補(bǔ)辦招標(biāo)程序?qū)е潞贤瑹o(wú)效案例分析--陽(yáng)光視點(diǎn)

1、補(bǔ)辦招標(biāo)程序?qū)е潞贤瑹o(wú)效案例分析 陽(yáng)光視點(diǎn) 文/陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所 夏煜鑫/律師在實(shí)踐中，因主管部門(mén)的監(jiān)管要求，部分非法定必須招標(biāo)項(xiàng)目仍需在已簽訂施工合同的情況下履行招標(biāo)程序，項(xiàng)目業(yè)主往往與承包商協(xié)商通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式補(bǔ)辦招標(biāo)程序，但該種補(bǔ)辦招標(biāo)程序可能違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)。今天，陽(yáng)光所項(xiàng)建業(yè)務(wù)部夏煜鑫律師結(jié)合一起具體案例，為您分析非法定必須招標(biāo)項(xiàng)目因補(bǔ)辦招標(biāo)程序而導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)策略。案情簡(jiǎn)介2014年1月，項(xiàng)目業(yè)主甲公司與施工單位乙公司經(jīng)協(xié)商就某一非法定必須招標(biāo)項(xiàng)目直接簽訂一份建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱”合同一”，由甲公司將項(xiàng)目直接發(fā)包給乙公司施工建設(shè)。合同簽訂后，甲

2、公司在向主管部門(mén)申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，被要求需履行招標(biāo)程序。甲公司為辦理施工許可證，按照主管部門(mén)的要求補(bǔ)辦招投標(biāo)程序，在與乙公司協(xié)商后，確定采取邀請(qǐng)招投的方式進(jìn)行招標(biāo)，由乙公司組織其他三家施工單位共同作為被邀請(qǐng)人前來(lái)投標(biāo)，最終仍由乙公司中標(biāo)，中標(biāo)后再另行簽訂一份施工合同。2014年2月，甲公司經(jīng)過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)程序，確定乙公司為中標(biāo)人后與乙公司又簽訂一份建設(shè)工程施工合同（以下簡(jiǎn)稱“合同二”）并經(jīng)備案。兩份合同均對(duì)工程結(jié)算及工期違約等進(jìn)行了約定。項(xiàng)目施工過(guò)程中，雙方實(shí)際按照合同二履行。因乙方管理不善等原因?qū)е鹿て诖罅垦诱`，且工程竣工后甲、乙公司就工程款結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議，乙公司將甲公司訴至法院要求甲公司支付

3、工程款，甲公司反訴乙公司要求承擔(dān)工期延誤違約金。庭審過(guò)程中法院歸納本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要為：一、合同一是否合法有效，如有效是否已解除；二、合同二是否存在無(wú)效情形；三、涉案工程應(yīng)當(dāng)以哪份合同作為結(jié)算依據(jù)。法律分析1、合同一是否合法有效，如有效是否已解除？涉案項(xiàng)目不屬于法定必須招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)事人可以采取直接發(fā)包，本案中甲公司與乙公司未經(jīng)招標(biāo)程序直接簽訂合同一，是雙方真實(shí)意思的表示，且在簽訂合同一過(guò)程中，雙方均無(wú)規(guī)避招投標(biāo)的意圖，不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，依據(jù)合同法四十四條“依法成立的合同，自成立時(shí)生效”規(guī)定，合同一自成立時(shí)生效。合同簽訂后，雙方又決定采用招標(biāo)程序另行簽訂合同，并且之后雙方實(shí)際上也簽訂了另一份

4、合同，施工過(guò)程中雙方也是按照合同二履行的，意味著雙方已經(jīng)達(dá)成了解除合同一并通過(guò)招投標(biāo)程序另行簽訂合同二的意思表示，合同一自乙公司投標(biāo)之時(shí)已解除。2、合同二是否存在無(wú)效情形？本案存在串通招投標(biāo)情形應(yīng)屬無(wú)疑，但涉案工程為非法定必須招標(biāo)項(xiàng)目，是否會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效及合同無(wú)效的后果。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第一條“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法”、第二條“在中華人民共和國(guó)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”及第十條“招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)”的規(guī)定，可得知招標(biāo)投標(biāo)法以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是

5、屬于該法第三條規(guī)定的法定必須招標(biāo)項(xiàng)目還是屬于由當(dāng)事人自行采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，或是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)適用該法。涉案工程招投標(biāo)程序存在串通招投標(biāo)情形，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條 “投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效”規(guī)定，本案乙公司中標(biāo)無(wú)效。又依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（以下簡(jiǎn)稱“司法解釋”）第一條規(guī)定，涉案工程因中標(biāo)無(wú)效，導(dǎo)致所簽訂的中標(biāo)合同合同二也無(wú)效。3、涉案工程應(yīng)當(dāng)按照哪份合同進(jìn)行結(jié)算？根據(jù)上述分析合同一已解除，依據(jù)合同法第九十八條“合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力”規(guī)定，合同一所約定的

6、結(jié)算條款仍有效，但本案雙方實(shí)際履行的是合同二，合同一并未履行，自然不能按照合同一進(jìn)行結(jié)算。合同二雖然因中標(biāo)無(wú)效而導(dǎo)致合同無(wú)效，不屬于司法解釋第二十一條規(guī)定的中標(biāo)備案合同，但依據(jù)司法解釋第二條“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”規(guī)定，只要涉案工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，雙方均可以要求根據(jù)合同二約定進(jìn)行結(jié)算。律師提示實(shí)踐中，因主管部門(mén)的要求，部分非法定必須招標(biāo)項(xiàng)目仍需在已簽訂施工合同的情況下履行招標(biāo)程序，項(xiàng)目業(yè)主往往與承包商協(xié)商通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式補(bǔ)辦招標(biāo)程序，但該種補(bǔ)辦招標(biāo)程序存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，建議各方仍應(yīng)按照法律規(guī)定規(guī)范招投標(biāo)行為。首先，補(bǔ)辦招標(biāo)程序之前所簽訂的合同，存在被視為已協(xié)商解除的風(fēng)險(xiǎn)，一旦被法院認(rèn)定解除，自解除之日起，合同的權(quán)利義務(wù)終止，除法律另有規(guī)定外，各方不得依據(jù)該合同主張合同權(quán)利。其次，補(bǔ)辦招標(biāo)程序中，如存在串通招投標(biāo)或其他違法情形的，可能導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效，進(jìn)而導(dǎo)致中標(biāo)合同亦無(wú)效。無(wú)效合同自始無(wú)法律約束力，各方將無(wú)權(quán)依據(jù)無(wú)效合同主張工期違約等違約責(zé)任