收停止，每月直接減少稅收3000萬元，同時由于進(jìn)項(xiàng)稅增加，貿(mào)易企業(yè)稅負(fù)率下滑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-5月份兩地邊貿(mào)批發(fā)企業(yè)應(yīng)納增值稅稅負(fù)為1.34%，同比下降了1.2個百分點(diǎn)，因稅負(fù)下降因素共減收4700萬元。二是俄方政策變化與金融危機(jī)影響，對俄貿(mào)易大幅下滑。首先俄羅斯政府為限制原木出口，近年來多次調(diào)整原木出口關(guān)稅。從2009年起又進(jìn)一步上調(diào)了出口關(guān)稅，針葉上調(diào)至不少于50歐元，闊葉則上調(diào)至不少于100歐元，成為世界上關(guān)稅最高的國家。受此影響今年以來進(jìn)口松木

13、價格同比上漲了3%-5%，進(jìn)口闊葉價格上漲了22%-29%，闊葉進(jìn)口幾乎停止。進(jìn)口成本上升，再加上金融危機(jī)導(dǎo)致國外需求下降，木材進(jìn)口大幅下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)今1-5月份，我市原木共進(jìn)口202萬立方米2.36億美元，同比分別下降39.66%和46.97%。其次俄方加大打擊灰色清關(guān)、盧布大幅貶值影響，造成民貿(mào)市場極度蕭條。從二月份開始，俄方海關(guān)對手拎包開始課征全稅（以前限次限重，既每月出入境一次并限重20kg），手拎包受限。加上受金融危機(jī)影響去年8月份以來盧布大幅貶值，從100盧布兌換人民幣29.3元，到最低兌換18.8元人民幣，目前回升到22元左右，最高貶值幅度達(dá)36%，俄居民購買力下降。青云、海天等對

14、俄零售商場營業(yè)急劇下滑，1-5月份綏芬河、東寧進(jìn)出境人員分別同比下降64.6%、52.2%。兩地零售業(yè)稅收共完成1069萬元，同比下降83.8%，減收5547萬元。三是由于全球金融危機(jī)影響，美、歐、日、韓國等外部需求大幅下滑，國內(nèi)家具、地板等木制品出口受阻，并對我市木材加工企業(yè)造成較大沖擊，經(jīng)營呈下滑態(tài)勢。今年1-5月份，全市木材加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.08億元，同比下降了27.2%，入庫兩稅稅2422萬元，同比下降48.3%，入庫所得稅112萬元，同比下降了80%。四是俄羅斯的各種收費(fèi)導(dǎo)致境外木材生產(chǎn)與加工成本逐年增加，比如，中國勞務(wù)人員出入境手續(xù)繁雜、耗時長，而且收費(fèi)高，一年期限的勞務(wù)許可證

15、辦理費(fèi)用高達(dá)2000美元，還要求必須一人一卡，同時對持商務(wù)護(hù)照人員駐俄時間進(jìn)行限制，企業(yè)投資風(fēng)險加大。（二）進(jìn)出口加工業(yè)相對滯后，對地方財源拉動力不強(qiáng)。由于我市進(jìn)出口加工業(yè)起步較晚，總體上看規(guī)模較小，實(shí)力較弱，產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)。比如：目前俄羅斯市場大量需求的諸如服裝、鞋帽、家電和其他日用品地產(chǎn)品出口份額小，僅占出口額的10%，全市96戶紡織、服裝類企業(yè)全年銷售規(guī)模僅為3.2億元，上繳稅收不過1800多萬元。再如：木材加工和家具制造業(yè)每年以200多戶的速度增加，到目前已經(jīng)多達(dá)1500多戶，但個體工商戶就占了800多家，注冊資本在500萬元以上的企業(yè)僅有34家。1520家木制品企業(yè)中從事家具制

16、造的企業(yè)不過41家，全年銷售額不過1300多萬元。每年從綏芬河進(jìn)口的近800萬立方米木材中，精細(xì)加工共72萬立方米，僅占落地加工木材的20%，整個木制品行業(yè)稅收實(shí)際完成不足億元。全市進(jìn)出口加工業(yè)稅收在沿邊開放帶稅收中的比重不足15%，而邊境貿(mào)易稅收占到85%以上，財源結(jié)構(gòu)過于倚重過境貿(mào)易與海關(guān)減半征稅帶來的政策性增收。（三）受政策性因素制約，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較重。近年國家陸續(xù)調(diào)低了部分出口產(chǎn)品的出口退稅率，人造板的出口退稅在去年從13%降到11%的基礎(chǔ)上，去年7月1日起再降到5%，同時取消部分木制產(chǎn)品出口退稅，對部分木制品征收消費(fèi)稅，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)加重，在當(dāng)前經(jīng)營環(huán)境下進(jìn)一步擠壓了木材加工企業(yè)的利潤

17、空間，目前大部分木材加工企業(yè)處于虧損狀態(tài)。另外，2007年3月對木材加工企業(yè)取消農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)待遇，外購原料要開增值稅發(fā)票，無形中又給企業(yè)增加了一份負(fù)擔(dān)，一些原本依靠出口退稅作為自己主要利潤來源的生產(chǎn)企業(yè)將面臨生存問題的考驗(yàn)。四、對發(fā)展壯大沿邊開放帶經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財源建設(shè)的建議我們站在稅收的角度，提出如下建議：一是變危機(jī)為機(jī)遇，加快行業(yè)重組和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。目前，受全球金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生深刻變化，一些技術(shù)落后、管理粗放的企業(yè)將被淘汰出局，而對擁有良好基因的優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，則是利用時機(jī)兼并擴(kuò)張的大好時機(jī)，有利于加快行業(yè)重組速度，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時，由于外部市場收縮，將促使企

18、業(yè)努力促使壓縮生產(chǎn)費(fèi)用，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，努力提高經(jīng)營效率，使經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。另外，外向型企業(yè)應(yīng)采取更多有效措施,努力穩(wěn)定國外市場,積極開拓國內(nèi)市場，去年底以來國家一系列擴(kuò)大內(nèi)需和刺激出口的政策會起到刺激作用，有利于外向型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)集中度和經(jīng)營效率的提高能夠提升經(jīng)濟(jì)稅源質(zhì)量，將對經(jīng)濟(jì)稅源的穩(wěn)定增長起到積極的作用。二是主動出擊，積極應(yīng)對俄方政策對邊貿(mào)稅收的影響。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，在確保傳統(tǒng)骨干品種進(jìn)出口穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)與聯(lián)合石油化工等油品進(jìn)口企業(yè)對接，在進(jìn)口原油和成品油上實(shí)現(xiàn)新突破；擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模，在對俄出口貨車、重型機(jī)械、吊車等機(jī)電產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)突破，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大代理出口；同時，實(shí)施“走