如何提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的有效性(共7頁)

1、如何提高產(chǎn)品質(zhì)量安全(nqun)風(fēng)險監(jiān)測的有效性一、引言(ynyn)產(chǎn)品是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是企業(yè)向市場提供的，能滿足人們某種需求或欲望的有形物品和無形服務(wù)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，市場產(chǎn)品品種得到了極大豐富，產(chǎn)品質(zhì)量水平亦穩(wěn)步提升。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，我國當(dāng)前質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，質(zhì)量安全風(fēng)險客觀存在，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，如何積極主動、科學(xué)有效(yuxio)地識別風(fēng)險、監(jiān)測風(fēng)險、研判風(fēng)險、防范風(fēng)險，已經(jīng)成為亟待解決的一個重要課題。二、開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的意義產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的重要手段之一。產(chǎn)品質(zhì)量安全

2、風(fēng)險監(jiān)控工作是在2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生以后，質(zhì)檢部門經(jīng)過深刻反思，在轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能、提高行政效能方面采取的重要舉措。隨著風(fēng)險監(jiān)控職能的落實，國家質(zhì)檢總局確定了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字工作方針，并從2011年起，將“嚴(yán)格實施風(fēng)險分析”列為保安全的“六個嚴(yán)格”之首，明確提出了：“要建立以預(yù)防為主的風(fēng)險管理工作機制，把風(fēng)險分析作為保安全的第一道防線，全面建立風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險快速處置機制，對重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題”。開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，是為了及時發(fā)現(xiàn)和掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，系統(tǒng)和持

3、續(xù)地對影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險因素進行產(chǎn)品檢驗檢測、結(jié)果分析，為風(fēng)險研判和風(fēng)險處置提供依據(jù)；其直接目的就是為了早發(fā)現(xiàn)、早研判、早控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭上防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。通過開展風(fēng)險監(jiān)控工作，可以促使產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式由“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，從而提升人民群眾生活水平。三、產(chǎn)品質(zhì)量(chn pn zh lin)安全風(fēng)險監(jiān)測工作發(fā)展情況目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作尚處于起步階段，但發(fā)展較快。自2010年起，總局結(jié)合國家監(jiān)督專項抽查工作，每年選取玩具、學(xué)生用品等量大面廣、涉及(shj)特殊

4、群體、老百姓關(guān)注度比較高的消費品，利用監(jiān)督抽查樣品，開展了風(fēng)險監(jiān)測試點實踐。通過試點實踐，積累了一些風(fēng)險監(jiān)測工作經(jīng)驗，掌握了一批產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息，在快速處置“玩具(wnj)中鄰苯二甲酸酯”等事件中發(fā)揮了重要作用。2011年，總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中心掛牌成立。2012年，總局成立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了18種重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主動風(fēng)險監(jiān)測工作。今年，在總局分批次開展30類以上重點工業(yè)產(chǎn)品的主動監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，北京、天津、上海、重慶、廣東、河北、安徽、河南、福建、廣西、山東、浙江、四川等省市質(zhì)監(jiān)局紛紛結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)特點，組織實施了兒童服裝、節(jié)能燈、充電器、紙巾紙、

5、家具與裝飾材料等產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，基本形成了從點到面、從跟著媒體熱點走的被動應(yīng)對到主動實施監(jiān)測的工作局面。四、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測有效性不足的問題分析雖然我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作發(fā)展較快，也取得了一定成效，但由于受歷史條件限制，風(fēng)險監(jiān)測體系尚不完善，監(jiān)測手段、人力資源、監(jiān)測對象篩選、監(jiān)測計劃布置和實施、監(jiān)測數(shù)據(jù)利用等方面與發(fā)達國家相比仍然有不少差距，仍然存在較多問題，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的有效性仍然不足。（一） 從風(fēng)險監(jiān)測時效(shxio)看有效性不足首先，監(jiān)管部門仍缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險監(jiān)測意識，風(fēng)險監(jiān)測主動性不足；其次，質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)有時也缺乏主動性，存在等待業(yè)務(wù)主管部門下達監(jiān)測計劃的窘境。

6、往往造成監(jiān)測內(nèi)容和結(jié)果與媒體關(guān)注(gunzh)熱點有一定的“時間差”。（二） 從風(fēng)險(fngxin)監(jiān)測方法看有效性不足由于檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)普遍滯后，致使監(jiān)測手段難以完善。部分風(fēng)險監(jiān)測活動未按風(fēng)險分析、風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)流程進行，同時，風(fēng)險監(jiān)測是一項技術(shù)性非常強的工作，需要配備各類專業(yè)技術(shù)人才組成分析評估專家隊伍，目前監(jiān)測力量配備不足，影響監(jiān)測效率。（三） 從風(fēng)險監(jiān)測效果看有效性不足雖然多數(shù)地方都開展了風(fēng)險監(jiān)測活動，但目前風(fēng)險監(jiān)測多數(shù)仍以合規(guī)性為主，致使產(chǎn)品固有質(zhì)量安全風(fēng)險未被真正識別，也就是說風(fēng)險監(jiān)測工作還未完全到位。另一方面，風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果未被充分利用，風(fēng)險預(yù)警、處置不及時，也是造成風(fēng)險監(jiān)測效果不理想

7、局面的原因。（四） 從風(fēng)險監(jiān)測內(nèi)容看有效性不足風(fēng)險監(jiān)測往往依賴于廣泛的信息收集，由于目前收集風(fēng)險信息的渠道還未暢通，風(fēng)險信息收集還不充分，存在風(fēng)險監(jiān)測的針對性不強、監(jiān)測重點不夠突出、監(jiān)測范圍不夠全面等問題。五、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測有效性的對策和措施（一） 增強(zngqing)風(fēng)險監(jiān)測的主動性首先，要牢固樹立風(fēng)險防范意識。面對接連不斷的質(zhì)量安全事件，社會大眾(dzhng)的視角往往聚焦在政府監(jiān)管部門，質(zhì)疑和指責(zé)監(jiān)管部門沒有主動監(jiān)管、事前防范。因此，我們必須保持清醒認(rèn)識，深入剖析和認(rèn)真把握當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的新形勢、新情況和新任務(wù)，從思想上、觀念上、行動上進行反思，進一步強化風(fēng)險防范意識，

8、做到居安思危，未雨綢繆，認(rèn)真做好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、加強風(fēng)險防范的各項準(zhǔn)備，切實做到對質(zhì)量安全風(fēng)險防范在前、主動在前。其次，要主動加強風(fēng)險監(jiān)測工作。把風(fēng)險監(jiān)測作為(zuwi)質(zhì)量監(jiān)管的一項常態(tài)化工作，作為風(fēng)險監(jiān)控的主要手段，進一步整合風(fēng)險監(jiān)測資源，著力加強對質(zhì)量風(fēng)險的跟蹤監(jiān)測，及時收集風(fēng)險信息，科學(xué)安排監(jiān)測計劃。（二） 提高風(fēng)險評估的科學(xué)性風(fēng)險評估是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。因此，提高風(fēng)險評估的科學(xué)性可有效提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測工作的有效性。進行風(fēng)險評估時，我們應(yīng)充分借鑒國外風(fēng)險監(jiān)測的先進經(jīng)驗，同時，嚴(yán)格按照GB/T 22760-2008消費品安全風(fēng)險評估通則中的安全風(fēng)險評估流程圖（見下圖）

9、，科學(xué)地、有步驟地進行產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作。安全風(fēng)險(fngxin)評估流程圖首先，要準(zhǔn)確識別風(fēng)險。風(fēng)險識別是實施有效風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)。質(zhì)量安全風(fēng)險的不確定因素很多，有法律層面的企業(yè)故意違法、逃避監(jiān)管，管理層面的監(jiān)管不到位、管理制度不完善，以及企業(yè)自身的生產(chǎn)工藝水平不高、操作環(huán)節(jié)失誤等等，都會成為質(zhì)量安全風(fēng)險的誘因。要按照監(jiān)管領(lǐng)域(ln y)、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品類別，對可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險進行逐一研判。通過對風(fēng)險的全面識別，對風(fēng)險發(fā)生可能性和風(fēng)險損失大小進行研究判定，精確鎖定風(fēng)險目標(biāo)，為科學(xué)制定防范措施、實施有效風(fēng)險防控奠定基礎(chǔ)、明確方向。其次，要加強風(fēng)險分析。風(fēng)險分析是風(fēng)險防范的重要基礎(chǔ)。加

10、強風(fēng)險分析的關(guān)鍵，是要查找質(zhì)量安全風(fēng)險點、研判風(fēng)險形勢，為制定風(fēng)險防范措施提供依據(jù)(yj)。一方面要全面查找各種質(zhì)量安全風(fēng)險，掃除各類風(fēng)險死角和盲區(qū)，另一方面，對查找到的質(zhì)量安全風(fēng)險，要在風(fēng)險數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上作出風(fēng)險研判，實施風(fēng)險分級分類管理，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險危害程度，科學(xué)劃分風(fēng)險類型、評定風(fēng)險級別、確認(rèn)確定風(fēng)險影響、加強風(fēng)險控制，努力把質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生的可能性降至最低。同時，要提升風(fēng)險監(jiān)測成效。要在對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險進行(jnxng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整風(fēng)險監(jiān)測的品種、項目和技術(shù)指標(biāo)，逐步擴大風(fēng)險監(jiān)測的覆蓋面，不斷提升風(fēng)險監(jiān)測的整體成效。(三) 加強(jiqin

11、g)風(fēng)險控制的及時性從安全風(fēng)險評估流程圖可以看出，風(fēng)險分析、風(fēng)險評價(pngji)的目的是要進行風(fēng)險控制。加強風(fēng)險控制的及時性，首先要落實風(fēng)險責(zé)任。有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險，先要把質(zhì)量安全風(fēng)險責(zé)任落實到企業(yè)。監(jiān)管部門一方面要指導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和質(zhì)量安全風(fēng)險把關(guān)能力，另一方面要引導(dǎo)企業(yè)從管理和技術(shù)上不斷創(chuàng)新，不斷改進工藝，不斷優(yōu)化流程，最大限度地消除質(zhì)量安全風(fēng)險因素，力爭把安全風(fēng)險和質(zhì)量問題解決在企業(yè)現(xiàn)場和風(fēng)險原點。其次，要抓好風(fēng)險控制環(huán)節(jié)。要樹立科學(xué)的風(fēng)險控制理念，把握和遵循風(fēng)險防控工作規(guī)律，采取積極措施，努力把風(fēng)險發(fā)生的可能性降到最低。同時，對可能發(fā)生的質(zhì)量安全風(fēng)險，要充分利用各類新聞

12、媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警通報，讓人民群眾及時做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備；對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險，要在第一時間啟動風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，防止風(fēng)險升級。（四） 構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測長效機制面對質(zhì)量安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)難、防范難、應(yīng)對難等新情況、新問題，我們必須從法律法規(guī)、制度機制、方法措施等多個層面，認(rèn)真查找工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以改進。首先，完善適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的法律法規(guī)。其次，大力加強風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險防范工作體系建設(shè)，加大風(fēng)險信息收集、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)力度，不斷完善應(yīng)急處置體系，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、風(fēng)險防范的長效機制。六、結(jié)語(jiy)近年來的質(zhì)檢實踐表明，質(zhì)量安全風(fēng)險責(zé)任明確、風(fēng)險監(jiān)測(jin c)措施有力、風(fēng)險管理基礎(chǔ)扎實的地方，風(fēng)險監(jiān)控工作往往就做得好，質(zhì)量安全事件發(fā)生的相對較少。加強風(fēng)險監(jiān)控必須講究針對性、體現(xiàn)科學(xué)性，而這又必然建立在科學(xué)監(jiān)測風(fēng)險的基礎(chǔ)上，因此，只有著力提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的有效性，才能充分發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)控的積極作用，切實降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，達到“保安全(nqun)、促發(fā)展”的目的