老年公寓建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE6 頁 共 NUMPAGES6 頁老年公寓建設(shè)工作調(diào)查報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 文章導(dǎo)讀：社會(huì)養(yǎng)老資不足的現(xiàn)實(shí)，政府及有關(guān)部門必須把養(yǎng)老事業(yè)列入議事日程。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老齡化程度，制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)資合理配置。結(jié)合社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)，探索適合的養(yǎng)老服務(wù)體制、機(jī)制.根據(jù)第六次人口普查數(shù)字顯示，與第五次人口普查數(shù)字相比，我縣0-14歲人口的比重占17.37%，下降1.01個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口的比重占18.21%，上升4.31個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口的比重占13.26%，上升3.32個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口比重上升14.96個(gè)百分點(diǎn)。而第六次全國人口普查數(shù)字顯

2、示的全國平均水平為，60歲及以上人口的比重占13.26%，其中65歲及以上人口的比重占8.87%，；城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。從以上我縣和全國人口普查數(shù)字比較分析p p ，我縣老齡化比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，城鎮(zhèn)人口比重也不斷上升。由此，我縣人口老齡化已經(jīng)突顯，過去單一的在家養(yǎng)老的模式已不能適應(yīng)新的人口形勢(shì)，養(yǎng)老的社會(huì)化已經(jīng)成為一種趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求。如何應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的老齡現(xiàn)狀，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，已成為政府必須關(guān)心和重視的一個(gè)問題。為此，針對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出對(duì)策建議。一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題1、認(rèn)識(shí)滯后，缺

3、合力，制約整體發(fā)展。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)條件的限制，我縣社會(huì)福利養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)低，標(biāo)準(zhǔn)不高，難以滿足老年人對(duì)社會(huì)福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的需要。在對(duì)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照料等服務(wù)的需求十分迫切的同時(shí)，整個(gè)社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)緊迫性的認(rèn)識(shí)卻相對(duì)滯后，行動(dòng)上也沒有形成共促發(fā)展的合力。養(yǎng)老是一個(gè)歷史性課題，但社會(huì)化養(yǎng)老卻是一種新生事物，作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工作，社會(huì)各界對(duì)此顯然還缺乏充分的準(zhǔn)備。2、供給不足，總量少，難以滿足需求。我縣光榮院，福利中心只能提供簡(jiǎn)單住宿服務(wù)，不具備醫(yī)療、康復(fù)、文體、娛樂等功能，為老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品主要集中在吃、穿、住等幾個(gè)方面，文化娛樂，醫(yī)療保健和精神享受方面的比較少，

4、許多領(lǐng)域還沒有得到開發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾還比較突出。就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有兩家，每萬名老人擁有的床位數(shù)只有70張，與龐大的老年群體數(shù)量不成比例。目前，我縣養(yǎng)老事業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”階段，主要還是依靠家庭的力量來支撐，社區(qū)、社會(huì)力量參與還不夠。3、機(jī)構(gòu)建設(shè)落后，檔次低，功能不齊。我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各級(jí)政府財(cái)力有限，大規(guī)模興建公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)比較困難，目前我縣只有一所縣級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的原因，而且屬于綜合性福利院，兼收養(yǎng)部分孤殘兒童。從縣鄉(xiāng)兩級(jí)福利院的現(xiàn)狀來看，普遍存在空間狹小、環(huán)境較差、功能不健全、地域分布不平衡、服務(wù)水平低等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院雖然解決了農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象

5、的供養(yǎng)難題，但相對(duì)來說，供養(yǎng)水平還處在較低的水平線，無法承擔(dān)面向社會(huì)各個(gè)層次的老年人和其它特殊人群，很多老人為找不到滿意的養(yǎng)老場(chǎng)所而發(fā)愁。4、服務(wù)功能、專業(yè)化、規(guī)范化程度較低。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)由于對(duì)象特殊，工作強(qiáng)度大，報(bào)酬相對(duì)偏低，但要求工作人員責(zé)任心強(qiáng)，且具備較高文化層次和專業(yè)業(yè)務(wù)技能的人才都不愿從事養(yǎng)老服務(wù)工作。特別是民辦機(jī)構(gòu)由于資金有限，從業(yè)人員只采取簡(jiǎn)單培訓(xùn)而不是系統(tǒng)性、專業(yè)化培訓(xùn)，隊(duì)伍的專業(yè)化程度較低，專業(yè)性人才如社會(huì)工作師、心理咨詢師、營養(yǎng)師等缺乏，根本無法開展臨終關(guān)懷等特色服務(wù)。5、居家養(yǎng)老管理服務(wù)運(yùn)行的機(jī)制不健全。各街道、社區(qū)還沒有建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

6、施沒有納入社區(qū)必建項(xiàng)目。一是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投入保障不足。居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)具社會(huì)福利性質(zhì)的工作，需要政府的主導(dǎo)和扶持。二是吸引社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策力度不夠。二、我縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展建議1、加強(qiáng)規(guī)劃，拓展養(yǎng)老事業(yè)空間。社會(huì)養(yǎng)老資不足的現(xiàn)實(shí)，政府及有關(guān)部門必須把養(yǎng)老事業(yè)列入議事日程。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老齡化程度，制定科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)資合理配置。結(jié)合社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)，探索適合的養(yǎng)老服務(wù)體制、機(jī)制，分步推進(jìn)。抓住建設(shè)的契機(jī)，綜合考慮土地、房?jī)r(jià)、地價(jià)等因素，在開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程、社區(qū)建設(shè)中，預(yù)留養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地、房屋，為社會(huì)化養(yǎng)老拓展足夠空間。2、制

7、定政策法規(guī)，落實(shí)優(yōu)惠措施。養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要全社會(huì)的廣泛參與，更需要相應(yīng)的政策扶持。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，土地、建設(shè)、規(guī)劃、民政、稅務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，制定、補(bǔ)充、完善政策法規(guī)，搭建鼓勵(lì)、引導(dǎo)、養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的政策框架，做到內(nèi)容廣泛、扶持切實(shí)到位。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)對(duì)象特殊，風(fēng)險(xiǎn)較高，養(yǎng)老福利工作在還處于起步階段，制度還不健全，因此，要有效借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)多樣化需求，從縣情出發(fā)，解放思想，大膽嘗試辦出全國唯一的畬族特色敬老養(yǎng)老事業(yè)。3、落實(shí)民辦機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善政策措施，使已出臺(tái)的政策更加規(guī)范和更具操作性。如政府應(yīng)對(duì)“公建民營”、“民辦公助”

8、、“政府補(bǔ)貼”、等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確定義，確定適用范圍，只有這樣才可以直接吸引民間資本來興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按每設(shè)一張床位給予一定數(shù)額的補(bǔ)助；入住率較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位補(bǔ)貼；對(duì)接收低保、遺屬、低收入老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予門檻補(bǔ)貼；對(duì)招收下崗失業(yè)人員、低保對(duì)象培訓(xùn)上崗的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過政府補(bǔ)助，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，減輕民辦機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面，擴(kuò)大就業(yè)，提高入住率，營造民辦機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展契機(jī)。4、建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)政策扶持機(jī)制。開展居家養(yǎng)老服務(wù)勢(shì)在必行。需要政府、社區(qū)、社會(huì)、家庭的共同努力和參與，要形成一個(gè)“政府主導(dǎo)推動(dòng)、政策機(jī)制引導(dǎo)、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與”的機(jī)制，居家養(yǎng)老服務(wù)才能持續(xù)、有序地推進(jìn)。一是建立社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)扶持機(jī)制。將相關(guān)扶持資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。給予每個(gè)街道、社區(qū)一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；二是對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)資助，對(duì)社會(huì)力量投資居家養(yǎng)老服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并在場(chǎng)地、工商、稅務(wù)、水電、煤氣等相關(guān)方面給予優(yōu)惠支持，激發(fā)其參與積極性；三是建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，以素質(zhì)促管理，以服務(wù)促效益，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)與服務(wù)的良性互動(dòng)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示