湖州旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司組建實(shí)施計(jì)劃方案

1、-. z.旅游發(fā)展集團(tuán)組建實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)200941號(hào)），按照市委、市政府努力把旅游業(yè)培育成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的總體要求，以市級(jí)國(guó)有旅游資源為基礎(chǔ)，以打造現(xiàn)代化大型綜合性旅游龍頭企業(yè)為目標(biāo)，組建旅游發(fā)展集團(tuán)，并以此為平臺(tái)，從根本上促進(jìn)我市旅游業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是全面提升市本級(jí)旅游發(fā)展水平?，F(xiàn)就旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作制定如下方案：一、組建方式（一）公司性質(zhì)旅游發(fā)展集團(tuán)為國(guó)有獨(dú)資*公司，由市人民政府組建，授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)。（二）注冊(cè)資本旅游發(fā)展集團(tuán)總注冊(cè)資本為3000萬(wàn)元人民幣，其中貨幣出資1200萬(wàn)元，實(shí)物資產(chǎn)作價(jià)出資1800萬(wàn)元。以

2、后視條件再以增資方式增加注冊(cè)資本。（三）組織架構(gòu)旅游發(fā)展集團(tuán)以現(xiàn)旅游發(fā)展為母體，整個(gè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)由集團(tuán)總部和子公司兩個(gè)層面構(gòu)成。按法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層（見(jiàn)附件4）。1.集團(tuán)總部機(jī)構(gòu)：旅游發(fā)展集團(tuán)總部由一室三部”構(gòu)成，即辦公室(人力資源部)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、投資開(kāi)發(fā)部和經(jīng)營(yíng)管理部。2.集團(tuán)子公司：目前主要設(shè)置快樂(lè)中旅旅游（已建）、旅游公共服務(wù)（集散）中心（已建）、天下湖品旅游商品購(gòu)物中心（已建）、鄉(xiāng)旅旅行社（）（已建）、菰城景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理（籌建）、旅游投資開(kāi)發(fā)（籌建）、旅游飯店經(jīng)營(yíng)管理（籌建）、中國(guó)鄉(xiāng)旅網(wǎng)經(jīng)營(yíng)（籌建）等8家子公司。（四）主要職責(zé)和經(jīng)營(yíng)圍旅游發(fā)展集團(tuán)的主要職責(zé)是管理運(yùn)作國(guó)有

3、旅游資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游公共服務(wù)平臺(tái)、投融資重大旅游項(xiàng)目和景區(qū)建設(shè)等。主要經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線路策劃、旅游客源組織、旅行社業(yè)務(wù)、旅游商品開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售、景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理、旅游飯店經(jīng)營(yíng)管理、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、旅游電子商務(wù)、旅游公共服務(wù)、旅游交通客運(yùn)、旅游項(xiàng)目建設(shè)投融資等。二、保障措施（一）建立籌建班子。由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以市國(guó)資委、市旅游局為主，與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)稅、建設(shè)、文化、民宗、工商、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、人力社保、報(bào)業(yè)集團(tuán)、城投集團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)、吳興區(qū)、南潯區(qū)等共同建立旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1），負(fù)責(zé)集團(tuán)組建的具體實(shí)施工作，力爭(zhēng)在今年上半年前基本完成旅游發(fā)展集團(tuán)的

4、組建。旅游發(fā)展集團(tuán)成立后由市國(guó)資委負(fù)責(zé)管理，原則上參照現(xiàn)城投、水務(wù)、交投等集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)和管理模式。（二）注入資產(chǎn)資金。在開(kāi)發(fā)區(qū)三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域按成本價(jià)出讓50畝經(jīng)營(yíng)性用地作為集團(tuán)資產(chǎn)并建設(shè)大型旅游綜合體；正在規(guī)劃建設(shè)的市旅游公共服務(wù)（集散）中心（選址在原公交公司地塊）項(xiàng)目，總建筑面積2350平方米以及2000平方米的地面停車(chē)場(chǎng)和50輛小車(chē)停車(chē)位等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)（房產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)）整體劃撥旅游發(fā)展集團(tuán)，作為旅游公共服務(wù)和運(yùn)作平臺(tái)；現(xiàn)市旅游局所屬富城商樓房產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團(tuán)；交通旅行社按成建制劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團(tuán)；賓館、白鷺迎賓館可先行開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，在條件成熟時(shí)，整體劃轉(zhuǎn)或以入股形式劃入

5、旅游發(fā)展集團(tuán)。同時(shí)，旅游發(fā)展集團(tuán)注冊(cè)資本中貨幣資金不足部分1000萬(wàn)元在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排；以后市政府視需要給予一定的資金支持，用于旅游發(fā)展集團(tuán)持續(xù)發(fā)展、做大做強(qiáng)。（三）整合景點(diǎn)資源。為便于統(tǒng)一打造可以直接經(jīng)營(yíng)的旅游大景區(qū)，按照股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、利益共享”的原則，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有部分成熟的國(guó)有景點(diǎn)景區(qū)資源進(jìn)行科學(xué)整合，整體策劃包裝打造國(guó)家4A級(jí)菰城旅游景區(qū)。建立菰城景區(qū)管理委員會(huì)，承擔(dān)景區(qū)行政管理與組織協(xié)調(diào)職能；以城市旅游、水城旅藝為班底，以股份合作形式組建隸屬于旅游發(fā)展集團(tuán)的菰城景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)仁皇山景點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；與飛英塔、湖筆博物館、鐵佛寺、衣裳街歷史文化街區(qū)等開(kāi)展

6、合作經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在菰城景區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，建立景點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決景區(qū)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題。（四）強(qiáng)化政策保障。此次劃轉(zhuǎn)或進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的旅游景點(diǎn)、場(chǎng)館等原有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的，在理清資產(chǎn)和關(guān)系的基礎(chǔ)上繼續(xù)維持原有政策不變并全額劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團(tuán)。同時(shí)，旅游發(fā)展集團(tuán)組建過(guò)程中涉及房屋、土地過(guò)戶等各類項(xiàng)目的稅費(fèi)，除省及省以上必須上繳的，市得部分予以全額返還。三、推進(jìn)計(jì)劃第一階段為準(zhǔn)備階段（2013年4月前）：完善旅游發(fā)展集團(tuán)組建實(shí)施方案；召開(kāi)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議并建立籌建班子。第二階段為實(shí)施階段（2013年6月前）：完成貨幣資金注入，土地、房產(chǎn)及實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理單位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)劃轉(zhuǎn)；

7、組建菰城景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，建立旅游發(fā)展集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，完成集團(tuán)登記注冊(cè)；力爭(zhēng)6月底前旅游發(fā)展集團(tuán)正式掛牌。第三階段為提升階段（2013年12月前）：制定旅游發(fā)展集團(tuán)十年發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理三年行動(dòng)計(jì)劃；進(jìn)一步完善集團(tuán)架構(gòu)體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，確保集團(tuán)穩(wěn)健發(fā)展、高效運(yùn)作。附件：1.旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2.組建旅游發(fā)展集團(tuán)資產(chǎn)（資金）一覽表3.旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)4.旅游發(fā)展集團(tuán)組織架構(gòu)圖附件1旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：建平副組長(zhǎng)：永華（市政府）孔培康（市國(guó)資委）干永福（市旅游局）成員：六順（市發(fā)改委）周建明（市財(cái)政局）羅安生（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）偉（太湖度假區(qū)

8、管委會(huì)）王伯安（市人力社保局）黃寶根（市民宗局）朱仲華（市國(guó)土資源局）宋捷（市文廣新局）祝時(shí)偉（市建設(shè)局）房石磊（市交通運(yùn)輸局）黃德超（市國(guó)稅局）邵堅(jiān)（市工商局）方永慶（日?qǐng)?bào)集團(tuán)）王建民（市城投集團(tuán)）汪勝富（吳興區(qū)政府）根祥（南潯區(qū)政府）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，永華兼任辦公室主任，孔培康、干永福兼任辦公室副主任。附件2組建旅游發(fā)展集團(tuán)資產(chǎn)（資金）一覽表序號(hào)單位（項(xiàng)目）名稱數(shù) 量性質(zhì)方式1旅游局富城商樓房產(chǎn)/房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)2交通旅行社/旅行社3旅游公共服務(wù)（集散）中心（選址在原公交公司地塊）項(xiàng)目2350平方米及配套2000平方米停車(chē)場(chǎng)、50個(gè)車(chē)位等房產(chǎn)投入4開(kāi)發(fā)區(qū)三線一樞紐”地塊50畝土地5貨幣資金100

9、0萬(wàn)元資金6城市旅游/旅游經(jīng)營(yíng)公司股份合作7水城旅藝/水上旅游經(jīng)營(yíng)公司8仁皇山景點(diǎn)/景點(diǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理9飛英塔/景點(diǎn)合作經(jīng)營(yíng)10湖筆博物館/景點(diǎn)11鐵佛寺/景點(diǎn)12衣裳街歷史文化街區(qū)/景點(diǎn)13賓館/賓館14白鷺迎賓館/賓館附件3旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各成員單位共同研究、部署推進(jìn)旅游發(fā)展集團(tuán)組建工作，確保集團(tuán)按時(shí)成立，穩(wěn)健發(fā)展。各成員單位具體職責(zé)如下：市政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集團(tuán)組建過(guò)程中的有關(guān)工作。市國(guó)資委、市旅游局：負(fù)責(zé)實(shí)施集團(tuán)組建的各項(xiàng)工作。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批服務(wù)和菰城景區(qū)聯(lián)票價(jià)格審核等工作。市財(cái)政

10、局：負(fù)責(zé)集團(tuán)組建過(guò)程中行政事業(yè)類投入資產(chǎn)的評(píng)估管理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)；在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排1000萬(wàn)元作為集團(tuán)注冊(cè)貨幣資金；落實(shí)集團(tuán)組建過(guò)程中涉及房屋、土地過(guò)戶等各類項(xiàng)目相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等工作。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)在開(kāi)發(fā)區(qū)三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域按成本價(jià)出讓50畝經(jīng)營(yíng)性用地作為集團(tuán)資產(chǎn)，并配合做好浙北現(xiàn)代旅游城”大型旅游綜合體的開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。太湖度假區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)配合做好菰城景區(qū)水韻菰城”水上旅游專線運(yùn)營(yíng)等工作。市人力社保局：負(fù)責(zé)配合做好集團(tuán)人力資源招聘和高層次旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)引進(jìn)等工作。市民宗局：負(fù)責(zé)鐵佛寺實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)要施改造提升等工作。市國(guó)土資源局

11、：負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域50畝經(jīng)營(yíng)性用地的過(guò)戶劃轉(zhuǎn)；市旅游公共服務(wù)（集散）中心項(xiàng)目土地過(guò)戶劃轉(zhuǎn)等工作。市文廣新局：負(fù)責(zé)飛英塔實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)要施改造提升等工作。市建設(shè)局：負(fù)責(zé)市旅游公共服務(wù)（集散）中心項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)、土地過(guò)戶劃轉(zhuǎn)；城市旅游、水城旅藝實(shí)施股份合作，仁皇山景點(diǎn)實(shí)施對(duì)外統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)及強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，衣裳街歷史文化街區(qū)實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，配合做好菰城景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理組建；按菰城景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)要施改造提升等工作。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通旅行社按成建制劃轉(zhuǎn)；水韻菰城”水上旅游專線航道審批及管理；完善旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，配合做好菰城景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)等工作。市國(guó)稅局：負(fù)責(zé)按照有關(guān)政策做好集團(tuán)成立及運(yùn)行過(guò)程中涉及到的相關(guān)稅費(fèi)減免等工作。市工商局：負(fù)責(zé)做好集團(tuán)公司的注冊(cè)登記等工作。日?qǐng)?bào)集團(tuán)：負(fù)責(zé)湖筆博物館實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)要施改造提升等工作。市城投集團(tuán)：負(fù)責(zé)城市旅游、水城旅藝實(shí)施股份合作，仁皇山景點(diǎn)實(shí)施對(duì)外統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)及強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，配合做好菰城景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理組建；按菰城景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)要施改造提升等工作。吳興區(qū)政府：負(fù)責(zé)配合做好旅游資源整合、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線路策劃、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，妙西旅游度假區(qū)等重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。南