廣東汕頭市澄海區(qū)水資源管理初探

1、廣東汕頭市澄海區(qū)水資源管理 初探廣東汕頭市澄海區(qū)水資源管理初探摘要：文中針對(duì)澄海區(qū)水資源管理上存在的問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水利現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水資源管理提出的新要求， 提出建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源管理的方法措施。水資源管理現(xiàn)狀汕頭市澄海區(qū)位于粵東沿海韓江下游三角洲的潮汕平原，東部瀕臨南海，海岸線冗長(zhǎng)。 韓江下游 5 條支流有 3 條橫貫區(qū)域入海。 由于特殊的地理位置和地貌構(gòu)造， 澄海人民歷受洪、澇、風(fēng)、潮、旱、咸等自然災(zāi)害的困擾。清代比較賢明的澄海知縣李書(shū)吉就曾告誡他的繼任者：澄、澤國(guó)也，務(wù)以治水為第一要?jiǎng)?wù)。澄海區(qū)的水資源管理，目前來(lái)看，機(jī)構(gòu)基本健全，管理制度比較嚴(yán)格，人員素質(zhì)達(dá)到一般要

2、求， 依法治水也有法可依。 攔河橋閘水利工程設(shè)立工程管理處； 還設(shè)灌區(qū)管理處以及各鎮(zhèn)水利所。在水利工程實(shí)行防汛責(zé)任人制度，做到防洪（潮）責(zé)任人到位、責(zé)任明確、職責(zé)落實(shí)，執(zhí)行省、市三防指揮部指令堅(jiān)決。在取水管理上，已實(shí)行取水許可證制度，逐步推行有償取水、有償利用。在河道采沙方面，實(shí)行采沙許可管理制度，逐步做到有序采沙。在河道、堤防管理方面，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目逐步做到向水利部門報(bào)批審核。 近年來(lái)在重要水利工程的建設(shè)管理方面， 已按國(guó)家和水利部的有關(guān)規(guī)定， 實(shí)行項(xiàng)目法人制、 招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制 , 合同管理制。水資源管理上存在的問(wèn)題多頭管理目前我區(qū)水資源管理存在著多頭管理的狀況，如作為供水水源的攔河

3、橋閘由水利部門管理， 輸水至水廠制成生活、 工業(yè)用水則由自來(lái)水公司管理， 造成供水發(fā)電、 灌溉、排水、污水處理等的不協(xié)調(diào)，不利于水資源的優(yōu)化配置。多頭管理職責(zé)交叉的情況，在城區(qū)尤為明顯，城建、規(guī)劃、公事、航運(yùn)、港務(wù)、 海洋、環(huán)保等職能部門，都不同程度的參與水資源管理。水資源管理在一些領(lǐng)域存在著職能不清的情況，水利部門應(yīng)予參與的事務(wù)或應(yīng)屬 其職能范疇的事務(wù)沒(méi)能明確，處于從屬地位，工作被動(dòng)。如城市排澇，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)， 城市化的進(jìn)展使城市建成區(qū)迅速擴(kuò)大，原為農(nóng)田排水溝成為城市排水溝的一部分，管理 權(quán)屬由水利部門變更為城建市政部門，與水利部門管理脫節(jié)，城市排澇系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè) 滯后，往往造成上下游和城鄉(xiāng)

4、排澇的矛盾。3水資源浪費(fèi)由于多部門管水，部門之間職責(zé)不清等問(wèn)題，造成原水、自來(lái)水、排水及污水等 管理系統(tǒng)脫節(jié)，致使水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。個(gè)別部門以水資源使用管理代替水資源行政管理, 不能形成水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理和保護(hù)的統(tǒng)一管理，使防洪、排澇、供 水、排水、排污和治理難以協(xié)調(diào)，影響水資源的高效利用和治理保護(hù)。也由于我區(qū)水資 源比較豐富，人們節(jié)水意識(shí)淡薄，用水浪費(fèi)極其驚人。2.4水利管理單位收不抵支，舉步維艱由于水價(jià)太低，平均水費(fèi)只為運(yùn)行成本的50%不到，加上收費(fèi)難等原因，導(dǎo)致水利 管理單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，這種管理體制與水利現(xiàn)代化建設(shè)的

5、不相適應(yīng)日漸 突出，為抓好城市防洪、排澇、水生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化等工作，實(shí)施對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)度, 不斷完善供水服務(wù)體系，改革水資源管理體系中不合理勢(shì)在必行。3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水利現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)水資源管理提出的新要求改革傳統(tǒng)的水資源管理體制的必要性和緊迫性目前，我區(qū)水資源管理狀況是“多龍管水、政出多門”，存在水源地不管供水， 供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用等現(xiàn)象，使供水、排水、污水處理 難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不利于水資源的優(yōu)化配置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐加快，這種管理體 制及其所具備的能力手段與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)，水資源管 理體制的改革勢(shì)在必行。2水資源管理的主要建設(shè)任務(wù)

6、對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、節(jié)約、配置和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)施城鄉(xiāng)供水、用水、 排水統(tǒng)一管理， 依法向水資源和水環(huán)境用戶征收有關(guān)稅費(fèi)， 并按市場(chǎng)法則實(shí)施商品水經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水的統(tǒng)一管理，加速商品水的市場(chǎng)化。并做到機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)，運(yùn)作正常，效率、效益明顯。嚴(yán)格水利資產(chǎn)管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、水利資源型資產(chǎn)管理； 逐步建立和完善水權(quán)管理機(jī)制， 實(shí)行水權(quán)管理制度， 推行水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離；建立水市場(chǎng)，按照節(jié)水政策，加強(qiáng)節(jié)水管理；水利工程建設(shè)管理必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等制度，水利工程運(yùn)行管理要規(guī)范化、科學(xué)化、法制化并建設(shè)先進(jìn)、完善的非工

7、程管理體系。實(shí)現(xiàn)管理和辦公現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)信息共享，在決策支持系統(tǒng)的支撐下，實(shí)現(xiàn)水資源管理指揮調(diào)度自動(dòng)化和科學(xué)化，全面提高水資源管理服務(wù)范圍和水平。4 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源管理體制水管理建立水資源統(tǒng)一管理體制水資源統(tǒng)一管理是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的體制保證。水務(wù)管理體制符合水循環(huán)的自然規(guī)律和社會(huì)管理一般原則，能夠?yàn)樵摰貐^(qū)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用提供有利條件。我區(qū)要逐步建立水務(wù)管理體制，統(tǒng)一管理水事務(wù)。在新的水管理體制下，專職的水資源管理職能部門依法使用行政手段。按市場(chǎng)法則組建的水利工程管理單位， 對(duì)城鄉(xiāng)水資源管理、 開(kāi)發(fā)、 經(jīng)營(yíng)和水利工程供水等產(chǎn)、 供、銷實(shí)施一體化管理。實(shí)現(xiàn)水管理的制度化、

8、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、公開(kāi)化。對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用，節(jié)約、配置、治理和保護(hù)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)、統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃污水處理和達(dá)標(biāo)排放、 統(tǒng)一水管理與執(zhí)法制度”， 促進(jìn)水資源的高效利用， 減少污染，改善水生態(tài)環(huán)境。水資源管理目標(biāo)及任務(wù) 依法治水，對(duì)防洪減災(zāi)、水資源配置、水環(huán)境保護(hù)等實(shí)施統(tǒng)一管理。 通過(guò)對(duì)行業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)重組、資產(chǎn)重組，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水 利產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。做好水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)總體規(guī)劃。以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展規(guī)模。實(shí)施水資源論證制度，把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的條件之一。建立

9、效益優(yōu)先和效益竟?fàn)帣C(jī)制，效益評(píng)估逐步從宏觀過(guò)渡到微觀。逐步與“資源型”和“效益型”的真實(shí)節(jié)水概念和機(jī)制相一致。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程建設(shè)管理與運(yùn)行管理制度， 建立以市場(chǎng)求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性水利工程運(yùn)行機(jī)制，以資源換資產(chǎn)的補(bǔ)償制。水資源統(tǒng)一管理后，加強(qiáng)水利資源型資產(chǎn)管理，水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理、界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 建立市場(chǎng)化的水工程管理機(jī)制， 加速農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革， 改 革農(nóng)村小型水利管理難的局面。通過(guò)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，使人口、水資源、水環(huán)境與我區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使水資源能不斷滿足人們生產(chǎn)、生活高質(zhì)量和高水平的需求。水利資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是指供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)

10、殖、及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。 這類項(xiàng)目建設(shè)資金主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集。 主要包括貸款、企業(yè)債券或社會(huì)股份投資。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)已建成的小型經(jīng)營(yíng)性水利工程在產(chǎn)權(quán)明晰的情況可采取拍賣、租賃、股份制、承包等形式轉(zhuǎn)給個(gè)人或單位經(jīng)營(yíng)管理。政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目給予一定的政策支持。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要指公益性水利項(xiàng)目的資產(chǎn)和水行政、事業(yè)單位資產(chǎn)。公益性項(xiàng)目為防洪除澇、防風(fēng)暴潮、農(nóng)田灌排骨干工程、水污染防治、水環(huán)境保護(hù)等以社會(huì)效益為主、 公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目。 這類項(xiàng)目的建設(shè)資金除了從地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金、 水利建設(shè)資金及其他可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資

11、金安排外， 還可向社會(huì)集資或發(fā)行債券的辦法解決。公益性資產(chǎn)應(yīng)由政府確定的管理機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體管理。資源性水利資產(chǎn)管理資源性水利資產(chǎn)主要指水資源、水域、岸線、土地（河灘地、庫(kù)區(qū)內(nèi)山地）、天然河道和水利工程管理范圍內(nèi)的沙、 石、 土料等。 資源性水利資產(chǎn)管理主要是對(duì)其產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。 監(jiān)管的主要內(nèi)容是資源性資產(chǎn)的取得和出租是否合法， 開(kāi)發(fā)是否合理； 資源的 出讓、轉(zhuǎn)出使用權(quán)是否合法，取得的收入是否按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行管理。水權(quán)管理水權(quán)是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水權(quán)管理主要是指對(duì)水的使用權(quán)管理，實(shí)施取水許可制度， 頒發(fā)取水許可證。 國(guó)家實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則。 國(guó)家擁有的水所有權(quán)由水行政主管部門作為產(chǎn)權(quán)

12、代表，水使用權(quán)屬經(jīng)批準(zhǔn)的取水者和商品水的購(gòu)買者。有了使用權(quán)之后，才擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。允許進(jìn)行水的使用權(quán)交易，但要建立和健全水權(quán)管理制度。 水使用權(quán)的管理主要是使用權(quán)的分配。 在水權(quán)分配上貫徹水源地優(yōu)先、 生活用水優(yōu)先、 保障糧食安全優(yōu)先、 水效益優(yōu)先、 投資能力優(yōu)先、 用水現(xiàn)狀優(yōu)先的基本原則，同時(shí)也要考慮生態(tài)和社會(huì)穩(wěn)定等因素。水價(jià)管理在進(jìn)行水權(quán)管理的制度下，水成為商品。商品水價(jià)應(yīng)由三部分組成：一是水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)（資源水價(jià)）；二是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益（工程水價(jià)）；三是水污染處理費(fèi)（環(huán)境水價(jià)） 。 水價(jià)的確定要有利于滿足各類用水的要求， 有利于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置， 提高水的使用率， 有利于改善生態(tài)系統(tǒng)

13、和防治水污染。 水價(jià)確定既要貫徹“動(dòng)態(tài)漸進(jìn)、相對(duì)穩(wěn)定”的方針，也要考慮社會(huì)和市場(chǎng)的承受能力。在確定水權(quán)定價(jià)問(wèn)題時(shí)，區(qū)分水的用途和水的來(lái)源，處理好需水、供水與水資源總量之間可能存在的不協(xié)調(diào)關(guān)系，分別定價(jià)，并根據(jù)情況的變化，通過(guò)調(diào)整水權(quán)定價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水價(jià)一旦確定，應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施執(zhí)行。要配置相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施和計(jì)量辦法，建立收費(fèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。 目前農(nóng)業(yè)用水計(jì)量是按畝規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)， 水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離成本價(jià)，造成水的浪費(fèi)嚴(yán)重，必須盡快改變這種粗放經(jīng)營(yíng)方式，解決水計(jì)量和水費(fèi)偏低問(wèn)題。節(jié)水管理我區(qū)水資源較豐富，但水資源分布不均，而且大部份是過(guò)境水，從我區(qū)水資源持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，必須對(duì)

14、用水量加以限制，實(shí)行節(jié)水。節(jié)水管理主要指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水等方面限制和節(jié)約用水的管理。工業(yè)方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，禁止引進(jìn)高耗水項(xiàng)目，關(guān)閉布局不合理、耗水量大、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)方面調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，推行種植效益高、耗水低的農(nóng)作物；改造灌區(qū)，推廣渠系防滲、噴灌、滴灌技術(shù)；以后所有農(nóng)業(yè)種植工程項(xiàng)目都要對(duì)節(jié)水方案進(jìn)行嚴(yán)格審查。生活用水方面通過(guò)各種宣傳教育手段，使市民養(yǎng)成良好的節(jié)約用水習(xí)慣，以減少水資源的浪費(fèi)；收取污水排放費(fèi)，污水集中處理。節(jié)水管理要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水政策。隨著設(shè)備和科技的發(fā)展，要逐步建立起高效的節(jié)水管理系統(tǒng)。水利工程管理水利工程運(yùn)行管理我區(qū)水利工程運(yùn)行

15、管理的目標(biāo)和任務(wù)：完善工程管理體制，提高工程運(yùn)行管理人員素質(zhì)，提高水利工程管理水平，采用遙測(cè)、遙控、遙感與預(yù)報(bào)等水利工程運(yùn)行調(diào)度管理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行程序化、自動(dòng)化的現(xiàn)代化管理。、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，專人管理。、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)人才，不斷強(qiáng)化工程運(yùn)行管理人員的業(yè)務(wù)水平。、加強(qiáng)供水管理及對(duì)江河流域權(quán)屬的統(tǒng)一管理。、用足用好政策法規(guī)，做到足額收費(fèi)、加強(qiáng)觀測(cè)和資料整編。水利工程建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)管理的有關(guān)政策法規(guī)，水利工程的建設(shè)管理全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和監(jiān)理制、合同管理制。工程建設(shè)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量施工、高效率運(yùn)作。要加強(qiáng)水利前期工作管理，從規(guī)劃到可行性研究要嚴(yán)格審查， 提高水利投資效率， 降低水利投資成本， 讓有限的資金用于最需要和能發(fā)揮最大效益的工程。重視設(shè)計(jì)管理，在設(shè)計(jì)階級(jí)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇技術(shù)含量高、投資省、質(zhì)量高的設(shè)計(jì)方案，對(duì)重要工程推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制。應(yīng)用高科技實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和辦公手段現(xiàn)代化管理技術(shù)現(xiàn)代化澄