大學(xué)生村官政策的缺陷

1、大學(xué)生村官政策的缺陷張吉星最近幾天又聽(tīng)到不少大學(xué)生村官朋友發(fā)“牢騷”，有人以“高學(xué)歷的勤雜工”形容自己。如果能夠聆聽(tīng)到大學(xué)生村官們的真實(shí)心聲，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種情形在大學(xué)生村官當(dāng)中并非個(gè)案，實(shí)則較為普遍。大學(xué)生村官為何如此，大學(xué)生村官政策到底存在哪些不足？機(jī)會(huì)不均等在報(bào)紙上經(jīng)?？吹揭恍┟餍谴髮W(xué)生村官的事跡，要么是創(chuàng)業(yè)取得極大成功，年利潤(rùn)多少多少，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多少，要么就是獲得當(dāng)?shù)卮迕竦臉O大認(rèn)可，競(jìng)選成功，榮任某地村支書或者村主任。不可否認(rèn)，確實(shí)有一些大學(xué)生村官通過(guò)自己的努力或者其他原因成就了自己的事業(yè)，因此成為當(dāng)?shù)匾詾闃s的大學(xué)生村官楷模，也深為一些媒體所津津樂(lè)道。但是，我們更應(yīng)注意，這種成功

2、并不具有必然性，而是建立在若干條件基礎(chǔ)之上的偶然結(jié)果，并不是每個(gè)人通過(guò)自己的聰明才智和艱苦奮斗就能獲得的。仔細(xì)分析一下大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)典型的事跡，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生村官無(wú)外乎以下幾類：第一類可以稱之為資金型，這類大學(xué)生村官家里本來(lái)就經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，因而資金十分充裕，他們可以通過(guò)家里的關(guān)系迅速獲得創(chuàng)業(yè)必需的資金、技術(shù)以及市場(chǎng)，很快就能取得成功。第二類可以稱之為資源型，他們所在村莊里的自然資源或者說(shuō)人脈資源（上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)村）十分豐富，于是就可以依托村里的資源和組織部門的重點(diǎn)扶持取得成功。第三類可以稱之為權(quán)力型，此類村官家里具有權(quán)力背景，可以通過(guò)權(quán)力關(guān)系取得成功。然而對(duì)于大多數(shù)既缺少資金、資源，又

3、缺少背景的大學(xué)生村官來(lái)講，創(chuàng)業(yè)成功簡(jiǎn)直可以說(shuō)是天方夜譚。由此可見(jiàn)，大學(xué)生村官政策最大的“軟肋”是機(jī)會(huì)不均等，不能夠人盡其才、物盡其用，最終可能導(dǎo)致很大一部分既具有真才實(shí)學(xué)又想扎根農(nóng)村的大學(xué)生村官無(wú)所作為，從而造成了人才的浪費(fèi)。入口過(guò)寬、出口較窄自從大學(xué)生村官政策實(shí)施以來(lái)，除重慶市以外，各地普遍存在著大學(xué)生村官入口過(guò)寬而出口較窄的情形。以江蘇省為例，2007年江蘇開(kāi)始推行大學(xué)生村官計(jì)劃，從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選拔1011名大學(xué)生村官赴經(jīng)濟(jì)薄弱村上任。至2010年7月份，首批大學(xué)生村官三年合同期滿卸任，為此，主管部門專門提供102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位面向大學(xué)生村官定向招錄，剔除已經(jīng)離任的大學(xué)生村官，考錄比

4、例只是10：1，也就是說(shuō)至少有800多名大學(xué)生村官進(jìn)入不了公務(wù)員隊(duì)伍。除此之外，主管部門對(duì)于那些沒(méi)有考上公務(wù)員的大學(xué)生村官主要給出了以下幾條出路：一是扶持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)，二是鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”擔(dān)任村干部，三是引導(dǎo)大學(xué)生“村官”另行擇業(yè)。對(duì)于第一條出路，前文已經(jīng)分析，那只是少數(shù)人的專利品，絕非大學(xué)生村官自己的努力和能力所及，大多數(shù)人都指望不上。與主管部門續(xù)簽合同嗎？那只能是第二次白白浪費(fèi)三年時(shí)間，看來(lái)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官只能另謀職業(yè)了，說(shuō)的好聽(tīng)點(diǎn)是“轉(zhuǎn)業(yè)”，說(shuō)的不好聽(tīng)點(diǎn)則是失業(yè)。所以說(shuō)在下一步的政策設(shè)計(jì)中一定要縮小入口擴(kuò)大出口，必須改變?cè)械囊淮逡幻髮W(xué)生村官的政策設(shè)想，減少選派大學(xué)生村

5、官的數(shù)量，擴(kuò)大大學(xué)生村官考錄公務(wù)員的比例，可以將其定位于3：1或者4：1。與此同時(shí)，還要想方設(shè)法為已經(jīng)選派的大學(xué)生村官謀出路，在行政事業(yè)編制已經(jīng)不能擴(kuò)大的情況下，可以考慮政府與企業(yè)合作的模式，通過(guò)政府穿針引線，定向招聘任職期滿大學(xué)生村官。執(zhí)行難、落實(shí)難筆者發(fā)現(xiàn)，大約80%左右的大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借調(diào)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。從事的主要是文秘、打字、復(fù)印等技術(shù)含量較低的工作。只有20%的大學(xué)生村官屬于真正的村干部。由于體制性原因，上級(jí)部門的舉措并不能解決大學(xué)生村官長(zhǎng)期被借調(diào)的難題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學(xué)生村官的現(xiàn)象，省、市、縣各級(jí)主管部門也是有所耳聞，并多次通過(guò)召開(kāi)會(huì)議和下發(fā)文件的方式下大決心想剎住

6、這股風(fēng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻我行我素。在聽(tīng)到縣市組織部門要來(lái)明察暗訪的消息之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)立馬召集所有大學(xué)生村官開(kāi)會(huì)，要求近期內(nèi)所有大學(xué)生村官都要常回村里看看，并讓他們把住“口風(fēng)”。選聘對(duì)象界定不清從所學(xué)專業(yè)的角度來(lái)講，大學(xué)生村官主要分為三類，一種是文科類村官，一種是理工科村官，還有一種是農(nóng)林類村官。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，很多部門被迫裁員，農(nóng)技系統(tǒng)也在所難免，以致農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨崩潰，然而廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求卻與日俱增，因而現(xiàn)階段農(nóng)民最歡迎的是掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)林類大學(xué)生村官。此外，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)組織成員年齡偏大、思維禁錮、文字功底較差，又不懂電腦，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足組織運(yùn)作和社會(huì)發(fā)展的需要，所以廣大文科

7、類大學(xué)生村官也頗受鄉(xiāng)村干部的歡迎。根據(jù)筆者的了解，全國(guó)多數(shù)地區(qū)針對(duì)大學(xué)生村官的選聘政策中并沒(méi)有專業(yè)限制，以至于很大一部分理工科學(xué)生也進(jìn)入了大學(xué)生村官隊(duì)伍。這部分人既不能掌握廣大農(nóng)民迫切需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)，也不具備鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)作所要求的基本文字功底和相關(guān)知識(shí)。對(duì)于紛繁復(fù)雜的農(nóng)村工作，不排除有部分人能夠披荊斬棘，取得成功，但多數(shù)理工科大學(xué)生村官則表現(xiàn)出一臉茫然，最終的結(jié)果是，三年的農(nóng)村工作中，他們并沒(méi)有為農(nóng)民做多少實(shí)事，同時(shí)幾乎喪失了自己的“看家本領(lǐng)”。后期培養(yǎng)效果不佳國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)規(guī)定，“要把大學(xué)生村官納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)制度”，并要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為每個(gè)大學(xué)生村官確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1名村干部，進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，面對(duì)面進(jìn)行幫助指導(dǎo)”。因此，在大學(xué)生村官招聘之后，各地都會(huì)專門抽出時(shí)間對(duì)其進(jìn)行崗前和崗中培訓(xùn)，也會(huì)為大學(xué)生村官專門配備幫帶人或?qū)ｉT組織大學(xué)生村官到部分明星村取經(jīng)。然而根據(jù)筆者的了解，不少地方的后期培養(yǎng)效果較差，培訓(xùn)內(nèi)容都是空話套話，與農(nóng)村工作的實(shí)際需求嚴(yán)重脫離。廣大村官更是云里霧里，不知所云。大學(xué)生村官政策的出發(fā)點(diǎn)是不容置疑的，然而由于大學(xué)生村官政