全國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃報告

1、 WORD 14/14全國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃(全文)前 言 食品工業(yè)是人類的生命工業(yè)，也是永恒不衰的工業(yè)。食品工業(yè)現(xiàn)代化和飲食水平是反映人民生活質(zhì)量高低與國家文明程度的重要標志。食品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系國計民生與關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領域的大產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有最大比重，因而對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用巨大。1999年全世界食品工業(yè)的銷售額為2.7萬億美元，居各行業(yè)之首，是全球經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。改革開放以來我國食品工業(yè)取得了長足的發(fā)展，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2000年全部國有與規(guī)模以上非國有食品工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值、利稅分別為84

2、34.1億元和1458.3億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值、利稅的9.8%和15.3%；年出口創(chuàng)匯達136.7億美元。食品工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達403.7萬人，占全國工業(yè)企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.3%。食品工業(yè)是整個工業(yè)中為國家提供積累和吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)最多、與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最強的產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個國家食品工業(yè)發(fā)展程度的重要標志。我國食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.30.41之間，其中西部省區(qū)僅為0.181，遠低于發(fā)達國家231的水平。我國糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第一位，但加工程度很低。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力都在70%以上，加工食品約占飲食消費的90%

3、，而我國僅為25%左右。此外，我國食品工業(yè)的綜合利用也比較落后。黨的十五大明確提出21世紀第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕。因而加快食品工業(yè)的發(fā)展，提高其在質(zhì)量和水平，對實現(xiàn)這一目標起著重要作用。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)相輔相承、相互促進，緊密相關(guān)，以市場為導向，促進食品工業(yè)的發(fā)展, 對帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實現(xiàn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題，弱化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進而提高加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱WTO）環(huán)境下我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，具有戰(zhàn)略意義，也是食品工業(yè)的重要任務之一。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可食資源豐富，部分地區(qū)已具備食品工業(yè)的比較優(yōu)勢

4、，加快發(fā)展食品工業(yè)，可較快地提高西部地區(qū)的造血功能，為西部大開發(fā)做出貢獻。此外，發(fā)展食品工業(yè)對繁榮城鄉(xiāng)市場、拉動需、帶動小城鎮(zhèn)建設、擴大外貿(mào)出口、增加勞動就業(yè)機會等都具有十分重要的作用。食品工業(yè)在國民經(jīng)濟中涉與第一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長，行業(yè)跨度大的特點。長期以來，食品企業(yè)除主要分布在輕工部門外，在商業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)中也有不少食品工業(yè)企業(yè)，部門之間各自為政，行業(yè)管理比較混亂，宏觀調(diào)控薄弱，缺乏總體的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一、有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制，對食品工業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利影響。今后五至十年，是實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標的重要時期。為應對21世紀國外經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和我國加入WTO給食品工業(yè)帶來的機遇與

5、挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃我國食品工業(yè)的發(fā)展，特制定全國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃（2001年-2005年），以指導全國食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題改革開放20多年來，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值以年均遞增10%以上的速度持續(xù)快速發(fā)展。目前已發(fā)展成為門類比較齊全,既能基本滿足國市場需求,又具有一定出口競爭能力的產(chǎn)業(yè)。（一）主要發(fā)展成就食品工業(yè)持續(xù)、快速增長，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2000年全部國有與規(guī)模以上非國有食品工業(yè)企業(yè)達19316個，其固定資產(chǎn)原值已由1980年的154億元增加到5103.7億元?！熬盼濉逼陂g，食品工業(yè)總產(chǎn)值最低年增長率為9%，最高達14.5%

6、。2000年，食用植物油產(chǎn)量835.3萬噸，味精產(chǎn)量70萬噸，檸檬酸產(chǎn)量37萬噸，均居世界第一位；制鹽產(chǎn)量3128萬噸，啤酒產(chǎn)量2231.3萬噸，均居世界第二位；食糖產(chǎn)量700萬噸，居世界第三位。食品工業(yè)在總體滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求的基礎上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。各類食品在質(zhì)量、檔次、品種、功能以與包裝等方面已基本滿足不同消費層次的需求。如油脂品種從單一的二級油為主，發(fā)展到可生產(chǎn)一級油、高級烹飪油、色拉油和食品工業(yè)各種專用油等，全精煉油產(chǎn)量已占油脂總產(chǎn)量的30%左右；糧食加工中，特二級以上精度的小麥粉已占面粉總產(chǎn)量的70%，精米占大米總產(chǎn)量的85%左右；奶粉生產(chǎn)實現(xiàn)了系列化、配方化，產(chǎn)品

7、品種增加，不同包裝規(guī)格的消毒液體奶和各種乳酸奶供應大幅增加；方便主副食、速凍食品、各種保鮮食品，正在逐步進入居民的一日三餐；名優(yōu)產(chǎn)品得到較快發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)量不斷增加，產(chǎn)品市場覆蓋面擴大。 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所改善，涌現(xiàn)出一批具有較強經(jīng)濟實力和市場競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2000年啤酒行業(yè)擁有43個10萬噸/年以上的企業(yè)，約占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%，其產(chǎn)量占全國啤酒總產(chǎn)量的59%，大型啤酒企業(yè)的規(guī)模已達180-260萬噸/年；液體乳產(chǎn)量排行前10位的乳品企業(yè)液體乳產(chǎn)量占全國銷售總量的49%。省市雙匯實業(yè)集團XX公司、娃哈哈集團公司、啤酒集團、金鑼企業(yè)集團總公司等大

8、型食品企業(yè)集團的銷售收入已超過40億元?，F(xiàn)有大型面粉廠規(guī)模達8001500噸/日；大型糖廠日處理甘蔗40006000噸，最大的糖廠日處理甘蔗已達1萬噸；大中型熟肉制品企業(yè)年產(chǎn)量達60萬噸以上；罐頭行業(yè)中一些主產(chǎn)品已形成基地區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)。高新技術(shù)在食品工業(yè)中得到較好應用，大中型企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高。如生物工程技術(shù)、超高溫殺菌、冷凍速凍、超臨界萃取、膜分離、分子蒸餾等一大批高新技術(shù)在食品行業(yè)得到了推廣應用，有力地促進了食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。啤酒、葡萄酒、飲料、乳品、煙草加工等行業(yè)中較先進的技術(shù)裝備，已接近發(fā)達國家二十世紀九十年代中期先進水平，我國食品機械設備制造水平

9、正在逐步適應食品工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造的要求。 企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的進展。許多企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，多種所有制經(jīng)濟形式共同發(fā)展。近年來，除了國有資本外，私人資本、外資、港澳臺資紛紛進入食品工業(yè)，并占有越來越重要的地位，特別是民營食品企業(yè)發(fā)展較快，在一些地區(qū)已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的骨干企業(yè)。食品工業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。食品骨干企業(yè)以公司加農(nóng)戶的組織形式，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。特別是在西部地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，食品工業(yè)的發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，并已成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主體之一。 （二）存在的主要問題

10、食品工業(yè)雖然取得了很大成績，但其總體水平仍然較低，特別是與國外發(fā)達國家相比，差距較大，主要存在以下問題：1、食品工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。一是從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，食物資源粗加工多，深加工和精加工少，煙酒等嗜好食品所占比重較大，特殊人群食用的食品發(fā)展不夠。二是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品品種花色少、檔次低、包裝差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應市場需求變化。三是從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，西部省區(qū)食品工業(yè)比較落后。2000年西部12省區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值僅占全國食品工業(yè)總產(chǎn)值的13.5%，而東部的、與中部的4省食品工業(yè)產(chǎn)值占全國食品工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達38.6%。2、食品企業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)集中度尚不夠高。如國糧油加工企業(yè)合理的經(jīng)

11、濟規(guī)模為面粉加工400-600噸/日、稻谷加工200-400噸/日，而我國78.9%的面粉企業(yè)為日處理小麥50-100噸的生產(chǎn)規(guī)模，80%的稻谷加工設備為日處理50噸以下的小機組；啤酒生產(chǎn)企業(yè)合理經(jīng)濟規(guī)模為20萬噸/年，而我國啤酒生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模不到4萬噸/年；濃縮蘋果汁企業(yè)國際先進水平為5萬噸/年以上，而我國濃縮蘋果汁廠平均規(guī)模不到1萬噸/年；制糖行業(yè)平均日處理甘蔗約為1500噸左右，大大低于6000噸的國際平均日處理量。3、食品市場、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。食品企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間沒有建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和形成利益共享、風險共擔的機制。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的原料在品種、品

12、質(zhì)、規(guī)格等方面遠不能適應食品工業(yè)的要求。例如，我國小麥種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，但適宜加工的高面筋蛋白含量的小麥品種嚴重缺乏；蘋果種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，但適宜生產(chǎn)高檔蘋果汁的蘋果種植基地基本沒有。4、食品技術(shù)水平相對落后，加工技術(shù)儲備不足。目前，在我國的食品工業(yè)科技成果中，食品工業(yè)的初級加工的成果所占比重大，而精、深加工的成果明顯不足；對食品工業(yè)的綜合利用，尤其是廢棄物的綜合利用研究較少，與國際先進水平有較大差距；食品行業(yè)研究開發(fā)力量薄弱，企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，行業(yè)管理所需的技術(shù)基礎性工作十分缺乏。5、食品工業(yè)標準體系和質(zhì)量控制體系不完善。盡管我國大部分食品加工產(chǎn)品已有國家或行業(yè)標準

13、，但普遍存在標準滯后、制定周期長、標準水平偏低的問題，不能適應我國入世和人民生活質(zhì)量提高的需要。我國近500個食品衛(wèi)生標準基本涵蓋了食品安全管理的各個方面，但有的標準與國際食品法典標準不接軌，同時，加工過程中質(zhì)量控制體系不完善，產(chǎn)業(yè)化程度不高。尤其是一些小型企業(yè)設備舊，管理水平較低，質(zhì)量安全意識淡薄，缺乏保證食品質(zhì)量的必備條件。6、食品安全和環(huán)境污染問題較多。在食品加工中摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料、病死畜（禽）等加工食品的活動屢禁不止；一些淀粉、釀造、屠宰等重污染行業(yè)的企業(yè)在建廠時不做環(huán)境影響評價，生產(chǎn)產(chǎn)生的大量“三廢”隨意排放，對周邊環(huán)境造成了較嚴重的污染。這種狀況影響了

14、食品出口，破壞了市場經(jīng)濟秩序。7、與食品工業(yè)配套的食品裝備發(fā)展相對滯后。我國食品工業(yè)多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，裝備落后，基礎薄弱，國產(chǎn)設備技術(shù)含量低，自動控制系統(tǒng)與工藝流程設計和機械制造脫節(jié)，產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和成套性差、精度和自動化程度不高；在引進國外先進設備時，消化吸收和自主創(chuàng)新不夠，技術(shù)開發(fā)投入不足，產(chǎn)品缺乏自己的特色；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，大型設備且技術(shù)含量高的設備少，低附加值、低水平的產(chǎn)品多，設備穩(wěn)定性與耐用性與國際先進產(chǎn)品有差距；精度要求較高的食品加工與包裝機械與零部件仍大量依賴國外進口。這與我國食品工業(yè)快速發(fā)展的需求很不適應。 二、食品工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢與市場預測“十五”期間，食品工業(yè)發(fā)

15、展面臨的宏觀環(huán)境、市場供求狀況與“八五”和“九五”時期相比，有很大的不同。國外經(jīng)濟環(huán)境和消費結(jié)構(gòu)的變化，將對食品工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。（一）食品工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，為食品工業(yè)的發(fā)展提供了較充足的原料。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡，由解決溫飽轉(zhuǎn)向適應更加富裕小康生活的需要。2000年我國糧食總產(chǎn)量達到46251萬噸，谷物、肉類、花生、油菜、水果、蔬菜等產(chǎn)量居世界第一位。畜牧業(yè)與水產(chǎn)業(yè)也得到了穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國12.6億人口在吃飽的基礎上追求食物的多樣化創(chuàng)造了條件。

16、人民群眾收入的增加和生活水平的提高為食品工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。隨著人民生活水平的提高，人們在飲食上已不滿足于食品數(shù)量的增加，而是希望食品更加安全衛(wèi)生、營養(yǎng)保健和方便快捷；食物消費行為將呈個性化、多樣化趨勢，對優(yōu)質(zhì)品牌的消費意識將普遍增強。另外，農(nóng)村消費出現(xiàn)城市化傾向，自給型消費結(jié)構(gòu)將進一步向商品型消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這將使工業(yè)化食品的消費有較大的增長。 市場經(jīng)濟體制的不斷完善將有利于食品工業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，市場經(jīng)濟管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨完善，有利于涉與面較廣、關(guān)聯(lián)度較高的食品工業(yè)克服體制和市場分割的障礙，實現(xiàn)較快發(fā)展。黨和國家各級領導重視食品工業(yè)的發(fā)展，為食品工業(yè)提供了有利的宏觀

17、政策環(huán)境。黨和國家領導同志多次就食品工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題作出重要指示和批示，為我國食品工業(yè)發(fā)展并帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指明了方向。西部大開發(fā)為我國食品工業(yè)的發(fā)展提供了機遇。首先，西部地區(qū)有豐富的食品原料資源，如肉、蛋、奶、糧、糖、油、茶、蔬菜、水果和各種野生資源。其中不少在全國占有很大比重，有些還是特有資源；其次，西部地區(qū)部分食品行業(yè)，已形成一定基礎和規(guī)模，在全國具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，具備進一步改造提高和較大規(guī)模發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，如制糖、乳制品、肉類加工等行業(yè)；第三，食品工業(yè)投資少、見效快，較適宜在貧困落后地區(qū)發(fā)展。食品工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭產(chǎn)業(yè)，可以帶動西部地區(qū)包括貧困落后地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，同時

18、也可為發(fā)展其他工業(yè)和基礎設施建設、環(huán)境改造積累資金；第四，國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為西部食品工業(yè)乃至全國食品工業(yè)的發(fā)展，提供了良好的機遇和條件。 （二）國“十五”食品工業(yè)市場前景分析宏觀消費結(jié)構(gòu)變動趨勢?！笆濉逼陂g，食品消費仍是我國城鄉(xiāng)居民消費的主體并居于首位。到2005年我國人均GDP將達到9400元，這正是人們消費結(jié)構(gòu)包括食物消費結(jié)構(gòu)迅速變化的關(guān)鍵時期?！笆濉逼陂g，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費的多樣化，恩格爾系數(shù)將逐步下降，但食品消費的總量仍將不斷增加，食品消費的檔次、結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大變化，自給型食品消費比重將逐步下降。同時，食品消費將呈現(xiàn)多層次，一些營養(yǎng)、方便、休閑、無公害食品

19、有較大的需求增長潛力。食品消費預測。隨著人民生活水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)雖然進一步下降，但食品消費總額仍然有較大的提高。預測到2005年，恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民將由2000年的39.2%下降到38%，農(nóng)村居民將由2000年的49.1%下降到46%；食品消費支出比重將從占全國居民消費支出的46%下降到42%左右，但仍位于居民消費比重之首。上述分析預測表明，“十五”期間我國包括食品消費結(jié)構(gòu)在的居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，食品恩格爾系數(shù)將下降，但食品消費總量仍將不斷增加，食品工業(yè)發(fā)展的國外市場需求潛力很大，且有著良好的國外市場前景。（三）我國加入WTO對食品工業(yè)的影響目前，我國已正式加入WTO。今后，

20、可利用WTO賦予我國的權(quán)利，提升我國的國際地位，運用WTO的爭端解決機制，維護我國的正當權(quán)益，這為我國食品工業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇。一是有利于我國享受各WTO成員國和地區(qū)提供的多邊、平等、互惠的最惠國貿(mào)易待遇，有利于利用全球圍的比較價格優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，合理配置全球經(jīng)濟資源，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，滿足國外市場的需要；二是有利于推進我國食品企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地利用或借鑒國外的資金、技術(shù)、經(jīng)營和管理經(jīng)驗，提高我國食品企業(yè)的管理水平、經(jīng)營水平和生產(chǎn)者的素質(zhì)，加速食品企業(yè)的科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高國際競爭能力；三是有利于引進國際廉價原料，擴大食品工業(yè)出口貿(mào)易，并享受其他國家和地區(qū)開

21、放市場的好處，拓寬出口渠道。 但加入WTO后，我國食品工業(yè)也面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)。一是隨著關(guān)稅的降低和非關(guān)稅措施的取消，以與與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議的約束，必然會有更多的國外技術(shù)密集型、水平先進的產(chǎn)品或企業(yè)的進入，這將對國同行帶來嚴峻的挑戰(zhàn)；二是一些不適應市場競爭的企業(yè)體制、經(jīng)營理念與市場營銷體系都將受到猛烈的沖擊，特別是處于幼稚期或長期國保護的食品行業(yè)或企業(yè)也將處于不利地位；三是跨國公司在技術(shù)上的自然壟斷地位將被進一步加強，而這種技術(shù)獨占權(quán)將自然地轉(zhuǎn)化成為市場壟斷權(quán)，迫使長期以來以引進為主的國食品企業(yè)必須付出更高的成本來獲取外國先進技術(shù)，我國企業(yè)將面臨更大的研究開發(fā)壓力，知識產(chǎn)權(quán)爭端將更加頻

22、繁；四是我國食品工業(yè)現(xiàn)行的分散的管理體制對促進企業(yè)發(fā)展、快速適應市場的變化極為不利，各有關(guān)的法律、法規(guī)標準與WTO規(guī)則與國際標準差距較大。食品企業(yè)中既懂得專業(yè)知識、又熟悉外語、掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高層次管理人才、高級財會人才和法律人才等相對缺乏。另外，入世后，按照市場準入量承諾的農(nóng)產(chǎn)品進口將對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊。為此，我們要積極采取應對措施，抓住機遇，加速食品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，以實現(xiàn)食品工業(yè)在入世條件下能夠可持續(xù)發(fā)展。 （四）國際食品工業(yè)生產(chǎn)、消費和技術(shù)發(fā)展趨勢預測國際食品工業(yè)生產(chǎn)和消費趨勢。國際食品生產(chǎn)和消費的走向是：（1）安全性、營養(yǎng)健康性食品蓬勃發(fā)展，世界各國對食品的安全

23、問題越來越重視。尤其是近幾年，國際上發(fā)生了二噁英、瘋牛病、口蹄疫、斯特菌等對食物的污染和禽畜疾病，為免受其害，各國紛紛在食品的生產(chǎn)、加工、銷售以與進出口上采取了更加嚴格的管理措施，進一步完善了相關(guān)的法律法規(guī)和安全技術(shù)標準。（2）綠色食品、有機食品越來越受到消費者的青睞。這些食品雖起步晚，但發(fā)展快，目前正向標準化、系列化、規(guī)化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。（3）各類健康與具有預防、治療疾病或有助于病后康復等調(diào)節(jié)身體功能的各種功能性食品，將得到較快發(fā)展并占據(jù)越來越大的市場份額。（4）方便快捷性食品日益走俏。為了適應人們工作、生活快節(jié)奏、高效率的迫切需要，在國際市場上花樣繁多的凈菜、配菜、方便米飯與各種冷凍、

24、微波、旅游食品等，越來越受到歡迎。目前，全世界方便食品的品種已超過了1.5萬種，有向主流食品發(fā)展的趨勢。冷凍食品向小包裝、多品種、調(diào)理簡單方便的家庭化方向發(fā)展。國際食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢。各種高新技術(shù)已普遍應用于食品工業(yè)。電子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等基礎科學技術(shù)以與超高壓處理、超臨界提取、膜分離、分子蒸餾、超微粉碎、微膠囊、真空處理、凍結(jié)濃縮、品質(zhì)評價、食品摻假鑒定、超高溫瞬時殺菌等尖端技術(shù)在食品工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)中得到廣泛應用。例如生物技術(shù)、智能技術(shù)等已貫穿于從原料加工到食品安全消費的各個環(huán)節(jié)中。這些高新技術(shù)的應用不僅可保證食品營養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、方便、快捷、風味多樣和降低生產(chǎn)成本，而且可節(jié)約資

25、源和保護環(huán)境等，與傳統(tǒng)食品工業(yè)技術(shù)相比，具有巨大的優(yōu)勢。因此，只有緊緊把握國際食品工業(yè)生產(chǎn)消費走向與技術(shù)發(fā)展的趨勢，著力研究國際食品消費市場與發(fā)達國家的食品消費對我國的傳導效應和示作用，才能與時調(diào)整我國食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足人們的食物消費需求和進一步融入世界市場。三、食品工業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標根據(jù)我國“十五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標和國外食品消費市場與技術(shù)發(fā)展趨勢，結(jié)合食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，提出“十五”期間食品工業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。（一）指導思想和基本原則“十五”食品工業(yè)發(fā)展的指導思想是：以國家“十五”規(guī)劃為指導，結(jié)合我國加入WTO和實施西部大開發(fā)的新形勢，從食品

26、工業(yè)實際出發(fā)，以市場需求為導向，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，以提高食品工業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和確保食品質(zhì)量與安全為目標，深化改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和食品質(zhì)量安全檢測體系建設，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，加快食品工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，并使之成為新的經(jīng)濟增長點，以滿足人們由小康向比較寬裕生活過渡時期對食品消費的需求，初步建立現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)和市場體系，促進食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。食品工業(yè)的發(fā)展應遵循以下幾項基本原則：緊緊圍繞市場發(fā)展食品工業(yè)。要按照國外市場需求，充分利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展深、精加工食品，在開發(fā)新興工業(yè)化食品的同時，提高我國傳統(tǒng)食品檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

27、化經(jīng)營，發(fā)展食品工業(yè)。引導并促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展有機食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。緊緊依靠科學技術(shù)，促進食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)，實施名牌戰(zhàn)略。提高食品工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。在發(fā)展高新加工技術(shù)的同時，注意保護和優(yōu)化優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝技術(shù)。食品工業(yè)的發(fā)展要適應國民素質(zhì)提高的要求。要用符合中國國民體質(zhì)狀況的營養(yǎng)科學原則指導食品產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)，成為改進國民體質(zhì)狀況，提高國民素質(zhì)的基本保障。切實加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管。要盡快建立和完善食品和農(nóng)產(chǎn)品原料的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測檢驗體系和市場準入制

28、度，以人為本，保障人民健康和人身安全，維護消費者切身利益。堅持食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。把食品工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，控制食品工業(yè)污染，推進食品工業(yè)的清潔生產(chǎn)，加強食品原料基地的環(huán)境監(jiān)管，促進食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。合理進行產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。對農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，要根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，在優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域集中發(fā)展復合加工需要的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。東部和中部食品工業(yè)發(fā)達的地區(qū)應用高新技術(shù)改造食品工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，提高食品工業(yè)整體水平，同時大力開拓西部地區(qū)，積極發(fā)展西部優(yōu)勢特色產(chǎn)品，促進東中西部食品工業(yè)的合理布局。 鼓勵多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。特別要加快民營企業(yè)的

29、發(fā)展，改善外商投資食品工業(yè)的環(huán)境，提高利用外資水平。努力培育和發(fā)展貿(mào)科工農(nóng)相結(jié)合的大型食品企業(yè)集團和新型市場主體，優(yōu)化食品工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要把食品工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，實現(xiàn)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）主要目標食品工業(yè)“十五”發(fā)展的主要預期目標是：1、增長速度和規(guī)模：在結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的前提下，“十五”期間食品工業(yè)增加值年平均增長率為8%左右。2、出口創(chuàng)匯：努力擴大深加工和高附加值食品的出口，提高重點出口企業(yè)的國際競爭力。出口創(chuàng)匯年平均增長8%，由目前的136.7億美元，達到200億美元左右。 3、膳食營養(yǎng)水平：根據(jù)合理膳食的要求，調(diào)整食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十五”期間，逐步建

30、立合理的膳食結(jié)構(gòu)，在人均每日攝入熱量不增加的前題下，每日蛋白質(zhì)攝入量、脂肪攝入量分別由目前的70.5克、54.7克達到人均每日77克、65克，維生素和微量元素攝入量基本滿足我國國民的需求。4、環(huán)境保護和綜合利用：到2005年食品工業(yè)排放的水、大氣污染物要做到達標排放；化學需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比2000年減少10%。食品工業(yè)的綜合利用水平要達到二十世紀九十年代國際水平。5、經(jīng)濟效益：“十五”期間食品工業(yè)要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎上，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，使經(jīng)濟效益有較大提高。6、結(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點培育和發(fā)展一大批國際知名品牌和按照現(xiàn)代企業(yè)制度要

31、求建立的技術(shù)創(chuàng)新能力強、跨部門、跨所有制、跨國經(jīng)營且具有國際競爭能力的現(xiàn)代大型企業(yè)和企業(yè)集團；促進中小企業(yè)?quot;專、精、特、新的方向發(fā)展，提高專業(yè)化協(xié)作水平。要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加花色品種，在大力提升勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，要積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品、技術(shù)含量高和附加值高的新型工業(yè)化食品，并提高其在食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。7、形成高效的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。四、食品工業(yè)發(fā)展的重點與主要方向根據(jù)國外食品工業(yè)發(fā)展趨勢和食物消費結(jié)構(gòu)的變化，以與國家產(chǎn)業(yè)政策導向，結(jié)合食品工業(yè)的特點，今后五年與更長一段時期，食品工業(yè)的發(fā)展既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要突出重點，擇優(yōu)扶強，提高優(yōu)

32、勢行業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。（一）食品工業(yè)發(fā)展的重點1、大豆加工業(yè)大豆食品具有多種營養(yǎng)價值，對優(yōu)化居民食物結(jié)構(gòu)具有重要作用。2000年，我國大豆產(chǎn)量為1541萬噸，占世界總產(chǎn)量1.7億噸的9%，居世界第四位。東北三省和黃淮海地區(qū)為主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占全國2/3以上。但是，1996-2000年短短5年時間，我國已由大豆凈出口國變成世界最大的大豆進口國。2000年全國進口大豆1042萬噸，已占我國大豆產(chǎn)量的3/4。入世后，進口大豆對國產(chǎn)大豆的沖擊加大，我國大豆產(chǎn)業(yè)形勢更加嚴峻。目前，大多數(shù)大豆食品企業(yè)規(guī)模較小、設備舊、技術(shù)水平低、產(chǎn)品單一、競爭力不強，大豆加工業(yè)的深度開發(fā)程度和綜合利用率很低，其產(chǎn)品品種、

33、質(zhì)量與數(shù)量均不能滿足居民消費與市場開拓的需要。“十五”期間，大豆加工業(yè)將著重發(fā)展銷路廣、市場潛力大的豆奶、豆奶粉、分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白等新興大豆食品，使總產(chǎn)量得到較大幅度增長；加快傳統(tǒng)大豆食品的工業(yè)化生產(chǎn)進程；充分發(fā)揮我國優(yōu)質(zhì)大豆資源的優(yōu)勢，在大豆資源的綜合利用上，積極開發(fā)大豆磷脂、皂甙、低聚糖、異黃酮、食用纖維等功能性食品，加快研制高質(zhì)量、高附加值、高效益的具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。大豆食品加工業(yè)的發(fā)展，要在鞏固提高東北與自治區(qū)、黃淮海生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，積極開發(fā)西部和南方紅黃壤地區(qū)的大豆生產(chǎn)與深精加工。在依靠科技進步、改造現(xiàn)有企業(yè)的同時，以新區(qū)、新領域、新產(chǎn)品為重點?！笆濉蹦?，

34、初步形成我國現(xiàn)代大豆加工業(yè)的構(gòu)架，實現(xiàn)工業(yè)化大豆食品占大豆食品總消費量的30%。2、玉米加工業(yè)玉米是我國最豐富的農(nóng)作物之一，產(chǎn)量已超1億噸，占全國糧食產(chǎn)量的22%以上，占世界玉米產(chǎn)量的21%左右，居世界第二位。目前我國玉米加工業(yè)存在著加工技術(shù)落后，深加工和綜合利用能力差，以與企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品成本高、區(qū)域布局不合理等問題。玉米加工量僅占玉米總產(chǎn)量的10%左右,70%則直接用于飼料，與發(fā)達國家相比存在明顯差距,經(jīng)濟效益未能得以很好地發(fā)揮?！笆濉逼陂g，玉米加工業(yè)將采取調(diào)整和發(fā)展并舉的方針，調(diào)整區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強以、等玉米主產(chǎn)省區(qū)的玉米加工企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和發(fā)展中西部

35、地區(qū)的玉米加工業(yè)。積極開發(fā)進入一日三餐的方便營養(yǎng)玉米食品，突出主食粗細搭配，使居民的膳食結(jié)構(gòu)更加合理；大力推廣投入低、污染小的玉米干法脫胚制玉米粉技術(shù)，用作淀粉糖和發(fā)酵制品的生產(chǎn)原料；積極采用玉米提胚技術(shù)，開發(fā)玉米油系列產(chǎn)品，開拓國、國際市場；開展綜合利用，降低生產(chǎn)成本；積極發(fā)展玉米蛋白深加工，促進飼料生產(chǎn)，徹底緩解玉米產(chǎn)大于銷的局面。 “十五”期末，力爭使玉米加工量由目前的10%提高到15%，各類玉米工業(yè)食品達到800-1000萬噸；減少環(huán)境污染，把玉米加工業(yè)提高到一個新水平。3、馬鈴薯加工業(yè)我國馬鈴薯種植面積達467萬公頃，年產(chǎn)鮮薯量為6500萬噸，居世界第二位。馬鈴薯主要分布在從、蒙、到

36、青藏高原和云、貴、川等地區(qū)，也是中西部地區(qū)主要的農(nóng)作物資源之一。在發(fā)達國家，馬鈴薯加工產(chǎn)品已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚木G色食品，馬鈴薯加工率達90%以上。我國由于受傳統(tǒng)食用習慣、加工技術(shù)水平和馬鈴薯品種的限制，馬鈴薯加工利用率僅占總產(chǎn)量的4%，且加工產(chǎn)品品種單一，多以粗淀粉與粉絲、粉皮等簡單副食品為主，人均消費量很低，沒有發(fā)揮出很好的經(jīng)濟效益。發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)前景廣闊，并且對帶動農(nóng)村經(jīng)濟，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將起到重要作用?！笆濉逼陂g，要積極發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，重點發(fā)展馬鈴薯全粉和能進入一日三餐的馬鈴薯淀粉、專用淀粉和變性淀粉；開發(fā)馬鈴薯全粉和馬鈴薯各類食品。同時加強優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專

37、用馬鈴薯品種的選育，培育高淀粉型、油炸型、高蛋白型等專用加工品種。到“十五”末，建立起馬鈴薯全粉與加工品、淀粉、專用淀粉、馬鈴薯方便食品等產(chǎn)品體系，使馬鈴薯加工業(yè)成為中西部地區(qū)一個新的經(jīng)濟增長點。4、乳品加工業(yè)乳與乳制品是最接近于完善的食品，提高乳與乳制品的攝入量可以明顯改善國民的身體素質(zhì)。發(fā)展乳品加工業(yè)可以帶動奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加農(nóng)民收入。我國乳品企業(yè)主要分布在東北、華北、西北以與、等大城市。2000年全國奶類總產(chǎn)量僅919.1萬噸，液態(tài)奶190萬噸，乳制品產(chǎn)量82.9萬噸，人均奶類消費水平不足7.3千克,遠低于世界人均消費量93千克的水平，發(fā)展前景十分廣闊。目前，

38、我國乳品加工業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、自動化程度低；奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小、機械擠奶比例低，原料奶質(zhì)量不穩(wěn)定等?！笆濉逼陂g，乳品工業(yè)要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從總體上降低奶粉生產(chǎn)比例，增加液體奶產(chǎn)量。城市型的乳品企業(yè)要著重發(fā)展殺菌奶、酸奶、花色奶、含乳飲料等液體奶的生產(chǎn)；基地型乳品企業(yè)仍以奶粉生產(chǎn)為主，適當調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉，以與作為食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等，適當發(fā)展滅菌奶、干酪、奶油等。要切實抓好奶源基地的建設，擴大飼養(yǎng)規(guī)模，推廣機械擠奶,提高原料奶質(zhì)量,推廣“分散飼養(yǎng)、集中擠奶”和“集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理”的“奶牛合作社”模

39、式。“十五”期間要重點抓好東北、華北、西北乳品加工業(yè)的發(fā)展。到“十五”末，機械化擠奶率力爭達到50%，全面提高原料奶質(zhì)量；乳制品產(chǎn)量年遞增速度爭取達到10%左右，達到130萬噸；液體奶產(chǎn)量力爭遞增速度在20%左右，達到450萬噸。5、肉類加工業(yè)肉類加工業(yè)包括畜禽養(yǎng)殖、屠宰與加工。發(fā)展肉類加工，對國民經(jīng)濟的發(fā)展，豐富我國城鎮(zhèn)居民菜籃子和提高人們生活質(zhì)量舉足輕重。2000年我國肉類總產(chǎn)量為6046萬噸，肉類加工業(yè)已步入新的發(fā)展階段，市場供應充足、價格平穩(wěn)，消費量不斷增長，市場前景廣闊。目前存在的主要問題是形成規(guī)模的大型企業(yè)較少，中小企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品加工質(zhì)量低；從飼養(yǎng)到加工過程中，衛(wèi)生安全方面的有

40、效保障機制不完善；肉制品產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比例低，且高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、低溫制品、中式制品和新產(chǎn)品少等?！笆濉逼陂g，大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，逐步提高熟肉制品在肉類消費中的比重。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品的同時，積極發(fā)展禽肉、牛羊肉等制品，提高牛羊肉、禽肉與其制品的比例，生產(chǎn)高檔、優(yōu)質(zhì)、方便、衛(wèi)生、營養(yǎng)的肉制品；要繼續(xù)推行定點屠宰、全面檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營，提高機械化屠宰比重。要建立和完善肉類生產(chǎn)全過程的安全質(zhì)量保障體系，全面展開質(zhì)量體系認證，特別是HACCP質(zhì)量保障體系，保障肉類產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生，增強參與國際競爭的能力。在肉類加工企業(yè)，要廣泛開展畜禽臟、肥膘與毛、骨、血資源的

41、綜合利用，發(fā)展生物制品生產(chǎn)等；大力開展節(jié)水的開發(fā)和應用，降低單位產(chǎn)品的能耗水平；建立污染物處理設施，搞好環(huán)境保護，保證全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼谀瑑?yōu)化肉制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立完善肉制品衛(wèi)生安全方面的有效保障機制，全面提高我國肉類加工業(yè)的國際競爭力。6、制糖工業(yè)食糖是關(guān)系國計民生的重要商品，它既是人民生活的必需品，又是食品工業(yè)的基礎原料。同時糖料種植又關(guān)系到老少邊窮地區(qū)農(nóng)民的脫貧致富,因此保持制糖工業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。目前，我國糖產(chǎn)區(qū)主要分布在、四省區(qū)，其產(chǎn)糖量占全國總量的80%以上。制糖工業(yè)存在的主要問題是：糖料種植成本高；多數(shù)糖廠規(guī)模偏小，技術(shù)裝備落后，綜合利用效率低，污

42、染嚴重;產(chǎn)品品種單一,高質(zhì)量產(chǎn)品比重小。“十五”期間，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要按照市場需求增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展精煉糖，推廣小包裝。在糖料生產(chǎn)方面，要以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主攻方向，并進一步提高糖料單產(chǎn)和含糖量，在重點產(chǎn)糖地區(qū)要加速實現(xiàn)糖料生產(chǎn)的機械化、水利化、良種化和規(guī)模經(jīng)營；對不宜發(fā)展糖料的地區(qū)，要逐步退出制糖行業(yè)，優(yōu)勢地區(qū)如、要在調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎上，擴大優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，鼓勵通過重組建立科工農(nóng)貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團，促進糖廠的規(guī)模化生產(chǎn)；對扭虧無望、資不抵債、污染嚴重的小糖廠要堅決依法實施破產(chǎn)。在糖廠資源綜合利用方面，要依法關(guān)停污染嚴

43、重的糖蜜酒精車間和蔗渣造紙車間，鼓勵集中利用糖蜜與蔗渣，進行發(fā)酵和造紙廢液的無害處理；積極探討糖蜜用于生產(chǎn)飼料和燃料乙醇的具體途徑。 “十五”末，糖產(chǎn)量達到1000萬噸左右，企業(yè)平均規(guī)模達到年產(chǎn)糖4萬噸左右（相當于日榨甘蔗3000噸規(guī)模糖廠），糖廠的技術(shù)裝備達到國外八十年代的水平，提高綜合利用水平，綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值提高的50%。7、果蔬采后貯運加工業(yè)我國水果、蔬菜資源豐富，為世界第一生產(chǎn)大國，2000年我國水果和蔬菜總產(chǎn)量分別為6000多萬噸和4億多噸。果蔬產(chǎn)業(yè)是我國種植業(yè)中僅次于糧食產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，是我國加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品中少數(shù)具有競爭優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)之一。但我國果蔬產(chǎn)業(yè)存在的問題是資源利用

44、效率較低，總體加工能力低下，采后損失率高，與世界先進國家相比仍有相當差距，且滯后于自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。美國等發(fā)達國家的果蔬采后損失率不到5%，而我國高達30%左右，特別是果蔬產(chǎn)后貯運、保鮮、深加工等方面技術(shù)差距更大，豐產(chǎn)不豐收，豐收不增值。這已成為制約我國果蔬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。“十五”期間要在保證水果、蔬菜供應量的基礎上，努力提高水果、蔬菜的品質(zhì)和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加大果蔬采后貯運加工力度，使我國果蔬業(yè)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更適應國外市場需求。要既重視鮮食品種的改良和發(fā)展，又重視加工專用品種的引進與推廣，保證鮮食和加工品種合理布局的形成；培育果蔬加工骨干企業(yè)，加速果蔬產(chǎn)、加、銷一體化進程

45、，形成果蔬生產(chǎn)專業(yè)化、加工規(guī)模化、管理企業(yè)化、服務社會化和科工貿(mào)一體化；按照國際質(zhì)量標準和要求規(guī)果蔬加工產(chǎn)業(yè)，在“原料一加工一流通各個環(huán)節(jié)中建立全程質(zhì)量控制體系，用信息、生物等高新技術(shù)改造提升果蔬加工業(yè)的工藝水平。同時，要加快我國果蔬精深加工和綜合利用的步伐，重點發(fā)展果蔬貯運保鮮、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片等產(chǎn)品與其果蔬皮渣的綜合利用，大力提高果蔬資源的利用率。 “十五”末，爭取果蔬加工處理率由目前的20-30%增加到45-55%，采后損失率從25-30%降低到15-20%。8、飲料工業(yè)飲料工業(yè)是食品工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)。從1980年到2000年，全國飲料總產(chǎn)

46、量由28.8萬噸增至1496.8萬噸，年均增幅達到近23%。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，飲料工業(yè)在食品工業(yè)中所占比重將越來越大。我國飲料產(chǎn)量主要集中在、等地，三省市總產(chǎn)量已超過全國產(chǎn)量的50%以上。飲料工業(yè)存在的突出問題是：人均消費水平低，地區(qū)發(fā)展不平衡，適宜飲料加工的農(nóng)產(chǎn)品原料不足，飲料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理等。 “十五”期間，飲料工業(yè)要逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有我國資源優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的飲料產(chǎn)品。鼓勵和規(guī)發(fā)展符合飲料消費市場規(guī)律的主流產(chǎn)品，如運動飲料、瓶裝飲用水等；降低碳酸飲料比重，重點發(fā)展茶飲料、果汁與果汁飲料、蔬菜汁飲料和植物蛋白飲料；支持果蔬飲料和礦泉水企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。加快產(chǎn)品的升級換代

47、，提高附加值，搞好綜合利用。“十五”末，飲料總產(chǎn)量達到2700萬噸左右，其中我國有資源優(yōu)勢的飲料產(chǎn)品由現(xiàn)在占總產(chǎn)量的25%提高到近40%，并形成一批技術(shù)裝備良好，經(jīng)營管理高效，具有國際競爭力的生產(chǎn)企業(yè)，力創(chuàng)數(shù)個國際品牌。 9、方便食品和功能性食品目前，我國在方便食品和功能性食品方面還處在起步階段，生產(chǎn)技術(shù)水平比較落后，產(chǎn)品科技含量不高，有些品種尚屬空白?！笆濉逼陂g，要加大開發(fā)方便食品和功能性食品的力度，重點發(fā)展速凍、微波、保鮮、休閑、調(diào)味食品和中西式快餐食品等方便食品，不斷提高人們一日三餐中工業(yè)食品的比例，縮短家庭烹飪時間，減輕勞動強度；在功能性食品方面，首先要推廣主食營養(yǎng)強化，改善居民的營

48、養(yǎng)狀況，積極開發(fā)符合營養(yǎng)、健康的定型包裝食品、嬰幼兒輔助添加劑食品和斷奶食品以與特殊人群食用的食品。加強合理膳食、營養(yǎng)配餐技術(shù)指導，滿足成長期學生和康復病人的營養(yǎng)需求等；重點發(fā)展功能因子明確、功能作用顯著的第三代功能食品，在此基礎上，開發(fā)適應不同人群的特需保健食品。此外，應根據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展食用野生菜、干果、山珍等特有資源的食品加工。 “十五”末，逐步形成現(xiàn)代化的方便食品和功能性食品行業(yè)的基本框架，使其產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量有較快提高。10、水產(chǎn)加工業(yè)水產(chǎn)品加工包括水產(chǎn)品制冷、干制、腌制、熏制、罐制、魚糜加工、水產(chǎn)調(diào)味品、魚粉、海藻食品等。2000年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為4279萬噸，為全球水產(chǎn)品

49、總產(chǎn)量的1/3，連續(xù)9年位居世界第一位；水產(chǎn)品加工能力達到934萬噸/年，出口額38.3億元，在糧食、蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等6類產(chǎn)品中居于首位，具有一定的國際競爭優(yōu)勢。但我國水產(chǎn)加工業(yè)存在的問題是水產(chǎn)加工量比例較低，加工比例不到總產(chǎn)量的1/3，其中淡水水產(chǎn)品加工比例不足5%；加工技術(shù)含量低，高附加值產(chǎn)品少，傳統(tǒng)風味水產(chǎn)品加工技術(shù)落后；廢棄物綜合加工利用水平不高?！笆濉逼陂g，要根據(jù)國際、國市場的需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進淡水魚、貝類、中上層魚類、藻類加工體系的建立，積極發(fā)展高營養(yǎng)、低脂肪、無公害、環(huán)保型水產(chǎn)食品。通過培植開發(fā)名牌產(chǎn)品，扶持骨干企業(yè)，開拓國際市場。加強水產(chǎn)品市場建設和管理，

50、發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，努力開發(fā)速凍、即食性水產(chǎn)、調(diào)味品、水產(chǎn)飲品，解決魚腥味難題，保留新鮮味感和營養(yǎng)。重點抓好淡水魚類、海水中上層魚類加工綜合利用、貝類凈化加工等的基地和配套冷鏈設施建設，提高產(chǎn)品附加值。同時，要加強水產(chǎn)品標準體系建設，全面推行HACCP管理系統(tǒng)，制定、修訂一批水產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等標準，逐步與國際接軌，培植水產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭力?！笆濉逼谀?，力爭水產(chǎn)精深加工產(chǎn)量有較大幅度的提高。11、食品加工與包裝機械業(yè)食品加工與包裝機械是促進食品工業(yè)技術(shù)進步與發(fā)展的基礎行業(yè)，對食品工業(yè)發(fā)展的配套至關(guān)重要。目前我國食品加工與包裝機械嚴重滯后于快速發(fā)展

51、的食品工業(yè)的需求?！笆濉逼陂g，要加快發(fā)展食品加工與包裝裝備的技術(shù)創(chuàng)新速度，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。選擇食品工業(yè)中主要行業(yè)的技術(shù)裝備，依靠技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)的引進、消化吸收，提高食品工業(yè)裝備的自動化水平。隨著市場的變化，食品加工機械要向多品種、成套化方向發(fā)展。重點發(fā)展乳品機械中的鮮奶超高溫滅菌裝備、無菌灌裝系統(tǒng)、乳品的前處理裝備，飲料機械中的無菌冷（熱）灌裝生產(chǎn)線、全自動飲料混合系統(tǒng)、飲料前處理裝備，釀酒機械中的計算機控制的高分子材料“制瓶灌裝封口”一體化設備，肉類深加工機械中的全自動真空斬拌機、充填機、注射機、包裝機等與畜、禽屠宰后臟、血、皮、骨和各種腺體等綜合

52、利用設備，方便食品機械中的方便面、方便米粉、方便粥、方便米飯、快餐等加工成套設備以與傳統(tǒng)食品、保健、嬰幼食品加工設備等成套工業(yè)化生產(chǎn)裝備，尤其是食品工業(yè)生產(chǎn)線關(guān)鍵易損件的國產(chǎn)化和食品包裝外觀設計、包裝新材料的研究開發(fā)。“十五”期末，使我國食品機械的整體國產(chǎn)化水平有較大提高，主導產(chǎn)品的15%達到二十世紀末的先進水平。 （二）“十五”期間食品工業(yè)其他行業(yè)調(diào)整的主要方向小麥加工業(yè)：積極發(fā)展食品專用粉，開發(fā)強力粉、中力粉、薄力粉等多品種面粉和傳統(tǒng)食品專用粉，合理使用面粉添加劑；大力推廣面制食品主食工業(yè)化生產(chǎn)，使一日三餐主食消費的工業(yè)食品城鎮(zhèn)居民占50%以上，農(nóng)村居民占20%以上；加強小麥與其副產(chǎn)品的綜

53、合利用和開發(fā)，積極開發(fā)谷朊粉、小麥胚芽、小麥麩皮制品等。稻谷加工業(yè)：要推廣大米配米、調(diào)質(zhì)技術(shù)，開發(fā)精米加工新產(chǎn)品，發(fā)展免淘米、營養(yǎng)強化米的生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)米的出口；合理利用米糠資源，提高綜合利用水平，積極開發(fā)米蛋白、米糠營養(yǎng)油、米糠多糖、膳食纖維以與-谷維醇等功能食品。油脂行業(yè)：重點發(fā)展專用油生產(chǎn)，根據(jù)油脂的用途，逐漸推廣高級烹調(diào)油、煎炸油、人造奶油、起酥油等產(chǎn)品。加強綜合利用，利用油脂精煉副產(chǎn)物生產(chǎn)卵磷脂、甘油、脂肪酸等高附加值產(chǎn)品。開發(fā)各種油料蛋白產(chǎn)品，擴大油料蛋白在食品工業(yè)中的應用。制鹽行業(yè)：重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制總量，壓縮過剩生產(chǎn)能力。在此基礎上，根據(jù)市場需求，工業(yè)鹽鼓勵發(fā)展液體鹽，實現(xiàn)鹵水

54、直接制堿；食鹽要發(fā)展多品種，改進包裝，做好缺碘地區(qū)的食鹽加碘工作；同時大力開發(fā)適合各種用途的鹽和鹽化工產(chǎn)品，積極擴大鹽產(chǎn)品的出口。到2005年，鹽產(chǎn)品總量控制在3200萬噸以。罐頭食品工業(yè)：重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使罐頭成為方便、風味、營養(yǎng)保健的食品。積極開發(fā)國外市場暢銷的罐頭食品，發(fā)展地方特色傳統(tǒng)風味罐頭；努力增加品種、改善包裝，提高質(zhì)量，培育名優(yōu)產(chǎn)品品牌。釀酒行業(yè)：釀酒業(yè)要繼續(xù)貫徹優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗、少污染、高效益的方針，積極實施四個轉(zhuǎn)變（普通酒向優(yōu)質(zhì)酒轉(zhuǎn)變，高度酒向低度酒轉(zhuǎn)變，蒸餾酒向釀造酒轉(zhuǎn)變，糧食酒向水果酒轉(zhuǎn)變），以市場需求為導向，以節(jié)糧和滿足消費為目標。重點發(fā)展葡萄酒、水果酒，積

55、極發(fā)展黃酒，穩(wěn)步發(fā)展啤酒，控制白酒總量。加快優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植基地與啤酒用大麥基地的建設。發(fā)酵制品行業(yè)：調(diào)整味精、檸檬酸、酶制劑等發(fā)酵制品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強綜合利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。鼓勵因地制宜、經(jīng)濟合理地選用原料，提倡采用非糧食原料，降低生產(chǎn)成本。積極采用精料和清液發(fā)酵工藝，提高質(zhì)量和得率。將基因工程和細胞工程技術(shù)應用于發(fā)酵產(chǎn)品生產(chǎn)，促進生產(chǎn)水平上新臺階；采用高新技術(shù)加快配套工程研究，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)改造，以節(jié)能降耗、減少污染為主攻方向，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)現(xiàn)代化。食品添加劑行業(yè)：食品添加劑與各類食品加工業(yè)密切相關(guān)。我國食品添加劑發(fā)展的方向是天然、營養(yǎng)、多功能且安全可靠，形成與食品工業(yè)相適應的食品

56、添加劑生產(chǎn)體系。要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，把發(fā)展營養(yǎng)強化劑、防腐保鮮劑、高檔次的香料香精以與多功能的食品添加劑放在重要位置，同時要采用生物技術(shù)和其他高新技術(shù)開發(fā)新品種，提高質(zhì)量，擴大應用領域。加快發(fā)展擴大出口、替代進口的食品添加劑。調(diào)味品行業(yè)：要大力發(fā)展新型調(diào)味品、天然調(diào)味品、復合調(diào)料和方便調(diào)料，積極支持生物工程技術(shù)、膜技術(shù)等在調(diào)味品制造中的應用，提高調(diào)味品的衛(wèi)生質(zhì)量，降低污染，重點扶持一批大型調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的設備更新和工藝改進，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。煙草加工業(yè)：在充分考慮煙草對健康的實際危害和全球控煙總趨勢的情況下，認真處理好我國煙草經(jīng)濟發(fā)展與控煙工作的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，嚴格控制總量，著力調(diào)整

57、結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，加快實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，提高行業(yè)整體實力，增強國際競爭力。五、主要政策措施（一）主要措施1、加強食品科技研究，加速產(chǎn)業(yè)化進程。促進食品工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進步，逐步形成適合我國特點的食品行業(yè)科技體制模式。一是加強產(chǎn)學研的聯(lián)合協(xié)作；二是鼓勵具有經(jīng)濟實力的大型食品企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成和完善技術(shù)創(chuàng)新機制；三是廣泛開展國際合作與交流，要把自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合；四是加速食品工業(yè)高、新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，注重傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的集成與優(yōu)化，發(fā)揮技術(shù)的最大潛能與整體優(yōu)勢。“十五”期間要優(yōu)選一批食品工業(yè)科研重大項目，集中力量、

58、協(xié)調(diào)攻關(guān)、取得突破，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 2、以市場為導向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好原料基地建設。要按照食品工業(yè)對原料的需求和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，引導調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示區(qū)和無公害生產(chǎn)示基地。廣泛推廣科學種植。在不同的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和標準化的原料產(chǎn)品，形成基地化、規(guī)模化、良種化、專用化。要加大原料基地的科技和資金投入，按照市場經(jīng)濟的需求，采取企業(yè)加農(nóng)戶等多種組織形式，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的機制，使農(nóng)民真正得到實惠。要進一步抓好優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米、大麥、糖料、油料、果蔬、啤酒花、瘦肉型豬以與飼料報酬率高的肉牛、羊、奶牛、奶羊、禽類、水產(chǎn)品

59、等種植、養(yǎng)殖和飼養(yǎng)基地建設，建設一批工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地，保證食品工業(yè)特別是大中城市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。在發(fā)展食品工業(yè)原料基地的同時，應大力開展可食資源的綜合利用，包括采用預冷、可食用薄膜氣調(diào)的先進保鮮、保藏技術(shù)等前處理手段，減少資源在流通中的損失。 3、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育食品企業(yè)集團，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。要引入市場機制，積極推行企業(yè)股份制改造?！笆濉睍r期，繼續(xù)扶持現(xiàn)有大中型骨干企業(yè)發(fā)展，加快規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的步伐，加大破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組力度，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化、資本結(jié)構(gòu)多元化、各項經(jīng)濟指標名列行業(yè)前茅、產(chǎn)品科技含量高、具有名牌產(chǎn)品的市場優(yōu)勢和已形成技術(shù)創(chuàng)新體系的具有國際競爭

60、力的大型企業(yè)集團。4、研究和利用WTO的協(xié)議和規(guī)則，做好食品工業(yè)的應對工作。要使企業(yè)盡快熟悉WTO和國際貿(mào)易所應遵循的規(guī)則，參照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)、技術(shù)標準、財會標準以與我國政府根據(jù)WTO規(guī)則要求所調(diào)整的法律、法規(guī)或政策等組織生產(chǎn)與經(jīng)營，增強企業(yè)的國際競爭能力。加快培養(yǎng)既了解行業(yè)發(fā)展、懂得專業(yè)知識又掌握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、熟悉外語的綜合素質(zhì)的人才隊伍。有效利用世貿(mào)組織的無歧視原則和市場準入等項原則，擴大我國具有比較優(yōu)勢的食品出口貿(mào)易。認真研究并掌握我國食品出口重要貿(mào)易伙伴的相關(guān)技術(shù)規(guī)定和檢測標準與方法，與時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰與之不適應的生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)品，跨越各種貿(mào)易壁壘的障礙，爭取更大的市場空間和發(fā)展